甘肃静宁工业园区

• 【白银招商引资】2014年白银市政府工作报告

  2014年2月11日在白银市第八届人民代表大会第三次会议上白银市市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，一手抓转型发展，一手抓民生保障，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市八届人大二次会议确定的主要预期目标。全市完成生产总值464.49亿元，同比增长12.8%；工业增加值212.86亿元，增长15.7%；固定资产投资421.58亿元，增长31.38%；社会消费品零售总额135.75亿元，增长14.8%；公共财政预算收入24.11亿元，增长20.63%；居民消费价格总水平涨幅2.5%；城镇居民人均可支配收入18279.7元，增长11.5%；农民人均纯收入5140.1元，增长14.3%；城镇登记失业率2.46%；人口自然增长率5.89‰。1.农业经济活力增强。实现农业增加值55.01亿元，增长6.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量达到77.76万吨，同比增长7.85%。特色优势产业快速发展，新改扩建日光温室和塑料大棚1.65万亩，瓜菜种植面积达到97万亩；新建标准化养殖小区75家，牛、羊饲养量分别达到17.23万头、430.15万只；新增特色经济林15万亩。农业科技推广力度不断加大，推广全膜双垄沟播131.13万亩，高效节水示范灌溉91.58万亩，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。农村基础设施建设扎实推进，引洮一期会宁北部供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘除险加固、双永供水等重点工程加紧建设，双永灌区等土地整理开发项目全面完成，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田15.55万亩，完成水土保持综合治理174.37平方公里。农业组织化程度进一步提升，新增龙头企业14家，总数达到331家，农产品加工转化率达到41%；新增农民专业合作社450家，总数达到2508家，居全省首位；扶持土地流转经营大户55户，土地流转面积40.63万亩。会宁县被评为“中国亚麻籽之乡”，银特番茄酱等4个产品获十一届中国国际农产品交易会金奖。2.工业经济稳中有升。实现规模以上工业增加值195.13亿元，增长16%。主导产业集聚效应逐渐显现，3个千亿元产业链增加值占GDP比重35.5%。白银公司铜冶炼渣综合利用、寿鹿山新型干法水泥、刘化一期15万吨硝酸、长通铜铝导体新型材料、中天化工无水氟化铝、中电投红山风电场一期、中电国际上沙沃光伏发电等重大项目建成投产；锌冶炼资源综合利用、热电联产、鸿泰铝合金产业链、北方三泰氯碱、东方钛业钛白粉、凯斯瓷业等项目进展顺利。靖煤集团整体重组刘化集团，成为国有资产结构调整、优化组合的成功典范。白银矿田深部及外围找矿取得重大突破，新增铜及多金属资源量约50万吨,被列为国家级地质找矿整装勘查区。企业自主创新能力不断增强，昌源化工重铬酸钠制取技术达到国际领先水平，长通超导电缆导体用于法国国际热核聚变试验堆和神舟系列飞船；郝氏炭纤维公司成为行业唯一全产业链企业，被列为省级工程技术研究中心；“容和”、“条山”两个商标被认定为“全国驰名商标”；中集华骏、甘肃稀土等4家企业被认定为国家知识产权优势企业；引进高层次急需紧缺人才12名，新增高新技术企业3家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心1家，全市专利申请连续5年增幅30%以上，万人发明专利拥有量达到0.64件，我市被列为国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市，继2003年后再次荣获全国科技进步先进市。3.第三产业持续发展。完成增加值155.92亿元，增长10.8%。文化旅游业不断融合。全市文化企业达到666个，完成文化产业增加值5.1亿元，同比增长47.83%；建成基层文化大院61个，成功举办第十三届PHE国际青少年书画大赛，市第三届凤凰文艺奖揭晓，爱乐合唱团在维也纳世界合唱比赛中获表演水平A级，舞蹈《背鼓子》代表甘肃亮相央视“直通春晚”节目，秦腔剧《靖远起义》荣获省第七届敦煌文艺奖，纪录片《大会师》、电影《爱在心里》在我市拍摄完成，忠恒文化、陇烨陶瓷公司入选全省首批百家骨干文化企业。