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• 【投资通渭县】2017年通渭县政府工作报告

  2016年10月26日在通渭县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长邵志刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，坚持把发展作为第一要务，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。 经济总量大幅提升，综合实力明显增强。全县生产总值由2011年的21.63亿元增长到2015年的36.83亿元，年均增长11.4%；固定资产投资由22.7亿元增长到46.3亿元，年均增长28.2%；大口径财政收入由0.81亿元增长到3.09亿元，年均增长39.8%；财政支出由15亿元增长到24.54亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额由4.28亿元增长到7.89亿元，年均增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别由10950元、2883元增长到18078元、5289元，年均分别增长11.6%、13.7%。金融机构存贷款余额分别从2011年底的27.83亿元、15.19亿元增长到2015年底的65.11亿元、60.83亿元，年均分别增长23.8%、41.3%。 扶贫力度持续加大，脱贫步伐明显加快。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，认真落实省上“1+17”、市上“1+16+5”精准扶贫政策，按照“13655”总体工作思路，制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案，全力加快脱贫攻坚步伐。全县贫困人口由2011年底的19.27万人下降到2015年底的8.51万人，贫困面由47.02%下降到21.31%。预计2016年减贫2.5万人，贫困面下降到16%。精准确定扶贫对象，按照农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核等程序，于2013年精准识别出重点贫困村155个、贫困人口28453户13.44万人。逐村逐户进行建档立卡，实行挂图作战、动态管理，并建立了精准扶贫大数据管理平台，充分发挥事先预警、事中监控、事后评估的作用，确保了扶贫工作精准有序推进。加强基础设施建设，有效解决了制约发展的路、水、电、房等一系列瓶颈问题。建成农村通畅工程1317.7公里，在全省率先实现了村村通水泥（沥青）路。完成农村自来水入户6.85万户、入户率达到95%，覆盖解决了44.03万人的饮水安全问题。实施883个自然村电网改造工程，实现了全县自然村动力电全覆盖。完成易地扶贫搬迁4072户2.3万人，改造农村危房1.9万座。提升公共服务水平，有效解决了贫困村和贫困户在教育、健康、文化等方面的基本需求。新建乡镇综合文化站14个、村级综合性文化活动场所208个、农家书屋332个、农民体育健身场所164个、村卫生室211个，新设乡村幼儿园89所，农村广播电视实现全覆盖。拓宽贫困户增收渠道，大力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、林果等特色优势产业，初步建立了“种、养、加、销”协调推进的多元富民产业体系，形成了村有主导产业、户有增收门路的发展格局。注重劳动力素质提升，完成农村劳动力职业技能培训8.09万人次、农业实用技术培训2.3万人次，输转劳动力60.19万人次、创劳务收入85.65亿元。加大资金投入力度，预计五年完成“大扶贫”支出66.9亿元、占财政总支出的61%，其中2016年预计达到19.5亿元、占财政总支出的75%。发放精准扶贫、双联惠农等贴息贷款16.58亿元，组建村级扶贫互助资金协会332个，财政金融对扶贫的保障能力不断提高。推进双联行动与精准扶贫深度融合，202个省市县直单位结对帮扶332个行政村，12名省市领导和7623名干部结对帮扶8.8万户农户，累计帮办实事1.3万件，协调争取项目5916个，落实资金10.5亿元。 项目建设强力推进，基础条件明显改善。实施500万元以上项目704个、完成投资189.5亿元，争取到国家政策性资金93.4亿元，成为我县历史上投资增长最快、实施项目最好、争取资金最多的一个时期。城镇建设方面，县城建成区面积由2011年的6平方公里扩大到8平方公里。新建温泉路、滨河路东段、北街东段等城区道路21.2公里，实施城区供水管网改造34.6公里。建成东城区和西城区集中供热站，新增集中供热面积118万平方米。建成城区污水处理厂，污水收集率达到85%以上。实施房地产开发和保障性住房项目38个，完成棚户区改造919户，新增住房4691套56.95万平方米。17个乡镇小城镇建设同步推进，先后投入8.65亿元，实施了一批农贸市场、街道道路、垃圾处理、给排水等基础设施建设项目，辐射带动作用更加明显，全县城镇化率由2011年的14.15%提高到2015年的20.28%。交通水利方面，宝兰客专结束了我县没有铁路的历史，将于2017年上半年投入试运行。马云公路建成通车，通榜公路将于2017年建成投入使用，新增二级公路130.8公里，完成靖天路等道路铺油改造130公里，交通区位优势更加凸显。引洮一期配套工程全面建成，实现了全县人民期盼半个世纪的“引洮梦”。实施小型农田水利重点县、城区抗旱应急供水等项目，改善和新增节水灌溉面积5.9万亩，新建堤防工程8.9公里，供水保障和防汛减灾能力显著增强。生态建设方面，实施全国坡耕地水土流失综合治理、甘肃省东部百万亩土地整治等重大工程，新修高标准梯田35.6万亩。实施巩固退耕还林成果、“三北”防护林、天然林资源保护等重点林业工程26万亩，完成城乡面山绿化4.6万亩，栽植行道树1685公里，森林覆盖率达到11.3%、较2011年提高3.1个百分点。 产业结构不断优化，质量效益明显提高。旱作循环农业加快发展。大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，以玉米、马铃薯、小杂粮为主的粮食作物产量逐年提高，2015年达到46.06万吨、比2011年净增11.47万吨，实现“九连增”。大力发展经济作物，中药材种植面积由2011年的2.3万亩提高到7万亩，新建以苹果为主的林果基地14.5万亩、累计达到15万亩，我县种植的“烟富3号”和“长富2号”苹果分别获得全省名优苹果金奖、铜奖。农作物耕种收综合机械化水平达到29.3%，较2011年提高14个百分点。把草畜作为战略升级产业，新建规模养殖场（小区）374个，牛、羊存栏分别达到6.95万头、48万只，年均分别增长4.7%、23.9%。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化龙头企业12家、农民专业合作社1242个、家庭农场18个。工业经济明显壮大。县工业集中区发展规划通过省发改委批复，投资3亿元完善了道路、给排水、供电等基础设施，新引进入园企业37家、累计达到56家，园区集聚效应逐步凸显。实施工业项目78个、完成投资40.9亿元。新增规模以上企业9家，规模以上工业增加值由2011年的0.5亿元提高到2015年的1亿元。新能源产业初具规模。甘肃通渭风电基地规划获得国家能源局批复，华岭一期、二期和义岗一期风电场先后建成并网，已累计发电7.6亿度，实现税收收入4100万元。陇阳风电场、光伏扶贫产业示范园和村级光伏电站加快建设，全县风电、光电装机容量年内将分别达到45万千瓦、6万千瓦。文旅产业迅速发展。实施悦心国际书画村、天象文化综合体等文化旅游项目10个，完成投资5.4亿元。组建了朝阳文化产业助保贷资金管理公司，搭建了“政府+企业+银行”的“助保贷”融资平台。培育文化企业68家，发展画廊480家，成立了县书协、美协、音协、作协等10个专业协会和画廊协会、画廊联盟、文房四宝协会等5个行业协会。连续成功举办5届书画文化艺术节，书画品牌效应显著增强。文化产业增加值由2011年的2966万元提高到2015年的9960万元，年均增长35.4%。现代服务业更加活跃，建成本地电商平台2个，培育电子商务企业15家、网店262个，年交易额达到1000万元以上。新增物流快递企业16家，建成乡镇农贸市场7个、“万村千乡市场工程”农家店172个。引进建设银行、甘肃银行、中华联合财险等8家金融保险企业，新增农村金融便民服务点527个。 社会事业不断进步，民生保障明显加强。教育事业迅速发展。投资5.39亿元，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程项目128个、改造校舍21.72万平方米，县二中、特殊教育学校、思源实验学校、县职专新校区、3所城区幼儿园先后建成投入使用，极大地改善了办学条件，缓解了城区教育资源紧缺的压力。加强教育教学管理，出台了《关于实施科教优先战略推进教育均衡发展的意见》，建立了教师队伍管理、教育教学质量考核奖励等6项制度，教育教学质量明显提高。2016年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考二本上线率分别达到80.82%、89.66%、90%、26.56%，较2011年分别提高53.72个、14.16个、8.22个、8.73个百分点；今年我县学子首次摘得全省高考理科状元桂冠，二本上线人数首次突破2000人大关，有10名考生进入全市理科前20名，“科教优先”战略成效进一步显现。健康服务不断加强。建成县急救中心、卫生监督所、健康教育所和15所乡镇卫生院业务用房，县中医医院整体搬迁住院楼、县妇幼保健站整体搬迁已完成主体工程。县级公立医院改革和分级诊疗、医师多点执业、健康促进模式等医疗卫生体制改革有力推进，形成了“新农合+大病保险+医疗救助”的多层次医疗保障体系。城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。为全县居民建立了健康档案，在贫困村开展健康体检8万人次，发放健康保健工具包3万个。启动实施全面二孩政策，年均人口自然增长率为4.65‰。建成县体育馆和7个乡镇（社区）体育健身中心，全民健身活动广泛开展。建成县中心敬老院、综合福利院、14个乡镇敬老院、4个社区日间照料中心、48个农村互助老人幸福院，城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。保障能力不断提高。免费开放县级“三馆一院”和乡镇综合文化站，各类文化活动广泛开展，通渭小曲戏、影子腔被列入国家级非物质文化遗产名录。实施国家科普惠农兴村计划、科技惠民示范工程等科技项目21个，为企业和乡镇选派科技特派员579名。获得国家专利授权74项，取得省市科技创新成果9项。完成城镇居民职业技能培训4600人次，新增城镇就业1.67万人，安置大中专毕业生、复转军人1982人，城镇登记失业率控制在3%以内。职工住房公积金缴存比例由“两个5%”提高到“两个11%”，累计为1677名职工发放公积金贷款3.74亿元。城乡低保月人均补助标准分别提高0.9倍、1倍，农村五保集中和分散供养标准分别提高1.5倍、1.8倍，代课教师、环卫工人等五类低收入人群月工资标准均提高1.6倍。为3.16万名农村“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害附加重大疾病保险。 今后五年工作建议 今后五年，是我县全面贯彻落实县第十六次党代会精神、实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚和建成全面小康社会的一个重要时期。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，以脱贫攻坚为重点，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。预期目标是： 全面小康目标按期实现。到2019年底，贫困面下降到3%以下，全县实现整体脱贫摘帽，并不断巩固脱贫成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。全面补齐发展短板，逐步缩小发展差距，提升产业层次，提高经济社会发展整体性和协调性，按期实现全面小康社会目标。 经济保持中高速增长。到2021年，全县生产总值达到54亿元、年均增长8.2%以上，固定资产投资年均增长15%以上，大口径财政收入年均增长12%以上。战略性新兴产业和现代服务业占比进一步提高，产业结构更加合理。非公有制经济比重达到50%以上。科技创新能力明显增强，科技贡献率达到55%以上。 人民生活水平普遍提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13.5%以上。公共服务体系更加健全，教育、就业、医疗、社保、养老等基本公共服务均等化水平稳步提高，群众获得感和幸福感不断增强。 产业转型升级加速推进。深化供给侧结构性改革，努力实现劳动力、土地、资本、创新等资源的优化配置，玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”支撑发展的作用更加明显，全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”基本建成。 基础瓶颈制约明显改善。全县骨干公路网全部建成，实现县城通高速、乡乡通省道、村村通沥青（水泥）路、村社通砂砾路，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施覆盖面进一步扩大，实现安全住房全覆盖。 生态建设取得重要进展。水土流失治理程度达到68%以上，森林覆盖率达到14.2%以上，耕地保有量稳定在13.43万公顷以上。土壤、空气、水污染防治达到国家要求，节能减排任务全面完成。城乡饮用水水源水质达标率始终保持100%，工业用水重复利用率达到80%以上，农村生活垃圾集中收集率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。“文旅名县”战略内涵和外延实现新的拓展，文化产业增加值年均增长30%以上。 安全发展理念牢固树立。安全生产责任制普遍落实，国家安全、食品安全、校园安全、消防安全、交通安全、信息安全管理体制机制更加健全。防灾减灾能力进一步提高。社会治安防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安通渭建设取得新的进步。 深化改革实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。 法治政府建设持续加强。政府职能全面依法履行，行政执法体制和执法程序基本完善，行政权力实现有效制约和监督，政府活动全面纳入法治轨道，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保建成全面小康社会。把脱贫攻坚作为决胜全面小康的头等大事和“一号工程”，确保到2019年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村实现“六有五通”。更加注重富民产业培育，围绕玉米、草畜、新能源“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、文化旅游“六大特色产业”，大力推行“四跟进”产业发展模式和“一村一企一产业一劳务”工程。更加注重能力素质提升，以培育新型农民和新型农业经营主体为目标，以职业技能培训和农业实用技术培训为重点，以县职校和农广校为主要培训平台，大力整合培训资源，确保有需求的贫困劳动力实现培训全覆盖。坚持培训与输转相结合，加强市场对接，拓宽输出渠道，进一步促进劳务输出由体力型向技能型转变、由短期临时型向长期稳定型转变、由分散自发型向集中组织型转变，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一家”。更加注重补齐短板，持续加强农村基础设施建设，加快完善农村通畅工程道路边沟和安保设施，努力形成可靠的交通、供水、供电保障体系。争取实施易地扶贫搬迁6311户2.96万人，完成农村危房改造5941座。全面落实教育、医疗、文化、科技、社会保障等各个方面的扶贫措施，确保标准化村卫生室、村级综合性文化活动场所实现行政村全覆盖，切实提高对贫困人口的公共服务水平。更加注重金融财政支撑，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性金融机构加大对扶贫开发的支持力度，力争全县用于扶贫的金融机构贷款年均增长25%以上。规范村级互助资金协会运行，力争每个协会资金规模达到50万元以上，并争取村级互助资金担保增信平台尽快实现行政村全覆盖。积极争取中央和省市财政加大转移支付力度，将各类资金进一步向贫困村、贫困人口倾斜，确保扶贫支出占财政支出的比例逐年增长。更加注重扶贫机制创新，大力培育新型农业经营主体，引导其通过土地流转、订单生产、入股分红、吸纳就业等方式，与贫困户建立利益连结机制，带动贫困户脱贫。大力倡导社会帮扶，并主动争取国家能源局和省市双联单位、各级群团组织帮扶，促进双联行动和脱贫攻坚深度融合。严格执行脱贫攻坚责任体系追究办法，坚决防止“虚假脱贫”“数字脱贫”。更加注重脱贫与小康衔接，加强对脱贫人口的跟踪监测，防止因病、因学、因灾等因素返贫。紧盯建成全面小康社会统计监测指标，及时测算分析各项指标完成情况和全面小康实现程度，巩固优势指标、提高较好指标、攻坚薄弱指标，确保按期实现全面小康目标。 （二）大力实施生态固本战略，持续改善人居环境。按照国家陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和全省“三屏四区”重点生态功能区的定位要求，加快推进以“造林绿化消灭荒山、治理水土改善环境”为重点的生态战略平台建设。加强生态环境治理，实施退耕还林30万亩、天然林资源保护工程18万亩、“三北”防护林工程10万亩、城乡面山绿化5万亩。加强林木管护，不断巩固生态建设成果。大力实施甘肃中西部精准扶贫高标准基本农田建设工程、坡耕地水土流失综合治理等项目，持续推进梯田建设，不断提高水土流失综合治理水平。加强大气污染治理，实行大气质量改善和总量减排双约束，监督企业达标排放，扩大县城集中统一供热面积，逐步取缔小型燃煤锅炉，确保空气质量优良天数比例高于90%。加强水污染防治，完善县城区污水处理设施，确保污水处理厂规范正常运行；严格落实河道警长、排污许可等制度，抓好牛谷河、义陇河等重要河流的污染防治；加强饮用水源保护区污染防治管理，确保饮用水水源水质100％达标。加强土壤污染防治，建立完善土壤环境监测网络，规范使用农用化学品，不断减少农药、化肥使用量；及时回收利用废旧农膜，确保回收利用率达到80％以上。加强噪声污染防治，切实解决噪声扰民问题，全面提高城乡环境质量。 （三）大力实施产业优化战略，不断调优经济结构。抢抓省委省政府实施“371”优势产业链培育发展行动的重大机遇，加快改造提升传统产业、发展壮大新型产业，不断延伸拓展产业链，促进产业从中低端向中高端迈进，构建特色鲜明、优势突出的现代产业新体系。促进农业转型升级。紧盯创建全国现代旱作循环农业示范基地的目标，进一步促进种植业由粮食作物向粮食和经济作物并重转变，养殖业由数量扩张向数量、质量、效益并重转变，农业发展由壮大一产向一二三产并重转变。大力推广立体复合、节本增效、良种良法配套等关键栽培技术，不断提高玉米、马铃薯、小杂粮等特色产业种植效益，确保粮食产量保持在45万吨以上。力争到2021年优质中药材种植面积达到20万亩以上（其中金银花10万亩），优质果品生产基地达到20万亩以上，日光温室、塑料大棚达到5000亩以上，蔬菜种植面积达到7万亩以上；主要农产品加工转化率提高到60%以上，农业产业化组织带动农户的比例达到55%以上，农业机械化水平明显提高。大力发展草畜产业，力争到2021年全县牛羊饲养量分别达到10万头、60万只以上，优质牧草种植面积达到84.5万亩以上、年加工能力达到50万吨以上。争取认定一批无公害农产品、绿色食品、地理标志认证农产品，切实提高农业生产组织化、规模化、品牌化程度。壮大工业经济总量。大力培育农副产品加工企业，实施一批农副产品精深加工项目，促进农产品多层次、多环节转化增值。借助国家能源局定点帮扶机遇，进一步挖掘风力和光照资源，全面建成甘肃通渭风电基地，争取到2021年风电装机容量达到120万千瓦以上，集中式光伏电站装机容量达到30万千瓦以上，新能源年发电量达到30亿度、实现产值15亿元以上。大力发展新型环保建材加工、农机具制造、矿产资源开发等产业，不断壮大工业经济总量。力争培育规模以上企业8家以上，工业增加值年均增长20%以上，到2021年占生产总值的比重达到10%以上。提升现代服务业发展水平。加快建立农商产业联盟，推进县乡村三级电子商务服务体系建设，力争电子商务交易额年均增长30％以上。加快物流园商务配套区、交易区、仓储配送区、包装加工区建设，不断完善现代化区域性物流配送体系。加强金融服务体系建设，支持信用联社向农商银行改制，至少引进2家银行在我县设立分支机构。加快保险业发展，争取新增保险机构3家以上，不断扩大政策性农业保险覆盖面，实现全县特色种养业保险全覆盖。力争全县金融机构存贷款余额年均分别增长15%以上，保险机构保费收入年均增长35%以上。紧盯居民消费需求，提升批发零售、餐饮住宿等传统业态发展档次，培育壮大健康养老、创意设计、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业向专业化发展、生活性服务业向精细化转变。 加强政府自身建设 各位代表！面对新形势、新任务，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，全力担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设，努力打造“五型”政府。 第一，建设学习型政府。加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针的学习，严格要求政府工作人员讲政治、懂规矩、守纪律。加强对中央和省市政策的学习，注重从政策中捕捉信息、对接项目、争取资金，真正把政策机遇更多地转化为促进发展的实际举措。加强对工作中出现的新情况、新问题的研究，在实践中转变思想观念、改进方式方法、完善体制机制，切实增强开拓创新能力。 第二，建设法治型政府。坚持县政府常务会议学法制度，增强政府工作人员法治观念，不断提高依法行政能力。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。进一步完善并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序，实行执法全过程记录，切实提高综合执法能力。 第三，建设责任型政府。认真贯彻市委、市政府和县委的决策部署，以“钉钉子”精神抓好各项工作任务落实，坚决杜绝“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”，确保政令畅通。牢记职责和使命，在其位、谋其政、负其责、尽其力，重任之下敢担当、困难面前不回避。不断加强目标管理、督促检查、考核激励和效能监察，营造求真务实、立说立行、一抓到底的干事创业环境。 第四，建设服务型政府。不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真心实意为全县群众办实事、做好事、解难事。积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管，切实方便群众办事。全力打造作风过硬、勇于担当、善于服务的干部队伍，推进行政管理向规范、快捷、便民的方向运行，努力形成上下贯通的服务机制。 第五，建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化政府投资项目监管，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督和行政监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉。 各位代表！县第十六次党代会对我县坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会发出了动员令。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，齐心协力，锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资甘南州】2017年甘南州政府工作报告

