甘肃静宁工业园区

• 【张掖招商引资】2014年张掖市政府工作报告

  2014年2月25日在张掖市第三届人民代表大会第三次会议上张掖市市长黄泽元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导下，全市上下以生态文明引领经济社会发展全局，牢牢把握率先实现转型跨越的总基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，着力培育 壮大宜居宜游首位产业，统筹推进民生保障和社会治理，基本完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。实现生产总值336.9亿元，增长11.8%。完成固 定资产投资275.2亿元，增长31.3%。实现社会消费品零售总额106亿元，增长14.5%。大口径财政收入和公共财政预算收入完成40.1亿元、 16.7亿元，分别增长32.93%和32.06%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入增长10.3%和12.8%，分别达到15877元和 8465元。发展速度明显加快。省政府考核的主要经济指标绝大部分高于全省平均水平，8项增速位次前移。其中生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等核心指标增速分别位列全省第9、第3和第3位，较上年分别前移5位、5位和4位。产业结构持续优化。三次产业占GDP的比重调整为27.6:35.7:36.7，三产固定资产投资占比和对财政税收的贡献率均超过50%。旅游综合 收入、接待国内外游客人数、文化产业增加值增速位居全省前列，均创历史最高水平。宜居宜游首位产业的地位更加强固，一产稳固、二产创新、三产扩容的“三二 一”内生增长型格局初步形成。开放开发强力推进。招商引资签约资金超过1000亿元，项目履约率大幅提升，到位资金实现翻番。11家国内外知名大企业、大集团入驻张掖发展，一大批招商引资项目顺利实施，开放开发水平明显提高。社会大局和谐稳定。城乡居民收入快速增长，生活水平有了新的提高。各级财政用于改善民生的投入达77.6亿元，一大批民生项目相继建成并发挥作用， 社会保障能力进一步提升。安全生产形势持续好转，“四项控制”指标全面下降，群众合理诉求有效解决，呈现出矛盾减少、大局稳定、社会和谐的良好局面。一年来，我们主要抓了以下工作：(一)全力抓好项目建设，”3341″工程取得新成效。开工建设各类项目668项，完成投资392.3亿元，其中，亿元以上项目175项，政府投资项目 258项，到位中央及省级预算内资金8.1亿元。浙江正泰100兆瓦及黑河水电100兆瓦光伏发电一期、山泥集团2500吨熟料生产线、临泽宏鑫30万吨 铁锰精选、城市天然气利用等340个项目建成投入运行。安达公司60万吨煤化工、祁连山集团200万吨干法水泥等80个工业项目前期工作取得实质性进展。(二)加快转变发展方式，产业培育实现新突破。坚持把培育壮大宜居宜游首位产业与大力发展现代农业、生态工业紧密结合，优势主导产业发展步伐明显加快。 一是宜居宜游首位产业不断壮大。大景区建设取得显著成效，丹霞国家地质公园、国家湿地公园等70个新建、续建重点旅游项目加快推进，完成投资32.2亿 元。国家4A级旅游景区新增4家，达到9家。中国·张掖汽车拉力锦标赛、全国露营大会、环青海湖自行车赛、“湿地之夏”金张掖旅游文化艺术节、多彩张掖户 外运动之旅等重大赛事活动成功举办。央视等主流媒体相继聚焦报道张掖。文化产业发展提速，山丹马场国际文化旅游度假区等30个文化产业项目开工建设，完成 投资32.5亿元，开发祁连玉等文化产品45类，文化企业发展到749家。宜居宜游配套产业快速发展，新张掖国际商贸城、临泽浙商文化商业广场、高台汉唐 文化商业街、民乐商业步行街等商流项目加快建设，完成投资7.9亿元。交通运输、餐饮住宿、信息咨询、健康养老等服务业发展迅速，完成第三产业增加值 123.5亿元，增长12.5%。二是现代农业稳步发展。完成农作物播种面积407.4万亩，粮食生产再获丰收，总产达128万吨。大力发展节水、高效、 绿色现代农业，高原夏菜、设施农业、马铃薯等特色产业规模效益同步提升。张掖市和甘州、临泽、高台3县(区)获得国家级玉米制种基地授牌。草畜产业快速发 展，牛羊饲养量分别达到88.8万头和444.1万只。制定出台建设农产品安全大市《实施意见》，标准化、无公害生产面积达到302万亩和230万亩， “张掖肉牛”地理标志证明商标评定公示。开工建设沅博肉羊肉牛、爱福食用菌、三维豆制品等12个投资上千万元的农业产业化重点项目，完成投资18.3亿 元，新增农产品加工能力3.8万吨，加工转化率达到57%。甘州区进入全国农业改革与建设试点示范区行列，民乐被确定为全省唯一国家农业综合开发现代农业 园区试点项目县。绿洲现代农业试验示范区开工建设项目67项，完成投资4.6亿元。农业社会化服务体系不断完善，产业化经营组织达526家。流转土地 91.1万亩，耕播收综合机械化水平提高到71.3%。农村集体土地所有权发证基本完成。输转劳动力28.9万人，实现劳务收入39.6亿元。三是生态工 业加快发展。制定出台加快生态工业发展《实施意见》，“两个园区、千亿产值”的奋斗目标进一步明确。开工建设重点工业项目129项，建成投产72项，全部 工业完成投资107亿元。20户矿山企业恢复生产。新增规上企业41户、销售收入上亿元的企业5户。完成工业增加值88.5亿元，增长15.8%;实现规 上工业增加值70.5亿元，增长16.1%。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区规划修编全面完成。两个园区新增企业47户，完成 投资23.9亿元。大力发展循环经济，3个工业园区和昆仑公司等5户企业被确定为省级循环经济示范园区和示范企业。关停产能过剩、安全隐患突出的小企业 11户，淘汰落后产能52万吨，万元生产总值能耗下降4.25%。(三)加大开放开发力度，创新发展增添新活力。完善招商引资优惠政策和奖励办法，制定出台项目全程代办暂行规定，推行并联审批制度，建立项目审批快速通 道，全民招商氛围更加浓厚，合力进一步增强。精心筛选10大类700多个项目开展定向精准招商，全年签约招商项目205项，总投资1141.2亿元，到位 资金241.2亿元，增长102.11%。甘州东银3万头肉牛养殖、临泽长业30万吨生物有机肥料加工、高台环保桥20兆瓦光伏发电、山丹闽龙食用菌基地 建设、民乐城市综合体开发、肃南中能100兆瓦光伏发电等重点招商项目落地开工。积极与万达、横店、愿景等一批国内知名企业和美国杜邦、泰国正大、瑞典沃 尔沃等世界500强企业对接洽谈，达成合作意向。与内蒙古阿拉善盟签订区域合作协议。非公经济快速发展，增加值占GDP比重达到54.2%，提高2.2个 百分点，市场主体增加到5.2万户。上源农业、鸿泰种业在上海股权托管交易中心挂牌上市。(四)强化生态保护建设，可持续发展能力不断增强。实施张掖国家湿地公园保护与恢复等各类生态项目32项，完成投资8亿元。《祁连山生态保护与建设综合 治理规划》、《黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获批，《黑河流域综合治理规划》、《张掖国家地质公园规划》通过评审。张掖被确定为全国资源再生型城市 和水生态文明建设试点市，临泽、民乐被列为国家沙化土地封禁保护试点县。黑河湿地湖泊纳入全国重点治理规划。西北地区人工增雨雪作业基地建设、祁连山生态 功能区张掖生态保护与综合治理等项目前期工作进展顺利。湿地博物馆、祁连山滑雪场、湿地公园观光航道建成开放，飞禽保护区基本建成。重点公益林生态效益补 偿工作扎实开展，天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态建设工程深入实施，完成人工造林8.2万亩、封育7.8万亩。(五)加强基础设施建设，发展条件进一步改善。开工建设城市基础设施项目214项，完成投资113.9亿元。张掖宾馆、甘州府城等重点项目和市区热电联 产集中供热、三水厂、污水处理二期等98项市政公用项目顺利实施。加快推进5县城建设，全市城区面积扩大到148.8平方公里，城镇化率提高到 38.7%。投资7.3亿元，完成河西走廊国家级高效节水灌溉示范、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中央财政小型农田水利、中小河流治理等各类水 利项目建设任务。整理土地8.9万亩，新增耕地2万亩。交通运输业完成投资10.5亿元，张扁高速等3条233公里道路建设纳入国网规划，黑河大桥、东六 公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景区景观大道、快速通道完成路基工程，建成农村公路645公里。兰新铁路第二双线完成投资31.5亿元，张掖、临 泽、高台、民乐4个高铁车站主体工程基本建成。张掖-西安-广州航班开通，机场航线不断优化，全年运送旅客4.3万人次。电力、通讯、天然气等基础设施建 设进程加快，高台330千伏变电站投入使用，西气东输三线工程张掖段完成建设任务。(六)统筹推进社会事业，和谐发展开创新局面。实施社会事业项目126项，完成投资14.3亿元。省上确定的9项23件实事和市上确定的11件实事基本 落实。加强科技创新、成果转化和服务能力体系建设，张掖市和甘州、民乐分别荣获全国科技进步先进市、县(区)称号。投资3亿元改善办学条件，学前教育、义 务教育、高中阶段教育和高等教育协调发展。投资2.4亿元加强医疗卫生设施建设，群众就医条件进一步改善，医疗保健水平不断提高。人口自然增长率控制在 5.24‰，出生人口性别比与第六次人口普查相比，下降19.96个点。国家公共文化服务体系示范市建设启动实施。市级“三馆”主体完工，张掖大剧院开工 建设。山西会馆、总兵府、钟鼓楼、明粮仓、福音堂医院旧址等重点文物修缮工程扎实推进。深入实施全民健身计划，群众性体育活动广泛开展。落实创业带动就业 各项优惠政策措施，发放小额担保贷款3.9亿元。城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在2.5%以内。提高最低工资、城乡低保、五保供养、养老金补助 标准及住房公积金缴存比例，保障性住房和农村危房改造任务全面完成。《张掖市祁连山浅山区区域发展与扶贫攻坚规划》通过省上评审，甘州、肃南、山丹、民 乐、高台5县(区)纳入“插花型”贫困片带，山丹、肃南被确定为全省扶贫开发工作试点示范县和交通先行示范县。双拥共建、外事侨务、机构编制、扶残助残、 审计统计、工商物价、环保质监、地震气象、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新的明显进步。(七)加强和创新社会治理，科学发展迈出新步伐。严格落实“八项规定”，深入推进机关“效能风暴”行动，取消、下放和调整行政审批事项62项。健全完善 电子监察系统，市县区政务中心便民服务内容更加充实、效率不断提高。成立市公共资源交易中心，积极推进公共资源配置市场化改革。规范党政机关、事业单位办 公用房管理，调整腾退6.1万平方米。市本级及各县(区)财政预决算通过网络全部向社会公开，“三公”经费及部门决算公开试点工作有序推进，市本级压缩 “三公”经费11%。合理确定市、区两级事权，城市规划建设管理体制进一步理顺。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、 专门机关监督、新闻舆论监督和社会各界监督，112件人大代表建议、188件政协提案全部办理答复。健全完善应急制度体系，应对自然灾害及突发公共事件能 力进一步增强。强化安全生产监管，加大隐患排查整治、打非治违、人员培训力度，扎实开展农村火灾隐患集中整治活动，事故多发势头得到有效遏制。深入推进 “平安张掖”、“法治张掖”建设，严厉打击各类刑事犯罪，下大力气解决信访矛盾纠纷，强化食品药品安全监管，严格整治规范市场秩序，依法管理民族宗教事 务，有力地维护了社会大局和谐稳定。各位代表，在国内外形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果;是 市委运筹帷幄、科学决策的结果;是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果;是全市各族干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民 政府，向关心支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在全市各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退 休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也更为清醒地看到，经济社会发展和具体工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：大项目、好项目储备不足，新开工项目少，产业性重大项目接续不足， 经济增长的内生动力不强;城市居民收入水平偏低，农民持续快速增收难度加大，扩大内需和消费动力不足;企业产成品库存增加、流动资金趋紧、经营效益下滑， 工业经济“短腿”的局面不仅没有从根本上改善，而且还有继续下滑的可能;财政收入结构不合理，一次性收入和非税收入占比过高，税收增长乏力，刚性支出明显 增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然较弱;政府职能转变不到位，审批事项多、程序繁杂，办事效率不高，一些部门巧立名目乱收费、乱罚款的问题依然 存在，直接影响投资环境优化和市场主体发育成长;部分干部思想观念、政策水平、工作作风、执行能力不能适应深化改革、转型发展的形势要求;形式主义、官僚 主义、享乐主义和奢靡之风不同程度存在，在一些领域还比较突出。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2014年工作任务2014年，政府工作的总体要求是：坚持科学发展主题，以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的奋斗目 标，秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，坚持把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方 向，把培育壮大宜居宜游首位产业作为拉动经济增长的强力引擎，持续强化基础设施建设、生态建设、文化建设和产业培育，深入推进“大景区、大互市、大博物 馆、大运动场”建设，更加注重深化改革、开放开发、民生改善和安全安定，努力开创经济社会转型跨越发展的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%以上。固定资产投资增长26%以上。社会消费品零售总额增长14%以上。公共财政预算收入增长 14%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。城镇化率提高1.6个百分点以上。全面完成 省政府下达的各项目标任务。重点抓好以下七个方面的工作：(一)强化宜居宜游首位产业主导地位，增强经济发展内生动力以建设国际旅游度假名城和区域游客集散中心为目标，加快培育壮大宜居宜游首位产业，着力打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区的靓丽名片，推动旅游文化龙头产业发展提速、比重提高、水平提升。1.加快大景区建设。修编完成张掖国际旅游度假名城建设暨旅游业发展规划，加快编制大景区发展总体规划、功能片区规划和重点景区建设性详规。丹霞国家地 质公园开园揭牌，丹霞七彩镇、硖口长城文化游览区、马文化产业园、山丹马场鸾鸟湖草上乐园等33项重点旅游项目开工建设;抓好国家地质公园快速通道、景观 大道，大沙河、大湖湾、扁都口、焉支山、裕固风情走廊等34项旅游续建项目;加快通往4A级景区二级公路、重点景区道路、旅游专线通道和山丹至中牧马场公 路改建等旅游交通项目建设，完善游客服务中心、景区公厕等配套服务设施。新创建4A级旅游景区3家，新增年接待游客达到百万人次以上的大景区2家以上。启 动丹霞地质公园、马蹄寺、焉支山等重点景区创建5A级景区资源评估工作。2.延长旅游产业链条。启动建设展示丝路文化的“大博物馆”，组织实施丝绸之路古城邦、骆驼城古遗址博物馆等重点文化项目。加快建设具有国际知名度的 “大运动场”，开工建设以体育公园、公共足球场为重点的体育场馆，加快推进滨河新区自驾游营地、国际乡村俱乐部、国际赛车城、西游文化主题公园、露营基 地、国际滑雪场等经营项目建设，办好中国·张掖汽车拉力锦标赛、冬季山地户外挑战赛、户外运动嘉年华等重大赛事。积极开发演艺娱乐、滑雪滑冰、森林旅游、 湿地养生、黑河漂流、登山健身、赛马赛车等休闲度假产品，完善宾馆饭店、购物中心、租车公司等服务设施，提升旅游产业综合效益。加强宣传推介，组织开展 “张掖旅游全民宣传行动”，营造人人当代言人、个个做宣传员的强大声势和良好氛围。办好第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式。全年接待游客1000万 人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上，占GDP的比重达到13%以上。3.提升服务管理水平。加快景区服务设施、旅游咨询和信息服务体系建设，启动“智慧旅游”建设工作。深入开展旅游服务管理能力提升行动，认真执行《旅游 法》和各项管理服务标准，出台规范市场秩序的地方标准，及时受理旅游投诉，严厉查处、依法打击欺客宰客、欺行霸市等有损张掖旅游形象的人和事，防止“一个 老鼠坏一锅汤”。新创建四星级酒店3家以上，星级酒店达到36家以上。加大人才培养力度，引进旅游专业人才100名以上，培训旅游从业人员4000人次以 上，持证上岗率达到70%以上。4.推动旅游文化深度融合。深入挖掘张掖历史文化特质，强化文化产业发展的载体和平台，为旅游强魂增色。注重对重大旅游项目的文化包装，培育提升核心竞 争力。加大祁连玉、剪纸、根雕、刺绣等旅游文化商品开发力度，积极培育文化产业市场主体，新发展文化企业120家，文化产业增加值占GDP比重提高到 1.85%以上。积极开展华夏文明传承创新区建设，加强文物遗址、传统建筑、人文景观、民族民俗的保护利用，健全完善非物质文化遗产陈列展示、传承保护和 创新发展体系。扎实推进国家公共文化服务体系示范市创建工作，落实公共文化服务场所免费开放政策。加快数字文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建设，建成张掖 丹霞地质博物馆、现代农业展览馆。以“乡村舞台”建设为重点，吸引社会资金加大投入，建设综合性文化服务中心。加快实施市广播电视台高清数字化和全市有线 电视双向化改造工程。5.培育发展新型物流产业。抢抓国家建设丝绸之路经济带历史机遇，发挥独特而重要的区位交通优势，大力发展新型物流产业，加快建设商贸流通“大互市”。 编制完成物流业发展规划，力争更多项目进入国家和省级物流规划。积极推进张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区、火车站物流园区等重点项目建设，启动建设山 丹、民乐超大规模高速服务区和物流园。加快新张掖国际商贸城、天佑金三角商业广场等商流基础设施建设。采取政府扶持、市场运作的方式，举办丝绸之路经济带 特色商品及绿色农产品张掖交易会，不断扩大品牌效应。深化与阿拉善盟等周边地区合作，以良好的生态、便捷的交通、优质的服务吸引各类生产要素向张掖聚集。 大力发展综合市场、连锁经营、电子商务、信用服务等新型业态，鼓励发展第三方物流配送。健全完善城乡商业网络体系，深入实施“万村千乡市场工程”、“农超 对接”项目，加快批发零售、再生资源回收等专业市场建设。(二)加快建设农产品安全大市，提升现代农业发展水平严格落实建设农产品安全大市《管理办法》，充分发挥比较优势，集中力量推动绿色有机现代农业加快发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。1.壮大优势主导产业。加大农业结构调整力度，大力发展玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大优势主导产业，积极培育中药材、马铃薯、食用菌、林果四大区域 特色产业，扩大生产规模，提升比较效益。发展玉米制种70万亩、高原夏菜50万亩、中药材40万亩、马铃薯45万亩、食用菌3000万袋以上。新建规模化 养殖小区60个，肉牛、肉羊饲养量分别达到100万头和500万只。争取张掖国家级玉米制种基地建设规划通过审批，启动实施国家级玉米制种基地甘肃30万 亩建设项目，确保国家级杂交玉米种子生产基地病虫害预警与控制中心建设、国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策争取工作取得实质性进展。以现代 农业科技试验示范为导向，修编完善《张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划》，强化政策引导，吸引高等院校、科研院所、龙头企业开展高值农业试验示范推广， 开工建设中国农大张掖现代农业科研教学实验站、甘肃农大科技服务专家院，加快制种、草畜、果蔬等农产品加工园区建设。2.加快农业产业化进程。围绕特色优势农产品精深加工，大力招引和扶持龙头企业，培育一批市场竞争力强、社会知名度高的国家级农业产业化龙头企业。建成 沅博肉牛肉羊屠宰、亚兰中草药饲料化利用等投资上千万元的农业产业化重点项目12项，农产品加工转化率达到58%。立足原料优势，加快发展饲料、有机肥料 等加工业，打造从种植、养殖、加工到辅料处理的完整产业链。完善农产品流通体系，加快发展冷链物流和生鲜农产品配送，建设改造一批农产品批发市场和物流产 业园。建立农产品网上交易平台，设立一线城市展销档口，开拓沿海和口岸市场，鼓励企业参加全国及国际性展览展销会。培育农村土地承包经营权流转市场，推进 土地规范有序流转。深化国有农林牧场改革，支持农民以承包经营权入股参与农业产业化经营，激活生产要素，提高土地经营效益。大力发展合作经济组织，积极培 育专业大户、职业经理人、职业农民、家庭农场，开展集约化、专业化、组织化生产，构建新型农业产业化经营体系。3.打造绿色有机农产品品牌。坚持绿色发展取向，加强宣传引导，把发展绿色有机现代农业转化为全社会的自觉行动。全面落实“一严格、五禁止”措施，按照 绿色有机标准统筹规划全市农产品生产基地。推行农产品产地准出和市场准入制度，健全完善农产品质量追溯和检测检验体系，稳步扩大有机农产品生产面积，标准 化、无公害农产品生产面积分别稳定在300万亩和230万亩以上。积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证和地理标志登记，新认证绿色有机食 品10个以上。选择一批重点产业、重点企业、重点产品开展品牌创建，实施原产地保护和商标注册，努力打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产 品品牌，不断提升市场竞争力。4.加强农田水利基础设施建设。把农田水利建设作为改善农业生产条件的重中之重，加大项目争取和投入力度，加快重点水源配置工程前期工作进度，争取实施 临泽红山湾水库及山丹东沟、西沟、大口子河水库等重点水源工程。继续抓好河西走廊国家级高效节水、中央财政小型农田水利和甘州区规模化节水增效示范等项 目，开工建设临泽、高台、山丹3县以色列政府贷款高效节水项目，新发展高效节水面积16万亩。深入实施灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、重 点河段整治等项目，切实提高防洪减灾能力。积极做好农村水电、水资源费及抗旱防汛经费补助等项目的争取工作。加快农村饮水安全项目建设，年内解决20万人 饮水安全问题。(三)加快发展生态工业，夯实财源和经济增长基础坚持生态工业的发展方向，创新发展模式，加大政策扶持、金融支持和招商引资力度，加快工业园区和重大项目建设，扩大工业投资规模，提升工业经济效益。1.加大生态工业发展力度。把工业经济作为壮大财源的基础，作为吸纳就业、聚集要素的平台，作为宜居宜游首位产业的重要支撑，坚定发展信心，加快发展步 伐。在价值取向上，坚持生态立市，把资源生态化、生态产业化、产业集群化作为发展生态工业的主攻方向，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获取最大的经 济社会效益。在发展路径上，突出企业集约发展、资源循环利用，一方面，把乱批园区、乱建企业坚决管住、管好;另一方面，把张掖经济技术开发区和民乐生态工 业园区做大做优做强，实现不破坏自然生态、不污染人居环境的生态工业可持续发展目标。在工作举措上，充分发挥政府在政策支持、环境营造、平台打造方面的职 能作用，坚持资源导向与市场导向并举，加大招商引资力度，激发各类市场主体投资生态工业的积极性，形成发展生态工业的强大合力。2.提升园区建设水平。按照“两个园区，千亿产值”的目标要求，全面推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设。修编完善园区规划，加快道路、电 力、供水、排污等基础设施建设，改善企业入驻条件。市上安排2000万元，甘州区、民乐县分别安排1000万元专项资金扶持园区建设。落实支持园区加快发 展的政策措施，建立引导优势资源、优势产业、优势项目向“两个园区”集中的利益共享机制。搭建公共融资和项目信息共享平台，加快形成基础设施配套、生产性 服务业健全的园区保障体系。3.培育壮大优势产业。依托资源禀赋，紧盯市场需求，完善产业体系，延伸产业链条，努力做大做强新能源、新材料和特色农产品深加工为主的主导产业。以风 电、光电、生物质能和火力发电为重点，着力推动高台高崖子滩、甘州平山湖等5个“百万千瓦级”风光电基地建设，新开工18万千瓦光电、15万千瓦风电等新 能源项目，全年装机达到80万千瓦。以冶金新材料、新型建材、化工新材料为重点，全力抓好年处理100万吨钨尾矿回收利用、20万吨锰硅合金等新材料重大 项目建设，完成投资25亿元。以玉米种子、畜产品、奶制品加工为重点，建成秋乐3万吨种子加工、金昱50万只肉羊屠宰、金明生物新型食品加工等29项特色 农产品深加工项目，完成投资12.3亿元。立足生态、交通、土地、劳动力等方面的比较优势，全力招引制造业、高科技企业入驻张掖，不断提高工业经济整体实 力。4.大力发展循环经济。积极争取张掖经济技术开发区循环化改造示范试点项目通过国家评审。加快节水节能技术改造，组织年耗电1000万千瓦时以上的企业 实施电机能效提升工程。扎实推进循环经济试点示范工作，争取2户企业纳入省级循环经济试点范围。积极做好国家及省级淘汰落后产能项目申报工作。强力推进煤 炭资源整合重组，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。(四)加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡一体化发展牢牢把握新型城镇化的特点和规律，坚持以生态文明引领城市建设，突出产业聚集、功能完善、特色彰显和经营管理，形成宜居宜游、宜商宜业、城乡互补、协调发展的城镇化建设新格局。1.强化规划引导作用。健全完善规划编制审查、公示、听证和监督制度，切实维护规划的权威性和严肃性。按照两个“1+5”生态城市框架和“两城两心”的 城市定位，分解落实《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》任务，编制完成张掖市城镇风貌规划和历史文化名城保护重点片区规划，修编老城区、滨河新区、西南片 区、工业园区控制性详细规划，推广应用城市三维数字影像系统，建立老城区地下管线数据采集、数据库及管线管理信息系统。加快推进5县城总规、详规、控规和 城乡交通发展规划修编，完成所有建制乡镇、公路沿线及大景区周边乡村规划，用高水平规划指导新型城镇化建设。2.完善城市基础设施。开工建设总投资39.8亿元的城镇化项目93项。改拓建城市道路34条32.1公里、供水管道98.3公里。实施临泽、高台、民 乐3县城市垃圾收集中转工程，完成5县城区集中供热工程，建成市区热电联产项目。加快张掖大剧院、高铁客运站广场、公交客运枢纽等项目建设进度，增强城市 综合服务功能。3.提升城市经营管理水平。适应新型城镇化加快发展、城市资源聚集作用日益显现的形势要求，树立经营城市理念，全方位整合、聚集、利用城市资源，形成推 动经济发展的强大动力。进一步完善“市上主导规划、参与建设，区上主导建设管理、参与规划”的城市管理新机制，集中力量开展违章建筑拆迁攻坚和以公共卫生 为主的环境整治、以退市还路为主的市场整治、以美化亮化为主的风貌整治行动，建设重点精品街区。加强城市交通综合管理，实行公共场所停车泊位市场化运作， 严肃整治乱停乱放等违章违规行为。严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位住户“门前三包”、社会公益性岗位人员全天候维护的城市环境卫生管理制度。加强物业 管理，切实解决居民反映的突出问题。广泛开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动，创建洁净、舒适、优美、文明的生活环境。在全市范围内开展以张掖城市 精神大讨论、城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民的自豪感和城市管理的内在动力。4.加强历史文化名城保护。按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的定位，启动华夏文明传承创新区和历史文化名城名镇名村保护利用板块试点建 设工程。全面梳理、分解落实历史文化名城保护建设任务，老城区以“降低密度高度、提升文化品位、彰显城市特色”为导向，实施渐进式、渗透式改造建设，启动 实施文庙巷、西来寺巷、明粮仓等重点片区改造和钟鼓楼、西夏国寺、总兵府等重点文物周边建筑风貌改造工程。经过5年左右的持续建设，塑造“历史文化名城” 和“丝绸之路重镇”的城市形象。5.加快小城镇和新农村建设。坚持规划先行，坚持“四化”方向，统筹城镇化与新农村建设，加快城乡一体化进程。启动重点乡镇道路、供排水、供热等基础设 施建设，不断提升小城镇和示范村辐射带动能力。完善已建“四化”新农村设施功能，坚持不懈地整治村容村貌，引导农民养成健康文明的生活方式，创建一批“美 丽乡村”。以国、省主干道沿线和大景区周边为重点，启动新一轮50个新农村“四化”示范村建设工程，改造农村危房1.5万户。(五)持续强化项目建设，提高经济发展质量效益紧盯国家产业政策和投资趋向，加大项目、资金争取力度，加快建设一批事关长远发展的重大项目，推动全社会固定资产投资持续快速增长。1.强力推进”3341″项目工程建设。紧抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区重大机遇，用好华夏文明传承创新区和国家公共文化服务体系示范区创建平 台，围绕国家产业政策、区域经济政策，谋划、论证、储备、争取一批事关可持续发展的大项目、好项目。紧紧围绕丝绸之路经济带建设，谋划争取节点城市建设、 大型物流园区、会展经济等项目;围绕国家产业布局调整和投资趋向，重点谋划争取特色农产品加工、矿产品加工、煤化工等项目;围绕国家生态安全屏障试验区建 设，谋划争取一批重大生态保护和建设项目，力争国家投资额度持续增长。全力推进祁连山生态保护与建设治理工程、花草滩循环经济产业区、安达能源16万吨化 工新材料等522项在建项目，争取更多项目建成投入使用。健全完善服务重点项目、重点企业“绿色通道”，全面落实重大项目建设“五个一”责任制和“代办 制”，进一步提升项目服务水平，提高项目落地率和开工率。2.加大招商引资力度。严格落实招商引资工作责任制。依托工业园区、优质资源和重大项目，积极开展定向招商、精准招商和以商招商，切实提高项目成功率和 资金到位率。瞄准世界500强、国内500强、行业百强和大型央企，全方位开展项目推介，加强交流合作，承接产业转移，加快“引强入张”步伐，力争全年招 商引资签约资金1200亿元以上，到位资金超过300亿元。3.加快交通电力设施建设。以建设东西畅通、南北贯通，铁路、公路、机场联动的立体交通枢纽为目标，积极配合做好兰新铁路第二双线、兰州至张掖三四线铁 路建设。支持张掖机场优化航班航线，大力发展通用航空。开工建设甘州城区经民乐六坝至山丹东乐一级公路、黑河跨河大桥和山丹长城驿服务区、张掖中心客运站 及高台、山丹、丹霞景区客运站。力争张阿公路、祁连山腹地公路等7条1455公里公路纳入省网规划。建成建制村通畅工程500公里以上，村级停靠站点 100个，公路通畅率提高到80%以上。加快重点项目申报，健全完善输电网络，启动建设6县(区)农网改造升级工程和民乐生态工业园区输变电线路改造等电 力项目。实施信息网络宽带扩容升级工程，全面提升通讯信息和规上企业数字化建设水平。4.促进金融和民营经济快速发展。加快金融创新发展，增强金融支撑能力。引导金融机构扩大信贷规模，提高存贷比，贷款余额达到360亿元以上，存贷比提 高到70%以上，使更多的金融资金用于支持地方经济社会发展。引进交通银行、招商银行设立分支机构，扶持村镇银行、小额贷款公司和担保机构加快发展，为民 营经济健康快速发展提供更加有力的资金支持。成立上海股权托管交易中心张掖中小企业孵化中心，鼓励企业积极发展债券融资和股权融资，提高直接融资比重，争 取实现市城投发债和黑河水电上市目标。制定民营经济进入特许经营领域的具体办法，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动非公经济进入基础设施、市 政公用事业、社会事业和金融服务等领域。深入推进“扶助小微企业专项行动”，着力培育扶持成长性好的小型企业壮大规模实力。健全完善中小企业公共服务平 台，建成具有一定规模的创业孵化基地。(六)持续扩大生态比较优势，进一步强化发展基础从张掖特殊而重要的生态地位出发，引导全社会特别是各级干部牢固树立以生态文明引领科学发展的理念，建立健全保护生态、改善生态、永续发展的体制机制。 整合人才、平台资源，组建中国张掖生态科学研究院，为甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区提供科研支撑。抢抓国家加快建设生态文明和省上打造生态战略平台 历史机遇，加大生态保护和基础设施建设力度，夯实可持续发展基础。积极落实资源有偿使用和生态补偿制度，加快推进祁连山、黑河生态屏障试验区建设。组织实 施好黑河湿地恢复与治理二期、退耕还林、三北五期、生态公益林、草原生态保护补助政策及退牧还草等重点生态工程和沙化土地封禁保护试点项目，争取实施黑河 湿地国家级自然保护区基础设施建设、张掖市森林重点火险区综合治理二期工程、黑河流域林业有害生物防控体系建设等项目。全力做好祁连山生态保护与建设、黑 河流域综合治理等重大生态项目前期工作，争取早日启动实施。深入推进生态文明试点示范市建设，认真抓好工业污染、城市大气污染防治工作，加大重金属污染治 理力度。加强农村环境保护，重点解决饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”、畜禽养殖污染防治等问题，不断改善人居环境。精心筹办绿洲论坛， 进一步提升对外影响力。(七)持续保障和改善民生，提高社会治理创新能力把促进城乡居民增收放在更加重要的位置，切实解决事关人民群众切身利益的突出问题，全力办好为民承诺的实事，使发展成果更多更公平地惠及民生，维护大局稳定，促进社会和谐。1.着力增加城乡居民收入。最大限度挖掘农业增收、非农产业增收、转移性和财产性增收潜力，促进农民收入稳定快速增长。加大劳务输转力度，维护农民工合 法权益，完成转移就业培训3万人，输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。选择1-3个基础条件好的乡村，积极稳妥地开展农民住房、土地抵 押、担保、转让试点工作，探索激活农业生产投资和农民资产变资本的有效途径。把就业作为民生之本，实施更加积极有为的就业创业政策，全力帮助大中专毕业 生、城乡富余劳动力等重点群体实现充分就业。建立完善企业职工工资正常增长机制，落实国家出台的各项津补贴政策，促进干部职工和城镇居民收入稳定较快增 长。2.加快扶贫攻坚步伐。按照省上”1236″扶贫攻坚行动的统一部署，以率先实现整体脱贫为目标，紧抓祁连山浅山区贫困片带整体纳入全省“插花型”扶贫 范围的重大政策机遇，突出产业培育、基础设施建设和人口素质提高，争取组织实施交通水利、电网升级、危房改造和易地搬迁项目，深入推进“双联”行动，构建 大扶贫格局。力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，贫困人口减少20%，贫困发生率降低到5%以下。3.提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，认真做好新型农村和城镇居民社会养老保险合并工作，稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。提高城乡低 保补助标准，进一步扩大大病救助范围。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房11626套96万平方米，完成8067套78.5万平方米棚户区 改造任务。加快全国综合养老示范基地、城乡社区日间照料中心、老年福利服务中心、农村敬老院等养老服务场所建设。推进殡葬管理改革，加快殡葬服务设施建 设。加强国防教育、动员和后备力量建设，积极做好双拥共建、优抚安置和扶残助残工作，大力发展社会福利和慈善事业。健全完善防灾减灾和公共安全应急救援体 系，保障人民群众生命财产安全。4.统筹发展社会事业。全面落实教育优先发展战略，推进各类教育均衡发展。建立完善产学研相结合的技术创新体系，抓好张掖创新型试点城市和省级可持续发 展实验区建设。高质量完成第三次全国经济普查任务。深化医疗卫生体制改革，巩固提升基层医疗卫生机构基本药物零差率销售成果，进一步完善公共卫生防控体 系。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，推动人口和计划生育工作和谐发展。完成甘州中学、临泽职业中专实训楼等52项教育项目及妇幼保健院和 卫生监督机构等38项卫生项目建设任务。加快数字化影院、标准化文化站、社区和乡村文化小广场等重点公共文化工程和文化体育项目建设，市级“三馆”建成投 入使用。5.全力办好民生实事。按照普惠制和择急择重、量力而行、尽力而为的原则，全力办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、农户科学储粮仓建设、人畜饮水、孤老病残 及农民工等群体法律援助服务、城市公厕建设、农村劳动力技能提升培训、高校毕业生就业扶持、便民市场和夜市建设、农村互助老人幸福院和“乡村舞台”建设等 民生实事，让人民群众共享改革发展成果。6.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善基层社会服务管理体系，深化网格化服务管理工作。全面推行社会稳定风险评估 机制，创新完善多元化矛盾纠纷排查调处体系，强化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深入 推进“平安张掖”建设，严密防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动，依法打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任， 加大重点行业和重点领域安全隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强产品质量安全管理，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管、原 产地可追溯制度，保障人民群众饮食用药安全。全面推进民族团结进步市和“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团 组织工作，充分激发社会组织活力。全面深化改革和加强政府自身建设以深化改革总揽政府工作全局，切实转变政府职能，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，增强公信力和执行力。积极稳妥推进各项改革。深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，按照市委《关于全面深化改革的安排意见》，坚决把中央和省上已经明确的 改革任务落到实处。分类推进当前即改、能改事项的改革，加快落实工商注册便利化、竞争性环节价格市场化和财政预决算、“三公经费”、部门预决算公开等各项 改革任务，用改革的思路和办法破解发展难题，充分激发各类市场主体活力。紧密结合张掖实际，研究深化改革的重点内容、方法步骤和具体措施，在政府投入体 制、资源整合机制、工程项目代建、社会中介组织管理等重要领域，明确具体的改革目标任务。在农村宅基地使用权抵押、城乡保障政策衔接等领域确定若干试点， 大胆探索，稳妥推进，积累经验。按照精简、效能的原则，高质量完成市、县(区)两级政府机构改革任务，确保编制不增长、机构不膨胀、经费不增加、履职更到 位。加快推进事业单位分类改革，全市一律停止新增自收自支事业编制，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进公共资源配置市场化。全面盘点清理全市公共资源，进一步完善公共资源交易有形市场，尽可能减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用。最大限度减少审批和行政事业性收费，严禁政府部门通过中介机构和行业协会变相设立审批收费事项，把该管的事务管住、管好，把该放的事务放开、放 活。鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有制资本相互融合，促进各种所有制经济共同发展。大胆推进混合所有制经济发 展，对由政府出资建设的景区景点和旅游设施、项目，通过公开出售、吸引民间资本参股等多种形式，化债权债务为股权股份，变资产管理为资本管理，实现国有资 产保值增值、经营性项目效益提升。加强市、县(区)融资平台管理，建立完善的现代企业制度和科学严格的绩效考核制度，定期审计监督，防范和化解债务风险。加快转变政府职能。进一步加强政府治理体系和行政能力建设，加快推进政府职能转变。选择重点部门、单位先行试点，对政府职能、权力进行全面清理，对各类 审批的重要性进行评估，采取倒逼机制，列出负面清单向社会公示，广泛接受群众监督。运用现代管理技术，扎实推进政务服务标准化、集约化，分层次、分类别科 学设计办理流程，缩短审批时限，提高工作效率。把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序，严格依照法定权限和程序行使权力，确保政府 决策规范、科学、高效。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。把提高执行能力和推动工作落实作 为市、县(区)两级政府转变作风的核心任务和关键措施，继续坚持和完善领导干部牵头招商引资、联系重大项目、包抓重点信访案件责任制，形成有职有责、在岗 尽责的责任落实机制。完善政府目标责任制检查考核办法，严明奖罚，推动各项工作高效落实，确保任务目标如期实现。加强廉洁勤政政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取群众意见，着力解决“四风”方面存在的突出问题。严格执行中央、省市委各项廉政规 定，切实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重要部门、重要岗位和关键环节权力运行的制约监督。抓紧建立全面规范、公开 透明的现代财政制度，从紧从严控制一般性支出。扩大部门预算公开范围，进一步增强预算编制的完整性、准确性、公开性和执行的严肃性。认真贯彻落实《党政机 关厉行节约反对浪费条例》，把有限的资金用在推动发展、改善民生、增进群众福祉上。加大对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查力 度，严肃查处各类违纪违法案件，依法纠正和治理损害群众利益的不正之风。深入推进机关“效能风暴”行动，围绕政府机构改革、职能转变和生态安全、安全生 产、食品安全及扶贫资金的管理使用，开展效能监察、执法监察和廉政监察，强化问责追究，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，形成风清气正劲足的良好 局面。各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，锐意创新、开拓进取，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2010年甘肃省政府工作报告