全市旅游规划和黄河风情线旅游规划编制完成，黄河假日城、龙湾古镇改造、法泉寺、雪山寺、寿鹿山等景区建设加快推进，第三届乡村旅游节、第五届红色旅游节成功举办，会宁被评为“中国最佳红色旅游示范城市”；新增“农家乐”经营户140户，市旅游服务中心和旅游商品销售中心启动运营；全年旅游接待人数501.7万人次，同比增长35.6%，旅游收入27.32亿元，同比增长37.4%。商贸服务业加快发展。编制完成市场体系建设、现代物流和再生资源产业发展规划；白银公司现代工业物流园、中进大西北仓储物流园等核心园区建设启动，义乌商贸城、靖远浙江商贸城、银西汽车商贸服务城、忠恒金地年鲜综合农贸市场等项目加紧建设，金利苑农贸市场、甘肃品高万吨冷链项目建成投运，国芳国际、星光银座等商贸综合体项目基本建成；改造农贸市场12处，改扩建乡镇商贸配送中心7家、农家店260个。金融服务业全面提升。白银城投债成功发行，直接融资13亿元；全市小贷公司发展到31家，累计发放贷款13.66亿元，15户担保机构发生担保额21.5亿元；创建“信用村”14个；发放“三权”抵押贷款3162万元，发放妇女小额、双联惠农、牛羊蔬菜贷款21.36亿元；全市银行存贷比增加2.85个百分点。甘肃欣庆环保科技等6家公司在上海、深圳前海股权交易中心挂牌交易。非公经济实力增强。全市非公经济市场主体达到59370户，比上年增加13933户，注册资金首次超过公有经济，预计增加值增长17.2%，总量占全市GDP比重达到44%。4.重点项目强力推进。全市在建项目1012个，同比增加241个。全年实施招商引资项目362个，到位资金293.8亿元，引进世界500强企业10家、上市公司6家。营双高速公路景泰段、吴家川至坝滩公路、沿黄快速通道白桦公路建成；中川机场至白银至刘川工业园公路、黄河石林景区二级公路、靖远至会宁侯川段公路提升改造工程、平堡黄河大桥开工建设；白银天博万头奶牛、景泰正大现代农牧业产业示范等项目加快实施。城市发展亚行一期项目基本完成，累计投资12.09亿元，二期项目前期工作进展顺利。总投资40亿元的中和教育港、文化商住综合体等项目签约。5.园区建设势头强劲。工业集中区总体发展规划获省政府批复，建设用地纳入国家低丘缓坡未利用地开发试点。管理体制逐步理顺，“一区六园”纳入统一管理，全年完成基础设施建设投资12.75亿元，开发面积达到82.46平方公里。银东工业园纳入城市总体规划；银西工业园基本实现“七通一平”；刘川工业园具备承载重大项目基础条件；高新区获批为国家知识产权试点园区，在国家高新区排名前移13位，名列72位，科技企业孵化器一期5万平方米生物医药产业园建成投用，摩尔化工等52家企业入孵，二期装备制造产业园建成5.3万平方米。工业集中区完成固定资产投资201.5亿元，实现技工贸总收入628亿元，同比增长31.1%；完成工业增加值198.9亿元，同比增长17%。6.城乡面貌不断改善。城市总体规划编制完成，控制范围由135平方公里扩大到312平方公里，银光公司生活区等4个片区控制性详规初步完成，村镇建设规划全面启动。实施城建项目83项，完成投资38.6亿元，新建改造国道109线过境段、人民路、长安路、南环路等城区道路17条30.85公里，“六横八纵”的路网结构基本形成，建成区面积扩大到80平方公里；实施金岭公园、银光公园、西区人民广场改造工程，城市矿山公园博物馆建成，220个公交候车亭建成投用；开展拆墙透绿、拆违增绿，新增绿地73.94公顷；改造失管小区5个、住宅楼42栋，整治背街小巷23条、2.6万平方米。整合市区集中供热17万平方米，新建改造管网6.6公里。城市“三维数字社会管理”系统启动建设，我市被列为国家智慧城市试点。会宁、靖远、平川新城区建设步伐加快，景泰文化广场改造工程全面完成，全市城镇化率提高1.7个百分点，达到43.2%。新建农村公路600公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路；新续建集中供水工程22处，解决了15万人饮水不安全问题。全市完成造林33.18万亩，城区大环境绿化1.36万亩，森林覆盖率达到13.93%。淘汰落后产能138.1万吨，预计万元GDP能耗下降5.5%，万元工业增加值用水量下降5.35%，市区空气质量优良天数达到334天，创历史最好水平。全面开展美丽乡村建设行动，龙湾被评为“中国十大最美乡村”。7.社会事业全面进步。全市民生方面支出85.84亿元，占公共财政预算支出的72.83%。省市确定的各项惠民实事全部完成。教育体育发展水平巩固提升。新改扩建校舍30.75万平方米、幼儿园87所、职业教育实训基地4个，建成义务教育标准化学校83所，矿冶学院新校区建成投用；4所市属学校下划白银区管理，白银区义务教育均衡发展率先通过省级验收；解决了10847名进城务工子女、留守儿童和残疾儿童的入学问题；农村义务教育学生营养改善计划惠及学生11万人；高考二本以上录取人数突破万人。