  2016年11月14日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是甘南历史上投入最大、发展最快、人民群众得实惠最多的五年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央治藏方略，大力实施“五大战略”，着力建设“五大甘南”，较好地完成了州十五届人大一次会议确定的目标任务，全州呈现经济健康平稳发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定的崭新局面。综合实力在加快发展中显著提升。预计到今年年底，全州地区生产总值达到138.1亿元，比2011年增长53.9%，年均增长9%。固定资产投资达到201.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.1%。公共财政预算收入8.17亿元，比2011年增加2.75亿元，年均增长8.6%。社会消费品零售总额45.7亿元，比2011年增加19.45亿元，年均增长12%。城镇居民家庭人均可支配收入21425元，比2011年增加8199元，年均增长10.1%。农村居民人均可支配收入6521元，比2011年增加2938元，年均增长12.7%。截止9月末，金融机构存贷款余额分别为313.3亿元、234.1亿元，比2011年末增加145.1亿元、148.9亿元，年均存款增长15.2%、贷款增长24.6%。生态环境在保护建设中有效改善。生态文明先行示范区建设、生态文明建设示范工程试点等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划进入评审阶段，自然资源资产评估和玛曲县自然资源资产负债表编制全面完成。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目五年完成投资13.74亿元，1.45万户游牧民实现定居，1018万亩草原鼠害、92万亩沙化草场、125平方公里小流域得到治理。退耕还林、森林抚育、封山育林、义务植树等工程持续推进，净增森林面积43万亩。国家重点生态功能区转移支付资金逐年增加，累计下达18.86亿元。实施新一轮禁牧休牧规划，提高补奖标准，兑付补奖资金14.17亿元，划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩。尕海湿地列入国际重要湿地名录，玛曲湿地自然保护区晋升为国家级。野生动植物保护持续加强。施行甘南州生态环境保护条例，依法加强资源开发和生态环境监管，严格执行环境保护一票否决制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。严格矿业开发准入条件，未部署新的探采矿权，探矿权从184宗减少到113宗。城市生活污水日处理能力达到2万吨。土地整治、控污减排、矿山环境恢复、农牧村环境综合整治等项目深入推进。环境质量持续向好，优良天数达到90%以上。连续五年举办生态文明腊子口论坛，论坛的品牌效应逐步显现。针对不同群体编写了生态文明教育读本，多层次开展了生态文明宣传教育。脱贫攻坚在精准施策中卓有成效。深入开展双联和“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案。投资55亿元，完成整村推进508个、农牧村道路3740公里、安全饮水284处、易地扶贫搬迁10252户5.6万人。突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众收入增幅高于全州农牧民平均增幅3个百分点。落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款54亿元。扶贫互助社实现建制村全覆盖，互助资金总规模达到1.97亿元。农牧村低保、新农保与精准扶贫数据信息平台实现互通共享、动态监管。中央组织部、天津市、省内7市9企对口支援力度不断加大，援助资金达到9.52亿元。五年累计减贫20.5万人，贫困发生率由51%下降到14%。碌曲、玛曲通过省级脱贫验收。优势产业在提质增效中转型升级。全力打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区，稳步壮大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牦牛藏羊育肥产业带，建设饲草料基地72.8万亩、暖棚1.3万座、养殖示范场28个、养殖小区256个，良种化率达到48%，畜牧业实现连年丰收。种植业结构优化，经济作物面积逐年扩大，藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜种植分别达到32万亩、5万亩、15万亩、9.5万亩。发展农牧民专业合作社4925个，入社农牧民达到4.8万人。华羚、燎原、安多等龙头企业发展壮大，企业总产值增长12.2%。玛曲牦牛、玛曲藏羊、夏河甘加藏羊成为国家地理标志保护产品，华羚商标评为“中国驰名商标”，“三品一标”认证达到122个。编制完成36个旅游发展专项规划，建成观景台50处、游客中心16个、旅游厕所209座。深化大景区体制改革，推动大景区快速发展，国家A级以上景区达到27个。成功举办建州60周年大庆、中央电视台“心连心”艺术团慰问演出，连续举办香巴拉旅游艺术节和各类节会赛事活动，多层次开展宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美誉度不断提升，到今年年底预计旅游人数突破1000万人次，比2011年增加774万人次，旅游业呈现井喷式发展。坚持推进文化旅游融合发展，实施“千幅唐卡”工程，创排藏戏“唐东杰布”，译制藏语影视剧目480多部，编纂《甘南历史文化丛书》《甘南大辞典》，赴丹麦、瑞典、尼泊尔等国家开展对外文化交流，文化产业快速发展，增加值达到2.48亿元，年均增长25%。藏医药、黄金、土特产、民族特需用品等产业加快发展。发展基础在加大投入中不断夯实。36个州庆献礼重点项目全面完成。夏河机场通航，临合高速通车，结束了甘南不通航、不通高速路的历史。公路总里程达7705公里，实现县县通二级公路、所有乡镇和95%建制村通硬化路。“引洮入潭”建成供水，“引洮济合”完成投资2.7亿元。治理中小河流563公里，治理水土流失62平方公里。建成集中供水工程1862处，解决了64万人饮水不安全问题。甘南天然气长输管道正式通气，8县市城区实现全覆盖。光缆通畅、宽带覆盖、网络扩容全面提升，城乡信息化建设加快。电子商务从无到有，临潭夏河两县列入国家示范县。实施供水供热、道路与排水、污水处理等城乡市政基础设施建设项目226个。新型城镇化“一县两镇”试点稳步推进，城镇化率达到31.4%。舟曲“8·8”泥石流灾害及“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。灾害预防预警和应急平台建设不断完善，防灾减灾救灾能力进一步增强。社会事业在统筹发展中全面进步。实行15年免费教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.9%、91%、82%。投资17亿元，实施校舍安全工程、全面改薄等项目，新增校舍32万平方米，新建幼儿园197所。补充教师2045名。县域义务教育均衡发展全面推进，舟曲通过国家级评估验收。大力支持合作师专实现专升本。“9+3”藏区免费中职教育政策有效落实，州中等职业学校建设初具规模。争取国家科技计划8项、省列55项，取得科技成果59项，成果转化率达48%。建成州藏研院、妇幼保健院、疾控中心、县市综合医院及90个乡镇卫生院业务用房和637个村卫生室，120急救体系实现全覆盖。天津定向培养甘南籍医学本科生306名，进修培训医务人员4893人次。人口和计划生育工作水平不断提升，全州整体实现创国优目标。文化遗产保护全面加强，“三馆一站”、农家书屋、乡村舞台、文化广场建设加快，甘南大剧院、州图书馆建成投入使用，州体育场完成主体，拉卜楞寺文物保护修缮工程完成76%的工程量。甘南网络广播电视台成功开办，“户户通”“舍舍通”实现全覆盖。民生福祉在共建共享中持续增进。统筹资金105亿元，兴办就业、教育、医疗、住房、救助等方面的民生实事142件。发放小额担保贷款2.52亿元，扶持创业3314人。安置大中专毕业生10700人，公益性岗位安置零就业家庭就业10784人，新增城镇就业4.03万人。建设保障性住房5.25万套，改造农牧村危房6.4万户，为2.3万户城镇居民发放住房租赁补贴7300万元。新农合参合率达到99%，人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保人均月标准从235元提高到436元，农村低保年标准从1488元提高到2855元，发放城乡低保资金19.93亿元。9787名重度残疾人纳入生活困难补助范围，1.1万名贫困残疾人纳入低保。1.8万城镇困难职工得到帮扶救助。投入救灾资金1.43亿元，救助群众37.8万人次。建成乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心等养老机构364个。城乡市场流通活跃，物价指数保持在合理区间。发展活力在改革开放中逐步释放。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，预算管理体系逐步完善，营改增全面推开，行政审批制度改革全面深化，建成“三张清单一张网”，取消调整下放行政审批事项258项。州县两级公共资源交易平台建成运行。商事制度改革步伐加快，“三证合一”在西北五省率先推行，市场主体达到3.7万户，非公经济发展活力增强，经济贡献率逐年提升。土地承包确权登记有序推进，林权抵押、流转等集体林权配套制度改革进展顺利。基本药物制度建立，医疗机构实现药品网上采购、集中配送。完成县市文艺院团体制改革。盘活州县市国有资产，组建了文旅交建集团，有效搭建起投融资平台。坚持开放开发战略，积极推进对外交流合作，先后与天津市6个区县、13个部门和企业、临夏州、湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发国际、国家开发银行甘肃分行等签订了多项战略合作框架协议。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台开展精准招商，签约招商项目260项，引资340亿元，到位190亿元。社会大局在强化治理中和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，反自焚取得全面胜利。尼江纠纷有效化解，两村稳定发展的局面持续巩固。加强和创新社会治理，扎实开展社会稳定风险评估，深入推进法治甘南、平安甘南建设，依法打击各类违法犯罪活动，社会面管控力度加大，网格化管理格局初步形成，社会治安状况明显改善。食品药品、道路交通、建筑施工、消防安全、工矿商贸、特种设备等重点领域安全生产监管能力有效提升，安全生产形势总体向好。深入开展民族团结进步宣传教育，有力促进交流交往交融，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务，健全寺庙管理长效机制，寺庙基础设施条件显著改善，僧尼社会保障水平不断提高。政府建设在依法行政中扎实推进。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议693件、政协委员提案951件，办理质量逐年提高。全面加强政府班子思想政治建设，坚决贯彻民主集中制原则，民主决策、科学决策能力显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”教育，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。严格落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪问题。全面转变政府职能，深化体制机制改革，加大简政放权力度，修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序，健全了政务公开、信息公开、办事公开制度，保证了权力始终在阳光下运行。“六五”普法全面完成，国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字、老龄等事业健康发展，统计、信访、地方志、藏语言文字、农机推广、供销、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。我们在州委的坚强领导下，积极应对各种风险和挑战，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，有效提升了经济发展质量和水平。预计地区生产总值较去年增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，除一般公共预算收入同比下降外，其他指标能够基本完成州十五届六次人代会确定的目标任务。重点抓了以下几项工作。一是精准扶贫脱贫扎实有效。精准落实扶持措施，当年减贫3.5万人。整合资金19.64亿元，实施贫困村基础设施改善、富民产业培育、整村推进、易地搬迁等项目建设和农牧民技能培训。投放精准扶贫专项贷款12.4亿元，覆盖2.5万贫困户。生态补偿脱贫有新进展，3270名林区贫困群众就地转换为护林员。“三大片区”脱贫攻坚稳步推进，落实车巴河片区专项资金3.97亿元、阿木去乎片区8344万元、九甸峡库区4900万元。二是环境卫生整治成效显著。在州委的统一部署和组织领导下，各级党政齐抓共管，全州动员、全民参与、全域治理，累计参与干部群众达741万人次，投入1.3亿元，购置环卫设备1.6万套件，配备环卫人员3600多人，清运垃圾48.6万吨。建立健全领导责任、目标管理、考核奖惩等机制，深入持久开展城乡环境卫生综合整治，全力创建全域旅游无垃圾示范区，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，城乡面貌焕然一新。三是生态文明小康村建设有力推进。在2015年建设103个生态文明示范村的基础上，总结经验，创新模式，制定了生态文明小康村“965356”建设标准，投入33.3亿元实施基础设施建设、产业培育发展、村容村貌整治、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等15个大项目4500个子项目，建设了300个涵盖2.07万户9.66万人的生态文明小康村，村庄面貌发生了巨大变化。四是两大首位产业蓬勃发展。实施牛羊产业大县、青稞基地和现代农牧业全产业链项目，推进牦牛综合标准化示范区和藏羊良种扩繁基地建设，建成标准化规模养殖场56个。扩大藏中药材、杂交油菜、优质青稞、高原夏菜、经济林果种植规模，种植业效益显著提升。全面启动“国家全域旅游示范区”创建，着力打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。首次举办世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，成功举办全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动。组织开展全州文艺汇演，州县文艺院团首次在旅游旺季开展专场演出。发展农家乐971户，临潭县池沟村、迭部县扎尕那村被评为“中国乡村旅游模范村”。在全省率先实行旅游消费侵权先行赔付办法，强化旅游综合执法，旅游环境进一步优化。五是重大项目工程加快实施。夏河至同仁二级公路建成通车。江果河至迭部等7条国省道、卓尼至碌曲二级公路、河曲马场至采日玛等2条三级公路开工建设。合作至尕秀等2条国家级高速公路和郎木寺至九寨沟等4条省级高速公路前期进展顺利。农牧村公路通畅、村组道路硬化、安全生命防护及运输站场建设工程加快推进。实施以重点水利工程、江河治理、五小水利工程、水土保持综合整治、山洪灾害防治为主的水利项目28个，完成投资6.2亿元。实施农牧村环境综合整治项目50个。开工建设12项供电工程，首座装机20兆瓦的临潭天朗光伏电站并网发电。投资1.2亿元，新建通讯基站768个，架设宽带光缆1800千米。编制“十三五”规划和“十三五”藏区专项规划，经反复衔接争取，总投资805.7亿元的项目纳入了国家发改委编制的藏区“十三五”规划建设项目方案，规划中央预算内投资215亿元，比“十二五”增加100亿元。六是普惠金融体系创新完善。大力推进藏区普惠金融示范区建设，积极深化农村信用社改革，设立金融便民服务站点844个，新增担保公司、小额贷款公司等金融机构38家。在全省率先建设使用农牧户信用信息系统，实现664个农牧村12.1万农牧户信息采集入库全覆盖。政金合作领域拓宽，与国开行签订信贷金额达450亿元的金融合作协议。创新金融服务产品，推出“生态文明小康贷”“藏饰贷”“双业贷”等金融扶贫产品12个。金融保险业快速发展，特色农牧业政策性保险率达到96%，开展牛羊肉、畜禽、蔬菜、生猪价格指数保险试点。七是各项民生实事全面完成。投入6300万元，年初确定的民生实事全面落实。完成18个乡镇饮用水源地保护项目，为重度残疾人家庭补贴水、电、气、暖费用354万元，高原羊肚菌冬季种植技术示范推广218亩，推广青稞良种1.6万亩、建设青稞基地15.1万亩，农牧民“三病”普查8.32万人，育龄妇女生殖健康检查4.3万人，孕前优生优育健康检查5160人，实施基层中藏医药特色服务能力提升项目21个。八是重大灾害处置果断有力。面对突如其来的“3·02”迭部森林火灾，紧急启动森林防火应急一级响应，根据国家防总、省委、省政府和州委安排部署，州县乡村近5000名干部群众及消防、武警官兵和公安干警深入火线，众志成城、昼夜奋战，坚持专群结合、地空协作，彻底扑灭所有火点烟点，火灾扑救取得全面胜利。“8·22”合作、夏河暴洪灾害发生后，近万名干部群众投入抢险救灾，受灾群众得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！过去五年，我们面对错综复杂的形势任务，大胆探索，勇于实践，积极应对各种风险挑战，有效推进了经济长足发展和社会和谐稳定，取得了可喜成就。在此过程中，我们深刻认识到：坚持党的领导是做好改革发展稳定工作的第一保证，任何时候都不能动摇；狠抓经济建设是富民兴藏的第一要务，任何时候都不能懈怠；维护社会稳定是长期建藏的第一责任，任何时候都不能放松；严守生态红线是实现绿色崛起的第一遵循，任何时候都不能违背；深化改革开放是加快发展的第一动力，任何时候都不能减弱；保障改善民生是执政为民的第一目标，任何时候都不能偏离。对这些认识，我们一定要倍加珍惜、长期坚持。过去的五年，尽管全州经济社会发展取得了显著成就，但经济发展缓慢，社会发育滞后，生态环境脆弱，基层基础薄弱，脱贫任务艰巨，维稳形势复杂的基本州情还没有根本改变，存在的困难和问题仍然十分突出，主要是：特色优势产业市场竞争力不强，转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡居民持续稳定增收的渠道不宽，新的增长点亟需加快培育；基础设施欠账大，瓶颈制约尚未突破；资源环境约束趋紧，生态恶化趋势仍未完全遏制，保护和发展的矛盾突出；创业就业活力不足，就业观念陈旧，就业压力很大；反分裂斗争长期复杂，维护社会稳定和社会治理工作任务异常繁重。同时，一些地方和政府工作人员作风不实、能力不足、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，狠下决心，在今后的工作中认真研究解决。今后五年政府工作和2017年主要任务二号首长面向未来，甘南已经站在一个全新的历史起点上。州第十二次党代会为今后五年发展指明了前进方向，制定了行动纲领，确定了战略目标，绘就了宏伟蓝图。我们必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，继续推进“五大战略”，精准聚焦“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”主攻方向，紧盯“打赢一场战役、实现两个翻番、做到四个率先、确保四个提升”奋斗目标，以项目建设为抓手，深入实施“十三五”规划，坚定不移推动科学发展，坚定不移维护和谐稳定，坚定不移深化改革开放，坚定不移做强特色产业，坚定不移保障改善民生，确保经济健康发展，确保社会长治久安，确保生态环境持续良好，确保人民生活水平不断提高，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：到2021年地区生产总值达到220亿元，年均增长8%；固定资产投资达到400亿元，年均增长15%；一般公共预算收入达到12亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到72.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入达到10400元，年均增长10%以上。未来五年，政府工作的战略重点是：一是坚持创新发展，集聚转型动能，构建共创格局。深入实施创新驱动发展战略，推动全方位创新，不断催生新动力、新技术、新业态。加大机制创新。坚决破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍，增加市场公平开放透明度，实行统一的市场准入制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续推进行政审批、资源配置、财税金融、商事制度和人才制度改革，促进各类要素合理有序流动。创新资本合作模式，拓展多元融资渠道。推进落实生态补偿制度，健全自然资产产权和用途管制制度，实现经济、社会和生态效益最大化。推动万众创新。大力推进网络强州战略，建设大数据平台，实施“互联网+”行动，促进电子商务快速发展。改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业。实施“双创”计划，依托创业孵化基地、龙头企业、科研院所，促进人才技术资本等各类创新要素高效配置和有效集成。加大对民间创业的引导扶持力度，培育企业家精神和创客文化，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，把甘南建设成为藏区知名的创新创业高地。深化文化创新。全面推动华夏文明传承创新区甘南板块建设，实施文化遗产“历史再现”工程，加快拉卜楞世界文化遗产申报进程，发展地方史志事业，加大非物质文化遗产传承保护力度，支持“南木特”藏戏等非遗名录项目活态传承。采取政府购买公共文化服务方式，鼓励和扶持社会力量、民间资本参与建设公共文化设施，提供文化产品，实现多主体共建共享。实施“文化+”发展战略和“473010”文化产业工程，发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展等业态，文化产业增加值年均增长20%，达到6.17亿元。强化科技创新。建立政府、科研院所、企业和投融资机构会商机制，引导对重大科研项目合力攻关。建立从研究、实验到生产的全过程创新模式，促进科技成果资本化、产业化。推广种植、养殖、存储和加工先进技术，推动农牧业生产科学化、规模化、专业化。加大科技研发投入，突破技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的种养业、加工业等科技成果，助推产业发展，科技进步贡献率达到40%以上。促进金融创新。围绕创建藏区普惠金融示范区，优化金融生态环境和资源配置，提供差异化、公平化金融服务。组建甘南农村商业银行，积极培育村镇银行、社区银行等新型金融机构，规范发展小额贷款公司、互联网金融企业和农牧村资金互助组织。实施金融服务“村村通”工程，持续推进乡村惠农金融服务站建设，让农牧民在2.5公里半径之内都能享受到基本金融服务。加强社会信用体系建设，落实守信激励和失信惩戒机制。探索农牧村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保办法，拓宽金融支农渠道。推动保险业在现代金融、社会保障、农牧业生产、防灾减灾、社会管理体系中发挥更大作用，提升保险业在经济社会发展中的参与度和贡献度。二是坚持协调发展，促进整体平衡，构建共进格局。着眼提升发展的系统性、协调性，全力补齐发展短板，推进区域统筹发展、城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展。打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫脱贫“1+17+1”实施方案，全力实施“7+2”脱贫攻坚工程，提高脱贫攻坚精准度和聚合力。把精准扶贫与生态文明小康村建设有机结合，整合藏区专项、银行贷款、群众自筹和各类涉农资金，加快通村道路、饮水安全、农电保障、信息网络、村容村貌、富民产业建设，建成1500个生态文明小康村。实施车巴河流域、阿木去乎特困片区、九甸峡库区扶贫发展规划，力促重点区域率先突破。到2020年，现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，8县市脱贫摘帽。优化发展空间布局。打造以区域交通干线为主骨架的经济廊道，向东连接关中天水经济区，向西连接宁青国际民族用品出口区，向南连接长江经济带和成渝经济区，向北连接兰白经济区。促进县域协作发展，紧紧围绕两大首位产业，立足县域优势，以合作夏河为中心，打造以技术研发、农牧产品加工、现代服务、快递物流、金融保险和电子商务为主的北部经济区；以临潭卓尼为中心，打造以农产品生产、藏中药材种植、民族手工业和民族商贸为主的东部经济区；以迭部舟曲为中心，打造以生物资源开发、林副产品和农特产品加工为主的南部经济区；以玛曲碌曲为中心，打造生态畜牧业、畜产品深加工和藏药制剂为主的西部经济区。促进产业良性互动。突出现代农牧业和文化旅游业两大首位产业的主导地位，坚持市场需求导向，完善利益联动机制，构建一二三产交融的现代产业体系，密切产业关联，延伸产业链条。调整畜种畜群和种植结构，推进产业化发展，培育“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”，扶持“十大农牧业龙头企业”，促进农牧业生产经营专业化、标准化、集约化，打造农畜产品加工营销产业集群和“中国牦牛乳都”品牌。推动外贸结构调整和动力转换，实现优进优出。加快培育现代金融、信息传输、创意设计等新型服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。推动文旅产业升级。率先创建国家全域旅游示范区，推动文化旅游深度融合发展，构建“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局。加快旅游景区基础设施建设，开发旅游新业态，着力打造四季游项目，做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。推动重点景区晋等升级，全州5A级景区达到5个以上，4A级景区达到8个以上，3A级景区达到15个以上。全力打造10大旅游名镇，高标准建设200个以上旅游专业村和1000户示范性农家乐，帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队，增加旅游文化元素。到2021年，全州旅游人数达到1500万人，综合收入突破100亿元。加快城乡一体进程。统筹推进城乡基础设施建设，推动城镇公共服务向农牧村延展，引导人才、技术、资金、物资等要素城乡互动，形成以合作市为中心，辐射县城、建制镇的城乡一体化发展格局，城镇化率达到36%。加快城乡道路、桥梁、给排水、污水管网、垃圾处理、集中供热等项目建设，加大棚户区、农牧村危房和危旧僧舍改造力度，提升城乡综合承载能力和公共服务能力。发展城郊经济，补齐城乡结合部发展短板。提高社会治理能力。深入持久地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快法治甘南、平安甘南建设。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利，依法解决矛盾纠纷。加大交通、消防、生产、金融、农畜产品、食品药品等安全风险防控，完善各类应急预案和救援体系，提升应对公共安全风险能力。三是坚持绿色发展，筑牢生态屏障，构建共生格局。坚持绿色富州、绿色惠民，大力培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起，率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区和国家生态文明先行示范区。推进绿色现代化建设。启动甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划，建立生态保护基金，争取国家生态补偿政策全面落实，加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系，建立以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系，建立以领导干部自然资源资产离任审计和负债评估为主要内容的责任追究体系，建立以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系，建立以完善组织领导、人才智力支持、资金落实渠道为主要内容的综合保障体系。