  (2010年1月25日 徐守盛)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害的影响，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，强化薄弱环节，破解发展难题，有效遏制了经济下滑态势，经济增幅较快回升，社会事业协调发展。总体上看，全省经济发展困难比预想的多，结果比预料的好。除进出口总额实现38.2亿美元，下降37.3%以外，主要预期目标完成了省第十一届人大二次会议确定的任务。预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。一年来，我们主要做了八个方面的工作： 一、全力应对挑战，较快扭转经济下滑趋势贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。 二、加强基础设施建设，发展环境不断改善交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。 三、加快结构调整步伐，工业经济企稳回升制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。 四、继续强化农业基础，农村经济稳定发展全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。 五、切实改善民生，社会事业协调发展省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。 六、加大工作力度，灾后重建阶段性任务基本完成按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。 七、创新体制机制，改革开放取得新进展开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。 八、加强政府自身建设，行政水平不断提高坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村 二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。 2010年奋斗目标和主要任务今年是实施“十一五”规划最后一年。做好今年的工作，对全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础具有重要意义。纵观国内外形势，今年经济发展环境将好于去年。一方面，国际金融市场渐趋稳定，世界经济逐步向好。我国经济回升基础不断巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生政策效应将继续显现。新的产业革命正在孕育，战略性新兴产业加快发展，为我省调整经济结构、转变发展方式带来新的机遇。另一方面，国家宏观经济政策保持基本稳定，继续加大调整经济结构和收入分配力度，对我省加快基础设施建设、新能源产业发展和改善民生将起到积极的促进作用。我们必须正确判断形势，统一思想认识，坚定发展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，发扬甘肃精神，抢抓机遇，加快发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，继续强化基础设施建设、生态环境建设和特色产业培育，着力培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度，促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，地方预算收入增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低5%以上。确定这样的预期目标，主要有三个方面考虑。一是基于继续保持较快发展速度的需要。只有保持经济平稳较快增长，才能稳定社会预期，增强发展信心。这对于扩大就业、增加收入、改善民生、促进社会和谐都是非常必要的。也只有保持较高的发展速度，才能逐步缩小我省与全国的差距。二是基于对有利条件和积极因素不断增多的认识。国家扩大内需的政策取向没有改变，特别是继续实施西部大开发战略，进一步加大对生态环境建设、基础设施建设、社会事业发展和强化农业基础等方面的支持力度，而这些方面正是我省的薄弱环节，也是我省争取国家支持、加快发展的宝贵机遇。三是基于区域发展战略所带来的发展信心和动力。省委十一届七次全委扩大会议提出的区域发展战略，是对省情认识的升华，极大地调动了全省加快发展的积极性。河西新能源及装备制造业显示出良好的发展前景，陇东石油煤电开发利用项目投资强度加大，各市州精心谋划、竞相发展，形成了一批新的经济增长点，为加快发展创造了有利条件。按照总体要求和预期目标，政府工作的主要任务是： 一、加快项目建设，保持投资持续快速增长继续贯彻落实国家扩大内需政策措施，加大项目建设力度，扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。一是加快重大交通基础设施项目建设进度。建成天水至定西、康家崖至临夏、永昌至金昌高速公路。全面开工建设营盘水至武威、成县至武都高速公路。抓好武都至罐子沟、西峰至长庆桥至凤翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峡等高速公路建设。新开工敦煌至当金山二级公路及临夏至大河家、岷县至合作等10条942公里国省道改造项目。按照本届政府任期内，用三年时间完成全省所有县城通二级及以上公路的目标，今年完成12个县的建设任务。确保兰渝、西平、天平、兰州铁路枢纽、兰新铁路第二双线等重点铁路项目按计划完成投资，全面开工建设宝鸡至兰州客运专线，争取开工建设天平铁路北延线及包兰铁路兰州至银川扩能改造工程。完成嘉峪关机场航站区扩建工程，加快金昌机场建设进度，争取开工建设兰州中川、庆阳、夏河机场及张掖军民合用机场改扩建项目。二是加强生态环境保护与建设。积极争取石羊河流域防沙治沙与生态恢复、祁连山北麓生态环境综合治理、敦煌水资源综合利用与生态保护等项目。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、黄土高原地区综合治理、陇南山地水土流失治理及重点生态建设等工程。继续推进天然林保护、“三北四期”、退耕还林、退牧还草等项目建设。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度。三是壮大能源基础产业。加快酒泉380万千瓦风电场项目建设，开工建设一批10兆瓦并网型光伏发电项目，开展50兆瓦光伏发电特许权招标工作。抓好黄河河口、白龙江沙川坝等在建水电站建设，建成崇信电厂、平凉电厂二期、兰州范家坪热电厂，加快酒泉热电厂等项目建设，全面开工建设永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏双回路输变电工程和酒泉风电基地“十一五”风电场升压站工程。积极推进核桃峪、新庄、刘园子矿井建设和煤矿安全改造项目进度，力争大柳矿井及选煤厂和新安煤矿建成投产。加快庆化搬迁改造和兰州原油储备基地工程建设，建设一批城市天然气管网。四是抓好重大项目前期工作。精心谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的重大项目，加快推进引洮二期、黑河治理二期、引哈济党、庆华集团张掖煤制气、兰州11.8万吨碳五全分离综合利用等重大项目前期工作。争取雷家角至西峰、临洮至渭源、兰州南绕城、十堰至天水甘肃段高速公路可研和初设批复。完成天平铁路向南延伸、干塘至武威增建二线等铁路项目前期工作。争取国家启动兰州至张掖增建 三、四线铁路项目。加快部分支线机场及改扩建机场前期审批。完成正宁、沙井子和甜水堡矿区规划批复。加快兰州轨道交通项目的前期工作。五是努力提高项目管理水平。强化项目管理，创新管理模式，严格执行基本建设程序，做好项目规划、论证、勘察、设计等前期工作，及时履行环评、节能、土地等前置审批手续。依法依规推进征地拆迁、移民安置等工作。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制。加强对项目建设全过程的监督检查和审计，确保项目廉洁、工程优质和资金安全。六是基本完成灾后重建任务。今年是完成灾后重建任务最后一年，必须突出重点，靠实责任，全面加快城镇居民住房、城市基础设施以及水利、交通、医院、学校等项目建设进度，确保按时完成重建任务。加强与深圳市的协调配合和省内对口支援，精心组织，确保重建项目有序推进。加强检查验收，确保重建工程质量。 二、加快产业结构调整，促进工业经济快速发展继续深入实施工业强省战略，加大对重点企业的扶持力度，开展企业科技创新年和质量效益年活动，加快结构调整，提升产业层次，在转变发展方式中加快发展速度。一是推进产业结构优化升级，促进发展方式转变。加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息和轻工纺织等6个产业调整振兴规划。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合。不断延伸产业链，发展高附加值产品。支持企业拓展石油化工精细加工，提高钢铁有色金属深加工比例。加大资源勘探开发力度，优化矿区资源配置。在能源资源优势地区建设大型现代高载能产业基地。加快发展装备制造业，支持兰州吉利轿车扩能改造，推进石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备成套化和高端化。利用中药材特色资源和生物技术优势，推动特色中成药、藏药和生物制药快速发展。加快发展畜产品、马铃薯、果品蔬菜等农产品精深加工和葡萄酒产业。推进品牌战略，提高产品市场竞争力。二是加强新能源基地建设，加快发展战略性新兴产业。围绕国家自主创新产业化项目，充分发挥资源优势，加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发，积极培育新材料、电子信息、生物工程、现代制药、航空航天等新兴产业，加快发展低碳经济。组织实施重大产业技术开发专项，在石油化工装备、新型催化剂、精细化工、新型功能材料等方面组织实施一批产学研联合开发项目。新建一批工程研究中心、实验室和产业技术创新联盟。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。三是大力发展循环经济，加大节能减排力度。加快实施《甘肃省循环经济总体规划》，建设“一区七基地”，培育16条产业链，实施72类重点支撑项目，总投资2133亿元。提高煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用水平。支持工业园区提升循环经济发展功能。抓好省级43个节水型社会试点建设。加强重点工业行业和160户重点企业的节能工作，落实差别电价政策，淘汰高耗能高污染落后产能。大力实施资源节约和环境保护技术改造项目，开发和推广资源节约替代、回收处理等新产品新技术。加大兰州大气污染治理力度，加快城区污水“全收集、全处理”工程建设进度。加强农业面源污染治理和饮用水源保护，加大工业和重金属污染防治力度。积极推进公共机构节能工作。二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在56.3万吨、16.8万吨以内。四是积极创造环境，促进中小企业发展。加大力度落实促进非公经济、中小企业发展的各项政策，降低准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业领域，促进产业结构调整。加快建设中小企业创业基地、信息网络和公共服务平台，形成功能齐全的中小企业服务体系。发挥兰州银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司服务中小企业发展的优势，努力增加信贷投放。推进中小企业信用担保体系建设，建立信用担保风险补偿机制，努力解决中小企业融资难问题。落实出口退税政策，支持中小企业开拓国际市场。 三、夯实“三农”发展基础，持续增加农民收入坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大投入，夯实农业农村持续发展的基础，积极发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和扶持奶牛、生猪养殖等强农惠农政策，进一步调动农民生产积极性。健全财政支农资金稳定增长机制。加快中低产田改造，扩大节水灌溉面积，推广旱作农业新技术。全膜双垄沟播面积达到1000万亩、高效节水200万亩、脱毒种薯400万亩。开展高标准农田示范工程建设，推进粮棉油高产创建活动，提高单产，增加总产。提升农产品质量安全水平。二是多渠道增加农民收入。继续实施促进农民增收“六大行动”。加快马铃薯、高原夏菜、中药材、制种、果品、酿酒原料等特色优势产业发展，推进牛羊产业大县建设。支持产业化龙头企业开展精深加工，扩大农产品外销。推进乡镇企业产业升级，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。积极发展各类农村专业合作组织，大力推广订单农业。加强农业科技创新和技术推广，加快良种繁育、设施农业发展。整合培训资源，加强农民技能培训、就业指导和权益保护，努力增加现金收入。三是继续推进农村基础设施建设。加快大中小型灌区续建配套与节水改造，加大大型泵站更新改造力度，实施小型农田水利重点县项目和农牧区节水灌溉示范项目建设，全面完成列入国家规划的病险水库除险加固任务。继续实施22个农村电气化县项目。建立健全农村沼气服务体系。加快实施农村信息化民生工程、电网改造工程和广播电视村村通工程。四是促进城镇化与新农村建设良性互动。以兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县为重点，整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点工作。把城市发展与壮大县域经济结合起来，推进沿西陇海兰新线各城市发展。加强小城镇基础设施建设，增强产业集聚、吸纳就业和公共服务能力。推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，努力提高城镇化率。 四、扩大消费需求，提升服务业发展水平坚持把扩大消费需求作为促进经济增长的战略方针，把发展现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，构建特色突出、优势互补的发展格局。一是加快建设综合交通运输体系。坚持“陆水空并重、建管运并举”的发展思路，在适应大交通、建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流上找准切入点，推动以物流园区为龙头、物流中心为骨干、城乡快速货运为支撑的交通运输网络建设。积极探索综合交通运输发展统一协调的政策、规则和标准，促进交通运输一体化发展。二是扎实推进城乡流通体系建设。以中心城市、交通干线和物流园区为依托，建设多层次、多功能现代物流网络体系。支持城市商业网点向农村延伸，加大“万村千乡市场工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”、“新网工程”和邮政服务“三农”工程等实施力度，建立大宗农产品产销衔接体系，开展“农超对接”试点。加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设施建设。三是着力培育城乡消费热点。完善“家电下乡”、“以旧换新”和“汽车、摩托车下乡”政策，增加种类和型号，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进“三网”融合，促进信息消费。鼓励发展消费信贷，营造便利、安全、放心的消费环境，促进金融、科技、文化、中介、培训、家政、养老、健身等服务消费。四是促进对外贸易恢复性增长。用好国家进口贴息政策，扩大镍、铜、铅、锌精矿进口规模。实施“走出去”战略，支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业拓展境外投资，获取资源。抓住国家提高农产品深加工、机电、钢铁制品等部分商品出口退税率的时机，调整结构，促进优势产品扩大出口。五是做大做强旅游产业。贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。加强旅游基础设施建设，搞好旅游示范县创建工作，整合旅游品牌和精品线路。积极争取开通兰州中川机场航空口岸，扩大入境旅游。加快旅游企业改革，培育骨干龙头企业。促进旅游与文化体育相结合，加大宣传促销和市场开拓力度，扩大旅游消费。六是促进房地产业健康发展。贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的政策措施，编制2010-2012年住房建设规划，明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房建设规模。加大住房供应结构调整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供给，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。加大对圈地不建、捂盘惜售和哄抬房价等违规行为的查处力度。 五、全面实施区域发展战略，努力培育经济增长极以深入研究、搞好规划为基础，全面启动实施区域发展战略，发挥比较优势，优化产业布局，创新发展模式，提升中心城市辐射带动能力，推进区域合作与协调发展，整体推动我省经济发展迈上新台阶。一是切实增强兰白都市经济圈辐射带动能力。研究编制兰白都市经济圈发展规划。积极探索形成兰白都市圈协调合作发展的工作机制，依托区域内经济技术和高新技术开发区，优化产业布局，加快兰州国家石化新材料产业化基地、国家火炬计划白银有色金属新材料及制品产业基地建设。打造国家重要的能源及石油化工、有色冶金、装备制造、特色农产品加工、生物制药及中藏药现代化基地。加快建设西北交通枢纽、区域金融中心和商贸物流中心，发挥全省经济社会发展的龙头作用。二是着力打造河西新能源和陇东能源化工基地。加快酒泉千万千瓦级风电基地建设，启动河西百万千瓦级光电基地建设，带动新能源装备制造业发展。加快陇东能源化工基地建设，做好石油煤炭资源勘探开发和加工产业链延伸工作。积极推进大型坑口电站和骨干电网建设，提高电力送出能力。加快实施《关中-天水经济区发展规划》，推进陇东南区域经济快速发展。三是大力发展各具特色的区域经济。培育和发展区域中心城市，加快建设嘉峪关不锈钢生产基地，金昌镍铜钴生产基地，陇南、甘南黄金铅锌生产基地，张掖、武威和定西特色农副产品加工基地，天水机械电工设备制造基地，平凉电子真空器件制造基地，临夏商贸和民族产品生产基地。规划建设精深加工园区，延伸产业链，大力发展循环经济、绿色经济，形成优势互补的区域发展新格局。四是全面加快贫困地区、民族地区和革命老区发展。加大扶贫开发、以工代赈投入力度，加快特色产业发展。实施贫困地区集中连片扶贫综合开发，继续开展河西特困移民帮扶工作。落实扶持民族地区、革命老区的发展政策，采取切实有力措施，促进甘南、临夏等民族地区和庆阳革命老区加快发展。力争易地扶贫搬迁6万人。减少贫困人口40万人。 六、着力改善民生，加快社会事业发展坚持把保障和改善民生摆在突出位置，继续加大公共财政用于民生的支出力度，使人民群众得到更多实实在在的利益。一是实施积极的就业政策，努力扩大城乡就业。把高校毕业生和困难群体就业作为就业工作的重中之重，通过政府主导、市场拉动、鼓励创业等措施，促进高校毕业生就业创业。落实支持企业吸纳就业政策，促进企业增加就业岗位。继续推动全民创业。扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款。继续做好城镇零就业家庭就业援助工作。建立统筹城乡的就业服务体系。城镇新增就业25万人，下岗再就业8万人，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入400亿元。二是推进制度创新，完善城乡社会保障体系。加快新型农村社会养老保险试点，实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度并轨。以农民工、个体私营、灵活就业人员为重点，扩大城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险参保范围。以大学生、中小学生和困难群体为重点，扩大城镇职工和居民医疗保险参保范围。彻底解决未参保集体企业参加城镇养老保险、关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”全部纳入工伤保险等遗留问题。提高企业退休人员养老金水平。三是坚持优先发展教育，重点发展职业教育。以就业为导向，继续扩大中等职业教育招生规模，创新体制机制和办学模式，推进职业教育资源整合和集团化办学，加快实训基地建设，着力培养学生的就业创业能力。全面完成“两基”攻坚任务，加快中小学教育布局调整，促进义务教育均衡发展。加强师资队伍建设，促进民族地区教育发展。改善高等教育办学条件，引导学科专业调整结构、优化布局，提高教育质量。继续实行中等职业教育减免学费政策，实施普通高中家庭经济困难学生助学金政策。四是加快发展医疗卫生事业，提高基层服务水平。重点发展基层公共医疗卫生事业，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生中心建设，加强技术人员专业培训，提高基层卫生机构综合服务水平。深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物省级招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。推进中医药和民族医药事业发展。鼓励社会资本兴办医疗卫生机构。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。五是做好人口与计划生育工作，确保完成人口控制计划。全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施，完善人口计生利益导向机制。实施优生促进工程，做好出生缺陷一级预防工作。加强流动人口计划生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口计生经费财政投入保障机制，人口计生事业费达到人均30元。积极应对人口老龄化趋势，推进老龄事业健康发展。六是促进文化繁荣，加快各项社会事业发展。统筹城乡文化事业发展，加快重点文化设施项目建设，加大改革创新力度，创新体制机制，提高公共文化服务能力。扶持精品剧目创作，丰富群众文化生活。推进文化产业园区建设，组建文化龙头企业，加快发展文化产业。积极推进广播影视领域项目建设和产品创新。建设国家敦煌古壁画保护工程技术研究中心。积极筹建国家亚高原训练基地，办好省第十二届运动会。推进残疾人社会保障和服务体系建设。继续做好新闻出版、外事、侨务、地震、气象、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等工作。七是强化措施，为民办好14件23项实事。(1)解决120万农村人口饮水安全、新增农村户用沼气10万户。(2)完成甘谷、舟曲等12个县城通二级公路建设任务。建成2000公里通乡油路。(3)新修梯田134万亩，土地整理复垦开发32万亩，其中新增耕地7.1万亩。(4)整合培训资源，实施14万农民技能培训工程。(5)推广农户小额信用贷款，安排信用贷款额度450亿元。(6)提高村组干部报酬和村办公经费。村干部报酬按每年6000元标准补助，组干部误工补贴按村干部报酬的30%确定，村办公经费按每年5000元标准补助。(7)城市低保标准提高10%，农村低保标准由728元提高到850元。(8)实施城乡居民临时救助制度。(9)完善城乡医疗救助制度。(10)新型农村合作医疗政府补助水平提高到每人每年120元，基本公共卫生服务经费达到每人每年15元。(11)实施全省中小学校舍安全工程。安排资金19亿元。其中，中央补助11亿元，省财政安排4亿元，市县配套4亿元。(12)实施特殊教育学校建设工程，逐步达到每个市州及人口在30万人以上的县区都有1所特教学校。(13)选拔5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招录4500名医学类(含护理专业)、500名兽医专业普通高校毕业生到乡镇卫生院、基层兽医站工作。(14)实施城乡危旧房改造工程，包括农村危旧房改造20万户，农村贫困残疾人危房改造6000户，新建廉租住房3万套、发放租赁补贴10万户，城镇居民住房灾后重建3.69万套、维修加固4.5万套，城市和国有工矿棚户区改造6.37万户，省属企业矿山塌陷区危旧房改造2000户，国有林区棚户区改造5000户。 七、加强安全管理，切实维护社会稳定整顿规范市场秩序，确保食品药品质量安全。加强安全生产工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全专项治理，严厉打击违法生产行为。加强商场、学校、幼儿园、娱乐场所等人员聚集地的安全防范，防止重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。创新信访工作机制，着力解决突出的信访问题。加强防灾减灾工作力度。积极预防、妥善处置群体性事件和突发公共事件。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。 八、认真调查研究，编制好“十二五”规划编制“十二五”规划，必须贯彻落实科学发展观，认真分析国际环境新变化和国内发展新要求，准确把握省情和发展阶段特征，围绕结构调整和转变发展方式，着力增强自主创新和可持续发展能力。围绕全省经济社会发展基础性、全局性和战略性重大问题，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、基础设施、结构调整、产业布局、区域发展、生态环境、社会事业、改革开放和人民生活等方面深入研究，集思广益，完善发展思路。加强重大项目储备，把规划目标与城乡统筹结合起来，与实现全面建设小康社会目标结合起来，与国家各项支持政策对接起来，落实到具体项目上，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。保障措施完成今年的目标任务，必须依靠解放思想、转变观念来引导，依靠科技进步、人力资源来支撑，依靠深化改革、创新体制机制来推动。 一、深化改革开放，增强发展的动力和活力积极推进国有企业改革。深化大型骨干国有企业改革，积极引进战略投资者和社会资本，实现产权多元化，完善法人治理结构和高管人员激励约束机制。加快长风集团、驼铃客车、长控电缆三户企业政策性破产步伐。积极推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游、供销社等领域的国有企业改革，完成企业产权多元化、与政府部门脱钩和职工身份置换三大任务。认真做好国企改革“回头看”工作。继续深化农村改革。推动农村改革创新，健全有利于农业农村发展的体制机制。建立健全土地流转制度，发展多种形式的适度规模经营。继续全面推进集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。实施农垦改革方案。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。健全乡村两级运转经费保障机制。继续推进乡镇政府职能转变，增强社会管理和公共服务职能。加快财税金融物价改革。完善省直管县财政管理体制。推进非税收入管理改革，做好国有土地有偿使用、“两权”价款收入监缴工作。完善国有资本经营预算，深化政府采购制度和收入分配制度改革。加强地方政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加快地方金融机构改革，发展面向中小企业和“三农”的金融服务机构。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策。稳定扩大政策性农业保险。实施天然气、电力、水价等价格改革。努力提高对外开放水平。完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目责任制，落实投资服务、重点招商项目跟踪、客商投诉受理等工作制度，提高项目履约率和资金到位率。扩大利用外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款规模。全力办好第十六届“兰洽会”，做好参加上海世博会的筹备和组织工作。 二、推进科技进步，提高自主创新能力充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，紧紧围绕发展方式转变和经济结构调整，促进经济与科技结合。深化地方科研院所改革，发挥大专院校、科研院所原始创新和集成创新的骨干作用。实施国家中长期人才发展规划，启动高层次人才科技创新创业扶持行动。加快科技园区、孵化器、创业中心建设，围绕重点产业和特色优势产业，加快科技成果转化和产业化。鼓励创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新和成果转化的主体。加快新能源、有色金属新材料技术攻关和产品开发。推进国家中药现代化科技产业甘肃基地和兰州生物医药科技产业基地建设。推动重离子治癌关键技术研究和大型治疗设备开发。开展全膜双垄沟播生产配套技术及装备的研究与开发，建设高效节水设施农业科技示范工程。 三、加大资金筹措力度，进一步拓宽融资渠道认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极争取增加我省转移支付规模和政府债券发行额度。优化信贷结构，增加信贷总量。继续做好银政、银企合作项目对接。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加快业务发展。强化金融机构支持地方经济发展的责任，对支持力度大的，在资金开户、项目安排等方面予以倾斜。积极培育和发展资本市场，鼓励有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券等方式直接融资。加快企业上市步伐，支持优势企业借壳买壳上市，推动上市公司并购重组、增资扩股，提高再融资能力。加快发展产权交易市场，开展股权抵押、股权融资试点，积极争取设立产业投资基金，鼓励股权投资、风险投资机构发展。推进社会信用体系建设，加强金融监管，防范金融风险。管好用活100亿元中期票据资金，充分发挥政府融资平台作用。继续做好“招行引资”工作，争取光大银行、民生银行、浙商银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司在兰州设立分支机构。 四、认真落实国家政策，积极争取更多支持党中央、国务院对甘肃经济社会发展高度重视，近年来，连续印发了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《甘肃省循环经济总体规划》，特别是在国家34个部委和单位联合实地调研的基础上，国务院正在研究制定支持甘肃加快经济社会发展的指导意见。这是我省发展史上千载难逢的重大机遇，也是对我们推动经济社会又好又快发展能力的重大考验。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，认真做好国家政策与甘肃区域发展战略的衔接、与“十二五”规划的衔接，认真制定实施方案，突出发展重点，全力抓好落实，用好用足政策，把项目和资金落到实处，推动甘肃经济社会进入新的发展阶段。加强政府自身建设加快转变政府职能，推进依法行政、科学行政、民主行政、廉洁行政，努力建设人民群众满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。 一、加强民主法制建设，提高依法行政水平深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定发布《全面推进依法行政第二个五年规划》。规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事，坚决制止不作为、乱作为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法规范、公正、文明。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。推进基层民主建设，扩大政务、村务和厂务公开。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。加强全民国防教育、国防后备力量和人民防空工作，开展双拥共建活动。深入推进法治宣传教育活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法治环境。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，依法加强宗教事务管理，有效防范和坚决打击民族分裂活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 二、推进职能转变，增强服务能力以政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度改革，可以下放的权力一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。推行联合审批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。 三、狠抓工作落实，提高工作效能以提高执行力为突破口，强化目标管理责任制和绩效考核制度，完善市州、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议制度。健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，完善重点工作和重大项目考核责任制，确保重点工作和重大项目不折不扣完成。加强政府效能建设，完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，提高行政效率，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。健全应急管理体系，提高应对处置突发事件的能力。 四、坚持执政为民，加强勤政廉政建设大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。深入开展调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义。把更多的时间和精力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响经济发展和社会和谐的突出矛盾和问题。扎实开展作风建设年活动，切实转变机关作风。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉制度建设，注重从源头上防治腐败。以制约和监督权力为核心，切实加大行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为。加强公务员队伍建设，严格遵守廉洁自律各项规定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。各位代表：做好今年的工作，对于巩固经济回升向好势头，促进经济社会平稳较快发展至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观，在省委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2014年甘肃省政府工作报告

  二○一四年一月十三日在甘肃省第十二届人民代表大会第二次会议上 甘肃省省长 刘伟平 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，紧紧围绕努力与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，按照省第十二次党代会的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，扎实推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本完成了省第十二届人民代表大会第一次会议确定的主要预期目标。预计全省生产总值6300亿元，增长12.1%；固定资产投资6550亿元，增长30%；社会消费品零售总额2139.8亿元，增长14%；进出口总额101亿美元，增长13%；公共财政预算收入606.5亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入19044元，增长11%；农民人均纯收入5093元，增长13%；城镇登记失业率2.35%；人口自然增长率6.5‰；居民消费价格总水平涨幅3.3%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。一年来，我们主要做了以下工作：（一）力促经济平稳较快增长，转型跨越步伐持续加快。面对错综复杂的国内外经济形势，出台稳增长的一系列政策措施，经济发展稳中有进、稳中有为、稳中向好。农业在多种自然灾害频发的情况下，围绕粮食增产和农民增收，全面启动实施“365”现代农业发展行动计划，粮食生产实现“十连丰”，总产量达到1139万吨，人均产量441公斤，接近全国平均水平。工业狠抓转方式、调结构、促转型，综合施策应对经济下行压力，支持重点产业振兴和企业技术改造，规模以上工业增加值增长15%，战略性新兴产业占工业增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服务业以新获国家批准的华夏文明传承创新区为重要平台，着力促进文化旅游融合发展，文化产业增加值增长38%，旅游接待人数突破1亿人次，旅游综合收入增长31.6%。大力实施多极突破行动，各级各类开发园区加快发展。兰州新区固定资产投资达到324亿元，增长38%;以河西新能源基地为主的风电、光电装机容量达到705万千瓦和300万千瓦，并网装机容量分别位居全国第三位和第一位；陇东能源化工基地加快建设。全省新增煤炭产能600万吨，原油产量达到700万吨。强化科技创新驱动，新建国家重点实验室1个、国家技术工程中心1个、国家级企业技术中心3个、国家农业科技园区1个，38家高新技术企业通过国家认定，获发明专利授权2752件，万人发明专利拥有量提前2年实现“十二五”规划目标，技术合同交易额突破百亿元。积极搭建融资平台，着力创新融资模式，间接融资余额8822亿元，资本市场直接融资余额648.9亿元，分别增长22.6%和11.55%；金融机构本外币贷款新增1610亿元。（二）加强基础设施项目建设，经济社会发展条件持续改善。争取中央投资330亿元，新开工500万元以上项目12300个，投资对经济增长的贡献率达到70%。新建高速公路400公里，新建二级公路800公里，实现所有县城通二级以上公路、所有乡镇通沥青（水泥）路的目标。建成通村沥青（水泥）路8000公里。建成乌鞘岭隧道群，连云港至霍尔果斯国家高速公路甘肃段全线贯通。建成陕西雷家角至西峰高速公路，青岛至兰州国家高速公路甘肃段全线贯通。建成武都至文县罐子沟高速公路，结束了陇南地区没有高速公路的历史。建成兰州新区中川至马家坪铁路。西安至平凉铁路建成运营，结束了庆阳革命老区没有铁路的历史。夏河机场建成通航，结束了甘南藏区没有民航机场的历史。石羊河流域防沙治沙及生态恢复、引洮供水一期等重点工程顺利推进。新增有效灌溉面积15万亩，新修梯田153万亩，治理水土流失面积2045平方公里，新增农村水电装机20万千瓦。实施信息畅通工程建设项目231个，完成投资55亿元，实现乡镇光缆全覆盖，行政村通宽带比例达到60%。城镇化率达到40.2%。(三)加快发展社会事业，公共服务能力持续提升。全省公共财政民生支出1755亿元，占总支出的76%。加快学前教育发展，新建改扩建幼儿园500所。推进县域义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到85%。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，惠及农村学生228万名。提高普通高中教学质量，高中阶段毛入学率达到85%，高考录取率达到77%。职业教育发展水平稳步提升，落实中等职业教育全免学费政策，惠及学生19.95万人次。实施高等教育质量工程，重点学科、重点实验室建设得到加强。实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育资助政策全覆盖，88.39万人次家庭经济困难学生获得资助。扎实推进重点文化惠民工程，博物馆、图书馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站全部向社会免费开放。医药卫生体制改革深入推进，基本药物零差率覆盖所有政府办基层医疗卫生机构，并扩大到60%以上的县级医疗卫生机构。启动大病保险试点工作。妇幼保健、疾病防控、中医药等卫生事业取得新成效。人口和计划生育工作稳步推进。建成100个乡镇、社区体育健身中心和7个县（市）全民健身场馆，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平得到提升。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区建设深入推进，民族地区发展步伐加快，民族和睦，宗教和顺。国防动员和“双拥”工作得到加强。妇女儿童事业不断发展。气象、水文、地质灾害监测预报服务水平得到提升。社会科学、统计调查、参事、档案、人防、测绘、文史、地方志、残疾人、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步。（四）认真解决群众切身利益问题，民生建设持续加强。省级财政下达补助资金303亿元，10项26件为民实事全部完成。深入推进全民创业行动，招录1.9万名高校毕业生到基层就业，应届高校毕业生就业率达到88.2%。建成10个省级高技能人才培训基地，城镇新增就业43万人，增长19.4%。输转城乡富余劳动力540万人，创劳务收入709亿元。实施易地扶贫搬迁1.84万户8.89万人，全年减少贫困人口140万人，贫困发生率下降6.7个百分点。解决220万农村人口的安全饮水问题，农村自来水普及率达到68%。城乡低保标准分别提高15%和28%，惠及417.6万人；农村五保供养省级补助标准年人均提高11%，惠及12.5万人；企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高10%，失业保险金发放标准平均提高20%，工伤人员伤残津贴月人均提高14%，惠及98万人；新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高16.7%，政策范围内报销比例达到70%以上，新农合“一卡通”覆盖全部农村人口；重特大疾病救助病种由7种扩大到26种，实现救助城乡困难群众全覆盖。建成保障性住房、棚户区改造住房15.46万套，为13.21万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，实施农村危房改造21万户。加大环境保护力度，治理兰州等重点城市的大气污染，兰州空气质量优良天数超过全年292天的目标。严格落实安全生产责任，生产安全事故起数和死亡人数下降2.6%和7.9%。深入开展法制宣传教育和依法治理，全面推进平安甘肃建设，社会保持和谐稳定。（五）加大改革开放力度，经济社会发展动力活力持续增强。推进公共资源配置市场化改革，省市公共资源交易平台建设全面完成。在全国率先完成食品药品监管体制改革。进一步理顺和规范省级国有投融资公司管理体制，全面完成酒钢集团重组东兴铝业、靖远煤电重组刘化集团工作，甘肃电投重组西北化工实现借“壳”上市，华龙证券完成股份制改造。全面完成146户国有企业政策性破产和91户厂办大集体改革任务。全面落实促进非公经济发展的政策措施，深入实施非公经济“十大工程”，降低准入门槛，取消注册登记费用，非公经济市场主体由77.68万户增加到88.23万户，非公经济增加值占生产总值比重达到40.5%，是近年来发展最快的一年。农村土地确权登记颁证和集体林权制度配套改革有序推进，新增土地流转面积190万亩、林权流转面积74.8万亩。文化体制改革顺利推进，完成了中央部署的重点改革任务，成立了甘肃省文化产业发展集团。营业税改增值税试点有序推进，直接减轻企业负担3亿元以上。深化金融体制改革，村镇银行发展到16家，小额贷款公司发展到513家，实现融资性担保公司县（市、区）全覆盖。对外开放迈上新台阶，兰州中川机场正式成为国际航空口岸，成功举办第十九届兰洽会暨民企陇上行活动、世界旅游组织第六届丝绸之路国际大会、第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、公祭中华人文始祖伏羲大典等重要节会，全年招商引资到位资金达到4505亿元，增长63.7%。（六）加快政府职能转变，服务能力持续增强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，776件人大代表建议、742件政协委员提案全部办结。拓宽公众参与政府立法渠道，提请省人大常委会审议出台地方性法规8部，制定出台省政府规章13部。深化行政审批制度改革，取消和调整下放省级行政审批项目349项。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入实施“双联”行动，改进工作作风，密切干群关系，帮助解决了一批事关群众生产生活的实际问题。推进省级财政预算、部门预算、“三公”经费预算公开，严格执行厉行节约反对浪费各项规定，压缩“三公”经费20%以上，全部用于民生支出。强化行政监察和审计监督，完善事前、事中、事后监管，民主评议机关作风和政风行风，行政效率明显提升。各位代表，去年7月22日我省岷县漳县发生了6.6级地震，给人民群众生命财产造成重大损失。灾情发生后，习近平总书记等中央领导多次作出重要批示，为我们指明了抗震救灾的方向，增强了战胜自然灾害的信心和决心。省委省政府把保护人民生命财产安全放在第一位，沉着应对，科学决策，紧急部署，迅速调集救援力量赶赴灾区一线，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，有序组织避险转移，抢修抢通道路、电力、通信、供水等基础设施，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所，夺取了抗震救灾的决定性胜利。目前，地震灾区群众过冬安置措施到位，实现了李克强总理亲临灾区慰问受灾群众时提出的把过渡期群众生活安置好、温暖过冬的目标。