完成体育惠民工程6个、农民体育健身工程77个，成功承办了全省第二届中学生运动会和全省青少年科技创新大赛。医疗卫生事业稳步发展。新农合筹资标准由人均290元提高到340元，参合率达97%；基本公共卫生服务经费人均由25元提高到30元。市第一人民医院门诊大楼投入使用，市儿童医院、残疾人康复中心开工建设。免费孕前优生健康检查全面开展，计生基础工作进一步巩固。就业工作持续加强。投入1.14亿元，开展职业技能培训8.35万人、创业培训3515人；高校毕业生实现就业6995名，城镇新增就业7.67万人；劳务输转31.07万人，劳务收入39.23亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险基础养老金从人均每月55元提高到60元，城乡低保月人均补助水平分别提高10%和13.5%，农村五保年供养标准提高200元，发放城乡低保金5.35亿元，建成农村互助老人幸福院150所；新开工各类保障性住房21751套，建成9604套，改造农村危房1.13万户。扶贫攻坚成效明显。落实专项投资1.54亿元，实施整乡整村推进项目34个，减少贫困人口7.33万，贫困面由52%下降到46%。社会大局和谐稳定。法制宣传教育广泛开展，我市被评为全省“六五”普法中期先进市，矛盾纠纷排查化解和调解联动机制进一步完善；实施“天网工程”，有效防范和惩治各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率同比下降14%；隐患排查、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动扎实开展；全市各民族团结，宗教和顺。8.政府建设得到加强。取消行政事业性收费17项，按下限执行6项，取消、调整、合并审批事项49项，推行工业类项目并联审批，全市四级政务服务平台实现全覆盖。全市政务服务中心、便民服务站点共受理事项128.6万件，办结率99.8%。组建公共资源交易中心，完成进场交易353宗、50.3亿元，节约资金5500万元。进一步理顺食品药品监督管理体制，完成工商、质监行政管理体制划转移交工作。市级层面会议同期减少39次，发文同比下降14%，信息简报由150种减少为45种。市本级“三公”经费下降15%。开展效能专项督查73次，督查项目373个，多年受征地拆迁影响的长安路、南环路、国道109线过境段等项目顺利推进。清理、撤销各类议事协调机构274个，腾退办公用房1.17万平方米。办理行政复议案件16件。办理人大代表建议74件，政协委员提案180件。扎实推进联扶行动，帮办实事5800多件，协调争取项目2400个，落实资金1.13亿元。一年来，全市审计、统计、双拥、老龄、粮食、档案、人防、气象、地方志、公积金、残疾人、防震减灾、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，2013年我市经济社会发展取得了明显成绩，转型发展迈出了新的步伐。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻银各单位，向驻银部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：农业种养加结构不合理，产业化程度不高，工业仍主要集中于资源开发和初级产品加工领域，第三产业发展缓慢，转方式、调结构、促发展的任务艰巨；产业链招商引进的大项目、好项目还不多，对经济增长的拉动作用不够；交通、水利、园区等基础设施建设落后，对转型发展的支撑作用不强；改革创新活力不足，企业自主创新能力不强，金融推动转型发展的作用发挥不够；城乡二元结构矛盾突出，城镇化建设滞后，城乡居民收入水平低，改善民生的任务繁重；工作作风有待转变，一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升。市政府将逐一分析这些困难和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和重点工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以白银工业集中区为平台，大力发展壮大“3+4”产业集群，大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力推进循环经济示范区、承接产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和兰白科技创新试验区建设，加快基础设施建设步伐，加快新型城镇化进程，加快政府职能转变，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济转型升级、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14.5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。