筑牢生态安全屏障。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，全面保护草原、森林、湿地和生物多样性，构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。实施甘南国家主体功能区试点、“两江一水”区域综合治理规划，推进甘南国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。继续推进黄河重要水源补给生态功能区保护与建设，促进水源涵养区生态保护与修复。加强天然林保护，扩大退耕还林还草工程范围。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，大力推行草原禁牧休牧轮牧。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度，全力改善环境质量。促进绿色经济发展。培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系，构建绿色生态经济示范区，全力打造区域绿色经济增长极。淘汰落后产能，降低单位能耗，加快矿产尾矿、工业废渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推进种植业、畜牧业和工农业复合循环利用，壮大特色农畜产品加工、清洁能源、藏中医药、民族特需用品、山野珍品加工等生态产业，让绿色经济成为国民经济发展的先导，让广大群众从绿色发展中真正受益。倡导绿色生活方式。把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习，树立现代文明的主抓手，深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，促进全社会生活方式转变。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。四是坚持开放发展，强化内外联动，构建共赢格局。紧紧围绕“一带一路”战略，构建多层次合作开放平台，以包容开放的环境聚集新优势，拓展新空间，增添新活力。提升互联互通水平。围绕打造青藏高原对外开放的重要门户和与内地合作的战略基地，建设人流、物流、资金流、信息流廊道。以“6955”交通突破行动为抓手，加快三纵三横交通网络建设，实现“县县通高速”目标，打通出口路、断头路、旅游路，构建内畅外联、高效便捷的公路交通网络体系。加快兰合铁路、西成铁路建设步伐，把甘南铁路融入国家铁路大动脉，增强客运货运、仓储换装能力。实施夏河机场升级扩建工程，建立机场货运专用站坪及仓储、物流等设施，提升综合服务水平。建设面向藏区的信息枢纽和区域信息汇集中心，提高信息共享水平。推进跨区交融合作。以“一带一路”沿线地区合作为重点，以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带，形成利益共同体，实现优势互补和错位发展。推进甘青川交界地区文化、教育、旅游等方面的合作开发，着力打造“五州经济圈”。强化与邻近市州合作开放，加强在基础设施建设、产业发展、生态保护、社会治理和政策协同等领域的全方位合作。打造交流合作平台。全力提升“中国生态文明腊子口论坛”规格档次，打造成在全国有影响力的大开放、大交流、大合作平台。落实与天津、福建、湖南、临夏等地签署的一系列合作框架协议。利用文博会、兰洽会、香巴拉旅游艺术节等重要节会，建立多层次多领域战略合作关系。加大招商引资力度，优化投资环境，提高项目落地率和资金到位率。促进非公经济发展。对非公企业落实平等的国民待遇和“非禁即准”原则，构建“亲清”新型政商关系，在市场准入、财政支持、税收优惠、用地用电、银行信贷等方面全力支持。建立科学的生产要素投入导向机制和合理的利益驱动、分配机制，引导非公企业利用资本市场融资，解决企业融资难、融资贵问题。全面落实各项扶持政策，强力助推非公经济蓬勃发展，市场主体达到5万户，新增就业10万人，非公经济占到生产总值的65%以上，成为引领经济发展的新引擎，扩大就业的新渠道。五是坚持共享发展，提升幸福指数，构建共济格局。坚持以人民为中心的发展思想，着力增进民生福祉，提升公共服务和社会保障能力，确保改革发展成果由各族人民共享。推动教育公平发展。加快普及学前教育，统筹实施藏区双语幼儿园建设和农牧村学前教育推进工程，学前三年毛入园率达到85%。加快义务教育学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，实现县域内义务教育均衡发展。普通高中办学条件基本达到国家标准，中职学校办学规模明显扩大，特殊教育学校办学水平达到较高层次。不断健全双语教学模式，提高双语教学质量。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展水平及主要指标达到全省平均水平。实施健康甘南战略。大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期维护和保障人民健康。加快州县医院、中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局公立医院、民营医院、社区医疗、康复养老等机构，促进医疗资源向基层流动。协调推进医疗医保医药联动改革，实行医药分开和分级诊疗。改进医疗机构管理机制，加强医疗人才队伍建设，提高诊疗水平。实施中藏医药传承创新工程，促进中藏医药、民族医药发展。加强妇幼保健、计划生育、疾病防控等建设，提升公共卫生综合服务能力。加强公共文化服务。建成州综合博物馆、文化馆、非遗保护中心，加快村级文化室、特色民俗馆、乡村记忆博物馆建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖，农家书屋、寺庙书屋、乡村舞台等文化惠民设施全覆盖。实施新“四个一”体育设施建设工程，促进群众体育、竞技体育、体育产业发展，全面提升人民群众身体素质和生活质量。有效拓宽就业渠道。推进人力资源市场建设，建立覆盖城乡的公共就业服务平台和信息网络。拓宽就业渠道，开发就业新岗位，增加公益性岗位，完善就业援助体系，加强培训基地建设，帮助困难就业人员就业，新增城镇就业4万人。实施招才引智、大学生创业引领、能人回归、创客创富“四大行动”，以创业带动就业。引导高校毕业生转变就业观念，把就业着眼点转向基层、转向企业、转向外地、转向创业。健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，基本社会保险覆盖率巩固在94%以上。健全全民医保、商业医保、大病保险、生育保险、工伤保险、疾病应急救助、医养结合制度，推进异地就医直接结算管理。完善城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度，提高政府补助标准。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建活动，推动创建活动进学校、进乡村、进社区、进企业、进机关、进寺庙、进医院、进军营，不断增强中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，巩固扩大和谐寺观教堂创建成果，推进生态文明和谐藏传佛教寺院建设，促进宗教和顺、寺庙和谐。各位代表，2017年是全面贯彻落实州十二次党代会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项事业承前启后，继往开来，责任重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内。围绕上述目标，我们要坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破，抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。第一，狠抓扶贫措施落实，坚决完成年度脱贫任务坚持精准施策。实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底七项脱贫工程和生态文明小康村建设、农牧村环境卫生整治两大提升工程，增强贫困村和贫困群众自我发展能力。规范建档立卡，落实“六个精准”，因村因户因人施策，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平3个百分点以上，稳定脱贫2万人，迭部、夏河、卓尼三县脱贫摘帽。发展富民产业。推行“专业合作社+贫困户”模式，当年脱贫户户均产业扶持资金达到2万元以上，扶持发展畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业。开展适用技术和就业技能培训，引导贫困群众外出务工，劳务输转12万人，劳务创收19亿元。推动村级互助资金规范高效运行，逐步向自然村延伸。完善基础设施。加大贫困村水、电、路、房等基础设施建设，实施农牧村饮水安全巩固提升工程，农网升级改造13项，新建改建农牧村道路740公里。依据农牧村危房核查结果，加快易地搬迁和危房改造步伐，易地搬迁1865户8289人，完成危房改造年度任务。深化社会扶贫。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，动员全社会力量参与多种形式的精准扶贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用，建立对口帮扶常态化机制。对接好天津市对口援助，形成区县、行业对口结对帮扶工作格局，拓展省内7市9企对口帮扶合作领域。抓好兜底保障。推进低保线和扶贫脱贫线“两线合一”，做到农牧村低保制度与扶贫开发政策的精准衔接，将符合农牧村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，将符合扶贫条件的农牧村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。提高农牧村一二类低保、五保供养补助和基础养老金标准，实现应扶尽扶、应保尽保、动态管理。第二，狠抓生态文明建设，切实提高绿色发展水平强力推进环境卫生革命。严格执行甘南州城乡环境卫生综合治理实施办法，启动制定甘南州城乡环境卫生综合治理条例，加快“五化”“三改三治”“四旁”绿化等工程建设进度，提升废弃物处理等基础设施建设水平，规范城乡垃圾处理和管理。巩固合作市省级卫生城市创建成果，启动七县省级卫生县城创建。健全依法治理、长期治理、日常监管、责任追究等长效机制，率先创建全国城乡环境卫生综合整治示范区。全力建设生态文明小康村。完善目标体系，严格建设标准，明确工作任务，靠实工作责任，加大督查力度，强化资金监管，提高工程质量，以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点，整合各类资金30亿元，全面建成300个生态文明小康村。实施生态保护建设项目。继续推进黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划项目，启动甘肃“两江一水”区域综合治理甘南段生态项目和洮河流域水源涵养保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设等工程，管护天然林643万亩、公益林290万亩，森林抚育5.7万亩，义务植树200万株。兑付草原补奖资金2.9亿元，划定草原禁牧区880万亩、草畜平衡区2900万亩。实施9个地质灾害治理项目。加强环境综合治理。依法重拳治污，从严环境监察执法，严厉打击环境违法行为。持续改善城区空气质量，合作市空气质量各项指标优于国家标准，将各县城区纳入空气自动监测范围。加强饮用水水源地保护管理，加快推进污水管网敷设，县城污水收集率和处理率分别达到70%、85%以上。实施40个农牧村环境综合整治和舟曲九源梁金矿重金属污染治理项目。第三，狠抓全域旅游创建，不断壮大旅游综合实力做大旅游板块。以创建国家全域旅游示范区为统揽，高标准、高水平编制全域旅游总体规划。建立区域合作联动机制，加强三省八市州和丝绸之路沿线区域的旅游协作，共同打造黄河上游大草原旅游经济圈。组建大景区管理委员会，推动冶力关、拉卜楞、扎尕那等大景区建设，促进景区景点晋等升级。完善配套设施。启动合作市文化旅游一条街改造项目，推进翠峰山、则岔等5条旅游景区道路建设，建成24座观景台和当周、大峪沟等8个自驾车营地，新建改建84座旅游厕所，完善现有景区景点附属设施。建成50个旅游专业村及演出团队。持续打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。加快实施智慧旅游二期项目，发展互联网终端全平台旅游应用，建立甘南旅游“三网一平台”。开发新兴业态。创排一批精品文艺节目，提升旅游旺季商业演出效益。依托旅游专业村、草原帐篷城、民俗演艺城，做大游牧生活体验游、民族歌舞观赏游。继续办好藏地传奇自行车赛、高原山地徒步穿越挑战赛等赛事，积极发展登山探险游、时尚健身游。试点开展低空飞行旅游，深度开发“中国最美”213线、“洛克之路”等自驾游精品线路。加快深度融合。突出特色、互补提升，找准文化和旅游融合发展切入点，在规划设计、产品开发、项目建设、产业发展等各个方面、各个环节体现文化特色和融合理念。将“文化+”和“旅游+”理念贯穿文化旅游发展全过程，探索跨行业、跨产业、跨区域融合，将文化旅游融合发展外延向农业、牧业、民族用品加工业、体育等领域拓展，催生新技术、新产业、新模式。拓宽宣传渠道。继续在央视等主流媒体投放旅游宣传片，邀请知名媒体、旅行社采风踩线，在天津等东部发达城市和陕西、宁夏、四川及省内等主要客源地开展旅游推介。借助网络、微信等新媒体，持续推进多层次的营销宣传。办好香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、红色旅游艺术节、赛马大会、楹联文化艺术节、国际拔河赛、香浪节等特色节庆赛事活动，丰富节会内容，提高节会质量，打响节会品牌。优化服务环境。加大旅游市场秩序综合整治，严格落实旅游消费侵权先行赔付办法，营造舒心、文明、有序、安全的旅游消费环境。加强旅游行业管理和从业人员培训，提升旅游服务水平。全年游客人数达到1100万人次，实现旅游综合收入50亿元。第四，狠抓富民产业升级，全力助推群众增收致富加快畜牧业转型升级。壮大提升牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牛羊育肥、特色养殖等五个产业带，继续抓好养殖小区、暖棚贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。加快牲畜品种选育和提纯复壮，推进牦牛藏羊、黄牛绵羊、河曲马保种选育和舟曲土鸡繁育基地建设，牲畜良种率达到49%。落实草原奖补政策，实现草畜平衡。推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。推动种植业特色化。优化种植结构，建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜等特色种植业产业带，引导优势作物向优势产区集中。新增藏中药材基地2万亩、高原夏菜1万亩，推广种植羊肚菌、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种。扩大林渔经济规模。加快发展经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品和山野珍品加工等林下经济，新增经济林果2000亩，实现林业产值7亿元。加大渔业资源保护，促进九甸峡库区、白龙江流域库区等渔业发展，水产养殖规模逐年扩大。拓展延伸产业链条。实施传统优势产业转型升级和技改创新等“五大提升工程”，提升产业竞争力。立足特色农畜产品资源开发，支持龙头企业在量上整合、质上提升，培育产业集群抱团发展。加快牦牛乳深度开发，严格执行行业标准，全力打造“中国牦牛乳都”，让牦牛乳品成为国际国内市场的甘南符号。大力发展现代服务业。支持合作市刚坚龙珠等一批物流集散中心建设，健全区域分拨、城市配送、农牧村物流网络，支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费。建立信息市场服务体系，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。推动健康养老、文化娱乐、家政服务等生活性服务业全面健康发展。扶持发展电子商务。实施电子商务“2349”产业发展规划，加快县乡村三级电商市场建设，培育年销售额500万元以上的农牧村电商龙头企业3家，乡镇电子商务服务站36个、村级电子商务服务点114个，提升县级电子商务综合服务中心运营质量，强化与京东、淘宝等电商平台战略合作，实现电商交易额1.5亿元。第五，狠抓基础设施建设，着力改善城乡发展条件推进交通突破行动。兰合铁路、西成铁路力争在我州开工建设。赛尔龙至碌曲二级公路和玛曲至玛沁三级公路建成通车。玛曲至久治等5条二级公路和迭部至若尔盖等3条三级公路完成30%以上工程量。开工建设合作至尕秀、赛尔龙至郎木寺2条国家级高速公路和卓尼至合作、王格尔塘至夏河、郎木寺至迭部至九寨沟3条省级高速公路。新开工河曲马场至采日玛等3条三级公路和九甸峡航运工程。建成合作市综合客运枢纽中心。夏河机场新增天津、杭州等东部地区通航点。启动临潭、迭部、玛曲3个通用机场建设前期工作。推进水电市政工程。加快“引洮济合”和玛曲县城引水工程进度，完成投资1.9亿元。继续实施黄河干流玛曲段、大夏河王格尔塘至曲奥段、洮河麻路至牙当段等防洪工程。推动碌曲青走道水库项目前期工作。建设碌曲110千伏增容改造、阿夏110千伏扩建、8县市35千伏及以下农网改造升级工程。实施146项市政建设项目，加快县乡供水供热、污水垃圾处理、道路改扩建、停车场等基础设施建设。推进信息设施建设。加快建设智慧甘南，实现城区和所有乡镇光网全覆盖，宽带接入能力提升到50兆以上，推动4G网络向基层延伸。加快有线广播电视网络改造，新增高清交互数字电视用户7000户、农牧村家庭数字电视用户3000户。实施学校“三通两平台”工程，提升教育信息化水平。加快党政信息化项目建设，构建党政大数据平台，实现全州信息资源开放共享。推进融资平台建设。充分发挥州文旅交建集团筹融资主体作用，加强与金融机构的全方位合作，扩大融资规模。加快专项建设基金项目落地，灵活运用BOT、BT、PPP和股权合作等多种市场化融资模式，吸引更多社会资本参与项目建设运营。提高项目管理水平。落实甘肃藏区“十三五”专项规划建设项目方案，扎实开展项目可研、设计编制，确保规划项目落地见效。实行“一站式”网上审批，大幅缩减项目审批流程和时限，继续实行项目调度会议制、前期工作限时制和开工竣工时限制，及时跟进工程稽查和审计监督，确保项目规范、安全、快速实施。优化项目建设环境。加强项目周边社会治安综合治理，在项目建设中维护各方面合法利益，积极探索房屋土地征收工作的有效办法，保障项目安全有序推进。依法整治恶意阻工拦工等影响重大项目进展的违法行为，坚决维护和谐有序的建设环境。第六，狠抓深化改革开放，催生更大发展动力活力深化供给侧改革。压减在床苗木、冷冻肉制品、房地产等库存，达到产销基本平衡。保持银行等金融机构杠杆率合理水平，提高企业直接融资比重，信贷投放量保持20%的增速。降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本，增强企业盈利能力。补齐城镇化发展、交通设施、产业发展、人才支撑、体制机制等方面的短板，促进经济社会平稳健康发展。深化农牧村改革。加快土地制度改革，分置土地所有权、经营权、承包权，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善集体产权制度。加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化集体林权配套制度改革，有序推进林权流转和林权抵押。探索建立水资源保护管理和有偿使用机制。推进国有林场和供销合作社综合改革。全面实施居住证制度，加快户籍、土地、社保、就业、教育等制度联动改革，促进农牧业转移人口市民化。深化重点领域改革。加大简政放权力度，深入推进政府审批事项改革，切实做好“接、放、管、服”工作。加快预算管理制度改革，全面推进预决算公开。盘活财政存量资金，提高财政资金使用绩效。整合州县市公共资源交易平台，实现互联互通。全面推开“营改增”改革，显著减轻企业税负。持续深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”制度。深化医药卫生体制综合改革，推行医药分开，破除以药补医机制。加快中藏医药综合改革试点，统筹推进县级公立医院综合改革。推动文体制度改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。全力开展第三次农业普查、第二次地名普查、湿地资源调查。持续扩大对外开放。深化与天津市、安发国际集团、湖南宁乡高新技术开发区、通号公司等地区和企业的友好交流与战略合作，依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，引进战略合作者和优质资本、资源入驻甘南，参与开放开发，提高经济外向度。借助丝绸之路（敦煌）国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商，当年计划签约合同项目52个，合同引资70亿元。助推非公经济发展。实施中小企业成长工程，建立“小升规”培育形成机制，争取2户以上企业达到规模以上。搭建银企合作平台，解决中小企业融资需求。支持非公经济主体进入资源开发、市政建设、公共服务领域，深度参与全州经济社会建设，实现非公经济增加值76亿元。第七，狠抓基本民生改善，持续增进人民共同福祉推动教育均衡发展。新建村级幼儿园162所，学前三年毛入园率达到80%。投资1.2亿元，继续实施“全面改薄”项目。推进县域义务教育均衡发展，合作市通过国家验收。强化州中等职业学校与省内外职业院校协作，扩大中职教育规模，提升职普比例。支持特殊教育事业发展。加强教师队伍建设，引进紧缺学科教师，补充幼儿教师。落实乡村教师支持计划，促进城乡教师合理流动。继续实施省列少数民族紧缺人才藏区专项招生计划。提升卫生服务能力。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，扩大标准化村卫生室覆盖面。完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，鼓励开展商业医疗保险。继续实施天津定向培养医学本科生计划，做好医疗人才“组团式”援藏对接工作。统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，推动两孩政策全面落实，积极应对人口老龄化。加快科技成果转化。推进甘南州国家农业科技园区和合作市省级农业科技园区建设，示范推广牲畜繁育、农作物种植、天然草地改良、藏中药材种植等先进适用技术。不断拓宽与省内外高等院校和科研院所的科技交流，建立广泛的合作关系。加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5万人次。多措并举扩大就业。实施大中专毕业生就业促进计划，开发草原森林管护、农牧村环卫、乡村道路养护等公益性岗位，多层次扩大就业渠道。组织实施好民生实事和基层服务项目招考、到企业服务项目、垂直单位就业安置、天津跨地区就业、创业小额贷款就业项目等方面的工作，千方百计促进大中专毕业生多渠道实现就业，缓解学生、家长和社会的压力。提高社会保障水平。扩大全民参保范围，城乡居民养老保险、基本医疗保险、城镇失业保险、工伤保险覆盖率分别达到98%、96%、93%、91%。提高城乡最低生活保障水平，实现应保尽保。继续加大城镇困难职工的帮扶救助力度，建设城镇困难职工帮扶中心。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医结算办法。统筹建设城乡养老机构，建成州老年综合福利服务中心。建设州残疾人康复中心。完善住房保障体系，完成棚户区改造2万户，建设公共租赁住房780套。强化公共文化服务。完善州县乡“三馆一站”、农牧民书屋、寺庙书屋设施设备及图书更新。新建乡村舞台50个，实现行政村全覆盖。加快州级广播电视播出设施和数字化覆盖项目建设，扩大安多藏语广播频率覆盖面。完成3个乡镇体育惠民工程、100个行政村农牧民健身工程。推动全民健身、全民阅读活动，积极打造城市社区“体育健身圈”、“文化娱乐圈”。第八，狠抓社会综合治理，全面推进平安甘南建设提高社会治理水平。全面推进依法治州进程，实施“七五”普法规划，促进全社会崇尚法治、尊法守法。推进立体化社会治安防控体系建设，加大公共安全视频监控系统应用，提高人防物防技防水平。全面推行基层“十户联防”工作机制，健全规范县乡村三级综合服务管理平台，稳步提高社会治理信息化水平。规范社会稳定风险评估，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，严厉打击各类违法犯罪行为，加大矛盾纠纷调处化解力度，最大限度预防和减少不和谐因素。筑牢公共安全防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实安全生产责任制。持续开展矿山、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动。完善农牧村道路安全设施，强化人、车、路全程监管。加强森林、草原、民房、人员密集场所火灾隐患排查。强化网络安全管理，建立健全网络舆情引导机制。开展金融风险专项整治和监测，保障金融安全。严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，确保群众饮食用药安全。加强民族宗教工作。大力实施“九大工程”，全面推进全国民族团结进步示范州创建，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，开展“和谐寺观教堂”创建、宗教场所“七证一户”办理、“三支队伍”培训、藏传佛教经师评聘、教职人员考评等工作，持续提升宗教管理法治化水平。提高应急保障能力。完善应急预案和应急救援体系，开展应急救援演练，提高应急处置能力。建立财政资金应急快速拨付机制，强化应急资金保障。扩充物资储备，规范应急信息发布和舆情监管机制，提高备灾救灾能力。加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将坚持依宪施政、依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。加强党的建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实州委的各项决策部署，加强政治建设、效能建设、作风建设和民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。推进依法行政。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，制定重大事项年度清单，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。提升行政效能。加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开等制度。继续开展民主评议政风行风工作，用好评议结果。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大追责问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，增强各级政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定精神和州委实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，降低行政运行成本。各位代表！千帆竞发，百舸争流。面对新的机遇、新的目标和全州各族人民新的期待，我们肩负的使命光荣而神圣。州十二次党代会为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，开启了新的发展征程。我们一定要在州委的坚强领导下，凝聚全州之力，汇集全民之智，不忘初心，砥砺奋进，共同开创甘南更加幸福美好的明天！注解：全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的简称。江果河至迭部等7条国省道：指江果河至迭部二级公路、玛曲至青海久治二级公路、峰迭至代古寺二级公路、康乐至卓尼二级公路、迭部至若尔盖三级公路、舟曲至四川永和三级公路、迭部至九寨沟三级公路。合作至尕秀等2条国家级高速公路：指合作??