同时，积极争取国家出台支持地震灾后恢复重建政策，编制完成灾后恢复重建总体规划，灾后恢复重建正在有力有序推进。我们还积极应对全省各地冬春连旱和天水、陇南、庆阳等地连续发生的暴洪、泥石流等自然灾害，尽最大努力减少群众生命财产损失，妥善安置受灾群众生活，帮助受灾群众恢复生产。舟曲、成县灾后恢复重建任务全面完成，东乡灾后恢复重建任务基本完成。抗灾救灾斗争为完善防灾减灾救灾体系积累了经验。各位代表！过去的一年，在经济下行压力加大、自然灾害频发的情况下，我省经济社会呈现出发展势头持续向好、质量效益稳步提升、人民生活显著改善、活力后劲明显增强的良好态势，实属不易。这是党中央、国务院亲切关怀，省委正确领导，省人大、省政协监督支持，全省广大干部群众共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：工业产业结构单一和偏重，传统产业产能过剩问题逐步显现，部分国有企业经营困难、效益下降，非公经济规模小、比重低，转方式、调结构任务艰巨；城乡居民收入水平较低，持续增收的难度加大；科技成果转化缓慢，创新驱动机制有待完善；外向型经济发展水平不高，对经济增长的拉动作用有限；基础设施建设欠账较多，制约发展的瓶颈依然突出；节能减排压力加大，财政债务、安全生产、环境污染隐患不容忽视；投资环境仍需改善，服务发展的能力和水平有待进一步提升。省政府将逐一分析这些矛盾和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。 2014年主要任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实省第十二次党代会精神、实施“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省第十二次党代会、省委十二届六次全委扩大会议及全省经济工作和城镇化工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。这些主要预期目标，是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素，努力保持全省来之不易的良好发展势头前提下，把握发展速度和发展质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点慎重提出的。实现以上主要预期目标，有利于把经济增长保持在合理的区间内，提升经济发展质量和效益，更好地推进结构调整、保障改善民生、促进社会和谐稳定，为实现省第十二次党代会和“十二五”规划确定的目标任务奠定坚实基础。今年，重点抓好以下八个方面的工作：一、加快转变经济发展方式，促进经济转型跨越发展牢牢把握中央宏观政策导向，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中求发展，促进经济持续健康发展。加快发展现代农业。以农业增效农民增收为目标，全面实施“365”现代农业发展行动计划，加大对粮食生产和农业的支持，粮食播种面积稳定在4250万亩以上，总产量保持在1100万吨以上，确保粮食自求平衡，口粮绝对安全。培养造就新型农民队伍，提高农业标准化生产、集约化经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。强化农业科技支撑，建设国家旱作农业示范区，推广全膜双垄沟播技术1500万亩，推广高效节水技术1000万亩，推广良种良法，做好病虫害防治工作。继续扶持牛羊产业大县建设，畜牧业增加值增长12%以上；大力发展蔬菜、林果产业，壮大提升马铃薯、中药材产业，推进河西国家玉米制种基地和葡萄产业带建设，新增特色优势经济作物面积120万亩。大力发展农产品加工业，农产品加工转化率提高到49.5%。实施中低产田改造，加快实施东部百万亩土地整治工程，新修标准化梯田150万亩。推进工业提质增效。深入实施工业强省战略，坚持利用高新技术改造传统产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，促进产业转型升级。实施1000个企业技术装备提升、主导产品升级换代、循环经济和资源综合利用项目。建设有色金属新材料、石化新材料、生物产业等10大战略性新兴产业示范基地，实施30项重大示范工程和827个战略性新兴产业项目，加快5个战略性新兴产业创新创业示范园建设，战略性新兴产业增加值达到530亿元，增长17%。加大矿产资源勘查开发力度，促进资源综合利用。改造提升高载能产业，促进钢铁、煤炭、电石等产业向下游终端产品延伸发展，推动新型铝材、精细化工等产品广泛应用，化解部分过剩产能。强化动态监测预警，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景区规划的实施工作，推进陇东南全国中医药养生保健旅游创新区建设，做大旅游经济总量，旅游收入增长25%以上。建立多层级的商贸服务平台，推动区域性物流基地和跨区域大型商品交易市场建设。加快发展电子商务，努力扩大信息消费。大力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业，促进家政服务、健康养老等生活性服务业加快发展，不断提高服务业发展水平。大力发展循环经济。加快实施国家批准的循环经济总体规划，为实现2015年全面建成循环经济示范省目标奠定坚实基础。全面建成金昌有色金属新材料循环经济基地，兰白石化有色冶金新材料、酒嘉清洁能源及冶金有色新材料2个循环经济基地完成90%的建设任务，构建形成煤电-建材-综合利用等6条循环经济产业链。5个国家试点园区完成60%以上的循环化改造任务，推进30个省级以上园区循环化改造。抓好循环经济10大示范工程。以企业清洁生产、系统节能改造、废弃物再生利用、服务过程清洁化等为重点，加快构建工业、农业、服务业循环型产业体系，推动全社会循环经济发展。统筹推进我省列入国家规划的10个资源型城市可持续发展，培育壮大接续替代产业，建立健全可持续发展的长效机制。提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，以企业为主体，建立产学研协同创新机制，加快实施“六个一百”企业技术创新培育工程，做大做强具有自主知识产权的产业、企业和产品。继续实施重大科技专项，在有色金属新材料、新型电力电子器件、新型生物疫苗、高端装备制造、现代种业等领域攻破一批关键核心技术。着力打造兰白科技创新试验区和兰州新区创新城。支持骨干企业创建国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，发挥现有各类国家级科技创新平台作用，提高科技成果转化率，促进科技成果资本化和产业化。支持高新技术产业开发区和民营科技企业发展。加强知识产权保护，加快推进股权激励试点。深入实施高层次人才创新创业行动计划，加快人才重大工程建设。二、全力抓好项目建设，着力增强经济社会发展的支撑能力深入实施“3341”项目工程，加大金融支持和招商引资力度，建设一批投资额大、关联度高、经济效益好的重大项目。精心谋划重大产业项目。积极谋划丝绸之路经济带建设，努力与丝绸之路沿线国家合作实施一批能源和矿产资源开发利用、农产品精深加工、中医药以及教育、文化旅游融合等项目。围绕延伸产业链，在石油化工、有色冶金、装备制造等领域，谋划实施一批科技含量高、污染排放少、经济效益好的循环经济项目。围绕建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划一批新型储能、现代高载能、新能源外输项目；编制煤化工产业发展规划，组织实施煤炭分质转化利用项目。围绕实施主体功能区规划，结合各地资源禀赋、产业基础、发展潜力，谋划储备一批区域首位产业和富民多元产业项目。加强基础设施项目建设。开工建设高速公路600公里、二级公路800公里。全面建成兰新第二双线甘肃段铁路，开工建设银川至西安甘肃段、宁夏干塘至武威南新增二线等铁路。完成兰州中川机场航站楼扩建工程，开工建设陇南成州机场。全面建成引洮一期工程，完成靖远双永供水、引洮入潭工程主体建设任务。做好白龙江引水、引洮二期、引哈济党、引黄济临等工程前期工作。开工建设黄河干流甘肃段防洪治理工程。加快建设河西走廊国家级高效节水灌溉、小型农田水利重点县、规模化节水示范县项目。推动酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建设，建成兰州至天水至宝鸡750千伏输变电工程。加快信息基础设施建设，完成信息基础设施投资65亿元。加快区域发展项目建设。推进兰白经济区承接产业转移示范区建设。建成酒泉风电基地二期首批300万千瓦风电项目，做好后续500万千瓦风电项目前期工作，推进河西地区7个百万千瓦级光电基地建设。认真落实革命老区振兴规划，加大陇东能源化工基地建设力度，推进正宁核桃峪、环县马福川、宁县新庄等大型煤矿建设，推动煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等现代煤化工和庆阳石化600万吨炼油升级改造项目建设。推进陇东南4市融入关天经济区发展，加快天水装备制造和电子信息产业基地建设。加大对民族地区的支持力度，增强经济社会发展后劲。支持省级以上开发区建设，提高吸引力、承载力和投资强度。加快兰州新区建设。用足用好国家支持兰州新区开发建设的政策措施，严格执行规划，完善水电路气及信息等基础设施，加快教育、卫生、科技、文化、体育、商务等公共服务设施建设，固定资产投资达到500亿元。按照产业定位，加快石油化工、装备制造、生物制药、现代物流、电子信息、现代农业、高新技术等产业园区建设，力争多引进世界500强、国内500强、民营500强企业落户兰州新区。创新合作与发展模式，加快企业“出城入园”步伐，重点推动中石油兰州石化公司整体搬迁。支持在兰州新区设立民营银行。推动建设兰州新区综合保税区。 三、打好新一轮扶贫攻坚战，着力提高贫困群众收入水平深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140万人。改善基本生产生活条件。加快以路水电等为重点的基础设施建设，帮助贫困群众“换穷貌”。加快行政村通畅公路建设，建制村沥青（水泥）路通达率达到68%。加快农村电网升级改造，贫困村动力电覆盖率达到80%。抓好贫困地区群众安全饮水，贫困地区自来水入户率达到75%。加强农田水利基本建设，因地制宜建设“五小工程”。推动教育、文化、卫生等公共服务设施建设，加快贫困地区社会事业发展，提升公共服务水平。大力培育富民主导产业。坚持以市场为导向，扶持发展富民产业，帮助贫困群众“改穷业”。结合整村推进项目，实施县乡村特色产业培育工程，做大做强优势种养业。培育和引进一批带动贫困农户增收的农业产业化龙头企业、专业化合作组织，建立健全利益连接机制，促进贫困农户稳步增收。做精“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。加快易地扶贫搬迁步伐。加大易地扶贫搬迁力度，帮助贫困群众“挪穷窝”。按照搬得出、稳得住、能发展、可致富的原则，把移民搬迁与小城镇建设、新农村建设、生态环境保护建设结合起来，尊重群众意愿，采取就近搬迁、跨区域安置、县域内统一协调安置等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。统筹推进安置区基础设施和公共服务配套设施建设，加快培育和发展后续致富产业，确保搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益、近期生活有保障、长远致富有门路。实施能力素质提升工程。加强职业技能培训，加快人力资源开发，帮助贫困群众“拔穷根”。加大对家庭经济困难学生资助力度，帮助贫困家庭子女完成学业。整合各类培训资源，开展订单培训、委托培训、创业培训、示范性培训和技能鉴定上门服务，增强就业创业能力。创新扶贫开发工作机制。按照国家扶贫对象识别办法和标准，对贫困村贫困户建档立卡，做到底数清楚、扶持精准、动态管理。完善扶贫项目竞争立项机制，实行择优立项、以奖代补。创新融资方式，拓宽融资渠道，开发金融产品，解决农民贷款难、贷款贵的问题。利用国开行贷款，专项支持农村道路、安全饮水扶贫项目建设。深入推进“双联”行动，强化“双联”单位扶贫职责，实行扶贫绩效与政绩考核挂钩。拓展同国家定点帮扶单位、东西扶贫协作单位、国家五大行业协会、全国工商联直属商会合作的广度和深度，促进扶贫开发工作取得新成效。四、加快推进新型城镇化建设，构建城乡一体化发展新格局遵循城镇化发展规律，牢牢把握以人为本、优化布局、生态文明和传承文化的原则，紧紧围绕提高城镇化发展质量，因地制宜、顺势而为推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.5个百分点左右。完善城乡规划体系。围绕人的城镇化这一核心，立足省情实际，与国家新型城镇化规划、我省“十二五”规划、主体功能区规划、土地利用总体规划相衔接，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，高水平、高标准编制我省新型城镇化规划和省域城镇体系规划。同时体现地域特色，加强对历史文化名城、名镇、街区和传统建筑、人文景观、民族民俗的保护和利用，传承历史文化，提升城镇文化内涵，强化对城市和县城总体规划的指导，推动城乡基础设施、产业发展和公共服务一体化，推进新型城镇化进程。推进农业转移人口市民化。按照全面放开县城和建制镇落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，合理设置落户门槛，尊重群众意愿，有序引导农业转移人口市民化。农民进城落户后保留其原有土地承包权。把推进城镇化与育产业、促就业紧密结合，培育发展各具特色的产业体系，推动产业关联配套和集聚发展，打造特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇、文化旅游名镇。在15个县和30个基础条件较好的建制镇，开展统筹就医、就学、养老、低保、保障性住房等社会保障的新型城镇化试点工作。优化城镇空间布局。科学划分城镇功能，合理布局城镇功能区，统筹建设文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等公共设施，形成各功能区互为补充的良好空间结构。创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，促进土地集约节约利用，提高城镇建设用地效率。加强城镇基础设施建设。建立健全多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投融资体系，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城镇基础设施投资和运营，新开工建设一批供热、供水、排水防涝项目。建设22个城镇污水处理设施项目，城镇污水处理率达到80%以上。建设24个城镇生活垃圾无害化处理设施项目，城市生活垃圾无害化处理率达到46%、县城达到57%以上。推进城镇管理水平科学化。维护城镇规划的严肃性、权威性，按照规划蓝图推进城镇建设，严格执行各项建设标准和规范，确保建设质量和安全。加强民生和公共事务管理，为市民提供优良的就医、就学、就业指导及科技文化信息等服务，创造安全和谐有序的生产生活环境，把城镇打造成安居乐业的家园。积极开展智慧城市试点工作。五、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快推进文化大省建设立足文化资源优势，坚持保护传承与创新发展并重，坚持文化事业与文化产业并重，坚持助推转型跨越发展与满足群众文化需求并重，扎实推进“1313”工程，促进文化事业繁荣发展。全面推进“一带三区”建设。加强文物保护和大遗址保护。加快实施嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺等文化遗产保护工程。推进秦安大地湾国家考古遗址公园建设。加强文化资源普查，实施分级分类管理。充分挖掘历史文化资源，发挥沿线城市群落辐射带动作用，加快建设丝绸之路文化发展带。发挥省会城市对周边城市的带动作用，大力发展影视制作业、演艺业、出版业、发行业、广告业等文化产业，推进以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区建设。以发展文化旅游、文化创意、民俗农耕文化展示、红色旅游等产业为重点，推进以始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设。以促进文化生态发展和保护文化形态多样性为重点，加快文化产业综合开发，建设以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区。启动敦煌国际文化旅游名城建设。大力加强文化事业建设。以“乡村舞台”建设为重点，整合现有资源，建设综合性文化服务中心；支持县级城市数字影院、乡镇电子阅览室设备补充、数字图书馆推广等公共文化项目。抓好省文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、演艺剧场和市州级博物馆、文化馆、图书馆等重点公益文化设施建设，不断提升公共服务能力。积极申办公祭中华人文始祖伏羲大典。做好丝绸之路申报世界文化遗产和我省整体申报全国文化产业示范区工作。促进文化艺术精品创作，提升原创文化产品与作品的水平。推动文化产业加快发展。加快“文化集市”建设，培育劳动密集型文化产业，带动农村文化产业发展。加强文化产业园区建设，促进文化与旅游、科技深度融合，打造特色文化产业集群。培育支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励和引导民间资本投资文化产业。加强少数民族优秀传统文化的保护、传承和创新，加快民族文化产业发展。建立健全现代文化市场体系。着力搭建面向丝绸之路沿线国家的文化产品交易平台。加大文化产业招商引资力度，积极申办第三届国际文化产业大会暨第七届甘肃省文博会，抓好已签约招商引资项目的落地实施，文化产业投资额超过250亿元，文化产业增加值增长30%以上。六、着力保障和改善民生，大力促进社会公平正义以更大的决心和力度保障和改善民生，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚持为民办实事。按照普惠制和量力而行、尽力而为的原则，集中力量办好10项23件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持1万名高校毕业生就业。(2)提高城乡居民社会养老保险基础养老金省级补助标准；城乡低保标准提高15%；农村五保省级补助标准由年人均2000元提高到2510元；为所有特别困难残疾人发放生活补贴；建成100个城市社区老年人日间照料中心、1000个农村社区老年人日间照料中心。(3)实施农村危房改造20万户；新建公共租赁住房8.48万套；实施棚户区改造7.95万户；实施垦区危房改造5900户。(4)在58个集中连片贫困县改造建设316所乡镇幼儿园。（5）新建改建2000个标准化村卫生室；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均280元提高到320元。(6)新建100个乡镇及社区文化体育健身中心。（7）解决180万农村人口安全饮水问题；建设农村公路通畅工程，建制村通沥青(水泥)路1万公里。(8)实施800个贫困村整村推进项目；实施贫困人口易地搬迁计划；实施科技惠民示范工程。(9)建设100个县乡农贸市场；实施县城以上零售药店便民电子查询工程。(10)建设全省公共安全视频监控系统。需要说明的是，省政府每年都坚持为民办一批实事，对已经制度化、经常化的，转为正常工作，并纳入财政预算，不再列入办实事项目，但仍继续实施。千方百计扩大就业。把高校毕业生就业放在突出位置，继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴制度，引导高校毕业生面向基层和中小微企业、非公单位就业，年底高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民创业行动，建成21个创业示范园区和创业孵化基地，加强劳动者技能培训，不断提高就业创业能力。重点做好失业人员、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作，做好随军家属就业安置。 完善企业工资集体协商制度，依法维护职工合法权益。新增城镇就业40万人以上。输转城乡富余劳动力500万人以上，创劳务收入770亿元以上。提升社会保障水平。稳定和扩大社会保障覆盖面，重点做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保工作，推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险。调整提高养老、工伤、失业保险待遇。推进养老保险和工伤保险省级统筹。开展城乡基本医疗保险统筹工作，提高报销比例。争取全面推开城乡居民大病保险。办好群众满意的教育。促进教育公平，办好学前教育、义务教育。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化建设，合理调整学校布局。创建省级普通高中特色示范学校。整合中等职业教育资源，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。加快兰州新区职教园区建设。继续实施高等教育质量工程，着力加强学科专业结构调整，突出高校办学特色。加强民族教育、继续教育和特殊教育。积极筹建甘肃省新的医学本科院校。提高卫生服务水平。实施200个乡镇卫生院标准化建设项目，改扩建9个县级医院，进一步提高服务能力。加强全科医生队伍建设，重视紧缺人才培养引进工作。加强传染病、地方病防治，创建慢性病综合防控示范区。推进中医药综合改革试点示范省建设，完善基层中医药服务网络。实施城乡居民健康素养提升工程。健全基层卫生机构绩效考核和补偿机制。坚持计划生育基本国策，深入推进人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设，落实出生缺陷综合防控工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强防灾减灾体系建设。重点支持气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统建设，提高暴洪、泥石流、滑坡等灾害监测预警预报水平。加强专业和社会救援队伍、村级自然灾害信息员队伍建设，健全地质灾害群测群防体系，提高应急管理和预防水平，提升快速反应处置能力。加强地质灾害基础调查评价，实施一批重大地质灾害防治项目。完成60座小（2）型病险水库、33座病险水闸除险加固，推进江河主要支流、重点中小河流和山洪沟道治理。做好受灾群众的救济和安置工作。有序推进岷县漳县地震灾后恢复重建，8月底前基本完成小学、幼儿园恢复重建，年底前完成城乡居民住房重建和中学、乡村卫生院（室）等公共服务设施恢复重建，使灾区人民群众的基本生活全面恢复。统筹其他社会事业发展。认真落实党的民族政策，切实保障少数民族合法权益，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理。完成第三次全国经济普查登记工作。广泛开展群众体育健身活动，办好第十三届省运会。开展适龄孤儿职业技能培训和孤残儿童医疗康复工作。健全残疾人就业服务和社会保障体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强国防教育、“双拥”共建和民兵预备役、人民防空工作。推进外事、侨务、测绘、参事、文史、社会科学、档案管理、地方志、红十字和慈善等事业发展。创新和完善社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善涉及群众切身利益重大事项公示听证制度和政府信息公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。加强信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。废除劳动教养制度。健全社区矫正制度，完善法律援助制度。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和进城务工人员随迁子女的关爱服务体系。加强政府网站建设和管理，提高与人民群众网上互动交流的能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。严格监管制度，强化农产品质量管理，保障食品药品安全。推进打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品工作，切实维护消费者权益。建立健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，督促企业履行主体责任，遏制重特大安全事故发生。推进平安甘肃建设，充实城市和农村社区警力，加强社会管理综合治理，提升群众的安全感和满意度。七、以国家生态安全屏障综合试验区为平台，加大生态环境保护治理力度 以国家批准我省建设生态安全屏障综合试验区总体方案为契机，加强生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强重点生态工程建设。继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划实施。推进天然林保护、三北工程、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设及野生动植物管理等重点生态工程建设。加快推进黑河流域综合治理规划前期工作，争取国家专项启动实施祁连山水源涵养区、“两江一水”、定西渭河源区生态保护与治理等规划。启动矿山复绿行动，整治“三区两线”范围内的矿山地质环境问题。认真实施沙化土地封禁保护补助试点。划定全省林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等生态保护红线，打好植树造林、水源保护、水土保持、防沙治沙、草原保护、湿地保护整体战，治理水土流失面积2000平方公里，造林面积达到300万亩以上。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿办法，逐步建立重点区域和重点流域生态综合治理机制，建立全省用水总量控制管理制度，完善水权转换制度和初级水权交易市场，推动生态建设可持续发展。强化大气污染和水环境治理。实施大气污染防治行动计划，以兰州、白银、金昌等城市和工矿区为重点，强化燃煤锅炉改造、工业污染治理、扬尘治理、清洁能源替代、新技术新设备新工艺推广应用等措施，力促城市空气质量明显好转。以黄河干流、泾河、渭河等流域为重点，深入开展流域水污染防治工作。抓好城市饮用水源环境保护、地下水污染防治等工作，切实保障饮用水源安全。着力改善农村人居环境。认真落实改善农村人居环境行动计划，督促市州指导县（市、区）加快编制改善农村人居环境规划。以中心城市周边、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点，开展美丽乡村建设试点，建设150个以上的美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。继续推进社会主义新农村建设。加大农村面源污染治理力度，开展规模化畜禽养殖污染防治，推进废旧农膜回收、尾菜处理利用，废旧农膜回收率达到75%以上，尾菜处理利用率达到25%以上。加快完成节能减排重点工程。全面推进工业、建筑、交通、农村、商业和公共机构六大领域节能降耗工作。实施重点节能改造项目111个，淘汰落后产能200万吨。抓好重点减排工程建设，推进钢铁、石化、化工、有色、食品发酵、水泥等重点行业节水和减排工作。加大黄标机动车淘汰力度。落实环境保护、污染防治和减排工作监督管理责任，加强排污许可管理，强化污染物排放总量控制和定量化管理。八、全面推进体制机制创新，努力开创改革开放新局面把握正确方向，遵循科学原则，突出工作重点，合理掌控节奏，全面深化改革，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力活力。加快行政体制改革。加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，凡市场机制能有效调节的经济活动事项一律取消审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快事业单位分类改革。加强和改进公务员培训工作。深化经济领域改革。完善国有资产监管体制，强化出资人职能，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产在更大范围、更宽领域进行重组整合和优化配置。明确省属各企业功能定位和发展方向，实行分类监管和考核。继续深化国有企业股份制公司制改革，建立和完善现代企业制度，积极推行外部董事制度和监事会“外派内设”相结合的监督制度；深化管理体制改革，加大经营管理层市场化选聘力度，在规范和落实企业决策、经营、监督机制上取得新突破。大力发展混合所有制经济，鼓励民间投资主体更多地参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有资本相互融合、相互促进，实现各种所有制经济共同发展。发展非公有资本控股的混合所有制企业，制定落实非公经济进入特许经营领域的具体办法，积极推进工商登记制度改革，着力消除非公经济准入的各种隐性壁垒，加快建立市场主体信用信息公示制度，营造促进非公经济跨越发展的良好环境。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体。深化财税体制改革，改进预算管理制度，从紧从严控制一般性支出，扩大部门预算公开范围。加强政府债务管理，审计清查历史债务，严格落实偿债责任，建立风险管控长效机制，着力防范和化解政府性债务风险。支持符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加快金融创新发展，引导省内企业大力发展债券融资和股权融资，支持企业扩大各类债券发行规模和通过股票市场拓宽融资渠道，提高直接融资比重。制定实施全省普惠金融发展规划，让更多的贫困人口和弱势群体平等共享现代化金融服务。积极推进电子招标采购和远程异地评标，完善公共资源交易有形市场建设，有效发挥市场配置资源的决定性作用。建立不动产统一登记制度，启动建设登记信息管理平台。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，在促进教育均衡发展、培养高素质劳动者和技能型人才、推进管理体制和评价机制等方面取得新突破。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。强化国有文艺院团改革，完善法人治理结构和绩效考核机制。深化医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院综合改革，启动市级公立医院改革试点，鼓励社会力量积极参与医疗卫生事业发展。依法提请省人大常委会启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。采取扩大就业规模、扶持中小企业发展等措施，增加城乡居民收入。健全社会保障财政投入机制，完善社会保障预算制度。扩大对内对外开放。把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重，积极与国家有关部委衔接，加快制定我省实施方案。发挥通道优势、文化旅游资源优势、产业特色优势，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，大力支持企业开拓经济带沿线国家的市场，参与境外资源开发和对外承包工程，开展农业实用技术转让、农副产品加工贸易，打造一批体现甘肃特色的服务贸易品牌。积极在中亚国家建立中医药文化传播推广和医疗服务机构。积极申办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和丝绸之路经济带省州长国际论坛。推进武威保税物流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放，争取肃北马鬃山口岸恢复通关。推进与兄弟省市区的经济合作交流，积极申办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第二十届兰洽会及民企陇上行、“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等系列活动，力争招商引资到位资金超过5800亿元。各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务十分艰巨。我们将进一步加强自身建设，强化理论武装，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府，以更加奋发有为的进取精神和更加勤勉扎实的工作作风，开拓创新，奋勇争先，努力开创转型跨越富民兴陇的新局面。始终坚持改革创新。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，积极适应国内外形势的新发展新变化，认真研究解决经济社会发展的新情况新问题，在落实中央支持政策上取得新成效，在转变政府职能上取得新进展，在稳增长、惠民生上不断推出新举措，在调结构、转方式上不断探索新路子，在抓改革、促开放上不断实现新突破。坚持正确的考核导向，实行分类指导，健全符合科学发展要求的考核评价体系，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富有创造性。始终坚持亲民为民。强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量。顺应人民群众对美好生活的新期待，深入开展“双联”行动，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，主动回应人民群众的关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。始终坚持务实高效。认真贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定，弘扬党的优良传统和作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实改进作风，提高服务效率和质量。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，办理好建议和提案。切实落实维护社会稳定、安全生产、食品药品安全责任制。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实。始终坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易和政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新的一年，新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧盯努力与全国一道全面建成小康社会的目标，锐意进取，埋头苦干，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2012年甘肃省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是“十二五”规划的开局年，面对复杂多变的国内外形势，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民紧紧围绕省委提出的“十二五”跨越式发展的总体目标，认真贯彻落实科学发展观，加快推进经济结构调整和发展方式转变，深入实施区域发展战略，大力发展各项社会事业，努力保障和改善民生，完成了省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”的良好开局。生产总值和城乡居民收入增长超过预期。预计实现生产总值5020亿元，增长12.5%。地方财政收入450.4亿元，增长27.4%。城镇居民人均可支配收入14969元，增长13.5%；农民人均纯收入3870元，增长13%。农业生产迈上新台阶。粮食产量突破千万吨大关，达到1014.6万吨，连续八年丰收。经济林果、蔬菜、中药材、现代制种等特色优势作物达到农作物播种面积的一半，草食畜牧业占养殖业比重提高了1.6个百分点。固定资产投资增长强劲。预计完成固定资产投资4200亿元，增长40%。其中，完成工业投资1500亿元，增长30%。开放合作成效显著。实现外贸进出口总额88亿美元，增长20%。与39家央企签约合作项目投资总额超过1万亿元，已开工项目82个，到位资金597亿元。全省招商引资实际到位资金1200亿元，增长48.5%。融资规模实现新突破。金融机构本外币贷款余额5736.2亿元，增长25.34%，新增1158.77亿元。发行各类债券292亿元，增加178亿元。蓝科高新、佛慈制药挂牌交易，金川国际成功进入香港资本市场。资本市场直接融资367亿元，增长208%。社会事业取得新进步。全面完成“两基”目标任务，顺利通过国家验收。发明专利授权量增长55.6%。全省90%以上的博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站免费开放。所有乡村医疗卫生机构和50%以上的县级医院实施了基本药物零差率销售。人口自然增长率控制在6.05‰以内。一年来，我们主要抓了以下工作：(一)价格调控监管力度不断加大。坚持把控制价格总水平过快上涨作为经济工作的重要任务，落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加大政策性粮油投放力度，推进“农超对接”，畅通“绿色通道”，降低农产品流通成本。实施价格预警监控和临时干预措施，向低收入困难群众发放临时价格补贴208亿元。加强教育、医疗收费和旅游、运输、中介服务、殡葬服务价格管理，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。居民消费品价格自去年7月份以来持续回落。加强房地产市场调控，新建商品房价格控制在向社会公布的目标之内。(二)区域发展战略深入实施。兰白核心经济区建设扎实推进，兰州新区建设全面启动，基础设施初具规模，兰州经济技术开发区列为国家新型工业化军民结合产业示范基地，争取获批了白银国家新型工业化产业示范基地。酒泉—嘉峪关区域经济一体化进程加快，酒泉风电二期首批300万千瓦项目启动建设，河西百万千瓦级光电示范项目加快实施。金昌—武威区域经济一体化启动实施，金昌有色金属新材料循环经济基地建设加快推进。张掖现代农业国家示范区建设取得新进展。陇东能源化工基地建设取得新成效，争取获批了总产能达2370万吨的4个大煤矿“路条”。陇东南4市融入关中天水经济区力度不断加大。陇西列为国家中医药原料生产供应保障基地。全省各具特色、竞相发展、优势互补、互利共赢的区域发展格局正在形成。(三)重大项目建设进展顺利。全省58个重大项目预计完成投资660亿元。建成高速公路350公里、二级公路265公里、通乡油路1000公里，完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程5700公里。金昌机场、张掖机场建成通航。盐环定扬黄续建专用工程主管线建成通水。石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划获批实施。兰州中川机场二期扩建、庆阳机场扩建、夏河机场建设有序推进。临夏至合作、徽县至天水高速公路，兰州(新城)至永靖沿黄快速通道开工建设。兰新第二双线、兰渝、西平、天平、兰州枢纽工程等铁路建设项目和引洮供水一期及配套工程、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目稳步推进。(四)农业发展水平不断提升。加快推广以旱作农业和高效节水农业为主的先进适用技术，支持农业特色优势产业发展。全省蔬菜、水果、中药材产量分别增长10.8%、6.8%和18.6%，肉、蛋、奶产量分别增长3.8%、7.8%和5.1%。年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到46个，比上年增加5个。病险水库(闸)除险加固、中小河流治理、灌区续建配套等水利工程全部完成年度计划。新修梯田161万亩，新增有效灌溉面积16万亩。完成高效农田节水技术推广面积382万亩。完成造林面积395万亩、退牧还草工程围栏建设任务1140万亩、草原围栏建设面积10380万亩。(五)工业经济整体竞争实力进一步增强。金川集团20万吨电解铜和5000吨羰基铁粉、白银公司10万吨高纯阴极铜、酒钢东兴铝业45万吨合金铝、连城铝业38万吨节能技术改造等项目建成投产，新增有色金属产能100多万吨。投资规模500万元以上电子信息产业项目完成投资13亿元，增长300%以上。省级以上企业技术中心达到129个，行业技术中心达到10个，研发新产品新技术340多项。新增甘肃名牌产品61个。预计完成规模以上工业增加值1769亿元，增长16.5%；实现利润220亿元，增长5%。(六)节能减排力度进一步加大。淘汰炼铁、焦炭、铁合金、电石、水泥等落后产能249万吨，关闭企业102户。完成既有建筑节能改造200万平方米。率先在全国开展园区循环化改造示范。实施170个节能减排和循环经济项目、50个城镇生活污水垃圾处理设施建设项目。(七)灾后重建工作有序开展。“5·12”特大地震8个重灾县累计完成重建投资622.07亿元，投资完成率101.2%，灾区基本生产生活条件和经济社会发展总体达到或超过灾前水平。舟曲特大山洪泥石流灾害170个灾后重建项目全部开工，完成投资27.5亿元，占规划总投资的54.7%；城乡居民住房和水浸公共建筑维修加固全面完成，永久性供水工程建成供水；省道313线两河口至老城区改造基本完成；城乡受灾居民住房重建以及卫生教育、老城区与峰迭新区防洪、三眼峪和罗家峪山洪泥石流排导渠等项目完成主体工程，产业恢复、生态环境治理项目开始实施；兰州新区舟曲转移安置区楼体全部封顶，道路、供水、供电等配套设施基本建成。列入成县暴洪灾害灾后重建规划的82个项目已开工74项，累计完成投资5.93亿元。东乡县城特大滑坡地质灾害灾后恢复重建总体规划启动实施。(八)改革开放积极推进。列入计划的国有企业政策性破产全面完成，省属商贸流通企业改革改制稳步推进，厂办大集体改革全面启动。集体林权制度主体改革基本完成。农村土地承包经营权流转面积达347万亩，比上年增加147万亩。兰州、金昌、嘉峪关3市城乡一体化试点工作继续推进，武威城乡融合发展核心区启动建设。投融资体制改革进一步深化，组建了甘肃能源集团公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭资源开发投资公司以及敦煌、麦积山、黄河三峡旅游公司，甘肃银行挂牌成立。小额贷款公司和信用担保机构快速增加，新增融资担保额113亿元，增长60%。14项国家教育体制改革试点项目启动实施。广电网络整合工作基本完成。经营性文化单位转企改制积极推进。金昌、庆阳两市公立医院改革试点进展顺利。第17届“兰洽会”签约项目522个，签约额1822.4亿元。首届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”成功举办。全年共接待游客5830万人次，增长36%；实现旅游收入330亿元，增长39%。(九)民生保障和社会建设成效明显。向全省人民承诺的10项27件实事全部兑现。城乡低保平均保障标准分别提高10%和28.9%，覆盖面分别达到12.7%和16.7%。新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元，基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元。在65个县(市、区)开展新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险试点，兰州、嘉峪关、金昌、武威、临夏、甘南6个市州城乡居民社会养老保险实现全覆盖。建成和改造中小学校舍面积180.4万平方米，全面排除了农村中小学2008年标准D级危房。改造建设了108所乡镇幼儿园。解决了191万农村人口的饮水安全问题。城镇新增就业和再就业29.5万人，城镇登记失业率3.2%。输转城乡劳动力532.8万人次，创劳务收入515.66亿元。清理拖欠农民工工资7149万元。下岗失业人员小额贷款余额完成计划的268%。易地搬迁农村1.2万户6.4万名贫困群众。新建保障性住房19万套，开工率104.6%，主体竣工率62%，完成投资183亿元。历年续建保障性住房项目竣工率92%，分配入住率75%。实施20万户农村危房改造，开工率、竣工率均达100%。开工建设5个全科医生培养基地、77个县级卫生监督所、38个县级农村急救中心。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。深入开展全民健身系列活动。国防动员、“双拥”共建工作取得积极成效。社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣。统计、监察、审计、质监、外事、侨务、编制等工作全面加强。地震、气象、测绘、档案、慈善和残疾人、参事、老龄、地方志、文史、文物等社会事业取得新的进展。(十)民主法治建设和社会管理不断加强。人大代表建议和政协委员提案办结率100%。提请省人大常委会颁布地方性法规14部，出台政府规章10部。依法行政工作纳入政府目标管理。加大流动人口、特殊人群管理服务力度。加强人民调解组织建设，扩大法律援助覆盖范围。大力开展食品药品和产品质量安全专项整治。信息化建设取得新进展。