今年，重点抓好以下七个方面的工作：一、全面推进改革创新，不断增强发展活力切实转变政府职能。做好审批职能“接、放、管”工作，建立权力清单和负面清单制度，编制“行政审批事项目录”，推进发改、住建、国土、环保等部门审批事项同步下放、并联审批。完成政府机构改革，组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；优化工商、质监管理体制，整合卫生、人口等领域职能，理顺市区城建规划、市政管理、市场监管和食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，完成事业单位分类工作。整合公共资源交易项目，推行电子招标采购，确保各类交易业务全部上线。调整完善考核指标体系，实行县区差异化考核，加大约束性指标和社会发展指标权重，强化考核结果应用。大力发展非公经济。编制非公经济发展纲要，落实好优惠政策，废除各种不合理规定，鼓励非公经济参与国有企业改革，投资铁路、公路、城镇、园区等基础设施建设，进入公共服务领域；加快中小微企业服务体系建设，推动非公企业建立现代企业制度，推动产权结构由单一化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向混合所有制转变，管理模式由家族式向法人治理结构过渡；改进资信评估制度，健全信用担保体系，推动上市融资；推进工商登记制度改革，推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制，实现非公企业户数增长16.5%，非公经济增加值增速达到22%。加快国有企业改革。推动市属城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等政府类投融资企业和供热、供水、公交等公益性企业政企分开、规范管理，建立完善薪酬和资产经营责任制度；推动白银公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，完善现代企业制度。健全完善市场体系。建立统一的生产要素市场准入制度，实现市场主体依法平等进入。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化资源性产品价格改革，制定资源市场改革具体意见，推进大用户直购电直接交易试点；推进水权制度改革、农业水价综合改革，在景电、靖会、兴电等大中型灌区推行终端收费和超定额累进加价制度；建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。深化财税金融改革。坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。进一步推进农村金融创新改革工作，做好“三权”确权、发证及贷款投放工作，继续开展信用乡镇、信用村创建工作，优化金融生态环境；设立政府引导基金，吸引各类金融机构、创业投资机构入驻，推进中银富登发起设立平川村镇银行；构建普惠金融体系，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务；建立信贷投放与财政性存款挂钩机制，鼓励扩大信贷规模，新增信贷投放60亿元以上。创新园区管理建设机制。推行“管委会、经济实体、社会中介组织”三位一体的园区开发模式，行政管理主体与开发建设主体相分离，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。设立工商、地税、公安、安监等职能机构，推行扁平化管理。建立园区企业担保资金和企业联保机制，争取高新发展公司通过评级认证，拓宽融资渠道。引进金融、法律、评估、审计等各类专业化中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。设立产业投资基金，探索创新知识产权质押融资、信用贷款、中小企业集合债券等金融产品，运用市场化机制，加快园区配套设施建设。全年工业增加值增长17%以上，固定资产投资增长30%。持续推进科技创新。加强与高等院校和科研机构产学研合作，成立高新区科技成果转化机构，规划建设科技成果转化园中园和中试产业基地，鼓励科研人员以技术入股、股权激励等形式参与产品研发和成果转化。