  2025-07-15

• 【投资武威】2017年武威市政府工作报告

  2016年11月1日在武威市第四届人民代表大会第一次会议上侯卫东官场笔记市长李明生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。过去五年的工作市第三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全市发展进程中很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧盯脱贫攻坚、全面建成小康社会奋斗目标，树立以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，改革创新，真抓实干，奋力推动科学发展、转型升级、富民强市，圆满完成“十二五”规划目标任务，开创了武威经济社会发展新局面。综合实力迈上新台阶。预计到2016年底，实现生产总值456亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%；人均生产总值由2011年的15007元增加到25121元，年均增长10.9%。全社会固定资产投资935亿元、增长13%，其中规模以上682亿元、增长10%，五年累计完成全社会固定资产投资3678亿元、年均增长25.2%，其中规模以上2813亿元、年均增长19%。实施招商引资项目2546项，落实到位资金3759亿元，是上个五年的19.5倍，年均增长60%。全部工业增加值107.2亿元，是2011年的1.3倍，年均增长13%，其中规模以上88.5亿元，是2011年的1.5倍，年均增长12.7%。大口径财政收入50亿元，是2011年的2.5倍，年均增长19.9%；一般公共预算收入30.9亿元，是2011年的3倍，年均增长24.9%；一般公共预算支出187.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%。城镇居民人均可支配收入23650元，是2011年的1.8倍，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入10100元，是2011年的1.9倍，年均增长14.2%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。到今年9月末，金融机构存贷款余额分别达到812.9亿元、738.4亿元，是2011年底的2.1倍、3.6倍。脱贫攻坚取得新成效。贫困区生产生活条件明显改善，产业基础基本形成，群众收入持续增加。贫困人口由2011年的56.07万人预计减少到2016年底的4.33万人，贫困面由35.44%下降到2.9%，民勤县整体脱贫，凉州区可在年底整体脱贫。坚持实施“下山入川”工程，建成古浪黄花滩、天祝南阳山片等生态移民安置区，祖祖辈辈生活在高深山区的贫困农牧民移居川区、拔除穷根。五年累计移民28919户、110709人。贫困户累计发展设施农牧业20.9万亩、特色林果业31万亩。硬化贫困村道路1336公里，建成汽车停靠点309个，新建、改建学校（幼儿园）112所，建成标准化卫生室522个、综合性文化服务中心（乡村舞台）275个，实现动力电全覆盖，解决了25.8万贫困人口安全饮水问题。五年累计投入财政专项扶贫资金33.9亿元。产业发展形成新格局。新型工业体系初步建立。累计完成工业投资1211亿元，是上个五年的4.6倍，年均增长18.1%。着力培育产业链经济，中国航天武威新能源装备制造产业园、甘肃建投新能源装备制造产业园、青啤28万千升啤酒、京奥港30万吨高档饮品、承威专用车、凯帝斯电梯、荣华易地搬迁循环经济技术改造、鑫淼电石深加工、祁连山水泥等一大批骨干工业项目建成投产，达利、莫高等一批骨干企业达产达标。风光电装机规模达到300万千瓦。工业园区建成面积99平方公里，入驻企业605户，分别是2011年的2.1倍和1.7倍。省、市级工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术企业分别达到35家、53家和13家。实施入园工业项目和“小升规”企业固定资产贷款贴息奖补、小微企业互助贷款风险补偿担保基金等政策，推进重点项目互保共建、工业企业互为市场。发展循环经济，加强节能减排，单位工业增加值能耗、用水量累计分别下降32.6%和24.5%，我市被列为全省循环经济试点城市、创建国家循环经济示范城市。坚持以持续增加农民收入为核心，加快调整农业产业结构，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。五年新增设施农牧业58.7万亩，累计达到90万亩，户均2.6亩；新增特色林果基地137.1万亩，累计达到168.5万亩，人均1.1亩。设施瓜菜、肉类和特色林果产量分别达到131.5万吨、19万吨和23.3万吨，农业增加值由2011年的67亿元预计提高到108亿元，农村居民人均可支配收入60%来自主体生产模式。实施50项出口农产品生产技术规程，建成出口农产品基地65万亩，辐射带动周边区域120万亩。认证“三品一标”农产品161个。大力推行“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，市级以上农业产业化龙头企业达到146家，农民专业合作社8100家，设施农产品外销量占总产量的70%以上，冷藏储备库容达到37万吨。累计种植甜高粱85.3万亩。现代服务业加快发展。新建、续建生活消费品、生产资料等各类市场93个，建成农家店1263个、商品配送中心14个、商贸中心4个。万嘉国际广场、新圣园家居汇展中心等一批大市场建成运营，红星时代广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、武威天马中心等项目加快建设。电子商务快速发展，2016年全市预计实现网络零售额25亿元以上。华夏文明传承创新区武威项目区加快建设，《金色大道•马踏飞燕大景区总体规划暨节点修建性详细规划》获批实施，莫高•中国葡萄酒城、塔儿湾祁连冰雪嘉年华滑雪场一期工程等项目建成投运。我市被命名为“中国葡萄酒城”，成功举办4届“中国•河西走廊有机葡萄美酒节”。开放外向实现新突破。围绕打造丝绸之路经济带黄金节点和全省外向型经济发展龙头，举全省之力建设甘肃（武威）国际陆港。《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划（20162030）》获省政府批复实施。甘肃首个海关特殊监管区武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”累计发运51列、货运量7.5万吨、货运总值1.57亿美元。武威进境木材集中监管区、进口肉类查验场获批建设，陆港基础设施建设加快推进。武威天马机场列入国家民航总局“十三五”民航发展规划，武威铁路口岸列入甘肃省“十三五”口岸发展规划。甘肃路斯宠物食品等16个项目入驻陆港，跨境电商全球直购体验中心建成运营，武威众兴菌业循环经济示范园开工建设。预计全市进出口总额由2011年的0.85亿元增加到4.1亿元。城乡融合开创新局面。坚持以城乡融合发展核心区建设带动城乡全面发展，金色大道区域产业集聚效应凸现，资源共享快速推进，民勤、天祝县域核心区集聚带动能力增强，民勤县和凉州区黄羊镇、古浪县黄羊川镇新型城镇化试点有序推进。凉州城区建成金色大道城区连接线、滨河东路等55条主次道路，地表水供水工程、污水再生利用工程建成投运，天然气综合利用、城区集中供热等项目加快实施。体育馆建成投用，博物馆、影剧院等公共设施基本建成。天马湖景观治理工程全面建成。实施祁连大道、学府路及新老城区过渡区域市容环境综合整治。全市城镇建成区面积新增34平方公里，达到101.9平方公里，城镇化率由2011年的28.9%提高到38.8%。创建省级“千村美丽”示范村24个、市县区级80个，“万村整洁”村469个。生态环境建设取得新成果。石羊河流域重点治理任务全面完成，蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现。干涸51年的青土湖重现水面25.2平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至3.04米，形成旱区湿地106平方公里，局地小气候有效改善。祁连山水源涵养林及高山湿地、旱区湿地加快恢复，湿地总面积达到1042平方公里，居全省市州第4位。甘肃内蒙省界武威段千里沙漠大林带加快建设。www.libaiwu.com政府工作报告。加强“下山入川”移民迁出区生态恢复治理，依法清理整治祁连山国家级自然保护区内建设项目。坚持干部义务压沙制度。严格落实“五禁”决定。累计完成人工造林259.6万亩、封育185.5万亩，通道绿化5648公里，森林覆盖率由2011年的12.1%提高到19.7%。全力打好凉州城区大气污染防治攻坚战，大气环境质量持续改善。我市被命名为全国节水型社会建设示范区、防沙治沙综合示范区。基础设施得到新改善。永（登）古（浪）、营（盘水）双（塔）、金（昌）武（威）、民（勤）红（砂岗）高速和金色大道、天（祝）互（助）二级公路建成通车，北（山）仙（米寺）高速公路民勤县至凉州区段及绕城高速加快推进，大靖至干城、凉州至古浪等公路开工建设。新增高等级公路843.6公里，其中高速公路470公里。新建、改建农村公路6806公里。公路总里程达到1.34万公里，路网密度达到40.4公里/百平方公里。干（塘）武（威）铁路二线建成。建成古浪黄花滩水利骨干工程、天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程、杂木河毛藏寺水库等重点水利工程，红崖山水库由中型扩建为大型工程。甘电投武威热电联产项目进展顺利。新建330千伏变电站3座，新建、扩建110千伏变电站9座，电网保障能力明显增强。民生保障有了新提升。累计新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成保障性住房12.3万套、完成棚户区改造1.9万户，完成农村新房建设7万户、危房改建7.8万户，建成新农村社区126个。解决了80.2万农村人口、15.5万农村师生的饮水安全问题。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，城乡居民大病医疗保险工作全面启动，新型农村社会养老实现全覆盖，新农合参合率、城乡居民养老保险参保率、城乡低保和农村五保供养标准连续提高。集中供养“三无”残疾人670人。民勤县、天祝县、凉州区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.4%、92.5%。武威职业学院成功创建成国家骨干高职院校，兴办兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成，市人民医院整体搬迁新建，恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进。建成乡村综合性文化服务中心（乡村舞台）940个、乡镇及社区体育健身中心和村级体育场770个。省、市列民生实事全面完成。深化改革取得新进展。大力简政放权，承接省级取消下放调整行政审批项目335项，精简市级行政审批项目426项。编制市、县区政府部门权责清单并向社会公布。建成全市统一公共资源交易平台。供给侧结构性改革加快推进。“营改增”试点全面推开。商事制度改革逐步深化。鼓励支持非公经济发展，非公经济增加值占生产总值比重达到65%。创新融资方式，增加信贷投入，连续3年获得“省长金融奖”。把普惠政策转化为特殊政策，累计发放“妇小贷”“双联贷”“双业贷”和精准扶贫、易地扶贫搬迁等五项惠农贴息贷款303亿元，户均8.8万元，覆盖面80%，各级财政贴息25亿元。组建武威农商银行、民勤农商银行，设立甘肃银行、兰州银行、交通银行分支机构，农村便民金融网点增加到2121个。成功发行企业债、私募债等直接融资45.86亿元。设立工业发展财政引导基金和现代农业创投基金。运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进北（山）仙（米寺）高速公路等重大项目建设。农业农村综合改革和水权水价改革稳步实施，农村产权确权颁证和抵押贷款工作扎实推进。农村土地流转84.8万亩，土地规模经营27万亩，治沙生态林承包经营180.9万亩。坚持“管好用活”土地，完善土地统筹使用机制，重点产业、重大项目和民生工程用地保障有力。将凉州城区土地、建设管理、道路运输管理权由市级下放凉州区，完成食品药品、工商、质监、公安交警管理体制和公务用车改革，供销合作社综合改革试点、国有企业改革积极推进。省级创新型试点城市建设通过评估考核。政府自身建设得到新加强。坚决贯彻中央八项规定和省委、市委“双十条”规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严管干部、善待群众，持续整治贪假懒庸、为官不为，高度警惕伪善伪廉伪勤问题，干部作风明显好转。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和省委《实施办法》，严格落实党风廉政建设主体责任体系，廉政建设不断加强。坚持零容忍、下狠手，严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。全面落实市委决策部署，认真执行市人大决议，充分吸纳市政协意见。坚持依法行政，完善政府工作规则，建立政府重大行政决策合法性审查机制，法治政府建设取得新进展。创新社会治理，开展重大事项社会稳定风险评估，预防化解矛盾纠纷和信访突出问题。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，民族团结，宗教和顺，社会大局和谐稳定。国防动员和“双拥”工作进一步加强，连续3年荣获“全国双拥模范城”。统计、信访、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案、地方志、妇女儿童和慈善事业等工作取得新成绩。各位代表，过去五年是我们砥砺前行、奋力拼搏、勇于作为的五年，是武威改革力度最大、项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好、基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展的巨大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心协力、监督支持的结果，是全市各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻武各部队、武警官兵、民兵预备役人员，向中央、省属在武各单位以及所有积极参与、关心支持武威改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！五年来，我们战胜了困难挑战，积累了实践经验。必须坚持党的领导，坚定正确政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，落实全面从严治党主体责任，履行全面建成小康社会神圣使命。必须坚持贯彻落实科学发展理念，紧密结合实际，创新发展思路，着力富民强市，统筹推进经济发展、社会建设、民生改善、生态建设，实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续发展。必须坚持发展第一要务，始终扭住经济建设中心不动摇，把无中生有抓项目、有中生优增效益作为科学发展的基本方法，夯实发展基础，厚植发展优势，不断开创武威发展新境界。必须坚持改革创新，积极适应经济发展新常态，研究新情况，把握新形势，培育新动能，搭建新平台，落实新要求，以改革创新精神不断推进发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为全部工作的最终目的，发展成果由人民共享，不断增加人民群众的获得感和幸福感。必须坚持依法治市，把政府活动全面纳入法治轨道，依法行政，依法履职，运用法治思维和法治方式推动发展，转作风、强素质、提效率，为转型升级、富民强市提供有力保障。我们清醒认识到，武威发展从实力聚积到质量提升还有差距，还面临不少困难和问题。经济总量小、人均水平低，效益不高和质量不优的问题突出；工业化程度低，产业链条短，骨干企业和名优品牌少，市场竞争力弱；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；城镇化水平低，城镇带动能力弱，农村基础设施和公共服务体系不完善，改善城乡居住条件等工作还有差距，贫困地区精准脱贫任务紧迫；自然条件严酷、生态环境脆弱的状况仍未根本改变，生态建设保护任重道远；改革开放水平低，一些深层次矛盾和问题还未有效破解；一些公职人员责任意识不强、担当精神不足、真抓实干作风不硬，消极腐败现象在一些领域仍时有发生。我们要正视困难和问题，切实加以解决，决不辜负人民期望。2017年主要工作市第四次党代会绘就了未来五年全市发展的宏伟蓝图，确定了经济社会发展的指导思想和主要奋斗目标，对坚决全面从严治党、坚持发展第一要务、努力全面建成小康社会作出了部署。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市第四次党代会部署和全市“十三五”发展规划，坚决全面从严治党、坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以经济建设为中心、以人民为中心的发展思想。以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才。大力推进创新驱动，深入实施开放外向、城乡融合、生态立市、工业强市、人才兴市战略。以提高发展质量和效益为中心，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，强化发展基础，壮大综合实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，与社会事业发展同步，与持续增加城乡居民收入并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。决战决胜脱贫攻坚，加快建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新武威，奋力推进全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，工业增加值增长10%。全社会固定资产投资增长12%，其中规模以上增长10%。一般公共预算收入增长13%。社会消费品零售总额增长11%。城乡居民人均可支配收入增长10%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇化率提高3个百分点。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省政府下达目标。实现上述目标，重点抓好十个方面的工作。 一、全力建设甘肃（武威）国际陆港，打造外向型经济发展平台。