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，民族团结，宗教和顺。加强社会管理综合治理和重点整治，社会和谐稳定。 各位代表！过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们紧盯跨越式发展的总体目标，发扬以“人一之、我十之，人十之、我百之”为主要内容的甘肃精神，攻坚克难，砥砺前行，为实现全省“十二五”跨越式发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于国家各部委的大力支持，得益于省委的坚强领导，是全省各族人民开拓创新、迎难而上，团结奋斗、顽强拼搏的结果；是全省上下抢抓发展机遇，破解发展难题，狠抓工作落实的结果；是省人大、省政协监督支持和社会各界共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵以及政法干警、中央在甘单位,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持甘肃发展的中央国家机关各部门、兄弟省市区，香港、澳门特别行政区以及台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。一是居民消费价格与预期控制目标还有一定差距。居民消费价格总水平上涨6%左右，高于预期控制目标2个百分点。二是降能耗、减排放与保增长的矛盾十分突出。受节能减排硬性任务的约束，传统产业发展的资源环境空间不足，节能减排形势更加严峻。三是影响工业生产的不确定因素增多。能源、原材料、运输、资金、劳动力等成本不断上升，主要产品出厂价格波动幅度较大，企业经营压力增大。四是第三产业增幅没有达到预期目标。第三产业增速与“十二五”年均增长14%的目标相差2.7个百分点。五是社会管理和公共服务亟待加强。社会管理基础薄弱，重特大事故教训深刻，安全生产形势严峻，公共服务能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任务依然繁重。就业压力较大，社会保障总体水平还需进一步提高。七是政府自身建设需要进一步加强。一些干部作风不实、效率不高，个别政府部门工作绩效与人民群众的愿望和要求还存在差距。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。 二、2012年工作总体要求 今年是实施“十二五”规划承上启下的关键年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，继续坚持“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，确保完成全年各项目标任务，推动全省经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，地方财政收入增长16%以上，进出口总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。 在具体工作中，重点把握好五个方面：一是正视转型跨越中的深层次矛盾，直面发展中存在的差距，进一步增强与全国同步进入全面小康的责任感、使命感和紧迫感，增强工作的针对性、灵活性和前瞻性，把困难和问题估计得更充分一些，把措施、对策考虑得更超前一些，牢牢掌握保持经济又好又快发展的主动权。二是充分利用好当前加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力跨越的爬坡期，进一步提升敏锐把握机遇和用足用好政策的能力、科学谋划和狠抓落实的能力，在经济发展、改革开放、改善民生、促进和谐上取得更大的突破。三是紧紧围绕实现目标任务，坚持政策引领、项目带动、开放开发、创新驱动，努力推动经济转型跨越发展。四是深入实施区域发展战略，进一步发挥比较优势，抓住关键领域、关键行业和关键环节改革创新，做大做强“中心”，加速“两翼”腾飞，提升“组团”优势，增强整体实力。五是进一步加强和创新社会管理，突出抓好维护社会稳定、保障公共安全、生产安全各项工作，最大限度地减少不和谐因素，大力营造良好的发展环境。 三、全力推动经济转型跨越发展 紧紧围绕“十二五”规划确定的目标，着重抓好以下几个方面的工作： (一)深入推进区域发展战略，促进区域经济协调发展 加大兰白核心经济区建设力度。把兰州新区和兰州、白银国家开发区、白银工业集中区作为推动兰白核心经济区加快产业发展的重要平台，加强统筹协调，促进融合发展。着力打造战略性新兴产业、石油化工、现代农业和现代物流业，培育壮大产业集群，建设高度集聚的产业发展区。强化政策引导，推动企业出城入园。注重上下游产业配套，加快产业项目落地建设。加快建设兰州新区水、电、气、暖、路等基础设施和学校、医院、文体场馆、金融机构等公共服务设施。争取国家批准设立兰州新区。加快白银高新技术产业开发区和工业集中区基础设施建设，促进循环化工、有色金属加工、稀土新材料、动力电池、电池材料、陶瓷建材等专业园区建设。 促进河西新能源基地和陇东能源化工基地加快发展。建成酒泉风电二期首批300万千瓦项目，建设5兆瓦大功率风机试验示范风电场，加快武威红砂岗风电项目建设，全省风电装机容量突破1000万千瓦。加快建设以敦煌、嘉峪关、武威为重点的光电产业基地，新增光电装机容量400兆瓦。加快河西新能源基地电力外送第二通道敦煌—格尔木750千伏输变电工程建设，推进酒泉—株洲±800千伏特高压直流输变电工程前期工作。加快陇东能源化工基地建设，创建“和谐模范油区”，支持庆阳石化争取500万吨扩能技改项目。加快陇东百万千瓦级大型坑口电站项目前期工作。 提升组团发展层次和水平。落实甘陕两省战略合作框架协议和专项合作协议，加快陇东南4市整体融入关中—天水经济区步伐，积极发展煤化工产业，推动数控机床、电工电器与电子信息产业的转型升级，构建陇东南区域经济整体发展新格局。推进酒泉—嘉峪关、金昌—武威区域经济一体化发展，着力打造有色金属、精细化工、绿色食品等循环经济产业基地。 全力抓好扶贫攻坚。认真实施新十年扶贫开发纲要，加快编制和启动实施连片特困地区扶贫攻坚规划，加大衔接争取力度，力争我省连片特困地区的58个县(市、区)有更多项目列入国家扶贫开发规划，着力解决贫困人口的脱贫致富问题。进一步落实支持少数民族地区和革命老区加快发展的政策，加大资金投入，加快民生工程、交通水利基础设施、产业项目、生态环境、基层政权和社会管理等方面的建设，推动贫困地区经济社会加快发展。清理整合土地存量，有计划地对不具备基本生存条件的贫困村庄实施移民搬迁。 (二)着力抓好项目建设，保持固定资产投资增长势头 加快重大项目建设。全年新增高速公路200公里以上；建成14条二级公路，新增通车里程800公里；建成通乡油路500公里；完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程3000公里。开工建设400公里高速公路和宝鸡至兰州客运专线(含兰州西客站)、兰州至中川机场铁路、陇南机场。基本建成引洮供水一期及配套工程。继续推进靖远双永、会宁北部、引洮入潭等供水工程和积石山饮水工程建设。加快兰州、金昌、武威、白银等重点城市热电联产项目建设。继续实施农村电网升级改造工程。 确保基本完成灾后重建任务。建成榆钢灾后重建项目。加快舟曲、成县灾区城乡居民住房恢复重建，确保8月8日前受灾群众住上新房。全面恢复交通、水利、电力、通信、市政等基础设施及市场服务体系功能，抓好教育、卫生、文化等基本公共服务设施建设。加强重建项目工程质量和资金管理，强化建材、运输、施工保障，年底前基本完成各项恢复重建任务，灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平。东乡灾后恢复重建年底前完成城乡居民住房、学校、医院和地质灾害综合治理等项目的主体工程。 扎实做好项目争取和前期工作。积极对接国家支持甘肃发展的各项政策，围绕交通、水利等基础设施和生态环境建设、经济结构调整、保障改善民生、城市公共基础设施等重点，谋划一批、争取获批一批、开工建设一批重大项目。严格项目审批程序，提高审批效率，抓好土地征用、“环评”、“安评”和“能评”等审批环节，落实水、电、路等建设条件。大力推进政府公共项目代建制。 (三)提升“三农”发展水平，加快农民增收步伐 夯实农业发展基础。加快病险水库(闸)除险加固、中小河流治理项目和农田水利重点县建设。大力推进区域连片开发，整理复垦土地60万亩，新修梯田150万亩。建成4—5个省级现代农业示范区，争取获批1个国家现代农业示范区。进一步推动“万村千乡市场工程”、农村集贸市场改造。加快健全技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、信息服务、防灾减灾等农业社会化服务体系。 增强农业综合生产能力。进一步加大对旱作农业的扶持力度，坚定不移地实施“四个1000万亩”农业增产增效工程，全膜双垄沟播面积增加到1200万亩，1000万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖。全膜覆土穴播小麦推广面积扩大到100万亩，推广高效农田节水技术700万亩，保持粮食总产量1000万吨的水平。加快推进牛羊产业大县建设，新建标准化养殖场(小区)1000个，肉蛋奶总产量达到160万吨。大力发展设施农业，支持市县实施新一轮“菜篮子”工程，蔬菜种植面积达到630万亩，产量达到1350万吨。 促进农民收入较快增长。认真落实强农惠农富农政策，扎实推进促农增收“六大行动”。加强现代农业科技创新和转化应用，壮大农林业特色优势产业，提高农民种养业增收水平。培育壮大一批农产品精深加工和运销龙头企业，提升农业产业化水平。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极搭建农产品展销平台，支持特色优势产业主产区建设大型冷链设施，加快建立大宗农产品产销衔接机制。完成农民工技能培训55万人次，大幅度提高农民工资性和财产性收入水平，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入550亿元。 推进城乡统筹发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。加快兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县城乡一体化发展步伐，总结推广试点经验，促进城乡融合发展。加大城中村改造力度，积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快城镇化进程。完成新一轮新农村建设试点。加强农村基础设施建设，实施“百镇千村”建设示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善农村人居环境。(四)继续实施工业强省战略，加快产业结构调整 利用高新技术改造传统产业。重点打造金昌镍钴铜、嘉峪关冶金、白银有色金属和兰州石油化工、有色金属新材料基地。支持扩大油气开采加工和乙烯生产能力及后续开发，积极推进煤化工产业发展。抓好大型骨干企业节能降耗、产业链延伸、装备提升等重大技改项目。利用河西风电、光伏发电资源，建设一批有市场、有资源、有效益、可持续、技术水平先进的高载能项目，提高电力就地消纳能力。大力支持金昌、天水等地加快老工业基地改造步伐。大力实施找矿突破行动，健全矿业权有形市场，加快资源勘查开发步伐，提高勘查开发效益，推动资源优势向经济优势转化。 大力培育战略性新兴产业。加快建设兰州、天水、酒泉三大装备制造业基地，推进3兆瓦以上大型、新型风机及其叶片、太阳能光伏光热发电设备的研发及产业化。加快天水华天电子科技产业园等园区建设。扩大集成电路和新型元器件等电子信息产品的生产规模，形成微电子、通信设备、电真空器件、军工电子科研生产基地。加快建设兰州生物医药产业基地。重点支持重离子束治疗肿瘤大型装置的研制及产业化。推进中药材交易中心和中医药原料生产供应保障基地建设，培育和引进有实力的企业，促进中药材精深加工、中药制剂尽快形成产业规模。 着力提升工业园区服务功能。以国家和省开发区为重点，支持园区提升产业规划编制水平、增容扩区、循环化改造，增强园区承接产业转移、集聚集约发展的能力。根据园区定位和主导产业发展方向，着力引进关联度高、辐射带动力强的龙头型、基地型大项目，不断完善产业链条，促进上下游企业共同发展。加快重点实验室、工程技术研究中心、科技创新服务平台、中小企业孵化器等创新载体建设，着力提升创新水平。支持园区配套建设物流仓储、信息服务、技术检测等服务平台。 (五)大力发展第三产业，加快培育新的经济增长点 推动旅游业跨越发展。继续加强嘉峪关文物景区、平凉崆峒山和天水麦积山风景名胜区基础设施建设，着力优化旅游要素配置，进一步提升景区接待能力和服务水平。打造品牌旅游节会，办好第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。加快旅游、文化、体育融合发展，在开发旅游文化、拓展演艺市场、展示民族风情、举办体育赛事、推介特色旅游等方面取得新进展。支持敦煌、麦积山、黄河三峡公司等旅游企业加快发展，加快敦煌旅游公司上市进程。开展旅游人次200万以上的景区创建工作。塑造“精品丝路、多彩甘肃”整体形象，拓展重点客源市场，全年旅游接待突破7000万人次，旅游综合收入达到400亿元。 进一步加快金融业发展。落实金融监管和促进金融发展的政策措施，强化银政、银企合作和项目资金对接，满足实体经济的资金供给。鼓励支持金融机构增设县域和乡镇分支机构，完善金融服务“三农”的机制。设立政府引导基金，吸引各类创业投资机构入驻甘肃，为高新技术企业、中小企业提供融资服务。加快资源整合步伐，实现资本市场的规模化融资。支持上市公司通过并购重组和再融资做优做强。加大拟上市企业培育力度，加快上市步伐。 加快发展现代物流业。依托交通枢纽优势、产业基地建设和特色资源开发，加快兰州国家物流节点城市和现代物流示范城市建设步伐，加大天水、平凉—庆阳、酒泉—嘉峪关、张掖、金昌—武威等区域性物流中心建设力度，积极构建面向新疆、西藏、青海乃至中亚西亚新亚欧大陆桥的国际物流大通道。引进国内外有实力的物流企业，推动物流产业做大做强。加速工业企业物流分离和外包，促进物流业与优势产业、重点企业联动发展。积极发展电子商务物流配送。力争在兰州、嘉峪关、金昌、天水等地建立海关特殊监管区。 提高民生服务业发展水平。以家政服务、社区服务、养老托幼、食品配送等为重点，建立家庭服务业公益性信息服务平台，强化社区再就业服务功能。加快社区放心粮店、蔬菜便利店建设，全面提升城市社区商业功能。在兰州、天水、酒泉等城市开展家政服务网络中心、标准化肉菜市场、肉菜质量追溯体系等建设试点工作。进一步规范中介服务市场，推动中介服务业健康发展。 积极发展会展服务业。依托区位、资源和特色产业优势，围绕新能源、新材料、马铃薯、中药材等产业和产品，提升甘肃循环经济国际项目推介会、中国·定西马铃薯大会等特色展会的层次和水平。扶持省内会展企业发展壮大，引进国内外著名会展企业在甘设立会展机构。办好第18届“兰洽会”。 (六)加快循环经济发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设 加快创建循环经济示范区。加大财政、税收、价格、投融资等政策支持力度，推进循环经济总体规划实施方案的组织落实。加快种植养殖废弃物回收再利用。加强工业节水工作，提高工业“三废”、副产品和矿产资源综合利用水平。加快白银、金昌等再生资源回收基地建设。以金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊等5个园区为重点，加快35个省级以上开发区循环化改造，推进节能、节水、节地、节材、能量梯级利用和资源循环利用。加大循环经济重大共性关键技术研发推广力度，加强自主创新和国际国内合作。 扎实做好节能减排工作。全面推进工业、建筑、交通运输、农业和农村、商业和民用、公共机构六大领域节能工作。加强节能减排能力建设，组织实施一批节能减排重点项目。加快淘汰落后产能，支持传统重点行业节能减排技术改造、清洁生产项目建设。落实节能减排相关价格和资金补贴政策，加快城镇污水处理设施建设及升级改造。加强造纸、化工、印染、农产品加工等重点行业水污染治理，加快电力、钢铁、石油化工、有色金属、水泥等行业脱硫脱硝工程建设，加大尾气超标机动车淘汰工作和农业规模化畜禽养殖污染治理力度。开展资源节约型公共机构和环境友好型示范单位创建活动。 加强生态与环境保护工作。抓紧研究谋划在全省范围建立国家级生态保护和环境治理示范区。继续推进石羊河流域综合治理及防沙治沙生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目建设。争取启动祁连山水源涵养区、“两江一水”生态环境保护和综合治理项目。抓好天然林保护二期、退耕还林、退牧还草、三北防护林建设等重点生态工程。继续开展森林生态效益补偿工作，落实草原生态保护补助奖励政策。扎实推进农村清洁工程和环境连片整治示范工作，切实改善农村环境质量。推进重点流域水污染防治，加大兰州、白银等重点城市大气污染治理和金昌、陇南等重点地区重金属污染防治力度。强化地下水污染防治工作，开展饮用水源保护区环境整治。强化规范化管理措施，确保医疗等危险废物得到安全处置。加强自然保护区建设,继续实施生物多样性保护战略行动计划。 四、扎实推进文化大省建设 全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次全委扩大会议精神，把加强文化建设、明显提高各族群众文明素质作为实现全面建设小康社会奋斗目标的重点工作，加强中国特色社会主义理论体系的学习宣传，大力倡导社会主义核心价值观，弘扬和发展“甘肃精神”，充分发挥我省丰富而独特的文化资源优势，积极探索建设全国华夏文明的保护、传承和创新利用示范区，推动文化大省建设取得突破性进展，促进文化大发展大繁荣。 构建公共文化服务体系。争取国家支持，加大文化惠民工程建设力度，健全公共文化服务网络体系。启动市州图书馆、文化馆、博物馆建设工程。将社区文化中心建设纳入城乡规划，建立健全乡镇综合文化站和村文化室。提高农村电影放映补助水平，开展农村固定放映点试点工作。推动大型企业、机关单位、高校的文化设施面向公众开放，推进纪念馆、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。加强广播电视基层基础设施建设，全面实施直播卫星广播电视户户通工程。抓好全国公共文化服务体系示范区创建和全国文化先进县创建工作。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，加快敦煌莫高窟保护利用、嘉峪关文化遗产保护工程等重点项目建设步伐，做好裕固、东乡、保安等特有少数民族文化遗产的保护、传承和开发利用工作。 加快发展文化产业。坚持社会效益和经济效益相统一的原则，积极谋划一批能够吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文化产业项目，支持各类所有制文化企业投资出版发行、广播影视、文娱演艺、文化旅游等比较优势产业。以兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设为重点，规划建设一批地方特色鲜明、产业链完整、规模效应明显的文化产业园区和基地。健全完善文艺精品创作生产激励机制，采取以奖代补、贷款贴息、税收优惠等方式，扶持重点文化企业，加快文化资源和文化产品开发，打造一批体现甘肃特色、在全国乃至世界具有影响的文化品牌。举办“中国敦煌文化艺术节”。利用数字、网络、通信等技术手段改造提升传统文化产业，催生创意设计、动漫游戏、数字出版等新兴文化业态，拓展文化产业发展空间。大力扶持发展文化市场中介组织，培育对外文化贸易主体，支持有实力的文化企业“走出去”，推进文化交流与合作。 加快文化体制改革。加快推进经营性文化单位转企改制，扶持国有或国有控股文化企业走向市场，通过兼并重组组建大型文化企业集团。引导非公经济参与国有经营性文化单位转企改制。加快推进读者出版传媒股份有限公司早日上市。深入推进甘肃日报报业集团、省广电网络公司建立现代企业制度。积极开展“三网融合”试点。探索建立文化产权交易服务平台，为文化企业提供资产评估、产权融资、股权交易、并购重组等市场化服务。支持文化企业发行企业债券和上市融资。 强化文化市场服务与管理。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等产品市场。加大文化市场综合治理力度，开展“扫黄打非”、网络淫秽色情和低俗信息专项整治行动，取缔不良文化产品，净化文化市场。五、加快以民生为重点的社会建设 坚持民生优先，继续实施“十大惠民工程”，不断提高人民群众生活水平和质量。 保持市场价格基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，全面落实价格调节基金制度，加强价格监测分析和预警预报工作，落实各项价格调控措施，努力实现价格调控目标。完善政府储备体系，增强市场调控能力。加强重要商品产运销衔接。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加强流通领域基础设施建设，努力提高流通效率。稳定药品价格和医疗服务收费。开展教育收费检查，规范行政事业性收费和垄断行业的服务性收费。严格住房用地供应管理，进一步挖掘企事业单位土地资源，加大住房供应结构调整，加强房地产市场调控，促进房价合理回归。 坚持为民办实事。按照关注弱势困难群体、量力而行、尽力而为、当年办结的原则，集中力量办好10项32件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城乡居民社会养老保险全覆盖；城市低保平均补助标准提高13%；农村低保平均补助标准提高16%；农村五保省级补助标准由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16万户农村危房改造；完成2.25万户城市和国有林区、工矿棚户区改造；完成0.86万户垦区危房改造；实施游牧民定居工程；新建3.23万套廉租住房；新建2.91万套公共租赁住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)实施农村义务教育薄弱学校改造计划；实施校车安全工程；实施校舍安全工程；实施学前教育工程；实施农村义务教育学生营养改善计划。(5)实施贫困听障儿童救治工程；建设村卫生室和发放乡村医生差额补助；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由200元提高到240元。(6)新建100个乡镇及社区体育健身中心；实施21089个20户以下自然村广播电视村村通工程；建设1930个农家书屋。(7)解决180万农村人口饮水安全；新增6万户农村沼气用户；建设3000公里建制村通沥青(水泥)路。(8)在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所178个。(10)为658个工商所配置食品安全监测仪和建设食品安全示范店1000户；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。 努力扩大就业。继续把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，加强高校毕业生就业服务指导和就业援助，落实扶持政策，鼓励引导高校毕业生自主创业、到各类所有制企业就业。倡导全民创业，推进创业园、孵化基地和就业见习基地建设，努力扩大小额担保贷款规模，促进退役军人、城乡妇女和返乡农民工自主创业。做好下岗职工、困难家庭和残疾人的就业工作。新增城镇就业30万人以上。 完善社会保障体系。努力扩大社会保险覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济从业人员、灵活就业人员、宗教从业人员的参保工作。提高城镇职工和居民医保最高支付限额和住院费用支付比例。全面推进各类用人单位参加工伤保险，积极建立预防、治疗、康复于一体的工伤保险体系。完善城乡低保和社会救助动态管理机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。严格被征地农民养老保险制度，维护被征地农民合法权益。积极支持公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式兴办老年福利服务事业。 推进教育全面发展。围绕巩固提高“两基”成果，建立并实施市县政府教育工作年度考核评估制度，努力实现县域内义务教育均衡发展。加强中小学教师队伍建设，全面提高教育质量。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。利用闲置的中小学校舍改扩建幼儿园，在农村小学附设学前班，鼓励和支持社会力量举办幼儿园，进一步扩大学前教育规模，抓紧解决适龄儿童“入园难”问题。优化整合职业教育资源，扩大职业教育招生规模，提高职业教育发展水平。鼓励高校适应经济社会发展需要，积极调整专业结构，促进产学研合作。积极发展特殊教育。大力发展继续教育和民族教育。发展和规范民办教育。 加快完善医疗卫生服务体系。不断完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高医疗卫生机构服务能力和基本公共卫生服务水平。继续完善疾病预防控制、卫生监督及妇幼保健体系，开展重大传染病、地方病、职业病等防治工作。将儿童白血病、先天性心脏病、妇女“两癌”等重大疾病纳入医保和救助范围。加快推进乡村医生队伍建设，建立全科医生制度。积极做好基层医疗卫生机构债务清理化解工作。巩固和完善新型农村合作医疗保险监管体系，实现“一卡通”全覆盖。扶持中医药和民族医药事业发展，着力推进中医药发展综合改革试点示范省建设。 统筹发展各项社会事业。加强科研院所能力建设，抓好生产力促进中心体系建设试点工作。加快推进兰州、天水、白银、嘉峪关等“数字城市”建设，重点抓好5000家“数字企业”建设，增强信息化促进社会和企业创新发展的功能。坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，加大育龄群众生殖健康服务，落实流动人口计划生育工作。加快构建全民健身服务体系，开工建设甘肃奥林匹克体育中心，启动县级全民健身场馆建设。办好兰州国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛甘肃段比赛等重大体育赛事。加强国防教育，抓好民兵预备役调整改革，做好“双拥”共建工作，巩固和增进军政军民团结。健全残疾人社会保障和服务体系。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，推动老龄、慈善、外事、侨务、港澳事务、测绘、人防、档案、地方志、参事、文史、文物等事业全面发展。 完善防灾减灾和应急救援体系。加强气象、水文、地质灾害监测预警系统建设，提高地震、暴洪、泥石流、滑坡等灾害灾情监测预警能力。加强救灾物资储备、专业应急救援队伍和村级自然灾害信息员队伍建设，提高快速反应处置能力。组织防灾减灾知识宣传和技能演练，不断增强公众的防灾减灾避灾意识和能力。加大重点区域地质灾害治理力度，加快重大自然灾害防治项目建设，保护人民群众生命财产安全。 加强和创新社会管理。强化全社会诚信教育，打造诚信甘肃。进一步贯彻落实好党的民族政策和宗教工作基本方针，着力打造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。加快完善企业职工利益保障机制，维护职工合法权益。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善“大调解”工作体系，及时有效化解矛盾。抓好社会管理创新综合试点，着力解决流动人口、特殊人群、“两新组织”和信息网络管理中的突出问题。关心农村空巢老人、留守儿童，帮助解决他们生活中的实际困难。进一步推进社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。支持各类商会、中介组织参与社会管理，提高社会管理服务能力和水平。加强矿山塌陷区综合治理，加大矿产资源、水电资源开发秩序整治力度。强化道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和人员密集场所的安全管理和隐患排查整治，推进校车规范化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化安全监管，提高食品药品和产品质量安全保障水平。 六、继续深化改革扩大开放 着眼于破解发展难题，统筹推进重点领域和关键环节改革，着力提高对外开放水平，不断完善科学发展的体制机制。 大力推进民生领域各项改革。深化财政体制改革，健全转移支付制度，稳步推进地方财政预算、决算公开。积极稳妥推进价格改革，完善价格形成机制。深入推进医药卫生体制改革，全面完成基层医疗卫生机构综合改革任务，积极扩大公立医院改革试点范围，抓好县级医院综合改革工作。实施好学前教育、义务教育、职业教育等教育体制改革试点项目。有序开展事业单位分类改革，基本完成事业单位清理规范工作，全面推行机构编制实名制管理。 继续推进国有企业改革。推动煤炭、有色、冶金等领域企业资产重组，实现企业资源共享和优势互补，提高企业市场竞争力和可持续发展能力，培育大企业、大集团。加大省属国有独资企业及其子公司股份制改革力度，完善法人治理结构。规范国有企业管理人员特别是高管的薪酬。积极推进商贸、建筑、农牧、交通、旅游、供销等领域企业改革。继续推进厂办大集体改革工作。 深入推进农村综合改革。继续完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制。大力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。积极稳妥推开公益性乡村债务清理化解工作。规范农村土地承包经营权流转工作，稳妥推进土地规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进综合配套改革，启动实施庆阳市国有林场改革试点。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。完善扶持农民专业合作社发展的政策措施。加大对农业政策性保险的支持力度。 大力支持非公经济和中小企业发展。在准入门槛、土地使用、税收等方面强化政策引导，营造非公经济公平参与市场竞争的政策和体制环境。逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排，改善对中小企业的公共服务，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。全面清理整顿涉及中小企业的收费，凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消，进一步减轻中小企业社会负担。扩大“银政投”模式覆盖面，发行中小企业集合票据，建立信用担保机构风险补偿机制，解决中小企业“融资难”问题。健全中小企业知识产权激励机制和交易制度。大力实施商标战略，增强企业核心竞争能力。落实支持政策，引导和帮助小型微型企业健康发展。依托国有大型企业的带动作用，实现中小企业集聚发展。 加快人才培养和引进。实施创新人才工程，依托支柱产业、重点行业、重点学科和文化建设，抓好领军人才队伍建设。落实加快引进急需紧缺人才的各项政策。设立专项资金，进一步加大对留学归国人员创业基地和创业园的支持力度，吸引更多出国留学人员来甘创业发展。 提高对外开放的层次和水平。扩大进出口规模，扶持农林产品、机电、高新产品出口，支持特色优势产业所需的先进技术及关键设备进口。支持骨干企业“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，积极参与国际竞争。推动与国际友好城市的务实合作，拓展对外交流渠道。把向东承接合作和向西扩大开放结合起来，加强省际间合作交流，构建承接产业转移、推进对外开放的战略平台。创新招商引资方式，提高项目的履约率和资金到位率。 各位代表！ 全面完成今年的目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，着力打造服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府，不断提高推动科学发展、跨越发展的能力和水平。 以更加开阔的视野谋划跨越发展。继续解放思想，加强能力建设，不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的水平。认真吸收和借鉴国内外、省内外谋发展、促发展的好经验好做法，推进重点地区、重点领域和重点产业率先跨越崛起，统筹谋划和组织实施一批带动性强、综合效益好、打基础管长远的重大项目，打造发展优势，增强发展后劲，推动转型跨越。 以更加优良的服务营造发展环境。加快政府职能转变，完善政务服务体系，进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序，提高行政效能，改善发展环境。完善行政执法程序，全面推进依法行政。加强电子政务工作，创新政务公开方式，扩大政府信息公开范围。大力推进公共资金透明运行。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事依据、流程、结果及监督渠道。健全限时办结制和首问责任制，能当场办结的事项必须当场办结，不能当场办结的必须限期办结。健全民意诉求反馈机制，及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。 以更加完善的制度靠实工作责任。按照简化、易行、管用的原则，进一步充实完善目标管理内容，形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制，加快推进各项工作的落实。完善绩效考核评价和行政问责机制，科学合理确定评价标准，对埋头苦干、成绩突出的表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的严肃追究责任。 以更加务实的态度改进工作作风。坚持群众路线，不断完善政府决策机制，使政府的工作部署、政策措施更加符合实际、更加顺应人民群众意愿。以服务发展、服务基层、服务群众为出发点，健全完善联系群众制度，大力开展下基层、入社区、进农家活动，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从企业发展最需要、最迫切、最突出的问题入手，深入调查研究，切实为基层解难题、办实事。 以更加良好的形象取信于民。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计部门的职能作用，强化领导干部经济责任审计和重点项目审计，加大对招投标、矿产资源配置、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和环节的监管。严肃查处监管部门在矿山安全、公共交通、食品卫生、校车检查等方面的失职渎职、弄虚作假行为。全省政府系统都要“约法三章”，严禁对职责范围内的事项推诿扯皮，严禁对服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难，严禁利用职务或工作便利吃拿卡要，严禁用公款大吃大喝或高消费娱乐，严禁以各种名义用公款国内或出国(境)旅游。 各位代表！ 实现跨越式发展目标，政府肩负的责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，认认真真地履行好职责，兢兢业业地做好工作，心无旁骛地抓好发展，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资定西】2014年定西市政府工作报告

  2014年1月8日在定西市第三届人民代表大会第五次会议上定西市市长唐晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会、市第三次党代会精神，努力克服地震、冰雹、暴洪、干旱等自然灾害带来的严重影响，统筹推进扶贫攻坚与小康建设、救灾重建与经济增长、社会建设与民生改善，经济社会保持平稳健康发展。预计全市完成生产总值250亿元，增长11%左右。固定资产投资509亿元，增长30%。社会消费品零售总额82亿元，增长15%。大口径财政收入30.7亿元，公共财政预算收入17亿元，公共财政预算支出176.9亿元，分别增长32.1%、30%和19%。城镇居民人均可支配收入16137元，增长13%。农民人均纯收入4190元，增长16%。金融机构存贷款余额分别为518亿元和315亿元，分别增长26.4%和31.6%。居民消费价格涨幅3.4%，人口自然增长率6‰，城镇登记失业率4%，节能减排任务全面完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）科学组织救灾重建。去年的定西灾害频发。7月22日，岷县漳县6.6级地震顷刻成灾;8月23日，安定特大暴雨突如其来;9月16日，暴洪泥石流再袭地震灾区。纷至叠加的灾害，给全市人民群众生命财产造成重大损失，105个同胞鲜活的生命瞬间被灾难吞噬。灾害发生后，全市上下快速反应、紧急动员、科学应对，全力将灾害损失减少到最低程度。特别是岷县漳县6.6级地震发生后，我们认真贯彻习近平总书记等中央领导的重要批示和李克强总理视察灾区时的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，始终把抢救生命放在第一位，迅速启动应急预案，紧急运送救治伤员，全力搜救失踪人员，抓紧抢修基础设施，全方位开展卫生防疫，严密防范次生灾害，灾后32小时内失踪、被埋人员全部找到，22小时内损毁道路全部打通，34小时内受损电力、通讯设施恢复运营，伤员救治零死亡。建立和落实市县领导包抓责任制，设立救灾物资直供点，强化价格监管，调拨搭建帐篷3.5万顶，发放救助金3.5亿元，131所严重受损学校如期开学，灾区生产生活秩序在最短时间内得以恢复，26.9万受灾群众温暖安全过冬得到有效保障。灾后恢复重建顺利启动，重建实施方案和重灾村、集中安置点、小城镇建设等重建规划编制加快推进，居民住房重建开工率33%。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建的318个项目已开工309个，完工236个，到位资金24.2亿元，累计完成投资19.4亿元，占规划总投资的65%。 （二）强力推进项目建设。落实项目前期经费6560万元，谋划生成“3341”项目工程入库项目4642个，总投资7272亿元。争取国家政策性资金86.9亿元，增长32.2%。《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》已经国家发展改革委批复，《定西市生态文明建设规划》通过国家发展改革委组织的专家审查。实施500万元以上项目1666个，较上年增加340个，其中亿元以上250个，较上年增加95个，完成投资248亿元。临渭高速、马云二级公路开工建设，文殪、定临二级公路及安定过境段建成通车，兰渝铁路、宝兰客专、兰州至定西输气管道等省属重大项目进展顺利。中盛铝业25万吨铝型材等100个市列重点推进项目和陇西中天红芪口服液等100个市上督导、县区推进的重点项目进展良好。加强和改进招商引资工作，引进投资项目337个，到位资金298亿元，增长63%。积极参加第19届兰洽会暨首届民企陇上行活动，签约项目131个，总投资581亿元，到位资金138亿元，创历年新高。我市重点项目建设工作得到全省项目建设观摩活动与会代表及省委、省政府高度评价。 （三）着力调整产业结构。加快培育现代产业体系， 一、 二、三产业增加值分别为72.1亿元、68.5亿元和109.4亿元，分别增长6.5%、15.3%和11%，三次产业比为29∶27∶44。加快发展特色现代农业。投入财政资金1531万元，推动“中国药都”建设。引进试种金银花、半夏、石斛等中药材1000多亩，建立种子种苗繁育基地7万亩。种植中药材116万亩，总产量24万吨。一方制药中间提取物、奇正藏药特色饮片及深加工等58个项目加快推进，完成投资33亿元。饮片加工能力达到20万吨，其中新增6万吨，实现加工产值30亿元。中医药产业总产值达到271亿元，增长69%。投入财政资金6420万元，扶持“中国薯都”建设。生产马铃薯脱毒原原种6亿粒，建立 一、二级良种基地134万亩。种植马铃薯320万亩，总产量500万吨。薯香园公司马铃薯系列产品深加工、圣大方舟公司生物质基材创新创业示范园等项目进展较快，清吉淀粉公司年产3亿桶马铃薯无矾方便粉丝生产线建成投产，马铃薯加工能力达到60万吨。马铃薯产业总产值达到105亿元，增长34%。投入财政资金1.2亿元，扶持草食畜牧业加快发展。新发展规模养殖户1.4万户，引进投资千万元以上企业30家，畜禽饲养总量达到2500万头(只)，增长38.9%，规模养殖比重提高到38%。草食畜牧业总产值达到80亿元，增长42.8%。投入财政资金3775万元，推动设施农业规模化发展。新建日光温室1070座、塑料大棚1.8万亩，蔬菜种植面积达到60万亩。积极推进农村区域发展综合示范区建设，创新农业经营模式，新增农民专业合作社1083个，规范提升100个，发展家庭农场12户，流转农村土地15万亩，累计达到70万亩。加强农机农艺融合、良种良法配套，推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业389万亩。通渭县被国家农业部命名为全国产粮大县。粮食生产实现“六连增”，总产量达到153万吨。着力扩充第二产业。认真落实工业发展十大行动计划、倍增计划和非公有制经济发展措施，实施华能华家岭风电二期等千万元以上工业项目196个，陇西顺泰铝业年产10万吨铝型材、漳县祁连山水泥二期等65个项目建成投产，宏腾油气公司油气装备加工、甘肃招金难处理金精矿冶炼等131个项目完成年度计划，工业固定资产投资达到144亿元，增长37%。投入财政资金1.3亿元，扶持小微企业发展壮大，新增规模以上工业企业41户，累计达到122户，其中产值过亿元企业27户。完成工业增加值44亿元，其中规模以上工业增加值25亿元，增长19%，增速位居全省前列。投入财政资金6.3亿元，强力推进经济开发区和工业集中区建设，大力实施循环化改造，积极承接产业转移，新入驻企业53户，完成固定资产投资112亿元、增长35%，工业增加值29亿元、增长21.6%，实现税收3.7亿元、增长17%。新增建筑企业6户，入库企业累计达到73户，建筑业增加值25亿元，增长12%。致力推进第三产业转型发展。以建设华夏文明传承创新区为平台，论证储备重点项目127个，总投资594亿元。大力发展文化旅游业，积极参加第二届国际文化产业大会和第九届深圳文博会，成功举办中国·通渭国际书画艺术节、第二届中国·陇西李氏文化旅游节等大型节会，通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园加快建设，完成投资15.8亿元，文化产业增加值4亿元、增长61%，旅游综合收入13亿元。定西马铃薯综合交易市场、陇西文峰药材交易城、首阳中药材产地交易市场跻身全省8大农产品批发市场之列，其中文峰药材交易城年交易额突破160亿元，成为全国第二大中药材专业批发市场和北方大宗中药材价格形成与信息发布中心。康美公司现代仓储物流及交易中心、西北金泽物流城等项目加快建设。农村金融综合改革开始破题，“12346”改革框架初步搭建。建设银行、甘肃银行在通渭和安定设立支行，农业银行建成惠民服务点1300多个，农村信用合作社建成金融服务便民点280多个，61%的行政村就近享受到了基本金融服务。发放农村小额信用贷款18.5亿元，增长89%。创新担保抵押方式，全力破解产业发展资金瓶颈，中药材仓单质押贷款取得突破，草食畜牧业保证保险贷款首创全省银保合作新模式。 （四）统筹加快城乡建设。坚持做大城镇，加快城乡一体化发展，城镇化率提高2.3个百分点，达到28.1%。定西市城市总体规划完成中期评估，市区、各县城控制性详细规划制定率分别达到95%和90%，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划编制覆盖率提高到68.5%。实施各类城建项目230个，完成投资95.5亿元。同步推进市区新城建设与旧城改造，实施项目66个,完成投资45.5亿元。政府北路、小碱沟治理等18个基础设施项目基本建成，定西公园、中和教育港等25个项目快速推进，西岩新村、南环路两侧旧城改造等23个项目进展顺利。各县城及小城镇建设完成投资50亿元。城镇供水、供热及污水、垃圾处理等市政设施得到新改善，综合承载功能明显增强。建成农村公路通畅工程907公里，建制村通沥青或水泥路率达到58.8%。引洮供水一期定西市支渠及配套工程建设进入收尾阶段，田间配套工程全面建成，支渠、城乡供水水厂工程基本建成，累计完成投资21.9亿元。修编完成引洮一期农村供水工程调概报告，获批调概投资2.9亿元。实施中小河流治理等水利工程34项，完成投资7.2亿元，新增节水灌溉面积3万亩，解决了农村25万人的饮水安全问题。新修梯田28.3万亩，新增水土流失综合治理面积371.5平方公里。完成重点林业工程26.4万亩，其中天定高速公路等通道绿化2.8万亩。实施土地开发整理项目18.4万亩，新增耕地1.9万亩。 （五）全面发展社会事业。围绕提振教育教学质量，深入开展专题调查研究，召开全市教育工作陇西现场会议，制定出台办好人民满意教育意见和教师培训、基础教育基本建设、市区中小学布局等规划。高考录取率68%，其中二本上线率26.7%，提高3.5个百分点。财政投入教育经费29.6亿元，新建改扩建幼儿园、中小学、职业中学364所，消除D级危房25.5万平方米。加强教师队伍建设，引进紧缺专业教师120名。甘肃中医学院定西校区挂牌成立并开始承担药学类专业本科教学工作。与兰州中和投资创业集团共建职业技术学院进展良好。财政投入医疗卫生经费13.3亿元，市人民医院和陇西、渭源县中医院迁建工程基本完成，新建村卫生室133个。医药卫生体制改革深入推进，医疗机构全部配备使用基本药物并实行网上集中招标采购和零差率销售。陇西、临洮公立医院综合改革试点全面启动。