加强同省科技发展投资公司合作，利用省新材料和环保产业等国家创业投资基金平台，完善多元化科技投融资体系。启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进国家知识产权试点城市建设，加速科技成果转化，培育技术交易市场，新增高新技术企业3家、科技型企业15家，专利申请受理量增幅达到30%，突破500件，万人发明专利拥有量达到1件。二、加快转变发展方式，促进产业转型升级加快发展现代农业。全面落实“365”现代农业发展行动计划，深入实施粮安工程，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，确保粮食总产稳定在72万吨以上；推广新型农作制度，形成亩产“千斤粮、万元钱”农业发展模式，带动农民收入持续增加。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚0.6万亩，种植特色林果13万亩，发展粮草兼顾的草地农业，新增标准化规模养殖场70个、规模奶牛场5个，做好动物疫病防治工作。新增龙头企业10户、专业合作社210家，培育壮大瓜菜、枸杞、小杂粮、羊羔肉等优势农产品加工企业，加工转化率达到44%。加快实施引洮一期会宁北部供水、兴电灌区齐家大岘除险加固、百万亩节水等工程，确保双永供水工程主干渠通水运行，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持综合治理120平方公里，解决10万农村人口饮水不安全问题。抓好农村土地确权登记试点工作，建立农村产权交易所，促进农民土地承包经营权入股新型经营主体，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，扶持土地流转大户50户，土地流转面积达到50万亩。抓好农产品质量安全，创建农业标准化示范基地、标准化养殖示范场10个，扩大“三品一标”农产品覆盖面。推动工业提质增效。加快实施一批延链补环项目，进一步壮大骨干企业、主导产业，壮大“3+4”产业集群。做强能源及高载能产业，抓好热电联产、鸿泰铝合金产业链、国电靖远发电“上大压小”、华鹭铝业异地搬迁扩能等项目推进，开工建设中凯景泰寺滩风电、大唐前台子风电、甘肃德祐靖远光伏发电等新能源开发项目，新增装机容量40万千瓦。做深有色产业，加快白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、稀土新材料园、郝氏炭纤维炭复合新材料、银泰铝业板材深加工等项目建设，进一步提高产品深加工率和新材料产业比重。做精化工产业，推进25万吨硝基复合肥二期、东方钛业钛白粉等项目建设，抓好银光集团TDI二期、刘化煤制气等项目的论证立项，促进煤电联动，大力发展煤化工产业。做活百亿元产业，陶瓷建材产业抓好凯斯瓷业陶瓷微粉抛光砖、泰山石膏板、富海阳光建材项目建设，加快住房新型材料示范推广，建成平川陶瓷产品省级质检中心；先进装备制造产业抓好中凯风电装备制造、容和矿用电器技术改造、甘肃倚银石化装备制造等项目，推动新能源配套装备产业发展；生物医药产业重点实施赛诺生物酶、正生生物籽瓜废弃物综合利用、酵母饲料生产等项目，引进中药产业化企业，加快生物经济园建设。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障煤、电、油、运等生产要素供应，做好中小企业入规培育，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。制定大物流产业发展扶持政策，加快推进大西北仓储式商贸物流园、现代工业物流、环银百大楼商贸城等项目，打造银东工业、银西商贸两个核心物流园区，构建公铁航联运物流体系。抓好平川忠恒金地年鲜农贸市场、靖远西北果蔬冷链物流中心、县乡农贸市场标准化提升改造、万村千乡市场工程，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场、长安路综合农贸市场，组建中小商贸流通企业服务中心，大力发展电子商务，扩大信息消费，建设国家中小商贸流通企业服务体系试点城市。抓好“新网工程”，推进基层供销网络建设。大力发展健康服务业和养老服务业，吸引民间投资，推动四龙养老服务中心建设。三、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，农村五保供养标准提高510元。继续推进农村互助老人幸福院建设，开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。全面落实地方储备粮承储计划，严格执行灾情监测和值班制度，不断增强抵御灾害风险能力。