全面实施甘肃（武威）国际陆港发展战略规划，建成武威天马机场、城港快速，加快建设陆港中心区道路、供排水工程及综合管廊、武威保税物流中心铁路专用线及集装箱作业区、铁路综合性货场，开工建设陆港110千伏变电站。完成陆港170平方公里外围防护林带及港区廊道绿化，造林5866公顷。争取获批建设武威铁路口岸，申报设立航空口岸和粮食、果品、整车内陆进口等口岸，争取中欧国际货运班列“天马号”开通欧洲国家主要港口城市。着力打造木材产业集聚区和木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地，构建以现代制造业、进出口加工业、生产服务业为主导，以出口示范农业、文化旅游业为特色的开放外向性产业体系。甘肃路斯宠物食品、陕西天诚家具产业园、武威众兴菌业循环经济示范园等项目建成投产，争取红星美凯龙国际家居产业园、广东宜华家具产业园、中泰工业园、碧桂园、台湾亿光LED光电产业园等项目落地实施。搭建服务平台，扩大产品出口。建成出口农产品基地80万亩，辐射带动周边区域面积150万亩。加快推进陆港周边区建设。 二、大力推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战。持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发路子，全面落实“1+17+2”规划方案，以小康标准建设贫困区基础设施、培育产业、优化公共服务。全年减贫3.18万人，天祝县整体脱贫。全面完成“下山入川”工程，对生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件的农牧民应搬尽搬，按照新农村社区规划建设移民安置区，计划移民搬迁23352人。加快发展富民产业，全面落实户均2亩棚（天祝县户均3亩）、人均1亩经济林（天祝县除外）产业发展目标，推进贫困区主体生产模式提质增效，积极发展甜高粱、旱作马铃薯、中药材等优势特色产业，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全市平均水平。持续改善基础设施条件，加快推进移民区和贫困村整村建设，实施撤并建制村道路通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路硬化工程、公路生命安全防护工程，加快贫困区宽带光缆入村、入户，全面完成建档立卡贫困户危房改建任务，新建一批综合性文化服务中心（乡村舞台）、标准化卫生室。加强扶贫资金监管，对资金使用、低保发放、工程建设中“动手脚”“玩猫腻”的，严厉查处问责，决不手软。 三、加大项目建设和招商引资力度，持续扩大经济总量。深入实施“3341”项目工程，力争实施500万元以上项目600项以上，确保在建项目投资规模保持在1000亿元以上。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境。依托国际陆港、工业园区、城镇建设大平台，加大招商引资力度，落实到位资金1000亿元以上。北（山）仙（米寺）高速及凉州绕城高速和大靖至干城、凉州至古浪、民勤大滩至南湖、古浪干城至天祝西沟、金色大道至白塔寺景区等公路建成通车，新建、改建农村公路800公里。积极争取兰（州）张（掖）高速铁路早日获批建设。完成红崖山水库加高扩建工程和民勤红砂岗工业集聚区供排水工程，实施凉州区南营、古浪县大靖峡等水库清淤保源工程和病险水库除险加固工程，加快引黄济石精准扶贫生态移民暨沙漠治理供水工程前期工作。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设，发展高效节水灌溉面积20万亩。甘电投武威热电联产项目建成投运，建成古浪40兆瓦光伏扶贫电站、武威热电330千伏配套送出工程和农网改造升级工程，加快天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设。围绕产业布局和发展重点，加强项目谋划和储备，做深做实前期工作，改进协调服务，推进项目建设。 四、完善新型工业体系，加快工业经济发展。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，着力培育壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，打造精细化工、风光电装备制造、碳化硅新材料、核技术民用装备制造、农产品精深加工、液体经济、葡萄酒、制药、家具、包装等产业联盟、产业集群和产业基地。加快民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园建设，开工建设天祝高性能碳基新材料特色产业基地、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等项目，遍净集团医药中间体、荣华30万吨鲜奶暨2万吨婴幼儿奶粉等项目建成投产。加大支持工业项目建设政策措施落实力度，新增规上企业40户以上。完善产业园区功能，提升产业集聚发展能力。加快科技合作和成果转化应用，创建省、市级工程技术研究中心和企业技术中心18家。加强工业经济运行调度。严格落实工业节能降耗目标。推进“宽带中国”示范城市建设。 五、持续推进主体生产模式提质增效，提升现代农业发展水平。坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，突出绿色有机，加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，加快推广新优品种和先进适用技术，建设现代农业信息化服务平台，加强动植物疫病防控，全面提升主体生产模式综合效益。新建设施农牧业5万亩，累计达到95万亩、户均2.8亩、亩均收入2万元；新建特色林果基地10万亩，累计达到178.5万亩、亩均收入5000元。大力推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，加快培育、引进农产品精深加工、运销企业，推广订单式设施农牧业，加强农产品冷链物流和市场体系建设，加快发展农产品电子商务。严格执行出口农产品生产技术规程，完善农产品质量安全追溯体系，加强质量安全监管，打造一批农产品知名品牌。推进甜高粱规模化种植及精深加工，力争种植面积达到50万亩，引进实施一批下游产品开发项目。 六、加快培育现代服务业体系，促进消费升级。以甘肃（武威）国际陆港为主平台，构建现代物流配送体系和集散中心，培育现代物流企业和物流基地。加快推进红星美凯龙全球家居广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、天马中心、天一财富广场、凯帝斯广场、西部荣宝双创园等项目建设，开工建设奇柯奥特莱斯全球商品直销中心等项目，提升黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场、万嘉国际广场运营水平，规划建设一批专业批发市场，改造提升一批蔬菜、畜产品、日用品市场。加快推进全国电子商务进农村综合示范县、省级电子商务示范县和电商扶贫试点县区、乡（村）建设，实施“互联网+”行动，推进云计算、物联网、互联网金融与传统服务业融合发展。加快发展商贸会展、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身等新兴业态，倡导绿色消费。完善旅游基础设施，强化配套服务功能，全面实施金色大道•马踏飞燕大景区规划和天祝民族风情山水生态文化游规划，加快推进武威丝绸之路文化遗产博览城等文化产业项目和文庙、古钟楼、罗什寺等历史文化街区建设，开工建设海藏湖文化旅游综合体等项目。努力打造丝绸之路黄金旅游带亮点城市和世界知名、中国一流的葡萄酒文化休闲度假地。 七、深入推进城乡融合，加快新型城镇化进程。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，全面提升城乡融合发展核心区集聚效应和辐射带动力。以武威城乡融合发展核心区总体规划为统领，实施武威市城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划、新型城镇化规划，修编完善县城、工业园区、小城镇、新农村社区和村庄规划，编制综合交通、市政基础设施、公共服务设施、市场体系建设等专项规划。实施中小城市基础设施网络完善工程、县城和重点镇基础设施提升工程，加快凉州城区、县城、重点镇和工业园区、新农村社区道路、供排水管网、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设，稳步推进地下综合管廊建设，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。贯彻“大气灵动、兴业宜居”理念，配套完善凉州城区功能。加强凉州城区和县城、重点乡镇市容环境综合整治。加快天马湖东区、海藏湿地公园建设。推进智慧城市建设。改善城乡居民住房条件，继续实施公租房项目，改造棚户区12000户，加快保障房分配入住。规划建设G30、金色大道两侧新农村社区，新建、续建新农村社区40个。加快民勤、天祝县城和清源葡萄酒小镇、黄羊川镇、炭山岭镇、红砂岗镇等特色小镇建设。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”示范村，大力整治农村环境卫生，推进美丽宜居乡村建设。 八、加强生态保护建设，促进生态环境持续好转。坚持抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，推进压沙修路、平整沙丘、造林绿化、工业治沙、生态农业等治沙和沙产业发展模式，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快建设全省生态环境保护示范区、全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区。坚持以水定产业、以水定结构，压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，全面推进节水型社会建设。巩固扩大石羊河流域重点治理成果，谋划实施后续治理项目，争取加大外流域调水力度。继续实施人工增雨雪。加快推进千里沙漠大林带工程、甘肃建投工程与生物治沙、三北防护林、新一轮退耕还林还草、濒危野生动物民勤青土湖试验性放养基地等重点项目，加强石羊河国家湿地公园和青土湖、黄案滩等荒漠湿地建设，强力推进“下山入川”移民迁出区、祁连山保护区建设项目整治区生态恢复，禁止祁连山保护区核心区人类活动。抓好国际陆港、武威天马机场、北（山）仙（米寺）高速、G338武威段、“下山入川”移民区等重点区域绿化造林。严格执行“五禁”决定。坚持干部义务压沙造林制度。加强治沙生态林承包经营管理。完成人工造林45万亩，封山（沙）育林（草）30万亩。实行最严格的环境保护制度，加强环境执法，健全环境监管体制，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，治理环境噪音污染，持续打好凉州城区大气污染防治攻坚战，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，全面完成省上下达的环境质量改善和总量减排目标任务。 九、协调发展社会事业，提高人民群众生活水平。大力支持大众创业、万众创新，落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.2万人以上，高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度，加强养老基础设施和服务体系建设。对有集中供养意愿、完全丧失劳动能力的残疾人全部实现集中供养。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。扩大住房公积金制度覆盖面。推进义务教育均衡发展，实施“全面改薄”项目，优化教育资源配置，确保学前教育三年毛入园率达到80%、九年义务教育巩固率保持在99.5%以上、高中阶段教育毛入学率达到94%以上。加快实施武威一中迁建提升工程，推进天祝民族中学、古浪一中、武威十八中创建省级示范性普通高中。加快高等教育发展，创建新能源化工大学、常州大学武威工学院，支持武威职业学院加快发展。建立全民健康档案，2017年建成45万人（份）。加快市人民医院整体搬迁二期工程、武威职业学院直属附属医院建设，武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园建成投运。精心实施恶性肿瘤防控工程。全面推进县级公立医院综合改革。完善落实二孩政策，促进人口均衡发展。完善公共文化体育服务设施，博物馆、影剧院、图书档案馆、城乡融合规划馆投入运行。建成乡镇及社区体育健身中心、村级体育场127个。贯彻普惠性、保基本、均等化、可持续要求，在教育、卫生、健康、公共交通等方面为人民群众办一批实事。加强精神文明建设，引导城乡居民更新观念，讲文明、改陋习、树新风。加强安全生产工作，严格落实安全生产政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，排查治理安全隐患，推进巡查常态化，严肃执法和问责，保持安全生产形势稳定。实行最严格的食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全突发公共事件预警、灾害应急救助和防灾减灾体系。深化平安武威建设，创新社会治理，建设社会治安防控体系，整治社会治安重点区域和突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深入开展民族团结进步创建活动，推进天祝县“两个共同”示范县建设，依法加强民族宗教事务管理，确保社会大局和谐稳定。 十、全面深化改革，增强发展动力。加快推进供给侧结构性改革，全面落实降低实体经济企业成本政策措施，提升企业竞争力。调整优化房地产供给结构，增加高端有效供给，消化低端存量，促进房地产市场健康发展。积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本进入特许经营领域，扩大参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营。推进创新驱动，加强自主创新、科技创新、管理创新，激发创新活力。深化商事制度改革，落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施。全面完成不动产登记信息管理平台建设。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。推进价格机制改革，进一步减少政府定价项目，实现竞争性领域和环节的价格基本放开。全面推进水价综合改革。加快推进电力价格市场化改革。深化财税体制改革，促进公共财政预算收入持续稳定增长。推进投融资体制改革，实施“引行入武、推行下县”行动，组建古浪县、天祝县农商银行，鼓励企业上市融资或到股权交易市场挂牌融资，加大对重点产业、项目和“三农”信贷支持力度，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，有序推进农村“三权”抵押贷款，加强社会信用体系建设，维护金融生态环境。深化农村集体产权制度改革，积极推进集体林权制度配套改革、国有林场改革，加快供销合作社综合改革。深化“放管服”改革，再清理取消下放调整一批行政审批事项，全面推行“双随机一公开”监管改革，清理规范中介服务。深化政务公开，优化政府服务。严格机构编制管控，财政供养人员只减不增。各位代表，全面贯彻落实市第四次党代会精神，完成2017年经济社会发展目标任务，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要加快转变政府职能，创新管理服务方式，不断提升政府工作的创造力、执行力和公信力。一是坚持理论武装，建设学习型政府。始终保持能力危机感和本领恐慌感，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻执行党的基本路线，学习新政策，掌握新知识，增强新本领，准确把握经济形势和发展规律，提高适应经济发展新常态、创造性贯彻重大决策部署和抢抓机遇、谋划发展、推动落实的能力。二是坚持解放思想，建设创新型政府。坚持以创新引领发展，着力推进理念创新、政策创新、机制创新和方法创新，提升创新能力，用新理念指导实践，用新思维破解难题，用新举措推动发展。完善和落实更加开放、灵活、务实、管用的人才政策，加大急需紧缺人才和高层次人才引进培养力度，推进人才高地建设，为创新发展提供人才支撑。三是坚持依法行政，建设法治型政府。落实法治政府建设实施方案，全面推进依法治市，加快建设法治武威。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法决策、依法行政。深入开展“七五”普法，推动全社会尊法、学法、守法、用法。完善政府权力清单、责任清单，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。四是坚持履职为民，建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，聚精会神抓发展、强实力，重民生、惠民利。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众要求，公共资源更多向民生倾斜。脚踏实地为群众办实事、解难事，给予困难群众更多关心和帮助，当好人民公仆，让人民群众过上更加幸福美好的生活。五是坚持真抓实干，建设责任型政府。坚持问题导向，在解决问题中推进工作落实。着力提升效能，坚决整治不作为、慢作为、怕担当、不负责等庸政懒政怠政问题，警惕伪善伪廉伪勤问题。加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持抓严抓紧抓细抓实，走在前列、干在实处，恪尽职责、善做善成，体现人民政府高度的责任担当。六是坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党责任。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，坚持民主集中制，落实党的组织生活各项制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》和中央八项规定、省委、市委“双十条”规定，讲规矩、守纪律、严监督，做到忠诚干净担当。完善权力运行制约和监督机制，加强行政监察和审计监督，有权必有责、用权必担责、滥权必追责。坚持把纪律和规矩挺在前面，有腐必反、有贪必肃，严肃查处腐败案件，增强拒腐防变和抵御风险能力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、继续前进，担当尽责、奋发进取，为建设幸福美好新武威、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资庆城县】2018年庆城县政府工作报告