中医药服务水平不断提高，陇西、岷县、临洮争创为全国农村中医药工作先进单位，通渭县争创为全省中医药工作先进县。新农合人均筹资标准由290元增加到340元，付费方式实现“一卡通”，参合率保持在95%以上。积极推进城乡居民大病医疗保险试点，赔付6722件、3117万元。争取香港“健康快车”第三次停靠我市，为1500多名贫困白内障患者免费实施了复明手术。紧贴产业开发深化科技体制改革，启动实施道地中药材产业化推广及惠民示范工程，定西市农业科学研究院成立运行。定西“百姓舞台”机制建设被列为全国公共文化服务体系建设示范项目，市县区广播电视农村覆盖网试点顺利启动。市级体育运动中心建设加快推进，全民健身活动广泛开展。全面落实计划生育优先优惠政策，低生育水平持续稳定。食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、公共资源交易等管理体制改革顺利完成，常态化市场监管机制基本建立。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，不断靠实政府属地管理、部门日常监管和企业主体责任，安全生产形势稳定好转。健全完善应急管理体系，加强应急救援综合演练，在全省率先制定出台暴雨冰雹山洪地质灾害预警管理办法，应急救援和防灾减灾能力不断提高。《定西地区志》正式出版发行。国防动员和双拥工作得到加强。统计、物价、工商、质监、气象、民族宗教、外事侨务、国防后备力量建设等工作和妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新的发展。 （六）不断增进民生福祉。全力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出达到86亿元，增长52%。为民办理的10件实事全面完成。城镇新增就业2.7万人，其中高校毕业生7300多人。新增小额担保贷款4亿元，扶持创业8600多人，带动就业1.7万人。全力保障困难群众基本生活，城市、农村低保标准分别提高15%、28%，农村五保人均供养标准提高18%，发放临时救助和困难群众一次性生活补贴3亿元。重特大疾病救助实现城乡全覆盖，为3.1万城乡困难群众发放救助金7752万元，为57.4万城乡低保户和农村五保户代缴参合参保金1238万元。城镇职工各项社会保险稳健运行，城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大。为9724户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴1934万元，新开工建设保障性住房3289套，改造农村危房2.3万户。加强扶贫开发工作，实施易地扶贫搬迁1.6万人。扎实开展“双联”行动，发放“双联”贷款7.1亿元，社会各界投入帮扶资金20.5亿元，贫困村富民产业培育、生产生活条件改善取得新进展。培训城乡劳动力21.5万人次，输转68.7万人，劳务收入87.2亿元。农村贫困人口人均纯收入达到2382元、增长18%。减少贫困人口13.7万人，贫困面下降5个百分点。不断加强和创新社会治理，扎实推进平安定西建设，积极推行“两个全员参与”机制，高度重视群众来信来访，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面构建社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。 （七）切实加强自身建设。全面落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，深入推进“效能风暴”和“效能问责”行动，认真开展“政策规划落实年”和“管理服务创新年”活动，对工作落实不力、行政不作为慢作为乱作为的69个单位和143名工作人员进行了严肃问责。定期向市人大及其常委会报告工作，主动加强与市政协联系，95件市人大代表建议和142件市政协委员提案按期办结。修订完善市政府工作规则，进一步规范决策程序，提高依法行政效能。严格执行市政府常务会议会前学法制度，坚持不懈在政府常务会议上学习有关法律法规。修订规范性文件管理办法，全面落实规范性文件合法性审查和报送备案制度。取消、调整和下放市级行政审批项目101项。加强政府信息公开，完善农村信息公开平台，21个“数字农村”试点乡镇完成任务。电子民生平台办理群众诉求3.8万件次，解决了群众反映的一些实际问题。组建成立市公共资源交易中心，对政府集中采购、工程建设招投标、土地矿产及国有产权出让等一系列交易活动实行统一规范管理。加强行政监察和审计监督，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面启动公务卡改革试点，大力推行预决算公开，“三公”经费支出实现了中央和省上规定的压减目标。各位代表!过去的一年，我们遭遇的困难前所未有。接连不断的自然灾害，特别是“7.22”岷县漳县6.6级地震发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度关切、鼎力支持，全市各级党政组织快速反应、紧急行动，广大干部以身作则、奋勇争先，部队官兵和公安民警舍生忘死、冲锋在前，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，灾区群众不等不靠、奋力自救，各级新闻媒体积极呼吁、忘我工作，团结一心，众志成城，夺取了抗震救灾的重大胜利!各位代表!过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻。针对经济增速放缓，我们认真分析研判，采取切实措施稳定经济增长，有效缓解了经济下行压力。围绕重点工作任务，我们不断靠实责任，严格实行目标管理，做到前有目标计划、中有跟踪督导、后有考核评价，不间断、链条式推进工作。着眼破解发展难题，我们不断拓宽思路，顺应产业转移新趋势，创新就地举办产业节会招商，主动“走出去”上门推介招商，并建立跟踪服务和领导包抓推进机制，引进和落地建设了一批大项目、好项目。各位代表!过去的一年，全市经济社会发展取得的一切成绩，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协主动监督、倾力支持的结果，是各级干部和广大群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军、武警官兵和中央、省驻定单位，向所有关心支持定西发展进步的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，定西正处在扶贫攻坚、后发赶超、转型跨越的关键时期。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：防灾减灾和灾后恢复重建任务艰巨。农村贫困程度深、贫困面大，扶贫攻坚任务非常繁重。城乡基础设施建设欠账大，建设用地整体比较紧张。支撑长远发展、带动经济结构调整的大项目和生产性项目还比较少。产业结构不合理，一产占比大，二产总量小，三产整体实力不强。项目建设特别是中小企业融资难问题依然突出。城乡劳动力创业就业技能缺乏，持续增收难度较大。教育、卫生、文化等公共服务设施建设比较滞后，服务水平不高。社会治安、安全生产形势不容乐观。发展体制机制不活，少数部门和干部创新意识、服务意识、责任意识不强，发展环境有待不断优化。对此，我们要高度重视，扎实努力，采取更加有效的措施，认真加以解决。2014年主要任务今年是全面深化改革的第一年，也是加快实施“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以推进扶贫开发为核心，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕打造“中国药都”、“中国薯都”和全省草食畜牧业大市，坚持不懈促进产业转型升级、工业跨越发展、城镇做大做强，坚定不移调整优化结构、扩大经济总量、提升发展水平，全面加快农业现代化、工业化、城镇化和信息化进程，努力与全省全国同步进入全面小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，大口径财政收入增长18%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以下，城镇登记失业率控制在4%以下，节能减排控制在省下达指标之内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作： （一）加快灾后重建进度，建设幸福美好家园。严格按照岷县漳县地震灾后恢复重建总体要求，统筹长远发展与近期建设，重点抓好7个小城镇、48个集中安置点、15个重灾村和192个国省道沿线村庄风貌改造等规划设计，加紧编制岷县梅川镇、茶埠镇及县城，寺沟乡及火车站，漳县大草滩火车站小城镇和遮阳山景区，三岔镇、殪虎桥乡一体化发展规划，2月底前完成项目规划设计并与群众讨论形成一致意见，3月底前完成各项开工准备工作，4月份开工建设，8月底前完成受灾小学、幼儿园恢复重建，年底前完成受灾中学、乡村卫生院(室)等公共服务设施和城乡居民住房重建。启动实施国道316线陇西至会川段、省道306线岷县茶埠至马坞段、省道210线岷县巴仁口至铁尺梁段等交通基础设施重建项目。全面完成“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建任务。切实加强质量安全和资金使用全程监管，确保高效廉洁重建。 （二）扎实推进项目建设，着力扩大投资规模。深入实施“3341”项目工程，坚持扩充总量与优化结构并重，紧盯国家政策及产业投资导向，筹措前期经费6000多万元，围绕基础设施改善、扶贫攻坚、结构调整以及丝绸之路经济带建设、特色优势产业开发和现代服务业发展，谋划千万元以上项目1200多个，进一步充实项目储备库。坚持“走出去”与“引进来”相结合，深入开展“千亿元大招商”活动，优化招商落地服务，市直部门完成招商引资任务300亿元，各县区分别完成100亿元。争取招商引资到位资金400亿元以上，增长35%。加大项目争取力度，落实国家政策性资金70亿元以上。抓紧实施《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，力争《定西市生态文明建设规划》在国家层面获批。实施500万元以上项目1700个，力争完成投资660亿元以上。配合抓好兰渝铁路、宝兰客专、临渭和渭武高速公路等省部属重大项目建设，力争国道212线临洮水泉至漳县殪虎桥段、通渭至榜罗二级公路开工建设。按照全省项目观摩“看高不看低”要求，集中力量组织实施一批高新技术项目。协调抓好甘肃东化新材料、定西西部汽车城、香港彬立汽车产业园等重点项目建设。 （三）创新扶贫开发模式，加快脱贫致富步伐。以扶贫工作重点乡镇、贫困村为主战场，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，努力在持续增加收入和解决不愁吃、不愁穿方面，探索建立产业、技能和城镇化带动机制，夯实扶贫攻坚的增收基础;在强化义务教育、基本医疗和住房保障，以及实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破等方面，探索建立多渠道增加投入机制，增强扶贫攻坚的基础保障能力。始终坚持以市场为导向，充分发挥区域性资源比较优势，大力培育和发展“一乡一业”、“一村一品”富民产业。加强财政扶持资金使用监管，建立以奖代补激励促进机制，鼓励和引导享受财政扶持的各类龙头企业增强社会责任，积极到贫困乡村建立种养基地，吸纳贫困农民务工就业，形成利益共同体。整合各类培训资金，创新教育培训方式，以职业技术学校为主，培训“两后生”5000多人，输转剩余劳动力65万人，实现劳务收入80亿元以上。加大财政转移支付争取力度，增列扶贫专项预算，抓好“中和农信”小额信贷和世界银行第六期贷款项目，全面落实国家扶贫贴息贷款政策，加强贫困村互助资金运行监管，千方百计拓宽扶贫投入渠道。充分利用国开行贷款，加快推进以农村公路、安全饮水为重点的各项基础设施建设，认真抓好通渭扶贫攻坚交通先行试点县工作。以促进动力用电率先覆盖贫困乡村为目标，加快实施农村电网改造工程。优化贫困乡村发展规划，对发展潜力较大的乡实施撤乡建镇，结合产业培育开发、易地扶贫搬迁、市场改造建设和交通道路完善，规划建设小城镇，形成带动扶贫开发的区域经济中心。强化“双联”单位扶贫责任，充分发挥行业扶贫和社会帮扶作用，努力构筑“大扶贫”工作格局。完成整村推进项目60个以上，易地扶贫搬迁1.4万户7万人，确保10个扶贫工作重点乡镇、138个贫困村脱贫，减少贫困人口17.3万人。 （四）大力发展现代农业，提升特色优势产业开发水平。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农村土地向种养大户、家庭农场、专业合作组织、农业产业化龙头企业流转。立足特色优势产业开发，大力培育发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营，以新型农业经营主体助推现代农业建设。围绕“中国药都”建设，建立种子种苗繁育基地5万亩、标准化药源基地60万亩，示范扩大金银花等中药材种植面积，力争岷归等道地药材创建为中国驰名商标，陇西县创建为全国中药材产业知名品牌示范区。加快陇西中医药循环经济产业园循环化改造。陇西、岷县、渭源等县以县城投公司为主体，建设农户加工中药饮片园区，并以成本价为农户办理产权证和土地使用证，努力把家庭作坊式加工转变为工厂化、标准化、规范化生产。新增中药饮片GMP认证企业5户、GSP流通企业20多户，新建中药提取物生产线6条。饮片加工能力扩大到30万吨。积极开发中医保健、日化和制药产品，不断提高附加值。力争中医药产业总产值达到380亿元。围绕“中国薯都”建设，突出良种繁育和精深加工“两头建设”，组建马铃薯种薯产业集团，脱毒原原种生产能力达到7亿粒， 一、二级良种基地达到140万亩，形成良种梯级繁育体系。以多用途工业变性淀粉产品、高档休闲食品开发和循环利用为主攻方向，鼓励扶持加工企业加强技术改造，延长产业链，力争安定区争创为全国马铃薯产业知名品牌示范区。马铃薯产业总产值达到120亿元。结合“两都”建设，积极推进地方名优产品商标注册工作，提高当地商品市场占有率和附加值。把草食畜牧业作为扶贫攻坚的战略性产业，加快全省草食畜牧业大市建设。多渠道投入资金30亿元，扩大玉米秸秆青贮规模，改进技术服务，完善市场流通，新扶持发展规模养殖户2万户、家庭养殖场2000个、规模养殖场400个、养殖专业合作社100个，培育养殖专业村120个，争创省部级标准化养殖示范场6个。积极引进培育加工龙头企业，扶持现有龙头企业发展壮大。草食畜牧业总产值达到120亿元。充分利用引洮水资源，加快发展绿色无公害蔬菜和小杂粮、林果等区域性特色产业，新增以日光温室、塑料大棚为主的设施农业1.9万亩，以高原夏菜为主的蔬菜种植面积达到65万亩。高度重视粮食生产，粮食总产量稳定在140万吨左右。加强粮食储备，确保全市粮食安全。加快建设农村区域发展综合示范区，不断扩大农业机械覆盖面，完成全膜双垄沟播种植384万亩。 （五）推动工业持续健康发展，加快产业升级步伐。着力打造千亿级产业、百亿级园区、十亿级企业，深入推进工业发展十大行动计划和倍增计划，实施千万元以上工业项目136个，重点抓好甘肃招金难处理金精矿冶炼、华家岭风电三期等4个投资10亿元以上和中盛铝业25万吨铝型材、江能医药公司中药材综合加工等40个投资亿元以上项目建设，力争陇西一方科技产业园、蓝天年产20万吨淀粉糖等45个项目建成投产，普尔康道地药材精深加工等91个项目完成年度计划，工业固定资产投资增长25%。扶持小微企业提升产能、扩大规模、增加效益，新增规模以上工业企业25户，其中产值过亿元企业10户以上。投入财政资金2.6亿元，加快全市经济开发区和工业集中区循环化改造，加大扩容升级力度，统筹“一区多园”建设，新引进入驻企业50多户，积极申报争取定西经济开发区升格国家级开发区。严格企业入园标准，促进土地节约集约高效利用。鼓励工业企业互保共建市场，积极发挥技术创新主体作用，改进生产工艺，研发新产品，推动中医药和马铃薯精深加工、铝冶炼及深加工、矿产建材及新能源开发、装备制造等主导产业转型升级，带动经济结构调整。全面推进质量振兴工作，加强品牌建设，鼓励企业争创省、市政府质量奖。 （六）壮大提升第三产业，增强经济发展活力。抢抓国家支持现代服务业发展机遇，力促第三产业提质增效。紧贴丝绸之路经济带建设，充分发挥交通区位优势，大力发展现代物流，加快定西丝绸之路国际商贸物流城、中邦华运物流园、金帆现代城市流通综合体等项目前期工作，加快定西荣芳汽配城、西北金泽物流园等商贸物流项目建设进度。积极培育工业研发设计、电子商务、工程咨询等新型业态，促进生产性服务业更快发展。实施“十园百市千店”工程，新建或改扩建农贸市场10个、乡镇商贸中心10个、村级商品服务社380个。推进文化旅游产业深度融合发展，加快临洮马家窑彩陶、通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园及临洮卧龙湾休闲水镇等重点文化产业项目建设，启动实施临洮太石水城一期工程，文化产业增加值增长30%。抓好贵清山、渭河源等景区基础设施建设，积极开发富有地域文化特色的旅游产品，旅游综合收入增长25%。用足用活省市促进非公有制经济发展政策，促进个体私营经济转型升级。完善农村金融服务体系，推动金融机构在县区合理布局，加快乡村金融网点建设。积极吸引银行、证券、保险和股权投资机构到定西设立分支机构。加快“数字农村”建设，拓展服务功能，推进农村信息公开平台与金融服务有效融合，促进农村信用贷款稳步增长。围绕特色优势产业发展、农村经济改革重点破解担保难题，加大农民和小微企业融资支持力度。推进中药材种植保险等特色农业保险试点，探索开展农房保险等涉农保险。加强银证保合作，探索建立银行信贷、直接融资与保险保障融合机制。认真落实支持服务业发展各项政策，服务业增加值增长11%。 （七）强化基础设施建设，积极推进新型城镇化。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型城镇化的战略部署，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，突出布局优化、功能配套和产业支撑，统筹推进城镇道路、供热供水、供电供气、垃圾污水处理和湿地水景、绿化景观等基础设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务体系和工业发展、市场物流等产业功能区，着力增强综合承载发展功能，逐步形成市区、县城和建制镇优势互补、合理布局、连接畅通、特色鲜明的发展新格局。继续完善市区和各县城规划编制，适时启动定西市城市总体规划修编和市区市场建设、商业网点、城镇特色风貌规划编制，争取村庄规划覆盖率提高20个百分点。定西市区实施项目86个，完成投资50亿元。新城区重点启动建设湿地公园、电网工程、亚行贷款城市道路和关川河景观带改造等项目，加快污水处理、供水管网、体育馆等公用设施建设进度,完成市人民医院、市行政中心等单位搬迁，确保定西展览馆和文化艺术中心等项目按期投入使用。旧城区围绕完善功能，重点抓好南山根安居小区集中供热工程、定西宾馆周边等片区和永定路市场、东关市场、再就业市场等改造项目，加快实施南环路、教育东路等项目建设，全力打通断头路，构建新旧城区顺畅通达的路网体系。各县城和重点小城镇实施项目191个，完成投资60亿元。创新城镇建设投融资机制，降低城镇建设准入门槛，推进城镇建设投资主体多元化和市政公用设施运营市场化。深化户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，加快农业转移人口市民化，力争城镇化率提高到30%以上。坚持建管并重，切实加强城市管理，建立长效机制，认真解决冬季供暖、物业管理、交通秩序、市容市貌、临街经营等方面存在的突出问题。深入开展精神文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。全力抓好引洮供水一期支渠及配套工程扫尾建设和质量监控，确保4月底前完成管道打压试水，6月份与主体工程同步建成通水。抓紧制定引洮支渠及配套工程运营管理办法，确保工程全面稳定发挥效益。建设河道治理等重点水利工程27项，农村安全饮水入户率达到70%以上。实施甘肃东部百万亩土地整治重大工程定西片区项目，新增耕地1.9万亩。 （八）全面深化各项改革，推进体制机制创新。认真贯彻党中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署，着力推进重点领域和关键环节改革，破除制约发展的体制机制障碍。深化行政审批、投融资体制和工业领域改革，减少政府对微观经济活动干预，凡是市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，企业投资项目除国家明文规定外，一律由企业依法依规自主决策。积极推进政府机构改革，探索建立事业单位法人治理结构，全面完成市、县区事业单位分类改革，严控机构编制，确保人员编制零增长。加快推进财政管理体制改革，扩大绩效预算试点，实施全面规范、公开透明的预算制度。合理划分市与县区的事权与支出责任。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快农民住宅产权确权登记，保障农民宅基地用益物权。制定农村空置宅基地退出补偿办法，拓宽农民增加财产性收入渠道。规范征地程序，健全被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。全面推进水利改革试点，深化集体林权配套制度改革。完善以县为主的教师管理体制，探索建立教育管理激励、约束、保障机制和校长、教师引进交流机制。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，完善基层医疗卫生单位收入分配机制。探索市、县区医院同省内外大医院、医学院合作交流的方式和途径，加快县乡医院一体化改革。完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。建立最严格的覆盖全程的食品药品监管制度，落实食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。探索中小微企业专利权质押融资模式，建立重大科技项目市县区与企业共投共享机制，加快科技创新平台建设，组织实施国家科技惠民计划，引导更多企业成为技术创新主体。 （九）加强生态文明建设，持续改善人居环境。抢抓省上建设国家生态安全屏障综合试验区的有利机遇，全面加强生态建设和环境保护，努力打造黄土高原水土保持示范区和全国生态文明示范区。加快构建循环型产业体系，抓好通渭国家级循环经济示范县建设，争取安定区列入全省循环经济示范县(区)。新修梯田30万亩，综合治理水土流失面积350平方公里。以城镇面山、交通干道沿线、引洮灌区及村庄集镇为重点，整区域推进造林绿化。结合“百镇千村”示范工程实施，完成15个重点镇、145个示范村的绿化建设。抢抓国家恢复退耕还林政策机遇，扩大退耕还林规模。新增造林封育24万亩，森林覆盖率达到14.9%。加强饮用水源地保护，完成各级水源地评估整改工作。加大重点领域污染治理力度，加快城镇污水处理工程及配套管网建设，强化企业污染深度治理，严格新上项目环评审批。落实养殖污染减排措施，确保30%以上畜禽规模养殖场和养殖小区达到国家减排标准。大力推广标准化农膜生产应用，强化废旧地膜、烂尾菜、生活垃圾处理利用，废旧农膜回收利用率达到70%。建立完善环境监测预警体系，强化节能减排目标考核。实施重点节能改造项目，淘汰落后产能。加大城乡环境和交通秩序整治力度，持续改善人居环境，促进美丽宜居乡村建设。 （十）全力发展社会事业，切实保障和改善民生。全面落实市委、市政府关于办好人民满意教育的意见，推进义务教育学校标准化建设，着力改善薄弱学校基本办学条件。加强教育教学质量管理，教师培训比例提高16个百分点，引进紧缺专业教师100名，确保高考应届生二本上线率提高3个百分点。创新职业教育办学模式，申报设立高等职业技术学院，强化校企校地合作办学，中等职业教育就业率达到95%。加大协调力度，推动甘肃中医学院定西校区建设取得实质性进展，西北师大附属中和学校秋季实现高中、小学、幼儿园招生。引导组建农民文化专业合作社，建设村级文化活动室200多个。争取实施乡镇卫生院职工周转宿舍和全科医生培养基地项目，新建村卫生室240多个。实施中医药服务能力提升工程，争取安定区创建为国家或省级中医药工作先进单位。面向农村大力培养全科医生，努力提高基层医疗卫生服务能力。加强食品药品监管队伍能力建设，积极探索乡镇食品药品有效监管方式。提高城乡居民最低生活保障水平，健全完善社会救助制度。加大农民工工资清欠力度，全面落实农民工工资保证金制度。积极发展体育事业，提高竞技水平，推进全民健身。全面靠实各级责任，切实强化全方位监管，促进安全生产形势持续稳定好转。加强电子民生平台建设，探索有效解决群众合理诉求机制。创新社会治理方式，激发社会组织活力，重视和加强信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制。加快打造数字化、高清化、智能化、网格化视频监控系统，推进公共安全体系建设。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人就业服务和社会保障体系。加强双拥共建、国防后备力量建设及外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象服务、公共节能等工作，推动老年人、青少年、社会慈善等事业健康发展。各位代表!今年市政府将筹措资金8.5亿元，继续为群众办好10件实事：1.改造建设校舍3.8万平方米，改善63所农村薄弱学校办学条件。2.改扩建乡镇卫生院13所;为137所乡镇卫生院培训急诊急救医师150名;免费为2.5万名新生儿进行遗传性疾病筛查。3.改造农村危房1.8万户;新增农村沼气用户1740户。4.建成农村公路通畅工程960公里，行政村通水泥或沥青路率达到65%以上。5.为困难群众办理法律援助案件800件。6.新增小额担保贷款3亿元，支持6000人自主创业;培训城乡劳动力15万多人次。7.建成安定区李家堡和陇西县机动车辆检测站，方便群众办理车辆检测业务。8.将100个贫困行政村列入互助资金试点，进行重点扶持。9.解决农村10万人安全饮水问题。10.治理市区旧城区背街小巷10条2.2公里;改建公交站点42个;在公园路中小学、东方红中学路口修建过街天桥2座，对新旧城区市政设施、绿化景观、环境卫生进行综合整治。加快建设法治政府和服务型政府全面完成今年改革发展稳定各项工作任务，推动经济社会持续健康较快发展，政府肩负的责任重大而艰巨。我们将按照党中央、国务院和省委、省政府及市委关于全面深化改革的部署要求，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，加快转变职能，改进工作作风，优化组织结构，加强自身建设，全面正确履行职责，努力建设法治政府和服务型政府。 （一）加强理论学习。健全完善理论学习制度，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习法律法规、各项政策和市场经济、公共管理等知识，不断提高政府领导和工作部门负责人用理论指导实践的能力，用法律政策推动工作、管理社会事务的能力。紧密结合政府工作实际，建立理论务虚制度，深入分析形势，认真研究事关发展的重大问题，不断提升政府领导和工作部门负责人廓清工作思路、破解发展难题和狠抓任务落实的能力。建立完善政府工作人员教育培训机制，有针对性地开展能力素质培训，不断提升政府工作人员服务发展的业务素质和综合能力。 （二）加强依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，及时落实人大审议意见，高度重视并自觉接受舆论监督和社会公众监督。健全科学民主决策机制，对重大决策开展咨询、听证、公示、风险评估，建立规范性文件和政府签订合同法律审查制度。加强食品药品、市场监管、安全生产、环境保护、劳动保障、农资供应等领域执法力量和执法能力建设。严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决禁止变相设定行政许可，依法治理乱收费、乱罚款、乱检查行为，为经济社会发展创造良好法治环境。 （三）加强作风建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，从着力改进会风文风、切实精简文件简报、严格公务接待和规范评比检查入手，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把更多时间和精力集中到研究发展问题、推动工作落实上来。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“双联”行动、“效能风暴”行动，强化纪律作风整治，重点整治一些部门和工作人员纪律散漫、作风漂浮、吃拿卡要、推诿扯皮等突出问题，建立高效办事、扎实工作的常态化机制。 （四）加强廉政建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于推进惩治和预防腐败体系建设的各项部署，加强廉政宣传教育，主动接受各方面监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全风险预警和权力运行监控机制，强化对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，切实把权力关进制度的笼子里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，坚决反对铺张浪费。巩固清理办公用房、清退超标车辆、停建楼堂馆所等专项整治成果，继续大力压减“三公”经费支出，营造节俭办事、廉洁从政的清新政风。各位代表!回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏;瞻望未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新、求真务实，开拓进取、扎实工作，奋力完成各项目标任务，为打好扶贫攻坚战、推动经济社会持续健康发展、建设幸福美好新定西作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【投资平凉】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作： （一）全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。 （二）努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。 （三）强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。 （四）着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有 一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。 （五）大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。 （六）竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作： （一）全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。 （二）加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。 （三）强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。 （四）打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。 （五）加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。 （六）突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。 （七）加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。 （八）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【平凉招商引资】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作：(一)全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。(二)努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。(三)强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。(四)着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。(五)大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。(六)竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作：(一)全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。(二)加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。(三)强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。(四)打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。(五)加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。(六)突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。(七)加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。(八)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资甘南州】2014年甘南州政府工作报告

  2014年1月6日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上甘南藏族自治州州长毛生武各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，我们在省委、省政府和州委的正确领导下，紧盯与全省同步建成小康社会这个总目标，全面贯彻落实中央和省委藏区工作会议精神，认真实施“五大战略”，扎实推进“五大甘南”建设，迈出了科学发展、转型跨越的坚实步伐。较好地完成了州十五届人大三次会议确定的各项工作和与省政府签订的目标任务。预计实现地区生产总值111.3亿元，增长12%；固定资产投资205亿元，增长17.5%；大口径财政收入15.95亿元，增长35.5%；社会消费品零售总额31.6亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长16%；农牧民人均纯收入4260元，增长18%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率8‰；居民消费价格指数103.5；年末金融机构存款余额215亿元，贷款余额138亿元，分别增长11.4%和27.8%。一年来，所做的主要工作可以概括为以下五个大的方面。 一、以举办自治州建州六十周年大庆为契机，甘南建设发展跨入全新的历史阶段去年，我们隆重举办了自治州成立以来规模宏大、参与广泛、效果最好的60周年庆典活动。中央和省上祝贺团送来了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和美好祝福。各族人民齐聚当周草原，共同载歌载舞，气势恢宏盛大，氛围欢乐祥和，充分表达对伟大祖国的衷心热爱和对美丽甘南的无比赞美。全州经济社会发展60年成就展、非物质文化遗产展、千幅唐卡艺术展、大型文艺演出、招商引资和跨省区旅游协作等活动，充分展示自治州团结奋进、欣欣向荣的崭新风貌。以州庆60周年为引领，历时三年，实施了农牧村危房改造、城镇保障性住房建设、天然气覆盖、高等级公路和机场建设，以及八县市城镇特色化改造等36个重大建设项目，完成投资234亿元，极大地推动了全州各方面的工作，城乡面貌发生翻天覆地的变化。表彰奖励民族团结进步先进集体和模范个人，命名民族团结进步示范教育基地；表彰奖励全州各条战线的劳动模范，慰问了各行各业英模人物和代表人士，进一步激发了全州各族各界共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同建设家园的巨大热情。州庆前，中央电视台“心连心”艺术团赴甘南慰问演出全国直播，五集纪录片《最近的雪域高原》央视连播，产生巨大反响；甘肃日报社、甘肃人民广播电台、甘肃电视台等60多家媒体历时四个月，全景式宣传报道甘南改革开放以来取得的一系列巨大成就，极大地提升了甘南的美誉度和知名度，有力地提振了全州各族人民的自信心和自豪感。第十四届香巴拉旅游艺术节及碌曲锅庄舞大赛、玛曲格萨尔赛马大会、大规模的城乡环境卫生大整治行动等也为州庆增添了巨大光彩。省上成立专门机构，帮助甘南解决困难和问题。省直各部门、各援建兄弟市和企业，在政策、项目、资金、人才各方面给予无私的帮助和大力扶持，办成了一大批实事和好事。全州各县市、各部门、各行业、各族各界齐心协力，顽强拼搏，全力投入各项建设发展进步事业，建设幸福美好新甘南，谱写了团结奋进、感天动地的壮丽篇章。全州民族团结、社会和谐、大局稳定，赢得了社会各界的广泛赞誉和热情表扬。 二、组织实施了一大批重大建设项目，全州经济社会发展综合支撑能力全面增强抢抓政策叠加机遇，争取国家投资与招商引资并举、基础设施建设与富民产业并重，围绕“3341”项目工程，谋划了一批打基础利长远的建设发展项目。“十二五”藏区经济社会发展规划执行顺利并通过中期评估，国家继续增加对甘南的投资。规划项目开工889项，完工632项，完成投资151亿元。甘南大剧院、旅游培训中心等重大标志性工程基本建成。“引洮入潭”、“引洮济合”等一批重点工程完成年度任务。合作东二路商业街等城市商贸综合体加快建设。全州八县市城区天然气接通，敷设城区管网68公里，入户5400户。招商引资项目开工43个；续建143个，到位资金43.6亿元。交通运输体系建设取得重大突破，完成投资44亿元。夏河机场建成通航，临合高速及尕玛、合冶、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路进展顺利，夏河至青海同仁二级公路开工，玛曲至青海久治、至玛沁公路完成前期工作。兰合铁路通过可研评估，西宁至成都铁路甘南段预可研编制工作加快。98条877公里农牧村公路建成通车。大规模实施州府合作市和七个县城特色化改造。投资17.8亿元，实施了77项市政建设工程和重点集镇道路改造，城镇功能大幅提升，城镇化率达到28%。完成六个县污水处理等13个污染减排和49个农牧村环境连片整治项目。实施“万村千乡”市场工程，农牧村现代物流服务网络提升。投资5292万元，建成黄泥湾、喜儿沟110千伏送出线路14.7公里，10千伏以下线路87公里。农牧村饮水、节水灌溉、土地开发整理、基本农田建设等工程，使农牧民生产生活条件进一步改善。甘南沙化草原综合治理等重大生态保护与建设规划编制完成，甘肃“两江一水”区域综合治理规划和甘南国家生态文明示范区规划获批。创建生态乡镇、村组29个。争取国家重点生态功能区转移支付资金3亿元。兑付草原生态保护补奖资金2.8亿元。甘南黄河生态保护与建设项目完成投资7500万元。补播改良草原100万亩，建设人工饲草基地11.8万亩。管护公益林876万亩，退耕还林和荒山造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，义务植树3万亩。完成甘南林区重点火险区综合治理二期工程。对已建成的水电站实行了生态下泄流量在线监控。舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害恢复重建全面完成。“7·22”地震抢险救灾安置群众6582户29619人。住房重建和维修加固有序推进，重建开工2466户、竣工1062户，维修加固开工13460户、竣工8034户。迭部黑多村火灾重建新安置点基础设施基本建成，63户受灾家庭全部入住新居。 三、以推动三个首位产业快速发展为重点，全州经济建设迈上新台阶高原特色生态畜牧业发展态势良好，新建牲畜暖棚2671座近30万平方米，组建扩建一批牦牛藏羊选育核心群、种羊繁育专业合作社和规模养殖小区，新增畜牧业专业合作社1206个。动物疫病防控成效显著，全州连续7年没有发生重大动物疫情。年末存栏各类牲畜390万头(只)，牲畜总增率、出栏率、商品率又有新提高。畜牧业增加值16亿元，同比增长8%。种植业结构进一步调整优化，建立特色种植业良种示范点32个，藏中药材种植面积超过25万亩，推广杂交油菜7.5万亩，优质种苗1.2万亩，青稞良种繁育6400亩。建成标准化蔬菜种植小区16个。新增经济林果1.1万亩，新繁育苗木6000亩，发展林下养殖7.5万头(只)，林下经济年产值1.5亿元。安多畜牧产业园一期工程试生产，雪顿牦牛乳生产线建设完成主体。投资7.3亿元，改造建设26个特色畜产品加工项目。合作生态产业园规划获批，基础设施投资6500万元，6家入园企业完成投资1.2亿元。全州各产业园区入驻企业达到43家。甘南州光伏发电产业规划编制完成。旅游文化产业加速融合发展。当周草原国家特色生态旅游示范区创建通过首批国家评估验收。总投资9.7亿元，实施旅游基础设施项目35个。天下黄河第一弯等三个景区申报国家AAAA景区和米拉日巴佛阁申报国家AAA景区通过省级验收。农家乐增至820家，旅游专业村10个。全年接待游客410万人次，综合收入17亿元，分别增长32%和33%。华夏文明传承创新区甘南板块项目方案编制完成。羚城藏文化产业园等10个项目列入全国扶持计划。夏河摩尼宝藏文化基地等15个项目完成投资1.2亿元。文化产业增加值1.2亿元，增长38%。扶贫攻坚力度加大，整村推进113个、整乡推进11个、连片开发试点4个，培育产业扶贫示范村150个，新组建扶贫资金互助社112个，落实惠农专项资金、农牧业保费补贴7.3亿元。劳务输转12.4万人次，收入15亿元。舟曲扶贫攻坚投入6.8亿元。全州减贫人口7万人，15个重点乡镇和95个重点村基本脱贫。水泥、黄金、水电、土特产、民族特需品等多元产业持续增长，全州规模以上工业增加值完成14.5亿元，增长12.3%。 四、各项社会事业全面协调推进，全州进一步走向文明走向开放投资2.2亿元，新建幼儿园43所，新建改扩建学校食堂120个，改善8所高中办学条件，添置更新71所学校教学仪器设备。投入近3亿元，各类学校的教学和学生生活保障水平进一步提高。州县筹资6100万元，农牧村学前教育幼儿营养改善计划和高中免费教育等政策全面落实。州中等职业学校建设加快，“9+3”免费中职教育招生扩大1倍。引进紧缺专业教师和招录教职工676名，培训中小学、幼儿园教师2500余人。九年义务教育巩固率达到78%，高中阶段毛入学率达到76%，高考升学率达到91.9%。迭部、舟曲两县国家三类城市语言文字达标通过验收。维修改造21所乡镇卫生院，新建27所村卫生室。州妇幼保健院、州藏医院门诊医技楼及州县综合医院重症监护病房加快建设。全州“120”急救调度指挥体系运转正常。农牧民和中小学生肝病、肺结核、包虫病免费普查18.7万人，城乡居民电子健康档案建档率87%。农村卫生“十个全覆盖”落实率95%，新农合参合率98.8%，人均筹资标准提高到340元。培训各类医疗卫生人员379人。“同心·共铸中国心”大型公益活动走进甘南，为贫困群众送医送药。天津市帮扶出资为甘南定向委培医学本科生62人。卓尼县创建国家级计划生育优质服务县通过验收。舟曲、迭部、夏河、合作计生优质服务工作加快推进。已婚育龄妇女生殖健康免费检查4.5万人次，孕前优生健康检查育龄夫妇6792对。利益导向示范区创建深入实施。人口信息化建设取得实效，新型人口服务网络基本形成。文化甘南建设谱写新篇章。拉卜楞寺文物保护工程稳步推进。藏汉两文《甘南历史文化丛书》(24册)汇编出版。全州文化馆、博物馆、图书馆免费开放。排演民族歌舞节目30多台。建成农牧民书屋680个、寺庙书屋210个，配备图书、光盘173.8万册(张)。为农牧民免费置换1万多套“户户通”广播电视接收设备。州体育场和多功能体育健身中心改造建设加快推进。申报省列科技项目44项，立项14项，申请专利51项。培训农牧民6.5万人次、科技致富带头人6000名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率稳步提高，支付各类社保资金3.43亿元。城市月人均低保达到259元，农牧村年人均达到1907元。五保供养、优待抚恤、孤儿生活补助标准再次提高。离退休职工高龄补贴、建房补助以及在职职工带薪休假补贴等也有新的增长。 五、社会发展环境进一步优化，全州治安大局持续稳定始终履行维护稳定这个第一责任，维稳工作从长期应急转向常态管理，从被动应付转向主动治理。反自焚专项斗争取得阶段性胜利，自焚案件全部告破，并公开宣判了一批典型案件。加强军警民联防联控，坚决打击境内外分裂势力渗透破坏，全州社会大局持续稳定。组织开展“严打整治”和“促和谐、保稳定”专项行动，群众的安全感和满意度逐步增强。“六五”普法深入实施。积极开展效能风暴行动，推动机关作风转变。强化审计、监察和领导干部经济责任审计工作，查处了一批违法违纪案件。开展矛盾纠纷排查调处，受理群众来信来访1872件(人、次)，排查矛盾纠纷2062件，调处率达到97%。“社会管理创新经验推广年”和“平安甘南”建设扎实开展。信息网络、流动人口、特殊人群、重点区域整治管理强化，点、线、面结合的治安防控体系基本形成。