新建各类保障房6546套，改造农村危旧房1万户，为9491户发放廉租房补贴2887万元。大力发展社会事业。持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务，新增城镇就业6.2万人。全力推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建校舍10万平方米，消除危房10万平方米，建设义务教育阶段标准化学校100所。大力发展学前和职业教育，加强幼儿师资力量，完成矿冶学院招生1500人。不断深化医药卫生体制改革，开工建设市第一人民医院住院部大楼，加快中医药制剂中心建设，建成乡镇卫生院30个。新农合筹资标准由人均340元提高到390元。全面落实计生各项奖励优惠政策，贯彻执行单独两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展群众体育运动，全力办好甘肃省第十三届运动会和第九届残疾人运动会。继续抓好质量振兴工作。全面做好第三次经济普查。改进社会治理方式。建立党组织、居委会、工作站、服务站“四位一体”的社区工作格局，将社区承担的行政事项逐步转移到社区工作站。全面推行政府购买公共服务，推进社会组织与行政机关脱钩，做好行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记工作。建立网上受理信访事项和群众满意度评价体系，健全司法救助制度、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预警、联动、对接、调处化解综合机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安白银”建设。建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势持续稳定好转。强力推进扶贫攻坚。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫工作与“双联”行动的深度融合。推动移民搬迁“下山入川”、“出村入城”，减少贫困人口7.19万；着力完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，统筹抓好3个集中连片特困县和2个插花贫困区扶贫工作。整合培训资源，加大订单培训和劳务输转力度，拓宽增收渠道。兴办9件惠民实事：(1)实施扶贫攻坚整村推进项目20个；(2)建成基层文化大院60个；(3)建成标准化村卫生室25个；(4)提升改造农贸市场10个；(5)建成“一村一场”农民体育健身工程50个；(6)实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖、改建农村小学附设幼儿园100所；(7)改造失管小区5个；(8)补贴援助办案经费，为困难群众提供法律援助服务；(9)建设全市乡村道路交通安全服务点。四、全力抓好项目工程，增强区域竞争优势对接国家政策谋划项目。实行项目谋划责任制，充实完善项目库。围绕全省建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划实施一批新型储能、现代高载能、二次电池及电池材料等项目；围绕全省建设新能源外输工程，谋划布局电源点，探索分布式能源发展和新能源局域电网建设；围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划实施一批矿产资源开发、农产品加工、文化旅游等合作项目；抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，谋划发展生产性服务业和生活性服务业；结合全省煤化工产业发展规划，谋划一批煤炭分质转化利用项目；用足用活国家重点支持战略性新兴产业政策，谋划一批生物医药、信息、节能环保等项目；主动对接国家生态安全屏障综合试验区建设，谋划实施一批水源涵养、流域保护、风沙治理等生态项目；研究新一轮国家棚户区改造政策，争取专项资金，完成50万平方米棚户区改造任务。围绕产业链条引进项目。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业链，开展点对点精准招商。能源产业大力引进光热发电技术，建设光热发电及储能新材料示范园，推进煤电铝一体化；化工产业以TDI产业链为核心，重点引进煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，推进煤化工和TDI上下游产业融合，建设西部重要的煤化工和精细化工基地；有色产业重点引进铜铝铅锌合金材料、功能材料、复合材料、高纯材料等项目，建设有色(稀土)新材料基地；先进装备制造产业重点引进风电装备、光伏发电设备、矿山工程机械、农机机械等项目；陶瓷建材产业重点引进特种陶瓷、凹凸棒开发、玻璃制造等项目；资源循环利用产业着力引进煤矸石发电、稀贵金属回收利用等项目；生物医药产业重点引进生物制药、生物制品、生物能源、生物育种等项目。