  2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，全县上下积极应对挑战，奋力攻坚前行，较好地完成了县十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值完成70.6亿元，增长1.6%;固定资产投资完成55.4亿元，下降46.6%;规模以上工业增加值完成4.5亿元，下降37.6%;社会消费品零售总额完成36.2亿元，增长6.5%;大口径财政收入完成5.7亿元，增长12.9%;小口径财政收入完成2.8亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入完成27278元，增长9%;农村居民人均可支配收入完成7962元，增长10%。全县经济稳中向好，民生持续改善，社会和谐稳定。一是脱贫攻坚纵深推进。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全年实现1269户5364人稳定脱贫，贫困发生率由7.71%下降到5.53%。持续改善贫困乡村基础条件，完成危窑房改造3624户，新建农村公路302公里、通组砂砾路54.5公里，建成各类饮水工程5513处，改造农电线路61公里，新修梯田2.2万亩，完成保护性耕作5万亩。不断完善公共服务体系，新建村级阵地16处、社区文化中心2处、乡村舞台24个、文化广场8个、乡村电子商务服务站(点)16个。深入开展万名农民技能提升培训工程，培训农民1.03万人，输转富余劳动力6.8万人，实现劳务收入14.9亿元。大力实施金融扶贫，发放各类涉农贷款65亿元，有效解决了贫困群众发展资金短缺的难题。二是项目建设成效显著。全年累计实施500万元以上项目182个，完成投资80亿元，一批事关当前和长远的重大项目取得突破性进展。全力配合银西铁路、甜永高速、309国道升级改造等重大项目建设，凸显区位优势的交通路网正在加速构建。东河河道治理、南门周礼广场等项目全面建成，古城墙加固保护、医养结合康养院等项目进展顺利，彰显了“山水交相辉映、城景融合发展”的庆州古城新形象。陇东中学迁建、县医院整体搬迁、新区综合管廊、棚户区改造、芡子沟水库等民生项目高效推进，群众即将享受到更高标准、更加优质的城市公共服务。百汇汽车城、图远环保等项目落地建设，天然气调峰、嘉辉食品等项目建成运营，全年招引各类项目45个，到位资金51亿元。三是产业培育提效增优。苹果产业按照连片栽植与填空补档相结合的方式，完成新栽3.2万亩，间伐改造2万亩，全县果园面积达到36万亩，总产量20万吨，产值8亿元，农民人均果品收入2300元，占到纯收入的三分之一。草畜产业引进甘肃中盛公司，计划投资20亿元，在驿马新建占地3900亩，集种养加、农产品交易、旅游观光于一体的 一、 二、三产融合发展产业园。同时，采取“政府引导、企业带动、农户入股、合作社托管”的模式，在驿马杨湾开展“331+”肉羊产业扶贫试点工作，让群众土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东，探索了产业扶贫的新路子。全年新增规模养殖户1550户，新建标准化养殖场(小区)26个，羊存栏45万只，种植优质牧草5万亩。苗林产业坚持整山、整沟、整流域推进，培育苗林15.2万亩，建成万亩示范点5个，栽植行道树103公里，育苗1.3万亩。种植瓜菜15.7万亩，新增中药材3万亩，粮食总产14.1万吨。四是文化旅游亮点纷呈。按照“山、水、城、人”四位一体发展思路，全力推进古庆州历史再现工程。薰衣草庄园二期、周祖陵山门广场、智慧旅游指挥中心等项目建成投用，梦阳文化景区、凤凰台、鹅池洞索桥等景点加快建设，药王洞养生小镇二期小吃街景观提升全面完成，北地影视城建设快速推进，县城及周边大景区格局初步形成。马岭黄酒古镇、桐川民族商贸小镇建设进展顺利，自驾游露营基地启动实施，玄马玫瑰庄园开业运营，高楼杨塬、玄马柏树等一批美丽乡村相继建成，打造了连点成线的乡村旅游目的地。成功举办庆阳农耕文化节、庆城首届旅游文化周、“百城徒步赛”首站活动暨“岐黄杯”登山比赛等系列活动，中央电视台《乡村大世界》栏目走进庆城完成录制播出，专题片《活着的千年古城庆城》在央视发现之旅频道和香港卫视同步播放，联合国内知名词曲作家创作反映庆城历史文化的歌曲《庆城欢迎您》《五谷杂粮》《凤凰落脚的地方》，庆城的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客170万人(次)，增长27.5%，实现旅游综合收入6.7亿元，增长13.6%。五是环境保护扎实有效。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划，淘汰改造燃煤锅炉15台、砖瓦企业33户，空气质量持续好转，空气优良率达到90.2%。全面推进“河长制”，明确县乡村三级河长责任，建立重点河段巡查制度，加大沿河排污口、违法垫地、非法采砂的整治力度，封堵排污口60个，新建小型污水处理设施21处。深入开展全域无垃圾专项治理，建成城区生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理厂，布设乡村垃圾收集点95处，修建农户垃圾收集池1.1万个，形成了村收集、乡转运、县处理的垃圾清运体系。加强环境执法监察，整改中央、省市反馈环保信访案件46个，受理各类环保案件206起，办结率达到100%。实施生态治理工程，封堵水源保护区油水井30口，维修加固淤地坝15座，治理流域面积50平方公里。六是人民生活更加幸福。优化教育资源配置，实施薄弱学校改造9所，新建改建幼儿园44所，教师队伍建设持续加强，教育教学质量稳步提高，全县高考二本以上进线率达到47%，位居全市第一。深化医药卫生体制改革，在全市率先成立医改办、中医药管理局和健康保障局，在全省率先成功创建国家慢性病综合防控示范区。不断创新卫生计生工作机制，养生庆城、健康庆城建设成效明显。启动县妇幼保健站综合业务楼建设，完成县疾控中心综合业务楼工程主体，建成驿马、白马等5所乡镇卫生院综合业务用房。全面落实城乡低保、大病救助、特困供养、合作医疗、就业创业等各项惠民政策，建成县敬老院、救灾物资储备库、社会福利服务中心三期和15个老年人日间照料中心，新增城镇就业7535人，城镇登记失业率控制在4%以内。优化调整城区食品药品安全监管机制，群众“舌尖上的安全”得到更加有效保障。加强道路交通、校园、消防等重点领域的安全监管，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击“盗抢骗”和重大刑事犯罪行为，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。科技统计、民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作统筹推进，金融保险、税务气象、盐务邮电等工作取得新进展。七是政府建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进“七五”普法活动，不断完善政府议事规则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议26件、政协提案27件，办结率均达到80%以上。深入推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，取消、承接行政审批事项12项，企业和群众办事更方便、更快捷。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“实施细则”，“三公”经费大幅下降。全面加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“明查暗访督查年”活动和“两查两保”“三纠三促”专项行动，立案查处各类违纪案件48件，党纪处分67人，组织处理12人，政府执行力、公信力明显增强。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会和各项事业发展取得了长足进步，向全面小康的奋斗目标迈出了坚实步伐，多项工作走在了全市前列。获得国家电子商务进农村综合示范县、首批“省级全域旅游示范区”创建单位、全省第一批“四好农村路”示范县、全省林业科技服务先进集体等荣誉，全省易地扶贫搬迁现场会、全市苹果苗林产业现场会、全市肉羊产业现场会先后在我县召开，县域经济发展、医药卫生体制改革、健康促进县创建、食品药品监管、爱国卫生等工作在全国和省市作了经验交流。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、扎实苦干的结果，是社会各界合力共为、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血、洒下汗水的广大干部群众，向各位代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、中央省市驻庆单位、武警消防官兵和所有关心、支持、参与庆城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出的困难和问题，政府工作还存在一定的差距和不足。一是部分指标难以实现预期。受国际能源市场变化和国家去产能、规范地方政府举债等因素影响，原油产能增量不足，一些重大项目建设资金短缺，部分地方企业经营困难，导致个别经济指标没有达到预期目标。二是农业产业化程度较低。苹果、肉羊等特色产业缺乏大的龙头企业带动，仍以分散经营为主，产业链条短，产品附加值低，抵御市场风险能力不足。三是脱贫攻坚任务艰巨。目前，全县还有3455户13168人没有脱贫，这些群众大都处于深度贫困状态，产业基础薄弱，增收渠道单一，参与危窑房改造的能力不足，加之村级集体经济薄弱，按期稳定脱贫的难度很大。四是环境保护任重道远。农村垃圾和污水处理设施建设相对滞后，长效管理机制尚未健全，群众参与环境保护的意识比较淡薄，环保工作的压力依然很大。五是干部作风有待提升。一些干部职工责任意识、担当意识不强，不作为、乱作为的现象仍然存在。这些问题，既是制约全县经济社会发展的瓶颈短板，也是人民群众关心关注的热点难点，更是今后工作的重中之重。我们将坚持问题导向，采取有效措施，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，也是决战整县脱贫的关键一年。按照县委统一部署，明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，围绕县域经济发展和农村“三变”改革，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、项目建设、环境保护“三大攻坚战”，大力实施产业提质增效、工业突破突围、旅游提档升级“三大行动”，全面提升民生幸福、群众满意、社会安全“三项指数”，努力建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆城。预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7.5%，大、小口径财政收入均增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，人口自然增长率控制在9.72‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，粮食总产稳定在14万吨左右，单位GDP能耗、污染物排放等指标均控制在省市下达的计划之内。为实现上述目标，我们将坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大行动”，全面提升“三项指数”。三大攻坚战：坚持靶向发力，坚决打好精准脱贫攻坚战牢固树立“一号工程”意识，不断转变扶贫思路，用最强的力量、最优的资源帮扶最贫困的乡村和农户，全年稳定脱贫贫困村24个、贫困人口5000人，贫困发生率下降到3.36%。一是在弥补短板上下功夫。持续抓好危窑房改造，按照销号管理的办法，通过整合危改资金、协调银行贷款、财政贴息补助的方式，完成2766户住房提质改造。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，新建各类饮水工程1517处，惠及1.5万人。全力加快农村道路建设，新修硬化道路191公里，建成S213同心至桐川、S506孙家湾至华池白马省级道路，改造阜城至桐川县级道路，实施自然村村道及巷道硬化项目，有效改善群众出行条件。有序推进农网工程建设，改造农电线路125公里。实施国家级电子商务示范县建设，建成县电子商务配送中心，构建覆盖城乡的物流配送和电商服务体系。二是在产业扶贫上求突破。积极争取全省2500亿元专项贷款和全市1亿元产业发展资金对我县倾斜支持，助推县域产业发展和农村人居环境改善。充分考虑贫困群众的立地条件和自身能力，因地制宜、因户施策，鼓励引导养禽养畜、育林育果、种菜种药，大力发展乡村旅游、田园采摘、淡水养殖、农家餐饮等增收产业，不断增强贫困群众的自我“造血”能力。三是在精准帮扶上出实招。严格按照“两不愁、三保障”要求和“12345”贫困人口识别认定程序，对新致贫、返贫的及时纳入，对识别不准的坚决剔除，对达不到脱贫标准的立即回退，做到精准识别、动态管理。充分发挥帮联单位、第一书记和驻村工作队作用，协调村组实施脱贫项目，指导农户落实帮扶措施，着力解决群众最急需、最迫切的突出问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展果树修剪、肉羊养殖、烹饪电焊等实用技术培训，全年培训贫困人口5500人以上。积极引导社会团体、民营企业、爱心人士等社会力量参与帮扶工作，形成人人关心扶贫、支持扶贫的大扶贫格局。坚持投资拉动，坚决打好项目建设攻坚战牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以“十大项目工程”为引领，全力以赴扩投资、增总量、保增长，不断夯实县域经济发展的基础支撑。一是重点实施十大项目工程。(1)气化庆城项目，投资4000万元，新建天然气调压计量站1座，完成供气主管线敷设，同步实施管线入户工程，全面结束县城不通天然气的历史。(2)引黄入庆项目，投资1.43亿元，完成环县段61公里管道敷设，6月底将黄河水引入庆城，彻底解决城区及西川沿线居民的用水需求，告别夏季限时供水的历史。(3)中盛产业园项目，一期投资10.6亿元，新建羊舍200栋，引进基础母羊10万只，建成养殖规模化、管理现代化、繁育原种化、产业生态化、厂区园林化的综合湖羊繁育小区。(4)岐黄论医台项目，投资1亿元，新建地标性“岐黄论医”雕塑，把庆城打造成中医药文化的朝圣地。(5)育才路贯通项目，投资3.1亿元，新建贯通南北、连接新老城区的城市主干道，有效解决县城拥堵问题。(6)西河河道治理项目，投资1.23亿元，治理河道7公里，新修护岸10.3公里，全面改善环江河县城段两岸的生态环境和人居环境。(7)古庆州历史再现项目，投资8500万元，恢复重建镇朔楼、永春门、庆阳府署、范仲淹住宅、凤城书院，展现庆城深厚的文化底蕴和灿烂的人文历史。(8)油田片区棚户区改造项目，投资21亿元，改造提升凤城园区块11个住宅小区，按照高层设计标准，搬迁安置油田住户，为城市集约发展、内涵提升腾出用地、拓展空间，让老城区焕发新活力。(9)新区及油田片区集中供热项目，结合油田“三供一业”移交，投资2亿元，新建新区、油田片区2台100吨燃气锅炉，实现城区集中供热全覆盖。(10)油田总库搬迁项目，投资2.1亿元，将长庆油田总库整体搬迁至莲池开发区，实现新老城区的有效对接。二是积极做好项目论证储备。紧盯国家推进“一带一路”建设、支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策导向，围绕扶贫开发、生态治理、乡村振兴、民生保障等重点领域，包装、谋划、储备一批政策关联度高、带动能力强的重大项目，全年论证储备500万元以上项目326个，亿元以上项目32个。加强与国家、省市相关部门的沟通衔接，力争西川独立工矿区搬迁改造、驿马工业集中区中水回用、残疾人康复中心等20个项目挤进国家和省市计划“盘子”。三是全面加强项目建设管理。严格落实“三个一”包抓责任制，规范项目审核、环评审查、用地审批、银行审贷等环节，跟进项目稽查和审计监督，强化项目设计和预算约束，履行安全生产监管职责，从招投标、开工建设、阶段验收到竣工投用，全程监督，高效推进，切实提高项目建设质量和效益，全力打造精品工程、民心工程。坚持和谐共生，坚决打好环境保护攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像对待生命一样对待生态环境，努力打造天蓝地绿、水碧气爽、环境宜人的美丽新庆城。一是全面落实“河长制”。按照“一河一策、河岸共治”的思路，以马莲河、柔远河、黑河流域为重点，划清河道保护范围，加强河流排污管控，从严整治填河垫地、河道采砂等违法行为，有效遏制“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等现象，确保马莲河、柔远河、黑河水质明显好转，实现“三洁六无”的治河目标。二是强力推进全域无垃圾治理。在城区以治理“六乱”为重点，规范沿街门店、农贸市场，整治店外店、流动摊点、城市违建等现象，打击车辆乱停乱放、随意掉头、超员超载和酒后驾驶等行为，完善垃圾收集处理、公厕管理的市场化运作机制，持续改善居民生活环境。在乡村集中治理乡镇街道、公路两侧、水源地保护区、田间地头等重点区域垃圾乱倒乱扔、柴草乱堆乱放、污水乱排乱泼等现象。大力实施庄前屋后美化行动，对农户房屋周边、花园菜畦、围墙栅栏进行统一规划、统一建设，引导群众栽花种树、破墙透绿。积极推进“厕所革命”，让城乡群众用上干净整洁、卫生文明的公共厕所。加快建成7处小型污水处理站和太白梁、土桥、蔡口集3个乡镇垃圾暂存点，实现视野之内无垃圾、河流水域无污染。三是持续改善生态环境。扎实做好大气污染防治工作，全面启动重点污染区域土壤修复治理，严格落实水资源“三条红线”管理和环境影响评价制度，努力提升环境质量。加大散煤市场整治力度，建成二级配送点14个，形成覆盖城乡的优质煤炭集中配送网络。大力实施天然林保护、三北防护林和退耕还林等工程，严厉打击禁牧区内放牧、毁林开荒等行为，全面巩固造林绿化成果。严守耕地保护红线，加大水土保持力度，新修梯田2.8万亩，除险加固淤地坝9座，治理流域面积50平方公里。加快县城污水管网敷设，城区污水收集率和处理率分别达到80%、85%以上。全力推进美丽乡村建设，高标准建成5个省级、1个市级、15个县级美丽乡村示范村。三大行动：以农业产业化为导向，实施特色产业提质增效行动坚持把农业产业化作为引领农村经济发展、促进农民增收致富的有效抓手，紧扣“规模、链条、品牌”三大关键环节，努力调优结构、提升品质、增加效益。一是大力推进农村“三变”改革。启动实施乡村振兴战略，积极盘活农村闲置资源，引导农户、村集体入股龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体，建立健全利益链接机制，促进广大群众多元增收、村集体经济大幅增长，推动一二三产融合发展、县域经济持续壮大。全年完成2个市级(驿马杨湾村肉羊产业、马岭黄酒古镇)、5个县级(玄马老庄村苗林产业、玄马村瓜菜产业、南庄何塬村中药材产业、蔡家庙蔡家庙村苹果产业、白马肴子村苹果产业)农村“三变”改革试点工作。二是大力发展苹果产业。以塬区矮化密植和山区乔化短枝为重点，持续扩大“庆城南庄玄马”等4个万亩矮化密植片带，全力打造桐川、太白梁、土桥、蔡口集4个山地苹果栽植区。突出抓好果园管理，全面落实起垄覆膜、拉枝整形、间伐改造等西农标准化栽管技术，继续推行“1+1”示范园包抓责任制，建成各类标准化管理示范园50处，新栽苹果3万亩，间伐改造2万亩，培训果农1.2万人(次)。积极与中盛公司对接，启动建设苹果交易中心，打造全市首家鲜果交易基地。全力扶持金诚果蔬、方裕果蔬等“果”字号企业做大做强，推动苹果产业向产加销一体化发展模式转变。积极参加农交会、农博会、赛果会等节会，采取电视宣传、电商销售等方式，做响做靓“庆阳苹果果真好”的品牌文章。三是大力发展肉羊产业。充分发挥中盛公司龙头带动作用，大力推广“统一良种繁育、统一饲草加工、统一疫病防控、统一屠宰销售”的生产经营模式，加快10万只肉羊加工繁育基地建设，初步形成规模化养殖、标准化管理、产业化经营的发展格局。全面推行“331+”肉羊产业扶贫新模式，采取“公司+合作社+贫困户”的方式，鼓励养殖专业合作社和农户建立利益联结机制，实现利益共享、保底分红。全年改造扩建标准化养殖场(小区)34个，种植优质牧草7万亩。四是大力发展苗林产业。结合全县农村面貌改善提升行动和美丽乡村建设，采取“合作社流转栽植、专业队规范栽植、大户自主栽植”的方式，打造马岭官亭、纸房和驿马杨湾3处万亩苗林示范点，全年培育苗林15万亩，完成公路行道树栽植100公里，义务植树60万株。统筹发展瓜菜、中药材、小杂粮等特色产业，瓜菜面积稳定在15万亩，种植中药材3万亩，发展小杂粮10万亩。以链条延伸为重点，实施工业经济突破突围行动坚持扩张总量与提质转型同步推进，延伸产业链条，壮大工业集群，努力形成多点支撑、多元发展的工业经济新格局。一是在招引建办上实现突破。抢抓国家供给侧结构性改革和东部发达地区产业转移的有利机遇，围绕农业产业化发展，招引新建一批苹果精深加工、肉羊屠宰销售的“农”字号企业;围绕油气产建的延链补链，引进建办一批污油泥处理、伴生气加工利用、机械维修制造等油田配套服务企业，全年招引到位资金增长20%以上。全力推动华天能源油田助剂生产、双海国际菊芋生产等意向项目尽快签约、落地实施，积极督促京酿食品、图远环保等企业加快进度、早日投产，扶持帮助醋头醋、衍河管具、高晨工贸等企业拓展市场、扩大生产，不断壮大地方工业实力。加大油气勘探开发力度，力争原油产量达到130万吨，开采天然气1000万立方米。二是在做大做强上实现突破。全面落实国家、省市支持中小企业发展的政策措施，深入开展政银企对接活动，扩大“助保贷”“互助贷”规模，帮助企业解决资金短缺、销售不畅等实际困难。鼓励嘉辉食品、天然气调峰、圣言环保等企业规范管理、提高产能，力争年内新增规上企业2户以上。支持恒信达建材、豪邦护栏等企业加大科技投入、培育市场品牌，引导长荣机械、众行电动车等企业应用新工艺、推广新技术，年内研发市级新产品5项以上。三是在平台优化上实现突破。全力支持驿马、西川两大工业集中区加快发展，完善水、电、路等基础配套，启动污水处理、集中供热工程建设，不断提升承载能力和集聚能力。严格落实项目准入退出制度，加大圈地、占地和僵尸企业的清退力度，积极引导春池助剂、兴乾工程等停产企业通过股份收购、转型转产等形式，盘活现有资产，搞活生产经营。两个集中区各扶持建办5户以上规模较大的企业。以融合共进为目标，实施文化旅游提档升级行动坚持把文化旅游开发作为经济转型的主攻方向，深度开发“周祖农耕”“岐黄中医药”两大文化品牌，挖掘文化资源，打造人文景观，着力培育新的经济增长点。一是打造景城一体化。争创周祖陵国家5A级旅游景区，建成S505景区专用道路，完善配套设施，规范管理运营。结合古庆州历史再现工程和药王洞养生小镇建设，打包申报庆州古城4A级旅游景区。启动实施苹果博览馆、西河段古城墙加固保护、陕甘宁边区陇东分区纪念馆陈列布展等项目，升级改造岐黄中医药文化博物馆，快速推进东河河道治理、城墙亮化、鹅池洞入口改造、梦阳文化景区、玻璃栈道等工程，全面提升景区层次和水平。加快旅游酒店、文化街区、游客服务中心和A级旅游公厕建设，完善绿地公园、休闲广场、主干道路的绿化亮化，构建景城互动、一体发展的大景区格局。二是推进旅游全域化。按照“示范引领、连点成线、全域打造”的思路，实施桃花山、清凉山等景点提升改造，建成自驾游露营基地，开发打造一批以户外运动、汽车营地和主题农庄为代表的乡村旅游精品项目。全力推进药王洞养生小镇、驿马湖羊小镇、马岭黄酒古镇、玄马观光农业示范镇、高楼城上漫步特色旅游小镇和葛崾岘岐伯诞生地建设，培育壮大观光旅游、特色饮食、文化体验等旅游业态，促进“旅游+”深度融合，实现文化旅游全要素、全区域、全产业链发展。三是实现营销品牌化。充分发挥智慧旅游指挥中心平台作用，大力推行网上旅游管理、服务、营销。积极参加西北旅游营销大会、敦煌文博会等推介活动，组织举办第二届庆城旅游文化周、庆城旅游摄影大赛、“岐黄杯”登山比赛、徒步赛等主题活动，有效提升庆城旅游的对外影响力。加强与各大旅行社、户外组织、自驾游协会的对接合作，主动融入西安、兰州、银川等旅游线路，探索建立景点互推、游客互送的共赢发展模式，全年实现旅游综合收入7.7亿元，增长15%。三项指数：始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善民生保障体系，努力扩大民生政策覆盖面，使人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面提升民生“幸福指数”。优先发展教育事业，持续深化教育改革，不断加强师资队伍建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡发展。建成陇东中学教学楼、风雨操场等工程主体，完成全面改薄项目学校建设任务，持续改善中小学办学条件。推进“健康庆城”建设，完成县人民医院整体搬迁和妇幼保健站、疾控中心综合业务楼装修布设，改造标准化村卫生室14个;加大县级公立医院与上下级医疗机构“医联体”建设，促进优质医疗资源向基层、农村下沉;落实“全面两孩”政策，不断提升人口质量。全力做好社会保障，稳步提高城乡低保补助标准，妥善解决高龄老人、残疾人、留守妇女儿童的生活困难;全面落实各项就业创业政策，加大零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶力度，新增城镇就业5750人，输转农村富余劳动力3.8万人，实现劳务收入7.8亿元。全面提升群众“满意指数”。认真做好人大建议和政协提案办理，注重办理实效，提高办理质量，让人民群众受益、代表委员满意。在严格落实各项惠民政策、完成省市列民生实事的基础上，扎实办好8件县列民生实事：(1)完成棚户区改造1120户。(2)培训薄弱学科教师160名。(3)救助高考入学困难家庭学生。(4)资助贫困残疾学生150名。(5)新建涵盖所有中心卫生院和社区卫生服务中心的数字化接种门诊8所。(6)新建改建城乡公共卫生厕所。(7)实施城区巷道综合治理工程。(8)启用皇城蔬菜水果零售市场和皇城水产肉食市场。全面提升社会“安全指数”。严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、食品药品、消防等重点领域监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所管控，全力保障人民群众生命财产安全。积极开展“七五”普法宣传教育，完善法律援助制度，引导群众自觉尊法、学法、守法、用法，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。继续落实领导包案和重点信访案件挂牌督办制度，妥善解决群众反映强烈的突出问题，最大限度减少越级访、重复访，杜绝赴京访。健全社会治安防控体系和应急处置机制，加强重点区域治安整治和网络舆情监管，提高应对突发事件的能力。依法加大对村霸、路霸及宗族恶势力的整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命，忠诚尽责，砥砺奋进，永不懈怠。践行宗旨，胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求，认真贯彻落实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到全心全意为群众谋福祉上来。坚持群众路线，注重调查研究，走进一线察民情，深入基层接地气，发扬群众首创精神，凝聚群众智慧力量。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治侵害群众利益的不正之风。注重规范，履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，持续推进政府信息公开，促进政府工作规范化、科学化、法治化。严格规范公正文明执法，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、公众监督，把政府各项工作全面纳入法治轨道。奋发作为，弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，以“钉钉子”精神破解发展难题、兴办为民实事。全面推行政府绩效管理，健全正向激励机制，注重督查实效，强化问责追责，大力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的良好氛围，确保各项工作部署落实到位。严守底线，恪守廉政之要。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障，严格落实中央“八项规定”精神和省市相关要求，认真履行“一岗双责”，继续整治“四风”问题，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。持续加强行政监察和审计监督，在工程招标、土地出让、政府采购和公共资源交易等方面强化监管，从源头上杜绝腐败。继续加强纪律教育，全面加大监督问责，坚持强化纪律执行，让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，励精图治，开拓进取，凝聚正能量，谱写新篇章，为建设幸福美好新庆城而努力奋斗!附注：1.331+：第一个“3”就是公司+合作社+贫困户的三方合作;第二个“3”就是群众以土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东实现“三变”;“1”就是由合作社全程托管，统一饲养管理;“+”就是村集体或农户入股合作社分红，发展集体经济，加快脱贫步伐。2.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。4.两查两保：查处不正之风保障扶贫政策落实，查处腐败问题保障扶贫资金安全。5.三纠三促：纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。6.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。7.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。8.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。9.三洁六无：河岸整洁，河岸无垃圾、无直排污水;河面整洁，河面无垃圾、无废弃漂浮物;河流整洁，河中无阻水障碍、无淤塞现象。10.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示：厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。11.水资源“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。12.“1+1”示范园包抓责任制：每个标准园由1名责任领导和1名技术人员包点负责，建成规模大、质量好、效益高的精品示范园。13.助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。14.互助贷：甘肃银行向小微企业发放的，由政府提供“风险补偿金”和企业缴纳“互助担保金”，共同建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，作为风险补偿、增信手段的一项信贷业务。15.旅游+：将旅游产业与其他行业有机结合，不仅为旅游业发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。16.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