创建平安单位732个、平安乡镇(街道)94个、平安村(社区)648个。重大事项社会稳定风险评估289件。涉毒案件逐年下降。道路交通、消防、食品药品、矿山等重点领域的安全监管持续加强，安全生产形势总体平稳。深入开展“两个共同”示范州建设和民族团结进步创建活动，43个集体、101名个人、13家单位受到省州命名表彰。继续开展和谐寺观教堂创建和藏传佛教寺院法制宣传教育。建立了67个乡镇寺庙工作办公室。宗教教职人员认定备案和藏传佛教“两证”颁发工作完成，备案10130人。藏语言文字规范化使用工作取得重要成绩。第七届州佛协、伊协完成换届。88%的僧尼纳入医保，43%的僧尼纳入低保，53%的僧尼纳入养老保险，84%的宗教教职人员享受生活补贴。统筹21.4亿元，省州确定的33项民生实事全部落实。新增城镇就业8327人，安置大中专毕业生3901名，高校毕业生就业率达到85%。保障性住房建设10178套，农牧村危房改造12600户，5601户困难家庭享受廉租住房补贴1703万元。全州金融支持发展力度加大，其中“双联”惠农贷款发放9.3亿元，贷款增量全省第一，总额全省第二。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。办理州人大代表意见建议110件、州政协委员提案160件，办结率均达到100%，52%的代表意见建议和54%的委员提案得到解决，办理效果总体好于往年。各位代表，刚刚过去的一年，是自治州历史上具有里程碑意义的一年。各级人大代表、政协委员与全州人民一道共同奋斗、带头奋斗，强有力地监督和支持了各级人民政府的工作，取得的光辉业绩，凝结着大家共同的心血与汗水。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表和政协委员，向奋战在全州各条战线上的干部职工、各族群众、各界朋友和公安干警、人民解放军、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们同时也认识到，工作中还存在不少困难和问题，主要是：农牧村基础设施还很薄弱，群众持续增收的难度很大，扶贫攻坚任务相当艰巨；特色优势产业链条短，辐射带动能力不够强，多元富民产业蓬勃发展的格局尚未形成；开发建设中不注重生态环境的问题依然突出；城镇化率低，市政基础设施不完善不配套，城乡一体化进程仍然缓慢；教育、医疗、文化等基本公共服务均等化水平不高、能力弱，民生保障与群众期盼差距大；境内外分裂势力的渗透破坏活动从未停止，维护稳定形势严峻复杂，长治久安任务十分艰巨。政府职能转变缓慢、部分政府机关工作作风不实、效率不高等问题必须下决心改进。2014年主要工作任务2014年的政府工作，要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕省委、州委确定的总体思路和决策部署，认真落实中央、省委藏区政策，全面深化改革，转变发展方式，推进扶贫开发，加快项目建设，发展特色优势产业，保护建设生态环境，推进新型城镇化，创新发展社会事业，努力保障改善民生，着力维护社会稳定，奋力加快“五大甘南”建设步伐。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值128亿元，增长11.5%；固定资产投资219亿元(按照省上统一调整后的基数确定)，增长25%；大口径财政收入18.2亿元，增长14%；社会消费品零售总额37亿元，增长16%；城镇居民家庭人均可支配收入18792元，增长16%；农牧村居民家庭人均纯收入5027元，增长18%；城镇化率达到30%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；居民消费价格总指数控制在103.5以内。为此，我们重点在以下九个方面做出努力。 一、全力实施“1236”扶贫攻坚行动，继续加快脱贫致富奔小康步伐把扶贫工作作为全面建成小康社会的重中之重，举全州之力打好扶贫攻坚战。坚持以贫困群众增收为核心，做到不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，实现基础设施、富民产业、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。实施整乡推进10个、整村推进100个，实现33个重点乡镇、200个重点村脱贫，确保扶贫对象收入增幅高于全州平均水平。玛曲县整体脱贫，舟曲县基本脱贫。全州减少农牧村贫困人口7万人。立足各县市特别是贫困乡村的资源禀赋和产业基础，全方位扶持发展牦牛、藏羊、藏中药材、杂交油菜、优质青稞、设施蔬菜、经济林果、苗木培育、山野珍品等覆盖千家万户的多元富民产业。着力引进培育一大批辐射带动作用强的农畜产品初级加工和市场营销小微企业，突出扶持发展农牧民专业合作经济组织，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能。充分动员广大群众，发挥产业比较优势，各打各的优势仗，各走各的脱贫路，努力脱贫致富奔小康。各级政府要主动承担扶贫攻坚基础设施的建设责任，力量向薄弱地区倾斜，工作向更高标准迈进。加快贫困农牧村道路建设，实施好交通扶贫行动计划。加快农牧村饮水安全工程建设步伐，年内再解决10万人的饮水安全问题。加快农牧村电网升级改造，推广光伏电源，集中解决好4000户无电农牧户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题。改造农牧村危房6000户、牧民帐篷3000户。坚持群众自愿、就近可行、讲求实效的原则，组织实施1万人左右的易地扶贫搬迁工程。把人均8000元补助资金的75%用于住房建设，再协调落实每户5万元的贴息贷款。把搬迁群众全部纳入农牧村危房改造计划。坚持以县为主、州级协调，整合农牧村各类项目资金，统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。全面加大扶贫攻坚金融支持，引导各类金融机构加大信贷投放力度。“双联”惠农贷款投放10亿元，扶贫贴息贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信用贷款也要“应贷尽贷”。重点支持金融机构在贫困乡镇设立服务网点，实现乡镇服务网点全覆盖。把培养和提高劳动者素质作为扶贫攻坚的治本之策，尽最大能力对有培训愿望的“两后生”进行学历培养和职业技能培训。年内培训贫困家庭“两后生”4000名，培训青壮年劳动力5万名，到2016年实现新增“两后生”和青壮年劳动力职业技能培训全覆盖。全年劳务输转13万人，力争创收18亿元。加大地方财政资金投入，把州级10%和县市20%以上的当年地方财政收入增量列入扶贫专项预算。积极引导国家和省内援藏各单位的帮扶资金、项目投向扶贫攻坚，着力推进与各帮扶单位在主要行业领域开展市场化双向交流合作。将天津市援藏资金主要用在临潭县，并逐步扩大到卓尼县。突出县市和乡镇、村组的责任主体，落实扶贫攻坚“一票否决”责任制度。 二、全面推进“3341”项目工程建设，继续提升跨越发展的项目支撑能力围绕打造生态建设、产业转型、扶贫攻坚三大战略平台，实施一批整乡整村整流域推进重大项目；围绕实施交通体系、信息工程、城镇化三大基础建设，实施一批公路铁路和城乡一体化重大项目；瞄准高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业四大产业方向，实施一批发展导向清晰、比较优势明显、覆盖面广的重大产业开发项目。全面动员，聚焦发力，全力落实“十二五”藏区规划确定的各项建设项目。年内新建续建发展项目760个，力争完成投资162亿元。着力改善全州交通通行条件。争取开辟夏河机场西南地区新航线。临合高速全线贯通，合冶、尕玛、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路建成通车。全力推动“三省四州”九条省际连通公路体系建设。加快夏河至青海同仁二级公路建设进度，力争玛曲至久治、玛曲至玛沁和碌曲至河南县3条公路开工建设。临洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二级公路项目工作取得重大进展。争取兰合铁路支线合作段开工。力争西宁至合作至成都干线铁路项目建议书获得批复。着力实施好45条农牧村公路及临潭交通扶贫试点县建制村通畅工程。提升县乡公路养护质量和水平。加快水利基础设施建设，“引洮济合”全线开工，“引洮入潭”完成主体工程。实施合作、夏河等六县市中小河流治理。争取玛曲县城引水工程开工。建设代古寺、勾洁寺110千伏送变电工程，扩建丁字河口110千伏变增容工程。投资6366万元，新建和改造八县市10千伏以下线路工程。规范水电站开发建设，监控保障生态用水，积极恢复生态环境。推进信息化工程，电信、移动、联通投资3.7亿元，建设494个基站。尽早开通4G通信业务，实施以宽带网络覆盖、综合视频监控等为重点的“数字甘南”建设。加快邮政服务“三农”网点建设，改善投递、邮运服务条件。重点做好玛曲格萨尔金矿、碌曲忠曲金矿等矿山企业安全生产隐患排除、生态环境保护和后备资源探查，确保安全发展、科学发展、绿色发展。积极引进国内知名黄金加工企业在州内建厂生产。实施好投资1.52亿元的14座尾矿库治理工程。加大对圈而不探、以采代探、越界开采等违法行为查处力度。支持祁连山安多公司日产5000吨新型干法水泥生产线建设。创新招商机制，用好引资平台，重视以商招商，“请进来”和“走出去”并举，围绕畜牧产业、旅游文化产业和市政服务设施建设等重点，组团招商发展。争取兰州新区甘南产业园建设。在重视培育和扶持本土工商企业加快发展的同时，力争新签约招商项目50个，引资50亿元。加快项目落地进程，实施好在建的招商项目。 三、突出加快特色优势主导产业开发，持续增强区域首位产业发展活力加快高原特色生态畜牧业这一区域首位产业发展，全面深化农牧村改革，深入实施“168”现代农牧业发展行动计划，积极争取国家级草原畜牧业可持续发展示范区。不断优化区域布局和产业结构，着力调整畜种畜群结构，加大牦牛藏羊良种繁育力度，重点发展犏雌牛(奶牛)养殖、牛羊育肥和草产业。启动实施牦牛全产业链开发规划。进一步扩大农区和半农半牧区舍饲养殖规模，提高牛羊育肥水平，切实增加群众收入。落实好牦牛藏羊政策性保险补贴。强化动物疫病防控，严防重大疫情发生。大力开展农牧民专业合作社经纪人、实用技术、管理技能、营销方法培训。加快牦牛藏羊五大产业带棚草水电路机配套建设。完成农牧村集体土地确权登记发证，推进土地(草场)依法合理流转。牦牛、藏羊的出栏率、商品率比上年再有新的提高，存栏适龄母畜达到120余万头(只)、犏雌(奶)牛18万头，出栏牦牛、犏牛42万头，藏羊98万只。全州畜牧业增加值达到17亿元以上。以非公有制经济为载体，依托特色优势养殖业，联动推进高原生态特色畜产品加工业集团化发展。着力消除各类行业限制和市场壁垒，扶持骨干企业做大做强。推动安多畜牧产业园达产达标，雪顿乳业按期建成投产。加快华羚、燎原、高原生物等企业技术创新和升级改造步伐。有条件的县市，力争在畜产品和特色农产品加工业上有新作为。推进质量振兴计划，努力打造“高原、绿色、生态”品牌，催生一批甘肃名牌产品和知名商标。做大做优特色种植业，力争藏中药材种植达到30万亩、杂交油菜8万亩、青稞基地5万亩。建成2万亩高标准基本农田。适宜区域继续扩大设施蔬菜建设规模，提升产业水平，并抓好5个高原夏菜标准化育苗小区建设。新增经济林果5000亩、苗木3000亩、林下畜禽养殖1万头(只)。争取将舟曲、迭部、卓尼三县纳入国家核桃产业发展规划。建设中藏药材研发基地和交易中心，抓好投资7800万元的佛阁藏药、百草生物科技公司藏药生产线技术改造，推进藏药生产换代升级。扶持发展土特产及山野珍品加工企业。落实国家对少数民族用品定点生产企业的各项优惠政策，推进民族特需用品规模化生产。 四、着力推动旅游文化产业深度融合发展，促进第三产业转型升级深度融合发展是旅游、文化、体育产业实现新跨越的必由之路。按照“大旅游、大产业、大融合、大发展”的思路，将甘南九色香巴拉综合景区纳入“丝绸之路经济带”甘肃黄金段大景区谋划建设。加快当周草原国家级高原特色生态旅游示范区建设步伐，完成“天下黄河第一弯”国家生态旅游示范区创建。投资1.9亿元，实施桑科草原、则岔石林等19个重点旅游景区建设。投资1.8亿元，完善腊子口、大峪沟等旅游景区基础设施和配套服务。依托全州丰富的民间民俗文化资源，开发山水生态游、红色文化游、民俗体验游。拓展高端旅游市场，加强与周边省邻近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485万人次，综合收入22亿元，分别增长25%和30%。推进华夏文明传承创新区甘南板块建设，完成自然景观、文学艺术、节庆赛事等19类文化资源的普查评估。力争10个藏羌彝文化产业走廊项目立项建设。加快州非物质文化遗产保护中心、州多功能体育健身中心建设。投资1.45亿元，推进拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化等产业园区发展。加快羚城国家级文化产业园区建设。继续扶持唐卡、洮砚、藏香等特色文化产品做大做强。鼓励州县文艺团体创排一批贴近群众、面向市场的特色剧目。全年文化产业增加值达到1.52亿元，增长38%。着力发展城市及周边村镇民俗文化体验式旅游新业态，扶持发展“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”乡村旅游。鼓励开发民族建筑、民间工艺、民俗风情一体化特色村寨和农家乐等旅游产品。在县城和景区设立游客服务中心。健全和完善旅游综合协调、市场(安全)联合执法、投诉统一受理机制。开发以网络、手机终端为主的甘南“智慧旅游”系统。创建星级饭店和绿色饭店，加强旅游从业人员培训，提升旅游综合服务能力。 五、统筹推进城镇化和城乡一体化和谐发展，再掀城乡建设新高潮坚持以人为核心，统筹城乡工农关系，积极稳妥扎实推进全州新型城镇化进程。推进户籍制度改革，放开城镇落户政策，鼓励人口向城镇流动，引导转移人口市民化。发挥州府合作市和其他县城的集聚带动作用，以城镇 二、三产业发展为基本依托，以靠近交通沿线、旅游景区的城镇为重点，加快就地城镇化发展步伐。农牧民进城落户后，保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权不变，继续享受各项惠农优惠政策不变。紧扣国家和全省城镇化统一规划要求，协调推进全州城乡一体化。衔接完善全州城镇规划体系，进一步优化城镇布局结构。严格城市规划建设管理。加快建制镇修建性详规和城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等市政设施专项规划编制。县市城区控制性详规、乡镇规划覆盖率分别达到95%和100%，村庄规划编制率达到38%。争取投资5.4亿元，实施碌曲、玛曲、迭部等县城20个市政建设项目。建设冶力关、郎木寺等8个重点镇供水供热工程和阿木去乎、新城等15个乡镇垃圾、污水处理公共设施。建设公租房3400套，改造棚户区6300户。打破城乡市场分割，支持城市便利店、综合超市等商业网点向农牧村延伸。改扩建200个农家店和4个商品配送中心。加快发展农畜产品批发市场、重点乡镇集贸市场、电子商务和物流仓储。建设6座农牧村加油站。扩大玛曲、合作、碌曲活畜交易市场规模，建设夏河、临潭活畜交易市场和临潭、卓尼、舟曲、合作中藏药材交易市场。争取州级等4个粮食储备库改造建设项目，完成临潭、卓尼、迭部粮食储备库建设任务。继续深入推进八县市城区的民族特色化改造建设，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的“精品县城”。叠加整合农牧村危房改造等政策项目，把土门关至郎木寺沿线178个村庄打造成“百里藏文化长廊”。把乡村建设与扶贫开发、产业发展和民生改善结合起来，每个县市创建2个以上宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。强化城市科学、规范管理，加强综合执法，大力开展环境卫生综合整治活动。建立健全城乡垃圾收集、清运、处理一体化运行机制。突出加强建筑工地管理，开展文明、标准化工地创建活动。规范物业管理，提高人居环境质量。 六、创新发展各项社会事业，不断提高基本民生和公共服务保障能力全面启动学前教育全覆盖工程，用两年左右时间，新建双语幼儿园229所、普通幼儿园290所，全州幼儿园总数达到620所。今年投入3.6亿元，新建216所双语幼儿园。突出加强中小学校标准化和双语寄宿制学校建设，巩固“两基”成果，提高教学质量。继续落实各项教育保障政策，健全家庭经济困难学生资助体系。加强薄弱普通高中改造建设工作。合作一中创建省级示范性高中通过验收。实施好内地普通高中民族班扩招工程。加快州中等职业学校建设，探索“2+2+1”职教模式，扩大“9+3”免费中职教育招生规模。办好特殊教育学校。继续引进优质师资，加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的培养和培训力度，年内培训校长、教师1000名。卓尼、夏河两县通过国家三类城市语言文字评估验收。支持甘肃民族师范学院建设，拓展校地共建新领域。坚持预防为主，完善覆盖城乡全体居民的医疗保障体系，扩大重大疾病救治范围。加强藏医药事业发展。加快州地方病防治研究所、八县市急救中心、23所乡镇卫生院业务用房改造和76所村卫生室建设，将24所乡镇卫生院创建成中藏医药服务能力示范点。强化医技人员培训，充分利用好乡村医疗设备。继续实施医疗卫生事业人才建设工程，计划在天津委培150名甘南定向医学本科生，委托省州医疗机构培训180名中藏医人员、150名医技人员、100名产科医师，重点充实乡村基层医疗机构。鼓励支持民营医疗机构健康发展。落实计划生育利益导向惠民政策。舟曲、迭部、合作、夏河实现创“国优”目标，舟曲、碌曲、临潭、卓尼通过计生利益导向示范区省级验收。农村符合政策生育率达到90%以上。加强社会主义核心价值观宣传教育，繁荣文化艺术创作，推进文化事业快速健康发展。配建改建七县多厅数字影院，推进各具特色的乡镇综合文化站、村级文化活动室和社区文化中心建设。继续开展文化下乡、千台大戏送农村和电影公益放映活动。扩大“西新工程”覆盖面，实现广播电视优质通、长期通。实施100个“一村一场”体育设施建设，活跃民族民间体育活动。健全多层次、多元化科技投入稳定增长机制。加强技术市场和知识产权工作，技术合同交易额增长15%，专利申请量增加10%。拓展院研企合作平台，支持科技支撑传统产业升级和新兴产业培育。鼓励中小企业开发、吸纳、承接和转化科技成果。继续开展“科技下乡”活动，年培训农牧民5万人次。加强产业政策和创业项目引导，职业技能培训6000人、职业技能鉴定3100人、创业能力培训700人，新增创业实体100个。增加小额担保贷款，扶持大中专毕业生、城镇登记失业人员、退役士兵和残疾人自主创业。多渠道安置高校毕业生，就业率保持在85%以上。加大对特困职工、就业困难人员和零就业家庭的就业援助，新增公益性岗位2000个。继续巩固提升城乡“五大保险”工作水平。规范城乡低保和社会救助管理，提高保障水平。扎实做好第三次全国经济普查。 七、加快生态文明示范州创建步伐，全力推动“美丽甘南”建设严格遵循国家主体功能区划，准确定位甘南发展。围绕黄河重要水源补给生态功能区、白龙江上游水土保持和生态屏障区等区划定位，积极争取国家和省上支持，努力做好生态环境保护与建设、转变经济发展方式、构建生态文化体系和生态支撑体系各方面的工作。尽快制定出台全州生态功能区划实施方案，实施甘南生态环境保护条例。调动各方面的积极性，建设山川秀美、生态良好、社会和谐、民族团结、经济发展的生态文明示范州。各县市将年度国家重点生态功能区转移支付资金的60%用于生态治理。启动实施“两江一水”区域生态综合治理规划。争取甘南沙化草原综合治理总体规划获国家批复。甘南黄河生态保护与建设规划的5个子项目完成投资6400万元。黄河首曲国家级自然保护区启动建设。开展新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治。争取落实藏区政策性森林保险。建设城镇太阳能路灯改造等十大节能工程。建立完善生态文明考核评价制度体系，继续加大污染减排和城乡环境整治力度。执行最严格的耕地、基本农田和草原、森林保护制度。建设5万亩优质牧草籽种繁育基地，补播改良草场65万亩，核减超载牲畜27万个羊单位，兑付草畜平衡补奖资金2.8亿元。完成封山育林4.5万亩、荒山造林2.15万亩、义务植树400万株。全力推进草原资源普查。加强森林“三防”和野生动植物保护。实施13个土地整治项目，开展地理“国情普查”，强化土地矿产卫星图片执法检查。加快发展清洁能源，推动以电、以气代薪，优化能源消费结构，突出抓好重点领域、重点企业的能耗监管和节能减排，万元GDP能耗下降2.52%。推进气象、防汛、地质灾害监测预警系统和预警能力建设。完善救灾物资储备，提升专业应急救援队伍快速反应处置能力。抢抓“美丽中国”建设的历史机遇，推进“生态甘南”和“美丽甘南”建设。坚持保护发展并重，推进国家级生态屏障保护示范区和生态文明先行示范区建设。大力实施交通沿线环境卫生净化改造和村容村貌美化工程。注重保护农牧村原生态环境风貌，以清洁、优美、舒适和富有民族特色的城镇、乡村、寺院环境，塑造美丽幸福新甘南的秀丽形象。 八、以转变社会治理方式为着力点，突出预防化解社会矛盾，全面加快“平安甘南”建设步伐加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式。依法规范个人和组织的社会行为，通过平等对话、沟通、协商等方式解决各类社会问题，化解各层次社会矛盾。推行信息化、网格化管理和社会化服务，引导各类社会组织依法有序开展活动。强化境外非政府组织在州内活动的监督管理。畅通利益表达渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，及时处理群众反映的各类问题，维护好群众的合法权益。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。全面加强基层基础工作，构建县市、乡镇(街道)、村(社区)、组四级矛盾纠纷调处化解网络体系。健全行政复议审理机制和信访联席会议制度，落实领导干部联系群众制度。加大普法力度，扩大法制宣传教育的覆盖面。涉法涉诉信访问题导入司法程序依法化解。坚持维护稳定这个第一责任不动摇，紧紧围绕争取人心这个核心，探索完善维护社会大局稳定各项工作机制。落实维稳工作责任制，坚决做到守土尽责。坚定扎实地开展百日形势政策宣传教育和平安甘南创建活动。健全完善打防管控一体化社会治安防控体系，及时消除不稳定隐患，预防和减少群体性事件。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击刑事犯罪。加强网络依法公开管理，惩治网络信息犯罪，尽快实现视频监控全覆盖和州、县、乡三级联网。全面夯实基层基础，加强基层派出所、司法所、法庭工作。支持部队和武警驻训建设。强化出入境人员管理。认真贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，继续深化“两个共同”示范州建设。坚决打击民族分裂和渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和民族团结。依法加强宗教事务管理，完善宗教活动场所和教职人员管理制度。深入开展“和谐寺观教堂”和“平安寺院”创建活动，维护正常宗教活动秩序。提高寺管会班子民主化、社会化管理水平。突出加强中青年宗教界人士的教育和培养。继续实施寺院水电路等基础设施建设和僧尼危房改造。落实宗教教职人员社会保障政策，积极推进公共服务进寺观教堂。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，深化重点行业、重点领域专项整治，加强隐患排查治理和危险源监控，确保安全生产形势持续稳定。强化市场监管，规范市场秩序，重点加大对食品药品、生活日用品等全过程、各环节的监督检查，确保城乡居民生活必需品安全。 九、正确定位政府与市场的关系，全面深化改革，推动政府职能转变加快推进政府职能转变，着力抓好“接、放、管”。承接好省上下放的审批事项，明令取消的不折不扣放给市场、社会，规范下放到州级的审批事项程序，做好后续监管；把市场和社会组织能够有效发挥作用的审批事项一律放手到位，应该由县市审批的继续抓紧下放，下决心清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定规则；各级政府对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络，把政府该管的事管好。支持基层政府建设，做好基本民生保障和基本公共服务，完善社会救助制度，切实做到保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公平。加快政府机构改革，着力抓好“控、调、改”。严格控制编制总量，确保机构编制和财政供养人员只减不增；盘活编制存量、调整优化编制结构，切实加强事关党委、政府中心工作和重大民生保障方面的编制事项；通过深化改革推动机构编制释放活力，提高现有编制资源使用效益。整合卫生和人口等相关部门机构、职责，推进工商和质监部门管理体制调整。上半年基本完成州县事业单位分类改革工作。坚持市场在资源配置中的决定性作用。推进各类企业的工商注册制度便利化，探索建立公平开放透明的市场体系，促进非公有制经济快速健康发展。充分发挥公共资源交易平台作用，逐步建立统一开放的生产要素市场准入制度，全面推进公共资源市场化配置。完善市场决定价格机制，由市场调整形成的价格，政府一般不进行不当干预。鼓励农牧村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，逐步建立健全城乡统一的建设用地市场。认真贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委实施细则各项要求。坚持“一岗双责”，切实落实党风廉政建设责任制，提升廉政风险防控水平。改进文风会风，把时间和精力集中到发展经济、改善民生、维护稳定上来。扎实开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。年内，根据省政府的安排部署，再为全州群众办一批实事好事。继续推进效能风暴行动，下决心解决一些部门和单位推诿扯皮、工作不实、效率不高以及部门利益至上、不作为、乱作为等突出问题。坚持依法行政，建设法治政府和服务型政府。更加自觉地接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，重大决策出台之前，充分听取州人大和州政协的意见建议。继续高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。重要视察调研成果运用，及时纳入政府工作日程。坚决贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理领导干部办公用房和公务用车，严格控制“三公”经费，严格控制违规建设楼堂馆所。加强行政监察和审计监督，进一步完善重大工程、重大项目和专项资金监督监察机制，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正损害群众利益不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!新的起点，新的任务，当有新的姿态；新的征程，新的使命，当有新的作为。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，以奋发有为的精神、昂扬蓬勃的斗志、求真务实的作风，同心同德，苦干实干，为推动甘南全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【临洮县招商】2016年临洮县政府工作报告

  2016年10月25日在临洮县第十八届人民代表大会第一次会议上 临洮县人民政府县长许树德 各位代表： 本届政府履职已满。现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 本届政府工作回顾 2012年以来，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以脱贫攻坚为统揽，团结带领全县广大干部群众，开拓创新，锐意进取，迎难而上，圆满完成了“十二五”时期各项目标任务，实现了“十三五”时期的良好开局。 经济总量快速增长。生产总值预计达到63亿元，较2011年增长73%。其中，一、二、三产业增加值预计分别完成15.03亿元、17.14亿元和30.83亿元，比重由2011年的29∶34∶37调整到24∶27∶49。 财政金融快速增长。预计完成大口径财政收入7.36亿元，公共财政预算支出30亿元，分别较2011年增长157%和84%。金融机构存、贷款余额预计可达150亿元和125亿元，分别较2011年增长164%和352%。 居民收入稳定增长。城乡居民人均可支配收入预计达到20586元和6730元，分别较2011年净增8631元和3448元。 工业效益稳定增长。工业总产值预计达到32亿元，规模以上工业企业增加值预计达7.2亿元，较2011年均增长57%。 投资消费稳定增长。预计完成固定资产投资117.4亿元、社会消费品零售总额20.2亿元，分别较2011年增长130%和91%。 回顾五年来的工作，主要取得了八个方面的成效： 坚持抓产业、调结构、助增收，农村经济快速发展。深入开发特色优势产业，马铃薯、畜草、蔬菜、中药材和花木产业在农业总产值中的比重达到90%，先后被评为“全国粮食生产先进县”、全省养羊大县、生猪调出大县和十大蔬菜生产基地之一。投资2.8亿元发展设施农业3.2万亩，蔬菜种植面积达23万亩。每年引进马铃薯脱毒良种1.5万吨，标准化种植面积达40万亩。投资2.77亿元扶持发展标准化养殖小区(养殖场)513个、规模养殖户1.61万户，规模化养殖比重提高到43%。中药材种植面积由2011年的7万亩扩大到15.2万亩，仓储加工能力达到10万吨。大力发展核桃、油用牡丹等木本油料和林果业，花木种植面积达到4.6万亩。组建成立了现代农业投资发展公司和农商会，支持兴办平长农业等新型农业经营主体78个、专业合作社1388个，农民组织化程度达65%，认证无公害农产品14个、绿色产品10个、有机农产品16个，农业综合机械化水平达35%，粮食产量连续五年保持在20万吨以上。 坚持抓平台、扩投资、提规模，工业实力显著增强。深入实施“工业强县”战略，坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，强力推进以中铺工业园为龙头的经济开发区建设，累计投资7.6亿元实施凯风大道、公共租赁房等基础设施项目20个，油化园区道路12公里，平整土地4平方公里，中铺工业园全面实现“四通一平”，被列为省级循环经济示范园区和创业就业园区。开发区先后引进企业52家，累计达到59家，顾地塑胶、招金贵金属等39家建成投产，年产值近30亿元，占全县工业总产值的89%。坚持扩大总量与优化结构并重，提升传统产业与发展新兴产业并举，五年来，全县累计实施重点工业项目191个，新增规上企业19家，总数达到29家，规上企业增加值年均增速超过12%。 坚持抓旅游、兴文化、强商贸，第三产业蓬勃发展。精心谋划了24.67平方公里的沿洮文化产业带，马家窑文化小镇、卧龙湾洮砚水镇等17个重大项目完成投资16亿元；实施了洮河景观工程，建成了洮之苑文化休闲街区、洮源山庄等项目，歌剧《貂蝉》在全国引起强烈反响，王家大庄村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和“中国乡村旅游模范户”。实施了战国秦长城保护、城隍庙改造和文庙修葺工程，举办了马家窑文化国际论坛，马家窑遗址发掘取得重大突破。中国社科院考古研究所西北工作站挂牌成立，辛店遗址被列为全国重点文物保护单位。商贸物流业快速发展，引进建设了甘肃南部商品交易集散中心、西北金泽物流城、隆晟商贸等重点项目，建成农产品综合交易市场22个。引进阿里巴巴农村淘宝、北京华商街村掌柜等电商平台7个，开设网店(网站)548家。 坚持抓项目、争资金、勤招商，投资规模不断扩大。把项目建设作为脱贫攻坚和推动发展的强大引擎，编制了全县“十三五”经济社会发展规划纲要和40个专项规划，累计安排项目前期费4582万元，论证储备项目1085个，落实项目常态化衔接争取机制，累计争取各类国家投资项目764个、专项资金42.9亿元。坚持推行重点项目县级领导包抓责任制，实施易地扶贫搬迁、农村饮水安全等重点项目695个，完成固定资产投资494亿元。积极探索多元化融资模式，争取专项建设基金和政府债券资金8.72亿元，军民合用机场、兰州至天水城际铁路等8个项目成功纳入国家和省市PPP项目库。扎实开展“千亿元大招商活动”，引进鸿盛岩棉、中渝燃气等项目158个，签约资金413亿元，累计到位资金146亿元。 坚持抓基础、破瓶颈、美环境，城乡面貌明显改善。高标准推进县城建设，编制了新版城市总体规划，完成了北门、南门、东门改造，新建改扩建城市道路26公里，硬化小巷道60条；建成了覆盖城区的集中供热工程，实现了城区恒温供暖；成立了县建筑业商会和建设投资集团，建成保障性住房55万平方米、商品房180万平方米，城区建成面积17.68平方公里，城镇化率达到31.63%。统筹推进村镇建设，南屏、中铺、新添等特色小城镇辐射带动能力明显增强，洮阳河口、八里铺王家磨和站滩井儿沟等美丽乡村建设初见成效，洮阳镇创建为“全国文明村镇”。实施“7·22”地震重建项目53项、完成投资3.29亿元，“4·15”地震重建项目42项、完成投资6127万元，灾区面貌焕然一新。大力推进农村基础设施建设，实施了全国交通扶贫示范试点县项目，硬化农村道路1115公里；建设易地搬迁集中安置点40个、住宅5209套，改造农村危房1.12万套；完成自来水入户3.25万户，入户率达到85%；扎实推进生态保护与修复工程，完成人工造林12万亩，新修梯田23万亩，森林覆盖率达到8.9%。 坚持抓教育、重医改、兴科技，社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投资5.6亿元实施教育项目428个，建设校舍27.9万平方米，建成农村寄宿制学校66所，新建了明德初中、椒山初中和金泽小学、实验三小，全面消除了学校危房，被评为全省“两基”工作先进县。累计向二本以上高校输送学生1.19万人，本科上线率由2011年的24.3%提高到40.6%。县关心下一代助学会先后募集助学金342万元，资助贫困学生1784人。医药卫生体制改革深入推进，率先开展了县级公立医院改革，建成了县医院外科大楼、业务楼和中医院门诊综合楼，新建乡镇卫生院业务用房1.3万平方米，村卫生室223所，全县每千人医疗机构床位增加1.1张，成功创建“全国农村中医药工作先进单位”。认真落实“全面二孩”政策，人口计生利益导向示范区建设通过省级验收。建成了“临洮三馆”，乡镇综合文化站和行政村农家书屋实现了全覆盖，承办了全省精准扶贫文化场所建设推进会。创新推行科技特派员制度，获得专利授权140项，连续多年保持了“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”荣誉。 坚持抓扶贫、促就业、强保障，民计民生持续改善。举全县之力开展脱贫攻坚，制定了“1+19+5”精准扶贫方案①，争取专项扶贫资金3.04亿元，实施扶贫项目206个，受益群众达20万人，累计减少贫困人口13.89万人，贫困面由33.07%下降到5.77%，是建国以来扶贫力度最大、脱贫人口最多的五年，荣获“中国扶贫·政府创新奖”。在全市率先推行金融助推精准扶贫“村级富民产业合作社+贫困户”模式，累计为2.4万户建档立卡户发放精准扶贫专项贷款10.9亿元。全面提高社会保障水平，城乡低保覆盖面分别达7.2%和15%，人均月补助标准提高了2.4倍。认真落实城乡居民基本养老保险制度，发放养老金3.5亿元。建成了县社会福利服务中心、老年养护院和8所乡镇中心敬老院、52所老年人日间照料中心，在全市率先推行了社会化养老服务模式。多渠道安置大中专毕业生3461人，城镇新增就业1.8万人，成功创建“省级创业型城市”和“省级返乡创业示范县”。 坚持抓作风、强法制、促改革，自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”精神，不断深化“效能风暴”行动，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，修订完善政府工作制度21项，政府系统作风建设成效显著。严格推行政府常务会议学法和重大事项咨询法律顾问制度，圆满完成“六五”普法任务。稳步推进综合执法改革试点，成立了乡镇综合执法所，整合集中了涉及国土、农业等领域的1523项执法事项，完成了不动产登记制度改革。深入推进行政审批制度改革，建成了全市一流的政务服务大厅，顺利完成“三张清单一张网”②建设，全面推行“三证合一、一照一码”商事制度改革③，取消和调整行政、非行政以及备案审批事项210项。积极推进中小城市综合改革，深入推进全民参保登记计划试点改革，认真落实县委创新提出的“微改革”措施，有效激发了发展活力。强化电子民生平台建设，办理民生事项2.3万余件。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议580件、政协委员提案495件。 2016年是本届政府履职的最后一年。一年来，我们主动适应新常态，以脱贫攻坚为统揽，以坚定的信心和务实的举措，全力推动经济社会发展各项工作落实，“十三五”开局良好。一是脱贫攻坚扎实推进。安排扶贫专项资金1.1亿元，整合其他涉农资金7265万元，争取国开行融资1.1亿元，实施各类扶贫项目27个，预计减少贫困人口7099户、2.77万人。探索实施农村危房加固维修模式，加固维修危房443套，承办了全省农村危房改造工作推进会。抢抓国家扶贫办光伏扶贫试点县机遇，实施了25兆瓦集中式和1.2兆瓦分布式光伏发电项目。精准管理大数据平台，成功承办了全省、全国建档立卡工作现场会。二是产业结构明显优化。全力开展抗旱救灾，农业生产保持基本稳定，建立马铃薯良种扩繁基地12万亩、中药材药源生产基地3万亩，种植核桃6100亩、油用牡丹2000亩、芍药鲜切花500亩，临洮紫斑牡丹在唐山世界园艺博览会上荣获27个奖项；扶持新建标准化养殖小区(养殖场)60个、示范户3100户。强力推进工业发展，实施基础设施项目11个、重点工业项目25个，鸿盛岩棉、巨强电力铁塔等10个项目建成投产，完成投资13.2亿元，坚持个性化扶持工业企业发展，预计新增规模以上工业企业4家。着力开发第三产业，马家窑文化小镇完成了木结构房商业街建设，卧龙湾洮砚水镇一期开园运营，举办了第一届紫斑牡丹文化旅游节，马家窑洮砚小镇被列为全省创建的18个重点特色小镇之一。全面深化商事制度改革，新增各类市场主体1837户，新开设网店(网站)236家。三是项目建设势头强劲。继续安排项目前期费1000万元，谋划储备各类项目534个，争取专项资金6.24亿元、专项基金2.66亿元。开工建设重点项目159个，有42个项目全面完成建设任务。新签约引进金地现代农业旅游综合体、省建投休闲养老社区等项目30个，签约资金117.4亿元，到位资金19.6亿元，同比增长19%。四是城乡面貌持续改善。实施了南大街和文峰东路延伸段改造工程，油化改造文峰东西路、纸坊路等主干道5公里，建成棚户区改造房屋1988套，城中商贸中心综合体项目正式启动实施。建成了东峪沟水厂应急供水管网工程，城区给水厂扩建和东部农村引洮供水工程年内将完成建设任务，完成自来水入户8953户；玉冶路试验段和巴红路改造工程进展良好，硬化农村道路114公里、砂化251公里。五是社会事业协调发展。新建校舍5.78万平方米，建成农村幼儿园38所，高考二本以上上线2528人，上线率居全市第二，市委、市政府授予我县“教育质量振兴奖”。县职教中心和玉井农职中完成了资源整合，签订了甘肃农业大学应用技术学院合作办学协议。承办了全国“全面改薄”现场会，义务教育均衡发展通过教育部评估认定，成为全市第一个通过验收的县区。实施了4所乡镇卫生院业务用房项目，建成贫困村卫生室6所，在乡镇卫生院推行了“先看病后付费”模式。六是民计民生保障有力。多渠道安置高校毕业生362人，为1090人发放创业贷款8170万元，培训城乡劳动力2.62万人次。全面落实医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”政策，发放各类保障金1.14亿元。今年承诺办理的10件16项民生实事除东大街、通社砂化道路两项因施工图设计变更、筹资困难，年内无法完成以外，其他14项实事将全部完成办理任务。 与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、双拥、老龄、妇女儿童及物价、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。 各位代表，回顾发展历程，我们倍感欣慰。五年来的团结拼搏，我们创造了经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的可喜成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，更凝聚了全县广大干部群众的聪明才智和辛勤努力。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员及各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队和全县广大群众以及所有关心支持临洮发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。发展的实践深刻启示我们，要继续推进临洮转型发展、科学发展： 必须牢牢咬定小康建设这个发展目标，在推进脱贫攻坚上精准发力。全面建成小康社会是我们的历史使命。我们咬定这一目标，牢固树立“一号工程”意识，紧盯贫困县、村、户脱贫标准，对接小康指标，驰而不息推进扶贫开发，精准施策助力农民增收，集中攻坚消除绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 必须始终坚持结构调整这个主攻方向，在优化产业布局上持续用力。优化产业结构是推动经济健康持续发展的必然举措。我们立足发展现状，按照做强一产、做大二产、做活三产的思路，以工业集中区、特色农业区、生态旅游区、文化体验区等特色发展片区建设为龙头，持续推进产业结构优化升级，初步形成了三次产业多元推进、多点发力的生动局面，经济发展的质量和效益显著提升。 必须紧紧扭住项目建设这个关键抓手，在扩大投资规模上出招施力。扩大投资始终是拉动经济增长的强效引擎。我们立足投资拉动型经济的实际，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，着眼于基础建设、民生事业和产业开发三个重点，坚持争取投资、招商引资、财政筹资三管齐抓，千方百计扩投资，想方设法育产业，争取、引进、实施了一大批重点项目，为县域经济转型跨越发展积蓄了强大后劲。 必须时刻牢记执政为民这个根本宗旨，在改善民计民生上尽心竭力。我们始终坚持“以民之所望为施政之所向”，不折不扣落实惠民政策，认真办理民生实事，通过采取扶贫开发、社会保障、救济救助等各项措施，不断满足人民群众对美好生活的新期待，真正做到了发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享。 必须持续强化作风建设这个重要保障，在提高行政效能上凝心聚力。致力于打造务实高效清廉政府，我们始终坚持为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，持续推动干部能力提升和工作作风转变，以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，积极主动地谋发展，不等不拖地抓落实，促使全县上下思想同心、目标同向、工作同步，形成了无坚不摧的凝聚力和落实力。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大，小康社会建设的任务艰巨。现代农业发展滞后，工业产业发展层次不高，文化旅游重点项目尚处在建设阶段，在新常态下保持经济较快发展的任务艰巨。产业结构不优，科技成果转化能力不强，资源环境约束加大，转变经济发展方式的任务艰巨。自身财力薄弱，收支矛盾突出，化解债务困难重重，社会保障水平不高，统筹发展和改善民生的任务艰巨。教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，基础设施建设依然薄弱，保持经济社会协调发展的任务艰巨。城市规划执行不到位，公共服务设施建设滞后，精细化管理程度不高，城市面貌改善和品位提升的任务艰巨。信访综治维稳工作面临诸多新情况、新问题，刑事治安案件居高不下，赴省进京上访时有发生，安全生产形势不容乐观，“平安临洮”建设的任务艰巨。政府职能转变还不到位，服务质量不高，缺位越位现象仍然存在，建设人民满意政府的任务艰巨。这些矛盾和问题，是制约全县发展的重点难点所在，我们将在今后采取得力举措认真加以解决。 今后五年工作的基本思路和主要任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是我县抢抓机遇、乘势而上、实现转型跨越发展的重要战略机遇期。我们面临着总体有利的发展环境，中央提出的“一带一路”战略、“双创”工程、新一轮西部大开发、供给侧结构性改革等重大战略部署深入推进，东西部扶贫协作和对口支援工作全面展开，加快基础设施建设和新兴产业发展的11个重大工程包及交通基础设施扶贫“双百工程”④等一系列政策措施深入实施。省上提出了全力打造“丝绸之路经济带”黄金段、建设“华夏文明传承创新区”等战略构想，将统筹整合568亿元资金，组织实施“6873”交通突破行动⑤、“6363”水利保障行动⑥等重大工程，重点支持贫困县区稳步实现脱贫摘帽。同时，随着我县中铺工业园、康家崖农副产品集散加工园、沿洮文化产业带三大平台基础设施的不断完善和聚集效应的持续发挥，以及水罐二级、临渭高速的建成通车和兰州至天水城际铁路、临洮军民合用机场、定临高速公路等重大项目的规划实施，全县经济社会转型跨越发展的基础更加牢固。我们将进一步增强责任意识，抢抓机遇、主动作为，克难攻坚、奋力拼搏，努力开创经济社会发展新局面。 根据中国共产党临洮县第十五次代表大会的战略部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”⑦总体布局和“四个全面”⑧战略布局，牢固树立“五大发展理念”⑨，以全面建成小康社会为统揽，深入实施“六县”战略⑩，精心建设“一心一带两极六片区”⑪，大力推进“三大工程”⑫、“三大行动”⑬、“三大计划”⑭，努力打造“三基地一平台”⑮，坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。 奋斗目标是：到2021年，全县生产总值达到98.39亿元，年均增长8%，一、二、三产业的比重调整到21∶27∶52；大口径财政收入达到12亿元，年均增长10.3%；固定资产投资达到256.7亿元，年均增长15%；完成社会消费品零售总额37.55亿元，年均增长12%；规模以上工业企业增加值达到14.25亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到33498元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到11576元，年均增长13%；城镇化率达到36.5%以上；粮食总产量每年稳定在24万吨左右。 围绕实现上述目标，重点将抓好以下八个方面的工作： 一、不遗余力推进精准扶贫，全面建成小康社会 坚持以小康社会建设为统揽，补齐各类脱贫短板，完善兜底保障机制，大幅提高社会发展水平和人民生活质量，坚定不移打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。 (一)持续推进脱贫攻坚，消除贫困人口。紧盯“两不愁、三保障，两高于、一接近”⑯和“六有五通”⑰的目标任务，强力推进脱贫攻坚各项措施落实，确保2017年顺利实现脱贫摘帽目标。按照政策支持不变、资金投入不少、扶持力度不减的原则，以建档立卡贫困村和贫困户为主要工作对象，综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，融合“双联”行动，统筹社会帮扶，突出抓好光伏扶贫、企业扶贫、“互联网+”扶贫、资产收益式扶贫等模式，持续稳定开展帮扶工作，确保在2020年前使现行标准下所有贫困人口全部实现稳定脱贫。围绕增加贫困群众收入，以特色富民产业培育为主导，以政策性兜底扶贫为补充，大力推行“四跟进”产业发展模式⑱，千方百计帮助群众发展产业，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平。重视和加强智力扶贫，切实提高贫困群众的自我发展能力。加大金融扶贫力度，用足用好精准扶贫专项贷款和互助资金贷款，每年新增扶贫贷款2亿元。 (二)加快补齐脱贫短板，夯实小康基础。紧盯六大类23项小康社会评价指标，统筹推进现代农业、工业经济和第三产业、新兴产业协调发展，持续提高城乡居民收入水平，使主要经济监测指标尽早达到小康标准。继续坚持每年公共预算支出的70%以上用于扶贫，加强水、电、路、房等基础设施建设，认真实施农村饮水安全巩固提升、农村公路安全防护和通社道路砂化、第二轮农村电网改造升级及危旧房改造等重点工程，不断提高农村基础设施建设水平。加快推进基本公共服务均等化，统筹发展教育、卫生、文化等社会事业，认真落实农村贫困学生就学优惠政策，努力改善城乡居民医疗卫生条件，健全完善公共文化服务设施，大力发展群众文化，全面促进社会和谐进步。 (三)着力强化民生保障，提升小康水平。全面落实就业创业扶持政策，积极推动大众创业、万众创新，实施创业示范园和创业就业孵化基地创建工程，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实农民职业技能提升计划，每年培训城乡富余劳动力5万人(次)以上。加快完善城乡社会保障体系，落实渐进式延迟退休年龄政策，认真实施全民参保计划，加快推行社会保障服务“一卡通”和“五险合一”征缴模式，不断提高住房公积金缴存比例，努力实现社会保险全民覆盖和精准管理。进一步提高城乡低保和农村五保保障水平，为每个乡镇建成一所敬老院，加快完善城乡社区老年人日间照料中心和儿童福利院等设施，着力构建新型社会救助和福利服务体系。关心关注留守儿童、空巢老人、残疾人等社会弱势群体，动员全社会力量开展社会救济和志愿服务活动，努力营造扶危济困、互助友爱的社会风尚。 二、坚持不懈推进产业开发，加快发展现代农业 深入开发特色优势产业，以建立覆盖耕种收全产业链的标准化、机械化、市场化生产体系为重点，着力转变农业生产方式，提高农业综合生产效益，建立完善现代农业发展体系。 (一)着力培育优势产业，推动产业转型升级。抢抓甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区定西先行先试和马铃薯主食化战略先行试验示范区机遇，深入实施“365”现代农业发展行动计划⑲，全力推动产业转型升级。马铃薯产业，加大地膜覆盖栽培和脱毒种薯推广力度，建成马铃薯种薯扩繁中心，规划建设主食化品种生产基地，确保脱毒种薯覆盖率达到100%。草牧业，推动粮、经、饲统筹发展，加快标准化养殖设施建设，积极建立以小尾寒羊和湖羊为主体的肉羊良种繁育体系，争取草食畜饲养量突破170万头(只)，优质牧草种植面积突破20万亩。蔬菜产业，分区域、分种类稳步推进瓜果、百合及高原夏菜无公害、标准化、规模化种植，争取设施蔬菜面积突破6万亩，把我县打造成西北地区重要的高原夏菜生产基地和反季节蔬菜供应中心。中药材产业，加快品种优选优育和种源基地建设，提升中药材良种繁育能力，大力推广标准化种植，争取种植面积稳定在15万亩以上。花木产业，积极推进观赏花木、绿化苗木、木本油料同步发展，着力培育集鲜切花种植、良种繁育、苗木供应为一体的花木产业体系，努力打造全省最大的花木生产基地。 (二)着力创新发展模式，完善产业经营体系。坚持把深化农村改革与扶贫攻坚结合起来，探索推进土地流转带动适度规模经营、社会化服务带动经营体系创新的改革发展新机制，打造农村经济发展新的增长点。充分发挥县农商会、现代农业投资发展公司的引领带动作用，每年发展现代农庄、家庭农场、科技示范园等新型农业经营主体50个，辐射带动观光农业、休闲农业、体验农业加快发展，全力打造沿洮现代农业示范带。不断完善农产品市场体系，积极创新流通方式和流通业态，加快形成系统、完善、紧密的合作组织网络，在全县各重点交通要道、生产基地规划建设区域性专业市场和产地集散市场10个。深化农村改革，积极推进“三权”抵押贷款，扩大农业保险范围，主要农作物保险覆盖面达到70%以上。 (三)着力强化科技应用，提升产业发展水平。创新推进农技推广制度，鼓励农技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办产业项目，力争农业科技进步贡献率达60%以上。继续加大全膜双垄沟播、测土配方施肥和畜禽品种改良、秸秆转化利用等生产技术推广应用力度，着力提高种养效益。坚守耕地保护红线，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。狠抓农业标准化生产，加快“三品一标”⑳认证，加强对农业生产从种植、收获到储藏、运输全过程的标准化管理，每年认证无公害产品5个、认定无公害产地2个，确保主要农产品标准化覆盖率、“三品一标”覆盖率达到80%和90%以上。加快构建全覆盖农机合作服务体系，以农业机械化助推现代农业建设，力争综合机械化水平达到65%。 三、全力以赴推进创新创造，稳步提升工业水平 坚定实施“工业强县”战略不动摇，围绕传统产业转型升级和优势产业提质增效，不断强化管理服务、理顺体制机制、提升承载能力，全力打造工业经济升级版。 (一)扩张园区，发挥聚集效应。按照“一区三园”㉑功能互补、配套发展、封闭运行的思路，多渠道筹集资金，积极推进基础设施建设，着力完善综合服务功能，全面提升服务水平。持续优化经济开发区产业布局，理顺管理运行机制，创新服务模式，对低效益企业提供零距离、“保姆式”服务，引导实现多元发展、转型发展。对达不到投资强度要求或长期停产的企业，及早进行清理整顿，盘活土地资源。坚持“低耗环保、高新技术、产能配套”优先原则，主动承接兰州及中东部转移产业，争取每年招商引进项目10个、签约资金10亿元以上，将临洮经济开发区打造成为年产值达100亿元的“百亿级”园区。 (二)彰显特色，壮大优势产业。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路，实施“互联网+制造”行动计划，持续加大对工业产业的改造整合力度，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。金属冶炼方面，以“智能制造”为导向，着力加快招金贵金属氯化提金、临铝公司6万吨电解铝深加工等智能生产线建设，持续完善上下游产品开发和关联配套产业，不断提高产业效益。装备制造方面，大力支持宏丰机械、甘肃拖拉机厂等重点装备制造企业进军高端领域，争取年产值突破10亿元。建筑建材方面，引导顾地塑胶、鸿盛岩棉等企业发展商业智能生产、仓储、销售模式，提升大规模个性化定制能力，着力加快新型建材业发展。农副产品加工方面，大力促进以变性淀粉和主食化产品为主的马铃薯精深加工实现突破，不断丰富休闲奶茶、配方奶粉等奶制品，推广肉制品等级分割、熟食调制和生物成份提取等先进工艺，积极建设蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片类项目，提升农副产品加工水平。中医药产业方面，大力发展精制饮片、配方颗粒、生化制药、保健产品等中医药产业，积极引进国内百强药企与本土企业重组联合，支持华安、众友、瑞康等医药企业做大做强。 (三)创新驱动，提升发展质量。全面落实扶持创业的各项政策，鼓励社会资本投资创业园、孵化器，引导企业加强与科研院校的合作交流，建成省级企业技术中心5个以上，争取建设国家级技术研发中心。开展名优品牌铸造行动，以“顾地”、“招金”等知名品牌为依托，着力提升本土产品品牌内在素质，培育一批极具市场影响力的名牌产品。加大战略性新兴产业培育力度，集中优质要素扶持电子信息、节能环保、新能源、新材料等高新技术企业快速发展，促进工业经济由传统加工型向创新驱动型转变。集合资源、集中优势扶持15家以上小微企业发展成为规上企业，支持临洮铝业、招金冶炼、顾地塑胶、三易水泥等龙头企业发展成为年产值过10亿元的“十亿级”企业。 四、多措并举推进多元发展，着力优化三产结构 围绕打造“休闲之都”目标，依托深厚的文化底蕴和丰富的资源禀赋，坚持文化引领、旅游带动、商贸支撑的思路，加速发展现代服务业，着力培育县域经济的区域首位产业。 (一)深度开发文化资源，做大做强文化产业。按照华夏文明传承创新区建设“5313”战略㉒，以沿洮文化产业带为主阵地，全面建成马家窑文化小镇、临洮体育训练基地、卧龙湾洮砚水镇、老子文化产业园和唐源香泉项目，加快推进大王庄基地建设，规划实施文化创意中心、大型游乐场等特色项目，确保到2021年文化产业增加值占到全县GDP的5%以上。实施文化资源开发和保护工程，完成马家窑、寺洼、辛店遗址和战国秦长城遗址保护项目，建成马家窑彩陶博物馆和东方古典艺术博物馆，规划实施李氏宗祠项目，以马家窑文化为引领，切实提升临洮文化知名度，积极创建省级历史文化名城。 (二)加快发展特色旅游，全力做响休闲品牌。坚持以休闲产业开发为核心，依托洮河黄金水系，规划建设南屏洮河国家湿地公园，加快十里文化休闲街区建设，将洮河风情线打造成为知名的休闲景区。争取完成陇右革命纪念馆新建项目，将其建成全省重要的红色旅游基地。精心打造曹家坪牡丹园、平长现代农业科技园、三易兰花基地等农业观光体验主题景点，创建全省乡村旅游示范县。全面提升岳麓山、卧龙寺、南屏山和明园影视城等景区品位，争取创建4A级景区1处、3A级景区3处以上。围绕旅游“六大要素”㉓，加强策划包装和宣传推介，扩大老子文化节、紫斑牡丹旅游节等品牌节会影响力，规划建设丝绸之路交通房车露营地和“自驾游”休闲旅游设施，努力把临洮建成兰州南部重要的旅游中转集散地。 (三)大力发展商贸物流，培育壮大新兴产业。围绕建设兰州南部最大的商贸物流集散中心，依托康家崖农副产品集散加工园和中铺物流园，建成甘肃南部商品交易集散中心、西北金泽物流城、电子商务产业园等重点项目，力争物流业产值超过40亿元。实施“互联网+物流”行动，支持企业依托互联网优化资源配置，降低物流成本。健全完善城乡市场体系，建设一批城市特色商业街区，在农村配建物流配送、连锁经营和购物超市，发展农村快递物流业务，繁荣城乡消费市场。全面实施“互联网+”行动计划，鼓励开发自主电商平台，实施美丽乡村“触网”行动，发展网店1000家，电子商务交易额年均增长20%以上。鼓励发展创意设计、文化传媒、商业广告等生产性服务业，社区服务、医疗保健、休闲健身等生活性服务业。大力发展健康养生养老产业，努力将临洮打造成为全省最佳的养老休闲度假基地。 五、坚定不移推进城镇建设，持续改善城乡面貌 牢固树立以人为核心的城镇化理念，按照“一心一带两极六片区”的空间布局，统筹县城、小城镇和中心村发展，积极推进临洮撤县设市，着力打造充满活力、富有特色的新型县级城市。 (一)精心建设山水园林城市，全面提升综合承载能力。坚持“显山露水彰文”的建设理念，加大洮河西岸开发和北城区拓展力度，每年完成城建工作量30亿元，县城建成区面积达到22平方公里，全力打造“水岸之城”。编制完成城市控制性详细规划，完善各类专项规划，切实发挥规划的引领指导作用。改造提升城市道路，规划建设公共停车场、过街天桥、地下综合管廊和电动汽车充电桩，建成城区给水厂二期工程，加强水源地保护，完善城市供水、污水及垃圾处理设施，全面提升城市综合承载能力。精心建设以“两山”和“三河五渠”㉔为主的城市景观体系，重视延续城市历史文脉，建成东湖公园、城中湿地公园等景观工程，实施滨河东西路延伸工程，打造洮河风情线城区核心段。高标准建成城中商贸中心综合体，使其成为临洮的城市“客厅”。稳步推进城市棚户区改造，全面改善群众居住条件，着力化解房地产库存，建设一批高品位住宅，打造兰州南部的宜居高地。加强城市精细化管理，建成“智慧临洮”项目，深入开展城市美化改造工程，提高市民文明素质，建设宜居、宜业、宜游的山水园林城市。 (二)加快发展特色小城镇，着力增强辐射带动功能。按照“六大片区”的产业布局，编制南屏、龙门等11个乡镇控制性详细规划，加快完善小城镇道路管网、垃圾与污水处理、市场商业和公共服务等设施，切实增强小城镇吸纳和承载农业转移人口的能力。坚持以洮河沿线10个小城镇为重点，大力推进太石休闲养生、辛店商贸物流、新添现代农业、玉井及衙下集文化旅游等特色产业发展，着力构建沿洮城镇群，把洮河长廊培育成最具发展活力的经济增长带；依托中铺工业园和南屏生态旅游资源，全力建设中铺工业发展极和南屏生态旅游发展极。加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，注重保护和推广特色民居建筑，创建省级历史文化名镇、名村4个以上。 (三)统筹推进新农村建设，全力打造美丽宜居乡村。坚持把新农村建设作为缩小城乡差距的战略举措，注重保留乡村风貌，留住田园乡愁，实现所有行政村建设规划全覆盖，不断改善农村生产生活条件，建立推行农村环境治理“村规民约”，加强平安村庄建设，努力把农村建成农民的幸福家园。大力开展“千村美丽”示范村创建活动，着力打造洮阳车刘家、八里铺王家大庄、王家磨和太石三益等美丽乡村示范点，每年创建省市级美丽示范村3个、县级示范村20个以上，建设一批宜居宜业的新农村。在精心建设马家窑洮砚小镇的基础上，按照“一镇一业、一镇一品”的思路，再打造2—3个特色小镇。深入实施易地扶贫搬迁工程，规划建设80个设施完善、环境优美、产业配套的集中安置点，建成一批新型农村社区。 六、千方百计推进生态建设，不断提高环境质量 牢固树立绿色发展理念，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，深入推进“生态立县”战略，坚持污染防治与生态建设并重，持续改善农村基础设施，全力推进生态文明。 (一)加强生态保护，着力提升生态环境水平。围绕国家生态文明先行示范区建设，以马啣山、南屏山和洮河为重点区域，认真实施生态保护和修复工程，抓好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快恢复马啣山植被和洮河生态湿地，保护利用好南部森林资源，全面有效遏制生态退化问题。深入推进全民义务植树，巩固提升城镇面山绿化和封山育林成果，完成人工造林30万亩，使森林覆盖率达到15%以上。抓好新一轮退耕还林工程，鼓励龙头企业、专业合作社、股份林场等新型经营主体承包流转弃耕地、坡耕地实施退耕还林，引导发展特色经济林果业，每年流转林地2万亩。大力推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，积极争取耕地轮作休耕试点，新修梯田15万亩，新建高标准基本农田8万亩以上。全面落实草原禁牧、草畜平衡措施，推广人工种草和舍饲圈养技术，每年新建草原围栏30公里、补播改良人工草地2万亩。 (二)加强基础建设，着力改善农村发展条件。道路交通建设，抢抓全省“6873”交通突破行动机遇，按照“四纵十横”㉕的路网布局，加快实施县乡公路提级改造和农村公路联网工程，新建、改造各类公路1000公里以上，加快农路改造进程，提高农村道路管护水平，使所有自然村通砂化路、行政村通客运班线。安全饮水建设，积极推进城乡水务一体化进程，认真实施城乡安全饮水工程，加快自来水入户进度，着力解决城乡水源不足问题，健全完善城乡供水设施管理运营机制，确保农村自来水入户率达到95%，城乡供水水质水量保证率达到100%。农田水利建设，认真实施洮河灌区节水改造、“五小水利”等工程，大力推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水技术，新增有效灌溉面积2万亩，发展高效节水面积10万亩。 (三)加强环境治理，着力维护良好人居环境。大力发展循环经济，研究建立资源节约、综合利用、工业污染防治和清洁生产项目库，重点实施一批低耗能、低排放、零污染的环保项目，推行垃圾分类处理，着力促进废弃物循环利用。积极推广新型能源，实施农村电网改造工程，改造升级城市集中供热管网，抓好光伏发电、风力发电等新能源项目建设，大力推广沼气、节煤灶、太阳能暖房等农村清洁能源技术，加快城区天然气扩网入户进程，并逐步向农村延伸。严格治理环境污染，从严落实环境监管责任机制，加大水体、大气、固体、土壤污染防治，全面实施工业污染源达标排放计划。建立洮河等主要水域污染源管理台账，从严整治河道违法采砂行为，实行最严格的饮用水源地保护制度。健全大气污染区域联防联控和监测监控体系，全面开展PM2.5监测控制。有序开展土壤污染防治，着力解决生活垃圾、农药化肥残留等土壤污染问题。全面整治农村人居环境，因地制宜建立推行“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，加快建设生活污水、垃圾处理设施，统筹解决农村饮水安全、改水改厕和垃圾处理问题，抓好农村废旧农膜回收和尾菜处理工作，全面改善农村环境卫生面貌。 七、综合施策推进社会事业，努力建设和谐临洮 牢固树立共享发展理念，深入实施公共服务建设与共享工程，协调发展教育、卫生、文化、体育等各项事业，切实加强社会管理，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。 (一)优先发展教育事业，全力打造教育强县。坚持立德树人的教育目标，深入实施教育追赶战略，全面提高教育教学质量，努力实现“十年创名县”目标。新建校舍60万平方米，逐步缩小城乡学校差距，全县平均受教育年限达到10.5年以上。加快发展学前教育，打造2所省级示范性幼儿园，基本实现有需求行政村幼儿园全覆盖，学前教育三年入园率达到90%以上。巩固提升义务教育均衡发展成果，创造条件实现义务教育由基本均衡向高位均衡跨越。普及高中教育，争取临洮中学创建为省级特色学校，临洮二中、文峰中学创建为市级特色学校，力争高考上线率每年增长3个百分点。大力发展职业教育，把县职教中心打造成省级中等职业示范学校。实施临洮农校搬迁工程，办好甘肃农业大学应用技术学院，切实提升临洮职教办学水平和竞争能力。加强学校“三风”建设，发挥“临洮名师”引领作用，培养和造就敬业奉献的教师团队。坚持依法治教，顺应规律施教，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，努力促进学生德智体美全面发展。 (二)大力发展卫生事业，全面提高医疗水平。积极推进“健康临洮”建设，深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。稳步推进县级公立医院改革，完善绩效考核制度，建立“以医养医”机制，全面推行县、乡、村医疗卫生服务一体化管理模式。大力发展中医事业，加强中医特色和名医、名科、名院建设，认真落实分级诊疗和医师多点执业制度，深入推进“13885”健康促进模式改革㉖，实施好基本公共卫生服务均等化项目，倡导健康生活方式，不断提高人民群众健康水平。建成县第二人民医院，规划实施县妇幼保健站搬迁工程，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设任务。坚持计划生育基本国策，落实好“全面二孩”政策，着力促进人口均衡发展。实施食品安全战略，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，全力保障人民群众饮食用药安全。 (三)加快发展文化事业，健全文化服务体系。深化社会主义核心价值观践行行动，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。大力实施文化惠民工程，把“三馆”建成展示临洮文化的窗口，实现行政村乡村舞台和文化活动室全覆盖，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。设立文艺发展专项基金，鼓励文艺精品创作，支持文化社团开展文化研究。高度重视非物质文化遗产保护与传承，建设临洮花儿、傩文化保护研究基地。加快完善城乡体育设施，创建各类体育运动俱乐部和户外活动营地，大力开展全民健身活动，不断增强人民体质。鼓励发展休闲体育产业，举办高规格体育赛事，着力打造全省重要的休闲体育产业基地。 (四)全力维护社会稳定，努力创建“平安临洮”。加快完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，建立调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，努力预防和减少社会矛盾。深入推进依法治访，全面规范信访秩序，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。加强治安防控体系建设，推行城乡社区社会治理网格化管理，健全技防设施，严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，深入开展专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 八、持之以恒推进职能转变，全力打造效能政府 围绕建设服务型、创新型、法治型、廉洁型政府，大力推进政府治理模式创新，以敬民之心，行简政之道，全面提高行政效能，加快建设适应新形势发展要求的效能政府。 (一)推进服务型政府建设。牢固树立“政府就是服务、权力就是责任”的意识，高度关注困难群众和弱势群体，认真落实各项惠民富民政策，积极为群众办实事、解难题。深入推进行政审批制度改革，继续规范和清理审批项目，优化审批流程，搭建覆盖城乡的政务服务技术支撑体系，构建统分结合的“一站式”平台，完善网上审批服务流程，全面推进行政权力在线运行，推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，全面提升行政效能，努力营造让投资者进得来、留得住、做得大的发展环境。 (二)推进创新型政府建设。深入推进综合执法改革，围绕集中执法事项，充分发挥县乡两级执法机构作用，理顺执法体制，规范执法行为，切实提高综合执法水平。抓好中小城市综合改革试点，统筹推进户籍管理、土地管理、社会保障和环境卫生治理等各项改革。深化财税体制改革，完善预算管理体系，推进预决算公开。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，提高县属国有企业竞争力。加快事业单位分类改革，探索建立法人治理结构，加大政府购买公共服务力度，逐步实现政事分开、管办分离。立足破解精准扶贫、产业开发、城乡一体化发展等方面的现实难题，深入推进“微改革”，全力释放经济发展活力。 (三)推进法治型政府建设。严格遵守政府工作规则，继续落实好常务会议学法制度，组建成立法律专家咨询委员会，坚持依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开和政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。强化行政复议和行政应诉，健全并落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大、政协、民主党派和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。全面落实全民法治意识提升计划，认真开展“七五”普法依法治理，加强行政执法培训和监督检查，加快法治政府建设进程。 (四)推进廉洁型政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“3783”主体责任㉗，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制，扎实推进政府惩防体系建设。加大违法案件查处力度，强化对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，完善土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点项目建设的监管机制，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以时代楷模柴生芳为标杆，持续加强作风建设，严格执行中央“八项规定”，大兴勤俭节约之风，全力营造风清气正的干事创业环境。 同时，继续加强防震减灾、民族宗教、外事侨务、国防、双拥、老龄、通讯、物价、邮政、气象、消防等工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织及民主党派、工商联开展工作。 2017年工作安排 2017年是实现整体脱贫的决胜之年，也是深入实施“六县”战略、奋力实现小康社会的关键一年。做好明年的工作，对于实现“十三五”战略目标和新一届政府工作良好开局有着重要意义。主要调控指标是：生产总值达到68.04亿元，比2016年增长8%，其中：第一产业增加值达到15.78亿元，增长5%；第二产业增加值达到18.51亿元，增长8%；第三产业增加值达到33.76亿元，增长9.5%。完成大口径财政收入7.95亿元，增长8%。固定资产投资达到135.01亿元，增长15%。社会消费品零售总额达到22.22亿元，增长10%。规模以上工业企业增加值达到8.06亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入达到22645元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到7605元，增长13%。 实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作： 一要认真落实帮扶政策，倾力抓好脱贫攻坚。牢固树立“一号工程”意识，紧盯建档立卡贫困人口和返贫人口，全力落实各项帮扶措施，确保减少贫困人口1.67万人以上，贫困面下降到2.35%以内，全面实现整体脱贫。立足补齐脱贫攻坚短板，强化投资带动作用，争取扶贫专项资金6000万元，整合各类涉农项目资金10亿元，组织实施培育富民产业等项目20个以上，用足用好国开行1.1亿元脱贫攻坚农村基础设施建设专项贷款，全力提高贫困村基本公共服务水平。继续强化建档立卡动态管理，严格按照“853”㉘精准脱贫管理办法，规范识别、返贫、退出程序和标准，及时更新“大数据”平台信息数据，夯实精准扶贫基层基础。全面抓好贫困村互助资金和专项贷款发放、管理、使用工作，新增扶贫贷款2亿元。加大贫困劳动力转移培训，输转劳动力10万人次，实现劳务收入20亿元以上。 二要加快发展现代农业，持续增加农民收入。探索建立中药材、马铃薯、蔬菜等产业发展基金，建立健全扩大投资、培育产业的长效机制。以标准化无公害生产为主攻方向，加快设施农业发展，改造提升“老菜地”，新建改建日光温室和钢架塑料大棚6000亩，新增高原夏菜1万亩。全力提升马铃薯产业水平，引进冀张薯等新优脱毒原原种200万粒以上，发展一、二级良种基地12万亩以上，建立标准化马铃薯主食开发基地10万亩。加快草牧业规模化发展步伐，新建规模养殖小区50个，引进基础母牛3000头、母羊3万只，争取肉羊饲养量达到115万只、肉牛饲养量达到11万头；加大饲草资源开发，种植优质牧草10万亩，牧草青贮加工能力达到65万吨，玉米秸秆转化利用率达到65%。推进中医药产业发展综合试验区先行先试工作，建立标准化药源基地5万亩、种子种苗繁育基地1万亩。加快发展木本油料产业，种植核桃和油用牡丹1万亩。 三要努力建设工业平台，培育壮大产业支撑。不断创新园区融资模式，多渠道筹资9300万元，实施好中铺工业园凯风西道、土地平整等项目15个，确保污水处理厂配套管网建设等项目建成运行，辛店垃圾处理工程投入使用。启动实施1000万元以上工业重点项目12个，确保欣鼎保温管生产、鸿盛岩棉二期等10个项目建成投产，完成投资15.6亿元以上。以新版GMP、GSP认证为契机，扶持众友、华安、恒康、鑫泰等医药企业改造升级，争取中医药产业产值突破6000万元。加大传统企业的挖潜改造力度，重点在循环利用、技改扩能方面给予个性化扶持，帮助企业融资5亿元，培育新增规模以上企业4家。 四要着力开发旅游商贸，培育新型支柱产业。全力推进重点文化项目建设，全面建成马家窑文化小镇和卧龙湾洮砚水镇一期工程，基本完成体育训练基地建设任务，加快八思巴文化产业园、阳光大酒店和唐源香泉等项目建设进度，启动建设马家窑彩陶博物馆和马家窑遗址公园。积极推进大王庄基地建设，建成明园影视城仿古建筑群并开放运营。争取实施房车自驾游露营地项目，办好老子文化节和紫斑牡丹旅游节。全面建成甘肃南部商品交易集散中心蔬菜交易大厅和商铺，确保金泽物流城和隆晟商贸项目竣工投入运营。充分发挥王家大庄顺洁电子商务物流园作用，新发展网店100家，提升改造100家，确保县内网店年交易额突破1000万元。 五要聚力推进项目建设，凸显投资拉动效应。紧盯国家和省市“十三五”规划，筹措前期费1000万元，做好现代农业示范县等80个项目的前期论证和报批工作，力争新增储备项目120个。进一步完善项目争取激励机制，确保100个项目下达投资计划，争取专项资金10亿元、专项建设基金及政府债券3亿元以上。严格落实重点项目包抓责任制，力争开工建设重点项目150个以上，确保100个项目建成使用。积极拓宽项目融资渠道，在交通、环保、养老等领域推出一批公私合作项目，鼓励社会资本参与公益性项目建设。深入开展“千亿元大招商”活动，确保引进项目25个，引进资金100亿元，资金到位率达15%以上。 六要切实抓好城乡建设，着力打造宜居环境。加快推进城市建设，编制完成县城和窑店、龙门、太石3个镇的控制性详细规划及85个村庄规划。抓好滨河东路延伸段改造工程，加快城中商贸中心综合体建设，启动实施人防大厦、南苑市场提升改造项目，建成城南家园、西关佳苑等8个棚户区改造工程，化解商品房库存20万平方米以上。积极创新城市管理模式，提升社区和小区管理水平，完善道路交通标志标识，着力整治城市“牛皮癣”和烟花爆竹燃放行为，切实提高城市形象。强力推进农村基础建设，全面建成巴红路和玉冶路试验段，配合实施好省道310改造工程，完成通畅工程100公里、“千村美丽”村组道路40公里。抓好引洮一期东峪沟农村供水提升工程，全面完成中央财政“五小水利”项目建设任务，维修改造灌渠100公里。积极推行新一轮退耕还林还草大户承包模式，完成造林封育3万亩，义务植树1.5万亩，新修梯田5万亩以上。严格土地管理，全面清理闲置土地，提高节约集约用地水平。 七要加快发展社会事业，切实保障民计民生。认真实施“全面改薄”、校舍安全和农村幼儿园等建设项目，新建改建校舍5万平方米。深化教学改革，加强教育教学督导，力争高考在全市实现“保二争一”目标。高标准打造县职教中心，启动建设甘肃农业大学应用技术学院。持续加强校园周边环境整治，努力营造良好的教育教学环境。完善县级公立医院财政补偿方案，全面落实分级诊疗制度，推行医师多点执业，县外就诊率控制在10%以下，切实减轻群众医药费用负担。多渠道安置大中专毕业生200人，新增城镇就业3000人以上。扩大城镇基本医疗、工伤、失业、生育保险覆盖范围，新农保参保率巩固在95%以上。认真做好城乡低保、大病医疗救助、五保户供养，发放保障金2亿元以上。积极预防和妥善处理信访突出问题，深入开展严打整治、打黑除恶等专项行动，加大安全生产监督检查力度，确保不发生重特大安全事故。 八要深入推进改革创新，着力转变工作作风。全面推进政务公开，提高政府工作公信力和透明度。加快推进综合执法改革试点，健全完善乡镇执法监管工作运行机制，加大重点领域执法力度。纵深推进中小城市综合改革，认真抓好各项改革任务落实，努力实现以城带乡、产城融合的改革目标。实施供销合作社综合改革，统筹推进土地管理、脱贫攻坚、社会保障等“微改革”，解决好老百姓身边的发展难题。继续深化“三张清单一张网”建设，大力推行行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。 各位代表，2017年县政府将多方筹措资金，倾力为民办好10件29项民生实事：一是改造城市主干道、小巷道和老旧小区供水管网12公里；改造老旧小区供热管网15公里；建成城区污水处理厂改造工程和生活垃圾收运系统项目；在洮河城区段建成2座步行桥。二是启动建设东湖公园、番城公园、电厂渠湿地公园二期工程和城南文化广场。三是完成城区商业规划，启动运营东门蔬菜市场、红星水产活禽市场、洮丰农贸市场，改造提升南苑综合市场，建成木厂绿色蔬菜批发市场、西关花鸟古玩市场和金泽服务中心(市场)。四是实施棚户区改造547户，新建易地搬迁住宅327套，改造农村危房3000户。五是加固改造洮惠渠跨渠危桥20座。六是启动建设东部农村饮水安全巩固提升工程，解决上营、峡口、辛店等5乡镇7.6万群众供水水源不足问题。七是在城区新建南苑幼儿园和西关幼儿园；建成农村幼儿园40所以上，实现1000-1500人行政村幼儿园全覆盖。八是为建档立卡贫困户中符合条件的患者办理慢病就诊卡，减免其在县级医院就诊挂号费，将其在乡镇卫生院就诊的一般诊疗费纳入新农合报销范围。九是通过政府购买服务，在城区和国省道沿线行政村试推行城乡环境卫生治理市场化改革模式，加快城乡垃圾清运一体化，着力改善城乡人居环境。十是为公益性岗位、县聘临时人员等低收入人群每月增资200元；将干部职工住房公积金缴存比例提高1个百分点。 各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，伟业催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，拼搏实干，跨越赶超，为加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福的新临洮而努力奋斗！ 注释 ①“1+19+5”精准扶贫方案：按照省市精准扶贫工作安排部署，县委、县政府制定出台了一个实施意见、19个配套方案和5个保障措施，全力推进精准扶贫精准脱贫。“一个实施意见”即《关于深入推进精准扶贫工作实施意见》；“19个配套方案”即农村安全饮水、贫困村动力电改造升级、贫困村农村公路建设、农村危房改造、易地搬迁、生态环境建设、富民产业培育、电子商务、教育、卫计、文化、社会保障、集中全县可支配财力、金融、劳动力培训、光伏发电、“微改革”、干部人才、企业帮扶等19个支持精准扶贫实施方案；“五个保障措施”即加强全县精准扶贫业绩考核、建立乡镇和部门约束机制、有效解决脱贫人口返贫问题、整合全县扶贫机构、加强四大班子领导干部“五联”责任考评等五个保障措施。 ②“三张清单一张网”：即县政府部门行政权责清单、县级财政专项资金管理清单和扶贫清单，建设临洮县政务服务网。 ③“三证合一、一照一码”商事制度改革：指企业登记由原来的工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，将原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。 ④交通基础设施扶贫“双百工程”：2016年5月国家发改委下发《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》。意见指出，以革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区为重点，加快实施交通扶贫“双百”工程，即实施百万公里农村公路建设工程，实施高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程。 ⑤“6873”交通突破行动：省委省政府决定从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 ⑥“6363”水利保障行动：省委、省政府决定自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的

  2025-08-06

• 【礼县招商】2016年礼县政府工作报告

  政府工作报告 2016年3月20日在县十六届人民代表大会第五次会议上 礼县人民政府县长孙根林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”发展及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我县抢抓历史机遇，夯实发展基础，推进转型跨越发展的重要时期。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。 县域经济快速增长，综合实力明显增强。“十二五”末，全县完成生产总值30.95亿元，大口径财政收入3.71亿元，固定资产投资64.3亿元，社会消费品零售总额13亿元，年均分别增长13.5%、18.5%、22.4%、26.4%，分别是“十一五”末的1.9倍、2.3倍、2.75倍、3.2倍；农村居民人均可支配收入5074元，城镇居民人均可支配收入17899元，同比分别增长12.1%和8.9%，县域经济保持了平稳较快发展的良好势头，我县连续四年在全市年度综合考核中排名第一。 扶贫攻坚成效明显，脱贫步伐持续加快。坚持以扶贫开发统揽经济社会发展全局，积极创新资金投入、片区开发、产业激励、电子商务、金融支持、技能培训、双联行动、社会帮扶、资金监管等精准扶贫模式，加快脱贫攻坚进程。深入实施崖城、洮坪、大滩、白河4个特困片区集中攻坚，整合项目资金，完成洮水河流域、三沟河流域、清水河流域、沙金河流域连片开发项目，实施易地扶贫搬迁28项，整村推进113个，建成村级扶贫资金互助社291个，贫困村基础设施持续改善，助农增收效应明显。大力发展劳务经济，累计输转劳务65.83万人次，实现劳务收入88.51亿元。“十二五”期间减少贫困人口18万人，走出了一条具有礼县特色的精准扶贫新路子。 项目建设强力推进，发展基础不断夯实。实施重点管理项目848项，累计完成投资172.5亿元。全面加快以交通、水利、生态、能源为重点的基础设施建设，十天高速、洛礼公路建成通车，29乡镇全部通沥青(水泥)路，通畅率提高到86.3%，是“十一五”末的6.2倍。新建堤防148公里，新增节水灌溉面积4.8万亩，实施农村饮水安全工程267处，解决了21.3万人饮水安全问题。新发展生态林23.6万亩，综合治理小流域141.8平方公里，新修梯田19.45万亩，开发整理土地3.88万亩。行政村动力电覆盖率达到99.1%，宽带覆盖率达到64.2%，无线网络实现全覆盖。 产业开发提质增效，经济结构持续优化。粮食连年增产，“十二五”末全县粮食总产达到16.1万吨。出台扶持土地流转、气调库建设、畜牧业、电子商务等产业激励政策，流转土地20.5万亩，苹果、核桃、花椒等经济林果面积达112.4万亩，中药材、蔬菜种植面积分别达到10万亩、8万亩；累计发展养殖小区30个、规模养殖场430个、养殖大户986户；农民专合组织达到653个，龙头企业达到19户。完成罗坝、洮坪矿区资源整合，建成陇南紫金矿业采选系统一期工程等工业项目38项，“十二五”末完成工业增加值4.8亿元、规模以上工业增加值4.6亿元，年均分别增长20%和15%。融合发展文化旅游产业，祁山武侯祠、翠峰观、大香山等重点景区设施不断完善，成功创建国家3A级以上景区2处，累计接待游客246.3万人次，实现旅游收入11.22亿元。加快城乡商贸流通体系建设，新改建农贸市场7个，培育外贸企业3家，累计实现出口创汇2.13亿元。建成县电商服务中心，组建专业电商团队30个，发展电商应用企业63家，建立直销代销网店1226家，引进物流企业27家，累计实现网上交易4.48亿元。 城镇建设稳步推进，城乡一体进程加快。礼县被省政府列为新型城镇化建设试点县，永兴、祁山等8乡撤乡建镇，“多规合一”全面启动，各类城乡规划逐步完善，县城规划面积扩大到10.2平方公里，城镇化率提高到23.3%，比“十一五”末提高9.3个百分点。多方筹资85.5亿元，实施城镇建设项目311项，有力支撑了城市提质扩容。城区实现集中供热，骨干路网基本建成，市政设施不断完善，秦汉建筑风格逐步统一。盐官小城镇综合改革试点稳步推进，罗坝、永兴、永坪、白河等小城镇建设持续加快，建设生态文明新农村191个。统筹推进城镇产业发展和配套改革政策落实，城市管理水平有效提高，城市品位明显提升，成功创建省级卫生县城。 财政保障更加有力，金融支撑作用凸显。加强财政收入征管和财源建设，全县财政收入年均保持18%以上的高位增长。进一步优化支出结构，提高了资金使用效益。支持金融服务体系建设，礼县信用联社改组为农商银行，新设立工商银行、建设银行、甘肃银行，组建政府融资平台2个。“十二五”期间，累计发放“三权”抵押贷款2.2亿元、双联及创业担保贷款4.9亿元、扶持农业特色产业贷款1.71亿元，信贷总量保持快速增长。“十二五”末，全县金融机构年末贷款余额达39.47亿元(其中涉农贷款余额35.76亿元)，年均增长32%，金融对精准扶贫和县域经济的支撑作用进一步增强。 社会事业全面发展，民计民生持续改善。大力提升公共服务和社会保障水平，各项惠民政策全面落实，解决了一批事关群众切身利益的民生问题。实施中小学及幼儿园建设项目367项，新建校舍23.9万平方米，县一中、二中、实验中学完成新校区搬迁，“两基”攻坚通过省级验收，教育教学质量逐年提升；完成县一院搬迁，新建中医院、县二院，新建、扩建乡镇卫生院16所，建成村级标准化卫生室331所，新农合参合率达到98%以上；高度重视文体广电事业发展，成功承办陇南市第七届运动会，实施了王府文化大院、乞巧文化传习所等重点文化项目，建成乡镇综合文化站28个、文化广场51个、农家书屋568个；文物保护工作成效显著，大堡子山国家考古遗址公园完成规划编制，保护展示工程设计通过国家文物局审批，流失法国文物顺利回归。省市县确定的民生实事全面办结，“7.22”地震灾后重建任务全面完成。建成保障性住房886套5万平方米，改造农村危旧房1.61万户，群众居住环境得到有效改善。全面落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助水平进一步提升，养老服务体系逐步完善。坚持安全生产与环境保护工作常抓不懈，质量监督工作进一步加强，物价调控和食品药品安全监管措施有效落实，应急处置机制不断完善。“六五”普法通过省市验收，法律援助工作成效明显，矛盾排查调处和信访工作深入推进，礼县再次被省上命名为“平安县”。民族宗教、统计、档案、妇女儿童、残疾人等各项事业取得长足发展。 改革开放持续深化，发展活力显著增强。深入实施行政审批制度改革，大力推进简政放权，承接落实省市下放行政审批事项68项，非行政许可项目全部取消。完成“四张清单一张网”和政务大厅规范化建设，29乡镇便民服务大厅实现全覆盖。严格落实重大项目代建制和工程预决算评审机制，提高了项目资金使用效益。工商、质监、卫生、计生、文体、食品药品监管等机构改革任务顺利完成，财税体制改革逐步深化，医药卫生、户籍、就业、文化体制及涉农领域改革深入推进。加快开放开发步伐，招商引进项目54项161.7亿元，累计到位86亿元，全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县与我县建立友好合作关系。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。我们认真贯彻县委的决策部署，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列重大政策措施，有力推动了全县经济社会持续健康发展，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长9.8%、11.3%、9.1%、25.6%、8.9%、12.1%。全年有6个省市现场会在我县成功召开。 一是扶贫攻坚实现新突破。扎实开展全县贫困人口的建档立卡和大数据平台信息采集录入工作。设立精准扶贫专项资金2500万元，发放精准扶贫专项贷款2.16亿元，对建档立卡贫困户中在普通高中就读的学生免除学费，与甘肃银行建立金融扶贫战略合作关系。整合项目资金9.87亿元，在4个特困片区实施各类扶贫项目128项，完成整村推进27个，特困片区发展面貌有效改善，年度减贫任务全面完成，脱贫攻坚步伐持续加快。 二是项目建设取得新成效。实施重点管理项目198项，完成投资67.6亿元。积极对接国家产业政策和投资导向，争取项目资金30.5亿元。建成农村公路通畅工程570公里，全县490个行政村实现通沥青(水泥)路，我县被省政府评为2015年度全省农村公路工作先进县，全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会在我县成功召开，管理养护工作受到交通部表彰。