  2025-07-15

• 【投资平凉】2018年平凉市人民政府工作报告

  -2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上平凉市市长王奋彦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神，突出重点，真抓实干，克难奋进，基本实现了年度目标任务。--经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案，大力推行“五个一”产业发展模式，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计到年底，全市地区生产总值完成392亿元，同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元，增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入26.8亿元，同口径增长6%；社会消费品零售总额212亿元，增长9%。--重大项目建设成效明显。以交通项目为带动，统筹推进水利、电力等基础设施建设，累计投资78.8亿元，平天、彭大高速和国道312线改造快速推进，平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工，建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处，泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。--生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动，投资20.7亿元，建成了一批环保基础设施，平凉城区环境空气优良天数达到323天，泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建，全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。--开放开发步伐不断加快。积极“走出去”，学习先进经验，调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划，引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目，全市实施招商引资项目569项，落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会，加强与天津市对口帮扶协作，成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动，签订农产品销售协议13亿元，平凉知名度进一步提高。--人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效，预计全市减少贫困人口8.7万人，贫困发生率下降到8.73%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高，全年发放各类保障金31.5亿元，受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视，21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%，达到25368元和7604元，居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来，我们主要做了以下工作： （一）因村因户施策，脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求，聚焦深度贫困乡村，制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施，实行市级领导联县包乡抓村制度，市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展，牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头，新植果园22.8万亩、果品产量197万吨，新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨，推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制，培训输转劳务48万人，创收88亿元。整合项目资金38.2亿元，发放精准扶贫专项贷款8830万元，易地扶贫搬迁2845户1.1万人，改造农村危房7834户，建设撤并建制村通畅工程610公里，建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个，标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”，精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人，实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设，全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制，联审联批，集中开工，推进重大项目建设，实施500万元以上项目1499个，其中，新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个，平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期，2086个项目进入国家重大项目库，43个项目进入国省PPP项目库，全市项目库动态保持在5000亿元以上，邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元，融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹，着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体，统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长，全面落实“三去一降一补”，关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨，“一企一策”推动33户停产半停产企业复产，华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设，智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产，庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电，预计规上工业增加值完成47亿元，增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，新建改扩建龙头企业25户，新登记注册农民合作社919个，新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产，泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进，全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起，农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展，集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动，全市征收历年房屋尾欠2339户，开工改造棚户区8801户，一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元，实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项，建成过街通道（天桥）3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个，开建了一批医院、学校、体育场（馆）等公共服务设施，集聚能力不断增强，全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程，全光网城市全面建成，行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心，电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利，中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用，“雪亮工程”全国试点启动实施，信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举，环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题，加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理，投资7.9亿元，实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程，关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨，完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造，清理取缔散煤经销点294户，建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点，淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制，投资10亿元，加强集中式饮用水源地环境保护，实施葫芦河流域水环境综合治理项目，依法开展入河排污口排查整治，规范河道采砂，平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进，华亭工业园区工业污水处理厂基本建成，平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体，全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查，投资6500万元，综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用，搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元，启动实施全域无垃圾治理，推进农村环境连片整治，中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设，5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用，省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，市级取消调整下放行政审批事项15项，市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全年新增非公经济市场主体1.6万户，581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略，新增有效注册商标400个，地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革，剥离社会事务职能，强化经济管理和投融资职能，功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，农村土地“三权分置”稳步推进，农村“三变”改革启动实施，累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善，兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构，华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制，筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台，全市实现直接融资19.1亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享，民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成，市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套，提高保障标准，企业退休职工养老金增长7.3%，7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元，为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%，为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策，应届普通高校毕业生就业率达到90.1%，城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设，完成老旧小区改（扩、翻）建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定，陕师大平凉实验中学建成招生，平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开，分级诊疗模式加快建立，市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利，医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进，打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点，市博物馆建成主体，建成乡村舞台190个、乡镇（社区）体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品安全监管，全面落实防灾减灾措施，深入推进社会治安综合治理，全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，强化审计监督和国家监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行影响，项目投资增量不足，民间投资大幅下滑，地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期，全市经济社会发展中还有不少困难和问题，发展不平衡不充分的矛盾十分突出，政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元，人均不到2万元，低于全省平均水平，仅为全国的三分之一，县域经济发展滞后。农业产业发展层次低，产业链条短，加工转化能力弱，规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱，煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高，战略性新兴产业成长发育缓慢，工业投入严重不足，结构单一；文化旅游产业市场化运作滞后，服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出，基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道，境内无机场、没高铁，路网密度低，交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅，公共服务设施不健全，排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套，城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱，资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低，还有深度贫困村401个，16.99万人尚未脱贫，增收产业培育不足，“造血”功能不强，稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡，基层医疗服务能力较弱，食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节，部分低收入群众生活还比较困难，一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低，辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够，规划建设前瞻性不强，特色不够鲜明，功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足，基础设施和公共服务设施配套不够完善，城市拥堵、停车难等问题突出，综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多，市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够，干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响，一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状，缺乏改革创新的魄力和能力，抓工作的视野不宽、办法不多，推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为，懒政怠政，作风不实，落实不力。六是政府职能转变还不到位，发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够，基层承接能力较弱；营商环境不优，开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高，集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距，采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，认真落实市委四届四次全体会议部署要求，按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，坚持问题导向，推动创新突破，提升运筹能力，弥补短板弱项，加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入同口径增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标，重点做好九个方面的工作： （一）强化产业支撑，打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫，围绕实现“两不愁三保障”，坚持用工业化理念谋划农业，实施乡村振兴战略，全面落实25条政策措施，确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽，全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务，围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园，按照“五个一”产业发展要求，对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金，用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金，大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式，培育壮大农村新型经营主体，积极发展产业化联合体，加快推进全产业链开发，新建标准化养殖小区30个，牛饲养量124万头，新植果树经济林20万亩，蔬菜产量170万吨以上，因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业，“三品一标”农产品达到54%，农产品加工转化率达到59%，新增农民合作社、家庭农场各100个，新建、改扩建龙头企业25户，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作，建好劳务基地，健全中介组织，扩大组织化输转，全年输转劳务47万人，创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，改造县乡公路150公里，建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里，实施县乡道安全生命防护工程470公里，改造农村危房7323户，易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策，加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革，泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记，加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节，大力推进农村“三变”改革，有效活化资源资产，增加农民财产收益，壮大村级集体经济，上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务，下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围，减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革，深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，发挥贫困户主体作用，创新扶贫方式，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策，强化控辍保学措施，阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制，提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能，加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设，典型示范、能人带动，激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用，完善帮扶工作考评体系，深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫，构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动，增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度，坚定不移抓大项目、大抓项目，全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求，深入对接国家政策导向和投资方向，建立项目前期经费增长机制，突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域，精心谋划论证，做深做细前期，全市项目储备库动态保持在5000亿元以上，其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项，其中，5000万元以上299项，亿元以上217项，10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元，产业开发项目387项154.6亿元，城建及房地产项目222项160.9亿元，生态环保项目40项10.4亿元，社会事业项目141项46.8亿元，国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策，完善招商引资优惠措施，以工业园区（集中区）为主阵地，突出延链招商、以商招商、点对点精准招商，坚持大中小齐抓、引资引智引技并重，着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度，强化跟踪落实，开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目，力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目，发挥财政资金和项目投资的撬动作用，推进政府和社会资本合作，实施一批PPP项目。市级财政列支500万元，组建专门工作班子，聘请专业团队策划规划，以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台，支持重点项目扩大股权和债券融资，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，着力解决影响项目建设的土地征用问题，加大闲置低效用地盘活力度，提高土地投资强度。优化审批流程，推行并联审批、集中审批、网上审批，打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行，加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板，积极创造条件，争取国省支持，全力实施一批交通、环保、水利、电力项目，夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子，加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期，协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设，开工建设静庄高速，华崇灵高速3月份开工，平华一级公路试验段基本建成，推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设，升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道，下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设，为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造，全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治，加强城市黑臭水体治理，加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套，3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行，开建4个工业集中区污水处理厂，建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂（站）26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导，做好河道采砂、矿山采石规划，集中改造建设采砂厂，合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理，继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动，着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度，坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造，大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排，推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程，加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站，升级改造县区配电网，新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略，加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”，依托园区平台和大型企业，优化存量，扩大增量，加快构建以煤电化冶为主导，农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区（集中区）平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化，加快推进园区（集中区）体制机制改革，进一步明晰功能和产业定位，配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施，提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”，实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享，实施配售电改革和增量配电网试点，落实大用户直购电政策，全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设，推动智能立体停车库生产基地尽快量产，建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程，加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设，打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制，推动六县一区煤化工项目集中布点建设，力争20万吨聚丙烯尽早建成投产，争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目，打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发，大力发展纸箱包装、农产品精深加工业，加大技术改造和产品创新，配套发展现代物流产业，建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作，立足发展定位和资源优势，建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区（集中区）年内新入园亿元以上项目10个，千万元以上项目20个，完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，高标准编制煤电化冶产业发展规划，发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用，支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿，推进五举煤矿减量置换，邵寨煤矿复工建设，加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作，启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期，加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金，加快编制中国制造2025平凉发展规划，实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目，推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产，众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标，着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园，建设村级光伏扶贫电站265个，战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划，新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策，规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制，加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”，明确目标方向、聚焦重点关键，着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题，开展平凉城市总体规划评估，完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制，加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制，全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制，县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖，持续做好乡村规划修编，形成系统完整的城乡规划体系，实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法，建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度，调节做优城市环境，凸显开发增值预期，吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策，加大土地置换和储备力度，健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制，拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源，将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台，探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子，放开城市基础设施、公共服务设施建设市场，为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用，市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期，依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目，开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应，实施棚户区改造2.7万户，其中老旧小区改（扩、翻）建2.4万户，开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路，建成新科路、天馨路，打通城市“断头路”，改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施，基本建成集中供热二期工程，开建平凉客运枢纽站、快速客运站，建设公共停车场（库）15处、新增停车位2000个，建成便民市场5处，整治城区人行道，修缮街巷道路，提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐，突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现，提升县城品位，尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板，规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所，培育各具特色、协同互补的产业支撑，推进产城融合。突出12个全国重点镇，整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益，加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”，加强城区公厕和景区星级厕所建设管理，加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目，建设美丽乡村100个、环境整洁村200个，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建，持续抓好城乡重点区域绿化，全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度，结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移，就近就地市民化。打破政策壁垒，积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇，加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训，引导群众自觉遵守市民公约，提升转移人口城市生活能力，转变生产生活方式，更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市，全市撤乡改镇10个，常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌，做强区域首位产业。挖掘文化资源，讲好平凉故事，推进全域旅游，建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会，强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则，加快组建关山大景区管理机构，理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制，完成崆峒山景区资源评价，引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理，促使旅游投资主体多元化，走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展，高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划，建成泾川至田家沟景区连接公路，开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路，加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目，开发朝那湫、五龙山-唐帽山等景区景点，扩大旅游景区体量，增强可进入性和驻足性，延长旅游产品服务周期，打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点，加快创建一批新型旅游景区，抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇，实施乡村旅游“六小工程”，建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动，办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事，扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源，抓建一批骨干文化企业，推出一批地域文化精品力作，加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务，开展养生文化旅游商品创意研发，发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品，提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设，提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新，打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统，推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略，优化骨干网络架构，城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速，全市互联网总出口宽带扩容至1400G，城市区域网速达到200兆，农村普及100兆，90%的自然村实现光网覆盖，50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个，4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源，建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台，推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心，打造可视化平台，运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元，实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级，加快网上审批及电子监察系统应用，提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展，构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个，新建村级电商服务点和物流快递服务点135个，争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，鼓励龙头骨干企业自建电商平台，打造跨境电商示范基地，全市电子商务交易规模达到9亿元，增长20%。 （八）深化改革创新，激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，取消和下放一批行政审批事项，加强事中事后监管，深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用，推行“一网联通、一窗通办”，全面清理取消各种不合理证明和手续，公布审批事项证明清单，最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革，推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算制度改革，全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式，发行债券10亿元，直接融资15亿元；大力发展普惠金融，引导金融机构服务实体经济，支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管，深化“诚信平凉”建设，守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设，推进全域开放与交流合作，主动对接中国（陕西）自由贸易试验区，培育对外贸易企业和产品品牌，进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济，促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场，实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革，建立市场准入负面清单制度，构建亲清新型政商关系，不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，真心实意为非公企业排忧解难，激发非公经济发展活力，扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大，发挥“助保贷”等平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题，全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设，支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制，支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业，提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略，支持企业加快新产品、新技术开发，积极注册一批新商标，争创一批省级名牌产品和中国驰名商标，推进质量强市。加强创新人才培养，启动百名高端人才柔性引进工程，鼓励建立院士（专家）工作站（室），支持高校在我市建立技术转移中心，发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用，推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程，多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新，建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”，积极争创省级创业孵化基地，加快发展众创空间，支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作，维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划，全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度，探索医养结合发展模式，完善居家、社区养老服务，放开养老服务市场，提升养老服务质量，市老年服务中心和市老年公寓建成投用，新建改扩建农村互助老人幸福院100个，为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险，为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系，落实城乡低保提标政策，做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区，落实第三期学前教育行动计划，继续实施“全面改薄”工程，扶持办好农村小规模学校，新建改建校舍10.3万平方米，新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个，全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育，规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，完善医保体系，强化基本公共卫生服务，推行基层医疗卫生机构运行机制改革，完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系，支持发展中医药事业，打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆，实施乡镇（社区）体育中心10个、村级农民健身工程120个，扶持民间协会和民营艺术团体发展，丰富群众性文体活动，提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设，严格落实社会治安综合治理领导责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，提高公共安全水平。发展社会组织，推进“三社联动”。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度，推动移风易俗。全面落实党的民族政策，深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求，下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。大力解放思想，提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，树立开拓创新意识，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想，树立横向比较意识，跳出平凉看平凉，增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想，树立责任担当意识，不回避矛盾，不掩饰问题，不推卸责任，无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当，提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制，健全正向激励机制，探索建立容错纠错机制，层层传导压力，常态化督促检查，确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神，认真落实“俯身抬头”工作法，全面推行政府工作“三个清单”管理，坚决整肃懒政怠政不作为行为，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，实干担当尽责，“钉钉子”、当“工匠”，切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为，提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈，建立交办、领办、督办、现场办理机制，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序，健全决策咨询制度，落实法律顾问制度，提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕，保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变，提升服务群众能力。深化行政管理体制改革，推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置，加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度，努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度，切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任，不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力整治“四风”新表现新动向，驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制，加强国家监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，一步一个脚印向前迈进，用实干铸就业绩，为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献！

  2025-07-15

• 【甘州区招商】金昌农旅产业园区项目加速推进 招商引资激活乡村振兴新动能

  金昌市通过招商引资引入新疆喀纳斯润丰投资集团，共同开发建设的农旅产业园区项目正加快推进。目前，永昌县红山窑镇毛卜喇村产业园土建工程紧张施工，金川区宁远堡镇西坡村高位蓄水池即将建成，项目将打造集农业种植、观光旅游、农产品加工于一体的综合产业园区，为当地乡村振兴注入新活力。 （一）合作框架与规划布局 2025年3月，金昌市与新疆喀纳斯润丰投资集团达成合作意向并签署框架协议，计划在永昌县、金川区建设以葵花规模化种植为主导的高效节水农旅产业园区。项目涵盖农业观光、特色旅游、标准化基地建设及农产品加工等多元业态，旨在通过产业融合构建现代农业发展新模式。其中，永昌县毛卜喇花海农旅产业园聚焦种植、养殖、加工、商贸、旅游一体化发展，金川区花海农旅产业园则以高效节水食葵种植为核心，形成产销加工产业链。 （二）项目建设有序推进 在永昌县红山窑镇毛卜喇村项目现场，大型机械正在进行土建工程作业，为后续种植基地建设奠定基础。该区域计划发展食葵种植，通过连片开发打造规模化花海景观。金川区宁远堡镇西坡村的高位蓄水池建设已进入收尾阶段，建成后将为园区农业生产提供稳定灌溉保障，助力高效节水技术落地。两地项目同步推进，预计将逐步形成各具特色的农旅融合示范区域。 （三）创新模式促乡村发展 项目采用多元化经营模式，金川区园区实行统一经营与分散经营相结合，引导农户以土地入股参与产业发展，企业通过集中连片经营提升管理效率。永昌县园区则通过“种植+旅游”模式，推动农业与文化旅游深度融合。这种“企业+基地+农户”的合作机制，不仅有利于推广标准化种植技术，还能带动农户分享产业增值收益，实现农业增效与农民增收的双重目标。项目建成后，将进一步优化金昌市农业产业结构，推动乡村产业振兴迈出坚实步伐。

  2025-07-14

• 【兰州招商】兰洽会7月启幕：线上线下融合助力丝绸之路经济带建设

  第二十七届中国兰州投资贸易洽谈会（兰洽会）将于7月在兰州市以线上线下相结合的方式举办。作为西北地区重要的经贸盛会，本届兰洽会聚焦招商引资与区域合作，围绕“一带一路”建设、绿色生态产业、陆海新通道等主题，策划了高端论坛、项目对接、产销洽谈等系列活动，旨在推动甘肃省与国内外企业、机构的深度合作，促进经济高质量发展。 一、线上线下融合办会，拓展国际合作新空间 本届兰洽会采用“线上+线下”双模式，打破地域限制，提升国际参与度。开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛将邀请国内外政商学界代表，共商丝绸之路经济带合作机遇。线上平台通过云展览、云签约等功能，为全球客商提供全天候对接服务，进一步强化兰洽会的开放性和包容性。 二、聚焦国家战略，举办多场高端论坛 兰洽会期间将围绕国家重大战略部署，举办多场专题论坛。其中，“西部陆海新通道与国家物流（兰州）枢纽建设论坛”探讨兰州作为枢纽城市的物流升级路径；“一带一路”科技创新与知识产权高峰论坛聚焦技术合作与成果转化；榆中生态创新城绿色发展论坛则展示甘肃省在生态保护与创新驱动方面的实践。 三、推动产业对接，促进招商引资实效 为深化产业合作，兰洽会策划了系列投资贸易促进活动。例如，“甘肃省绿色生态产业项目对接洽谈”重点推介新能源、循环经济等领域的优质项目；“侨聚甘肃经贸交流”和“陇·台高质量合作发展恳谈会”搭建海内外资本与甘肃产业的桥梁；“甘味”农产品供销洽谈会推动特色农产品走向全国市场。 四、突出地方特色，打造经贸文化品牌 本届兰洽会注重融合地方资源与文化元素。“民企武威行”活动展示武威市投资环境与文旅资源；“第三届陇上养生美食博览”推广甘肃饮食文化；采购商大会暨特色产品产销对接活动助力本土企业拓展销售渠道，形成“以会促产、以产带销”的良性循环。 五、强化服务功能，优化营商环境 兰洽会期间，“张江·兰白服务企业直通车”活动为兰白自创区、试验区企业提供政策解读与融资支持；“陇商家乡行”通过乡情纽带吸引在外企业家返乡投资。此外，商事法律论坛为企业提供跨境贸易合规指导，彰显甘肃省优化营商环境的决心。 本届兰洽会通过多元活动设计，全面展示甘肃省的发展潜力与开放姿态，为深化区域经济合作、服务“一带一路”建设注入新动能。

  2025-07-14

• 【武威招商】武威光晟平价光伏项目投运助力绿色能源发展

  武威市通过招商引资成功引入特变电工武威光晟100兆瓦平价光伏发电项目，标志着当地新能源产业迈出重要一步。该项目作为国家支持的重点工程，不仅优化了能源结构，还通过“放管服”改革提升服务效率，实现经济与环保效益双赢。 一、项目背景与建设规模 特变电工武威光晟100兆瓦平价光伏发电项目是响应国家“双碳”目标的重要实践，被列为武威市高质量发展重点项目。项目总装机容量100兆瓦，占地约2576亩，由28个发电单元构成，总投资4.1亿元。其设计年发电量达1.7亿千瓦时，可满足数万户家庭用电需求，同时显著减少煤炭消耗和二氧化碳排放。 二、环保与经济双重效益 项目全容量投产后，预计每年节约标准煤7.5万吨，减排二氧化碳16.8万吨，直接推动节能环保产业发展。运营期内累计税收贡献约1.8亿元，为武威市经济注入新动能。此外，项目通过土地复合利用模式，在光伏板下开展生态修复或农业种植，实现“光伏+”综合效益。 三、政策支持与高效服务 武威市在项目建设中推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，大幅压缩审批时间，为企业提供全程便捷服务。地方政府成立专班协调土地、电网接入等关键环节，确保项目从开工到并网仅用不足一年时间，体现了优化营商环境的决心。 四、技术创新与建设经验 项目采用先进光伏组件和智能运维系统，提升发电效率。建设期间，参建单位克服西北地区气候挑战，通过科学调度和严格安全管理，实现零重大事故目标。其经验为后续同类项目提供了可复制的技术和管理范例。 五、未来展望与区域影响 该项目的投运强化了武威市在河西走廊新能源基地的地位，为甘肃乃至西北地区平价光伏项目推广树立标杆。下一步，武威市计划围绕光伏产业链延伸布局储能、制氢等配套产业，进一步巩固绿色能源竞争优势。

  2025-07-14

• 【张掖招商】张掖与维斯塔斯携手打造绿色风电产业园 共拓新能源合作新路径

  在第三届中国国际进口博览会期间，张掖市与丹麦维斯塔斯公司成功签订新能源综合开发利用项目合作协议，标志着甘肃省在招商引资领域取得重要突破。该项目聚焦绿色能源转型规划、风电产业园区建设及装备制造合作，将充分发挥张掖市风光资源禀赋与维斯塔斯全球技术优势，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 张掖市位于河西走廊中部，风能资源年利用小时数约2500小时，可开发风光电区域达360平方公里，清洁能源装机规模已突破187万千瓦。维斯塔斯作为全球可持续能源解决方案领导者，业务覆盖81个国家和地区，在中国装机总量超700万千瓦。此次合作旨在响应“双碳”目标，通过引进国际先进技术，推动张掖市从传统能源向风光电一体化综合开发转型，构建“新能源+装备制造”全产业链生态。 二、合作内容与实施路径 根据协议，双方将重点推进三方面工作：一是编制张掖市绿色能源转型专项规划，明确中长期发展路径；二是联合打造国际领先的风电产业园区，涵盖风机总装、叶片生产等核心环节；三是探索“绿电+储能”示范项目，提升新能源消纳能力。维斯塔斯将提供技术支持和人才培养，助力张掖市建设西北地区新能源装备制造基地。 三、资源禀赋与产业基础支撑 张掖市境内戈壁荒漠面积广阔，日照强度和风功率密度均达到国家一类标准，具备连片开发条件。当地已建成光伏发电、风电等项目40余个，初步形成“风光水火氢”多能互补体系。维斯塔斯在中国参与过多个国家级风电基地建设，其4兆瓦以上大功率风机技术可适配张掖高海拔环境特点，为项目落地提供可靠保障。 四、政策协同与长远效益 该项目契合国家《“十四五”可再生能源发展规划》关于“推进河西走廊清洁能源基地建设”的部署，甘肃省已出台专项政策支持新能源项目用地、电网接入等环节。预计项目建成后，可带动上下游产业链投资超50亿元，年减排二氧化碳约200万吨，同时促进当地就业与技术进步，为“一带一路”绿色能源合作提供典型案例。

  2025-07-14

• 【甘肃招商】甘肃省新认定30个省级工程研究中心助力产业创新与招商引资

  甘肃省通过新认定30个省级工程研究中心，进一步强化科技创新对高质量发展的支撑作用，为招商引资和产业升级注入新动能。这些研究中心涵盖智慧矿山、工业物联网、消化系肿瘤转化医学等重点领域，旨在推动关键技术攻关和科技成果转化，优化区域创新体系，提升产业链竞争力。甘肃省发改委明确要求各依托单位加强产学研协同，完善运行机制，并计划通过动态评价和政策资金支持推动中心高效建设。 一、聚焦重点领域布局创新平台 甘肃省新认定的30个省级工程研究中心围绕全省主导产业和战略性新兴领域展开，包括甘肃省智慧矿山控制工程研究中心、甘肃省工业物联网安全大数据工程研究中心等。此类平台建设紧密结合《甘肃省“十四五”科技创新规划》中提出的“强化关键核心技术攻关”目标，重点覆盖能源化工、生物医药、信息技术等产业方向。公开资料显示，此类布局与科技部关于“加强西部地区特色创新平台建设”的指导方针相呼应。 二、强化技术攻关与成果转化功能 根据甘肃省发改委发布的建设要求，各工程研究中心需聚焦解决行业“卡脖子”问题，例如矿山智能化改造、医疗大数据应用等。官方文件强调，需通过重大装备研制和科技成果工程化转化，提升产业附加值。以甘肃省消化系肿瘤转化医学工程研究中心为例，其建设任务明确提及“推动基础研究与临床治疗协同”，这与国家发改委关于“生物医药领域工程研究中心建设指引”中的方向一致。 三、完善产学研协同创新机制 甘肃省要求依托单位（主要为高校、科研院所及龙头企业）建立开放共享的产学研合作体系。例如，兰州大学参与的工业物联网安全研究中心需联合企业开展技术验证，此类模式参考了《国家工程研究中心管理办法》中“强化创新链与产业链融合”的要求。公开报道显示，部分中心已与金川集团、兰州石化等企业签订协同创新协议，加速技术落地。 四、动态管理优化政策支持体系 甘肃省发改委将实施“年度评价与动态调整”机制，对运行不佳的中心予以撤销，表现突出的优先推荐申报国家级平台。这一机制借鉴了国家发改委对国家地方联合工程研究中心的考核标准。近年来，甘肃省已有“有色金属新材料”等工程研究中心通过此类路径升级为国家级平台，反映出政策支持的有效性。 五、赋能区域经济与招商引资 工程研究中心的建设直接服务于甘肃省“强科技”行动，通过技术突破吸引产业链上下游企业集聚。例如，智慧矿山相关技术成果可应用于酒泉、白银等资源型城市转型，增强招商引资的科技竞争力。官方数据显示，甘肃省高新技术企业数量近年持续增长，此类创新平台的支撑作用显著。 甘肃省通过系统性布局省级工程研究中心，不仅填补了部分领域的技术空白，更为区域高质量发展构建了可持续的创新生态。未来，随着评价机制和政策扶持的深化，这些平台有望成为引领产业升级的核心载体。

  2025-07-14

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