建设堤防97.4公里，建成饮水安全工程110处，解决了5.35万人饮水安全问题。加快能源通信设施建设，实施“一池三改”1050户，安装太阳灶3667台、太阳能热水器850台，新建农网改造73.2公里、4G基站162座，发展基础不断夯实。 三是产业开发迈出新步伐。推广旱作农业10.25万亩，粮食总产增长2.4%。全年新流转土地5.1万亩，引进陕西海升集团投资新建千亩苹果矮化密植示范园。新发展苹果2.4万亩、核桃7.7万亩、花椒0.5万亩。支持工业企业技术升级和扩大经营，基本完成县办黄金企业整合移交，全县工业增加值、规模以上工业增加值同比分别增长15%、15.1%。全力支持非公经济发展，实现非公经济增加值14.7亿元，占生产总值比重提高到47%，非公经济税收达到2.4亿元，占全县税收的84.5%。文化旅游产业持续发展，游客人数、旅游收入分别增长37.6%、37%。深入实施电子商务“双千工程”，全年实现网上交易3.87亿元。 四是生态环境有了新改善。创新采取连片治理和工程造林模式，完成新一轮退耕还林11.3万亩，面积在陇南最大，我县在全省退耕还林工作推进会上作了经验介绍。完成各类造林13.2万亩，建设绿色通道52公里，义务植树216万株。加强水利设施建设，恢复灌溉面积4.5万亩，新建节水灌溉工程2处；完成小流域综合治理18.88平方公里，新修梯田4.11万亩，开发整理土地504.3公顷。持续开展环境监测和隐患排查，坚决整顿矿山秩序，规范河道采砂行为，积极开展生态恢复治理，城区生活污水处理厂全面投用，环境保护工作得到切实加强。 五是城镇建设再上新台阶。“多规合一”稳步推进，城区控制性详规和盐官、永兴等小城镇重点区域修建性详规修编工作全面完成。实施南城区滨河路、管道天然气、人行天桥等城建项目50项，建设商住小区12个。罗坝、永兴等重点小城镇建设持续加快，规划实施盐官小城镇综合改革试点项目31项。整合各类项目资金，建设生态文明新农村67个。制定出台《礼县城市管理暂行办法》，积极开展城乡环境卫生集中整治活动，城乡面貌不断改善。 六是社会事业有了新发展。优先发展教育事业，19所村级幼儿园全面完工，全县普通高考本科上线率达25.6%，中职生高考本科上线人数占全市的89.3%。加大卫生惠民力度，县中医院业务综合楼等项目进展顺利，建成8所乡镇卫生院和92所村级标准化卫生室，大病保险有序开展，新农合参合率达到98.4%。全面推进“文化三馆”建设、乡镇综合文化站免费开放和图书馆延伸服务工作，建设乡村放映点2个、乡村舞台313个，文化产业增加值同比增长19.8%。 七是民生保障得到新改善。全面落实各类惠民政策，实现城镇职工养老、失业、工伤等社会保险新扩面1311人，新增城镇就业4441人，发放小额担保贷款8824万元，有效带动创业促进就业。实施农村危旧房改造5000户，发放廉租住房补贴33.5万元，建成公租房48套，启动棚户区改造900户，完成货币化安置200户。实施县城水源地建设工程，城区供水压力有效缓解。切实加强信访工作，办结各类信访案件356件，化解了一大批信访积留难案，排查调处各类矛盾纠纷559起，有效维护了社会大局和谐稳定。 各位代表，过去的五年，是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵、公安干警和驻礼各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向来礼县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心支持礼县经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，要把全县人民的事情办好，实现整体脱贫、全面小康的宏伟目标，必须始终坚持精准扶贫，紧盯目标，精准发力，弥补短板，坚决打赢脱贫攻坚战；必须始终坚持项目带动，集中谋划推进重大项目建设，持续强化投资拉动，不断做大经济总量；必须始终坚持产业引领，加快特色产业转型升级，拓宽多元富民产业发展途径，不断促进农民增收；必须始终坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定；必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终坚持务实苦干，做到“实”字当头、“干”字为先，践行“三严三实”，强化责任担当，推动各项工作取得实实在在的效果。 回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效。但是，由于受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、贫困面大、贫困程度深的基本县情尚未根本改变，经济社会发展和政府工作还存在不少差距和问题：全县贫困人口基数仍然较大，且绝大多数集中在边远山区，扶贫成本高，脱贫难度大，交通、水利、通信等基础设施建设仍然滞后，促进农民增收面临多重挑战和不确定因素，脱贫攻坚任务十分艰巨；经济下行压力依然较大，县域经济保持较快增长存在不小困难；财政刚性支出压力加大，财政收支矛盾异常突出；固定资产投资渠道狭窄，土地供应、环境容量等要素约束趋紧，保持投资快速增长难度增大；自然灾害易发频发，生态建设和环境保护工作任务艰巨；制约发展的体制机制障碍还没有得到完全破解，经济社会发展的内生动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求十分紧迫；政府系统部分干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些差距和问题，以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，竭尽全力予以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望和重托! “十三五”思路目标和发展重点 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，科学编制“十三五”规划对指导礼县未来五年的发展意义重大。我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在深入开展调研、科学研判形势、广泛征求意见、充分研究论证、反复修改完善的基础上，编制了《礼县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础与环境，提出了发展思路、目标定位、主要任务及保障措施。《纲要》(草案)已经县委常委会、县委全委会和县政府常务会讨论通过，提交本次大会审议批准。 预期目标是：到“十三五”末，全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；全县经济综合实力明显增强，群众生活水平和质量普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，改革开放取得重大进展，国民素质和社会文明程度显著提高，制度保障能力显著增强，安全生产基础不断夯实，努力把礼县打造成为西北最大的黄金生产基地、天然石材加工基地和全国苹果产业名县、全省劳务经济强县、全市文化旅游大县。以上目标，主动适应和引领了经济发展新常态，全面贯彻了供给侧结构性改革新要求，综合考虑了小康目标和可行可为的统一，当前工作和长远发展的统一，质量、效益和结构、速度的统一，经济发展和改善民生的统一，目标的制定积极务实，既是必要的，也是可行的。 围绕以上目标要求，“十三五”时期的主要任务是： (一)聚焦精准扶贫，突出农民增收和补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以特困片区、贫困村和建档立卡贫困户为重点，以增加贫困群众收入为核心，动员各方力量，整合各种资源，不断创新扶贫脱贫模式，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。继续加大资金投入，每年设立精准扶贫专项资金，财政用于扶贫的资金比重保持在50%以上。全面落实“853”精准脱贫管理办法，进一步抓好建档立卡和大数据平台建设，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，严格落实“4342”脱贫验收责任，做到精准识别，动态管理。紧盯脱贫验收的各项指标，强化精准发力，坚持精准扶持，全面落实“1+17”精准扶贫方案，大力实施“五个一批”工程，促进贫困群众增收脱贫，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，实现整县脱贫摘帽目标。 突出问题导向，紧盯发展短板，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，全面改善基本保障条件。实施特困片区集中连片开发，每年主攻一个特困片区，加快贫困乡村基础设施和公共服务设施建设，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。实施交通扶贫攻坚行动，争取景礼高速、凤合高速礼县段开工建设，加快建设农村公路通畅工程、联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，到2020年全面实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，到2017年全面解决贫困人口安全饮水问题。逐村逐户制定并落实农村危房改造计划，基本消除农村危房，行政村住房安全比例达到100%。完成34个贫困村111个自然村动力电改造工程，到2017年实现所有自然村通动力电。制定完善易地扶贫搬迁规划，积极争取易地搬迁和生态移民项目，对居住在生存条件恶劣地区的1571户贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”和“三网融合”建设，建立更为完善的综合信息服务体系。不断改善乡村办学条件，有实际需求的贫困村幼儿园建设实现全覆盖，提高农村贫困人口医疗保障水平，全面提升贫困乡村公共服务能力，确保学前三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到100%，新农合参合率稳定在98%以上。 坚持精准施策，拓宽扶贫渠道，实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织，实现贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加大技能培训和组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，实施互助资金担保增信计划，实现村级扶贫资金互助社和便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。探索资产收益扶贫机制，积极推广“公司+基地+农户”等模式，引导贫困户利用土地、房产、林地等资产或精准扶贫贷款入股龙头企业、合作社等经营主体，获得分红收益；引导经营主体采取吸纳贫困户就业、与贫困户签订单等多种形式，帮助贫困群众增加收入。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过社保兜底实现政策性脱贫。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 (二)突出创新发展，加快构建现代产业体系，着力推进县域经济转型升级。坚持把创新驱动作为“十三五”发展的第一动力，以创新推动产业转型升级，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断增强县域经济综合实力。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。加大资金投入，认真落实各项产业发展激励政策，积极推进土地合理有序流转，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植、大黄GAP标准化生产等现代农业生产模式，提升礼县苹果、礼县大黄品牌效应，创建不同类型、不同层级的现代农业示范园，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育发展引进一批规模大、效益高、带动力强的龙头企业，扶持发展壮大农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。到2020年全县农业增加值达到12亿元以上。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育发展生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业黄金冶炼厂、金山矿区采选系统等矿产开发项目，积极开发终端产品，促进黄金产业转型升级，到2020年黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目，开发附加值高的系列医药产品，支持龙源公司风力发电项目、太阳能光伏项目落地建设。科学规划建设工业集中区，完善配套集中区基础设施，创新管理体制和运行机制，吸引有技术创新和市场开拓能力的企业投资入驻。“十三五”期间全县工业增加值和规模以上工业增加值年均增长10%以上。 培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化等“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”，力争到2020年创建5个国家3A级以上景区，涉旅企业达到30家以上，开发旅游商品60种以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，把礼县建成丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点662个，万村千乡农家店实现全覆盖。积极探索城区北商场改造模式，尽早提升商贸交易功能。进一步健全电子商务服务体系，支持网店发展，培育网销品牌，到2020年电商交易额达到10亿元以上，力争将礼县打造为省级电子商务示范基地。 (三)注重协调发展，积极推进新型城镇化建设，着力加快城乡一体化进程。加快推进以人为核心的新型城镇化，努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路。加大城乡规划编制和执行力度，完成“多规合一”编制，完善城乡规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”的县域城镇布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的建设理念，全力加快县城“一城六区”建设，完善城区道路、桥梁、供水排污、供气供热、地下管廊等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，积极创建省级文明县城，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快城区供水工程方案论证和项目前期工作，力争在“十三五”期间全面解决城区供水问题。培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力，到2020年城区人口达到15万人以上。盐官小城镇综合改革试点取得实质性进展，加快永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化体制机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老等社会保障制度。推进城镇管理体制改革和机制创新，强化城镇管理职能，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城区和建制镇转移，实现就地就近市民化，不断提高城镇化率，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。 (四)推动绿色发展，加强生态建设和环境保护，着力打造美丽礼县。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，力争“十三五”末全县造林面积达到42万亩，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，建设基本口粮田10万亩、梯田20万亩，综合治理小流域150平方公里，新建堤防工程700公里、排洪渠210公里，实施节水灌溉工程33处，新增节水灌溉面积18万亩。依法加强耕地保护，节约集约用地，积极组织实施土地整理项目，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理；深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，发展清洁能源，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加大生态修复力度，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，“十三五”期间全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 (五)深化开放发展，扩大改革开放与对外合作，着力激发内生动力。坚持全面深化改革，以供给侧结构性改革为统揽，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进政府职能转变，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化供销合作社综合改革。加快商事制度和工商登记注册制度改革，引导非公企业集群发展，非公经济增加值占生产总值比重达到60%以上。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。创新政府投资方式，探索推广PPP项目融资机制，支持社会资本进入特许经营领域。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。以“一带一路”为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡的目标，拓宽开放视野，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，建立多层次开放合作机制，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的合作力度，加强与川渝、陕南、关天地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展，不断扩大开放开发成果。 (六)坚持共享发展，提升公共服务均等化水平，着力促进民生改善和社会稳定。坚持教育优先发展，深化教育改革，基本普及学前教育，均衡发展义务教育，扩大发展高中教育，加快发展职业教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，促进教育公平，提高教育质量。加快实施“全面改薄”等教育项目，新建、改扩建各类学校113所，巩固发展“两基”成果。科学调整优化学校布局，在千人以上的行政村建设幼儿园53所，新建城关镇秦汉小学、南关小学、南关初中、第五中学和盐官镇西关初中。到“十三五”末确保义务教育阶段适龄儿童入学率和巩固率达到100%。新改建县中医院、妇幼保健站和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗和医师多点执业，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，所有行政村建成乡村舞台，县、乡、村三级公共文化服务网络实现全覆盖。加大文物保护力度，加强秦早期文化遗址考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。全面改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 实施更加积极的就业政策，鼓励支持大众创业、万众创新，落实全省扶持高校毕业生就业工程和基层服务项目，积极开展创业就业培训，保障零就业家庭等困难人员就业，每年新增城镇就业4000人以上。加快保障性安居工程建设和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。健全社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位达到35张以上。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推行网格化服务管理，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律援助服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。健全完善信访工作机制，引导公民、法人在法治框架内表达诉求、解决纠纷、维护权益。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2016年主要任务 各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的关键之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议、省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持把经济社会发展和精准扶贫工作深度结合、融合推进，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，抓好抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进全县经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”的良好开局。 今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。 重点抓好八个方面的工作： (一)深入推进脱贫攻坚。紧盯今年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项扶贫政策措施到户到人。全面推行“853”挂图作业，扎实细致地做好建档立卡“回头看”整改工作，强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，将城区土地出让金留县部分的20%专项用于扶贫开发，将80%以上的涉农项目资金和90%以上的财政扶贫资金向今年拟退出的贫困村和白河特困片区整合安排，按照“缺啥补啥、补齐短板”的原则，着力实施以水、电、路、房、田为重点的基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目，全力抓好白河特困片区连片开发，巩固提升崖城、洮坪片区开发成果。加快续建的17处易地搬迁项目建设进度，启动实施767户3260人的易地扶贫搬迁工程。发放精准扶贫专项贷款9.63亿元，力争实现贫困户全覆盖。全面落实县委、县政府出台的鼓励扶持特困片区产业扶贫办法，新建村级扶贫资金互助社277个、规范完善291个，实现村级互助资金对建档立卡贫困村和有贫困人口的非贫困村全覆盖。完成29乡镇电商扶贫服务中心建设，新建村级服务点120个。统筹各类培训资源，全面完成劳动力技能培训任务，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上，每个有培训需求的贫困户至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。完善考核评价机制，强化驻村干部管理，靠实帮扶单位责任，因户因人施策，推动双联行动与精准扶贫深度融合。全年力争减贫2万人以上，30个贫困村整村脱贫。 (二)不断改善发展条件。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点建设项目235项，总投资115亿元，年度计划投资53亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金48亿元以上。大力推进“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，全面完成农村公路通畅工程建设任务，年底通畅率达到100%；加快建设饮水安全工程，持续解决农村人口安全饮水问题；实施堤防工程63公里，新建小农水工程8处，新增节水灌溉面积1.4万亩。升级改造农村电网41公里，实现行政村全部通动力电。 (三)加快产业结构调整。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区10万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积4万亩，新组建农民专业合作组织100个，新发展苹果4万亩、核桃2万亩、花椒0.5万亩，实施核桃高接换优16万株；新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩；完成新一轮退耕还草3.6万亩，加快发展规模养殖。启动陇南紫金矿业黄金冶炼厂和采选系统二期项目建设，加快青峰石材扩建、鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，实施工业集中区基础设施建设，加强工业经济运行调度，新增入规企业1户，创建小微企业30户，全县工业增加值增长10%。加快发展非公经济，非公经济增加值增长22%，占生产总值比重达到49%以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县乡村旅游规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观力争创建国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐12家，旅游综合收入达到3.8亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度。发展电商团队40个、应用电商企业50家，网店总数达到1300家以上。 (四)全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”区域综合治理，组织实施新一轮退耕还林10万亩，全面完成天保工程53.8万亩，建设洛礼公路生态文明长廊42公里，进一步加强森林资源管理和护林防火工作，森林覆盖率提高到23%。加强水土流失治理，新修梯田2.8万亩。加大土地执法力度，严守耕地红线，开发整理土地5700亩，新增耕地2280亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和垃圾填埋场的运行管理。全面开展大气、水、土壤污染防治工作，建立严格的饮用水源地保护制度。加大城乡环境综合治理和环保执法力度，大力加强重点行业、重点企业环境执法监管，严格执行水资源管理制度和排污许可管理制度，严控主要污染物排放，全面实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜1.5万亩，回收废旧农膜2100吨，加工提纯800吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，全面提升防灾减灾能力。 (五)纵深推进城乡一体。全力加快新型城镇化试点进程，全面完成“多规合一”编制，完成县城控制性详规、县域村庄布局规划和风貌特色专项规划评审及报批工作，启动城区重点区域、重点乡镇修建性详规和赤土山园林规划设计编制工作。加快城市提质扩容，重点实施西城区综合市场、南城区南环路、西汉水五期风情线、城区西汉水浅水低坝缓流防洪工程、城区供水改造、城区污水管网收集工程等建设项目，力争启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和首批棚户区改造进度，启动第二批457户棚户区改造，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，不断改善城市宜居条件。建成盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐井古街风貌改造等综合改革试点项目，加快实施镇区路网工程，力争启动盐文化主题公园、盐官果蔬综合交易市场等项目建设，积极推进户籍、土地等各项配套改革。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，崖城、洮坪、龙林三乡撤乡建镇，新建完善60个生态文明新农村。加快促进产城融合，落实户籍制度改革方案，结合易地扶贫搬迁项目实施，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，进一步提高城镇化率。加快“智慧城市”建设，探索推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理模式，开展专项行动，精准施策治理，坚决拆除和处罚违章建筑，有效提高城市管理和规划执行水平。 (六)扎实抓好财税金融。深化财政管理体制改革，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。盘活财政存量资金，加快预算绩效管理机制改革，加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，在重点乡镇创建农村产权交易中心，做好农村承包土地经营权和经济林果确权登记工作，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1亿元以上。继续扩大农业保险覆盖面，确保农户减产不减收。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。进一步加强银企合作，对信用评级高、发展前景好的企业积极向陇南龙江资金池公司以及有关金融部门推介，鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款增速高于20%。 (七)持续改善社会民生。实施宽川中心小学等17个“全面改薄”项目，启动城关镇中心小学、职业中专实训楼等教育重点项目建设，创建标准化学校40所，在1500人以上的行政村新建村级幼儿园，落实全省学前教育幼儿免除保教费政策，不断提高学前教育普及程度。落实义务教育阶段免试就近入学和划片招生制度，促进义务教育均衡发展。加强教师能力建设，优化教师资源配置，落实农村教师生活补助政策。支持发展职业教育和高中教育，持续提升教育质量。坚持科技创新，加大科技投入，加强科技培训，推动科技成果转化应用。加快中医院、乡镇卫生院附属设施和村级标准化卫生室建设，做好疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。深化县级公立医院改革和医药卫生体制改革，巩固国家基本药物和药品零差率销售制度，推行分级诊疗和医师多点执业。落实好全面二孩政策，推进计生服务管理体制改革，人口自然增长率控制在目标范围内。加强乡村舞台、文化活动室、文化广场等文化惠民工程建设，促进全民健身运动广泛开展，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产普查工作，启动建设大堡子山遗址及墓群保护与展示工程。全面落实就业扶持政策，建立健全县人力资源信息库、企业用工信息库和劳务基本数据库，及时更新发布用工信息，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加快社会保障体系建设，稳步扩大社会保障覆盖面，完善城乡低保动态管理机制，千方百计解决群众实际困难。全面贯彻党的民族宗教政策，加快少数民族村经济社会发展。坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。抓好统计、档案、气象、史志、老龄、地震等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、科协等群众团体工作，推动社会事业发展进步。 2016年，县政府将集中力量办好十件民生实事：一是实施农村公路通畅工程315公里，实现行政村全部通沥青(水泥)路。二是实施农村饮水安全工程45处，解决2.8万人安全饮水问题。三是实施城区管道天然气工程，年内实现供气。四是新建30所村级幼儿园。五是新建45所村级标准化卫生室，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。六是将建档立卡贫困户新农合大病保险起付线由5000元降低到3000元。七是对全县65周岁以上老年人免费体检；开展孕前优生健康免费检查1万人。八是新建乡村舞台80个。九是发放太阳能热水器850台、节柴炉700台、太阳灶3000台，实施节柴改灶1500个。十是建成4G基站50个，在城区建设150个免费无线WIFI基站，农村宽带覆盖率提高到70%以上。 (八)切实加强社会治理。全面推进依法治县，扎实开展“双查双整”，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，在全县农村大力推广“十户联防一键通”技防模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强和改进信访工作，有效防范和化解社会矛盾，依法严厉打击违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。启动实施“七五”普法规划，强化法律援助和法律服务。加强价格调控和市场监管，保持物价水平基本稳定。推进乡镇食品药品监管机构规范化建设，建立覆盖全程的监管制度，切实加强食品药品市场监管，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。严守安全生产红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，不断提升安全监管能力，坚决遏制各类事故发生。 各位代表，全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。着力建设法治政府。坚持党的领导，推进依法行政，规范执法行为，全力落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把政务公开贯穿政务运行全过程，创新公开方式，注重公开实效。全面落实县委总体工作部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表议案和政协委员提案，不断提高政府的公信力。着力建设服务政府。始终把人民期盼作为奋斗目标，树立群众观点，关心群众疾苦，倾听群众心声，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。把更多的公共资源向民生领域倾斜，全力解决就医、就学、就业、社会保障、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。着力建设高效政府。深化机关效能建设，完善政府绩效管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。强化担当意识，以钉钉子的精神抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的力度提升政府执行力，确保各项工作高标准推进、高质量完成。深化行政审批制度改革，大力推广电子政务和网上审批，推动政务服务中心开展网上预约服务和代办服务试点，不断提高办事效率。着力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市、县委改进作风相关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，履行主体责任，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，加强惩治和预防腐败体系建设，加大行政问责力度，努力营造风清气正的发展环境。 各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，实现全面建成小康社会的宏伟目标，是我们的神圣使命和责任担当！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力实现“十三五”的良好开局，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划之间的相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，实现一个县一本规划、一张蓝图。 2.“三权”：农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权。 3.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。 4.棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。 5.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。 6.“一池三改”：即建沼气池，改水、改厕、改灶。 7.苹果矮化密植技术：是目前国际苹果产业发展的领先技术，通过降低树高和控制树冠，充分利用空间和地力、增加果园单位面积栽植株数，提高劳动生产率和单位面积产量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。 8.电子商务“双千工程”：即完成1000名社会青年电子商务培训，网店数量发展到1000家。 9.“文化三馆”：基层文化单位的美术馆、图书馆、文化馆(站)等相关文化服务机构。 10.公租房：由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源，专门面向中低收入群体出租的保障性住房。 11.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，在关于推进作风建设的讲话中，提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。 12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 13.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 14.五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.“八个并重”：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。 16.市委“433”发展战略：市委三届十一次全委(扩大)会议对“433”发展战略做出了新表述。四个快速推进：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。三个着力夯实：要着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；要着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；要着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。三个集中突破：要在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；要在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；要在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。 17.县委“442”发展布局：县委十四届五次全委扩大会议提出，要强力推进扶贫开发、城镇建设、农业特色产业开发、文化旅游产业融合发展，着力加强基础设施、二三产业、非公经济、生态文明，更加注重保障改善民生、社会治理。 18.“853”精准脱贫管理办法：即省委、省政府提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”是指脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“五张图”是指每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图；“三本账”是指每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。 19.“4342”脱贫验收责任体系：即村级脱贫验收“4”方责任，贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责；乡级脱贫验收“3”方责任，乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)扶贫工作站站长(扶贫专干)三人在本乡(镇)脱贫人口花名册、返贫人口花名册、贫困村退出验收表上共同签字，对本乡(镇)脱贫验收的真实性负责；县级脱贫验收“4”方责任，贫困县县(区)委书记、县(区)长、县(区)扶贫办主任、县(区)统计局局长四人在本县(区)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本县(区)脱贫验收的真实性负责；市级脱贫验收“2”方责任，市(州)委书记、市(州)长两人在本市(州)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本市(州)脱贫验收的真实性负责。 20.“1+17”精准扶贫方案：2015年6月，省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生、文化场所建设、社会救助、金融、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核等17个专项方案。 21.五个一批：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”脱贫工程。 22.“三网融合”：是指广播电视网、电信网与互联网的融合。 23.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业的农村经济发展模式。 24.“2332”景区建设工程：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，实施“2332”景区建设工程，精心打造大堡子山秦西垂陵园、祁山三国文化产业园两个文化大景区，重点开发秦皇湖、翠峰观、大河边草原三个生态休闲精品景区，着力建设大香山、盐井祠、西汉水民俗旅游三个民俗文化景区，完善提升甘肃秦文化博物馆、龙池湾战役纪念馆两个特色景区。 25.GAP标准化生产：GAP是良好农业规范（GoodAgriculturalPractice）的简称，是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业的一种操作规范。 26.百里文化旅游经济带：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，到2020年，建成沿西汉水依次布局的以木门道、秦皇湖、龙池湾、盐井祠、祁山堡、大堡子山、赤土山、城区、铁笼山、上坪美丽乡村、大香山为主要景点的“百里文化旅游经济带”。 27.“两心两带三园区”：指以县城为中心、以盐官为次区域中心，沿省道S306线为主的特色产业经济带、沿礼武公路为主的扶贫开发经济带，支撑城镇布局的西城工业集中区、永兴农业高新技术区、罗坝黄金石材产业园区的城镇空间布局。 28.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 29.“一带一路”:即国家提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 30.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。 31.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。 32.“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 33.“一城六区”：“一城”即县城，“六区”即旧城区、新城区、东城区、南城区、西城区、北城区。 34.“PPP”项目融资机制：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设，建立起利益共享、风险共担、全程合作的合作关系。 35.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 36.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。 37.医师多点执业：指符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后，受聘在两个以上医疗机构执业的行为。 38.“全面改薄”：全面改善

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