突出基础设施推进项目。完善领导干部包抓重大项目责任制、项目建设联席会议制度，推行“管家式”、“一站式”服务，推动项目顺利实施。对前期工作比较完备的干塘至武威南增建二线、景泰至会宁二级公路、沿黄快速通道、黄河上游白银段防洪治理堤防工程等重大项目，加大工作力度，确保动工实施；对事关我市长远发展的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路、白银至平凉铁路等项目，成立专门机构，推进前期工作；加快推进白银至中川机场、景泰至黄河石林等公路建设；抓住国家路网干线升级改造机遇，启动3条省道升国道改扩建工作，争取10条县乡道列入省道网规划。加快白银工业集中区建设，高新区以打造国家级科技企业孵化器为目标，提高一期运营管理水平，加快二期建设进度，开工建设三期；银东、银西工业园重点推进水、电、通讯等配套工程，实现园区与主城区有效对接；刘川工业园重点抓好亚行二期项目实施，加快给排水管网、道路硬化、绿化等基础设施建设；正路工业园实现主干线路、给排水管网全面贯通；平川工业园加快南区开发；会宁工业园重点推进西城产业开发区基础设施建设。五、推进文化旅游融合发展，建设华夏文明传承创新区加快文化事业建设步伐。推进县区“文化集市”建设，扶持培育“乡村舞台”，形成市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级公共文化服务网络，抓好“历史再现”工程和农村数字电影放映工程。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆和地震博物馆等文博设施建设，抓紧实施永泰城址保护维修工程。扩大图书流通站建设规模，开通运行手机移动图书馆、电视图书馆业务。加大文化旅游产业开发力度。加强与省公航旅集团、康辉集团的合作，加快黄河石林、黄河假日城等景区开发建设进度，谋划建设黄河大峡谷风景旅游区，协同兰州、临夏两市推进黄河风情线大景区建设，打造丝绸之路沿线文化旅游带。抓好全国工商联水产业商会靖远文化产业开发、新天地文化商业街三期、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街、铜艺陶艺开发和县区数字影院等文化项目。新建改造标准化“农家乐”25家。组建市文化传媒公司和演艺公司，建成2个以上游客服务中心，加大特色文化旅游产品开发扶持力度，文化产业增加值增长28%。加紧建设华夏文明传承创新区。抓好红色文化产业园、黄河石林旅游文化产业园、影视文化产业基地、青少年艺术培训基地、黄河民俗文化产业带、矿业文化博览园、陶瓷文化产业园、铜文化产业园等产业基地建设，吸引更多企业入驻。深入挖掘黄河古渡、彩陶、大爆破、电力提灌工程等历史现实题材，拍摄电影《羊皮筏子》，创编歌舞剧《梦幻彩陶》，推出一批精品力作。六、坚持生态文明理念，推进“两型”社会建设更加注重循环发展。抓好国家循环经济示范城市建设，加大西北再生资源产业基地推进力度，重点实施废旧汽车拆解、生活垃圾焚烧发电、废旧电池回收利用等项目，争取我市列入国家“城市矿产”示范基地。加快高新区、银西工业园、平川工业园循环化改造，确保完成60%以上改造任务。继续实施合同能源管理和既有建筑节能改造，培育循环型社会消费方式。建立健全废旧农膜回收利用体系，回收率达到77%；推广农作物秸秆还田、生物堆肥、加工饲料等综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到80%。更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。严格落实国家强制性能耗标准，淘汰落后产能44.34万吨，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥、硅铁、电石等行业监管，确保达标排放。更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目，完成造林32万亩。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助奖励、退耕还林补贴、土地复垦、垃圾处理收费等政策。更加注重乡村美化。继续开展美丽乡村建设行动，巩固扩大“四清”和“四化”成果，完成景电、兴电、靖会等高扬程提灌区15个乡镇168个村的环境治理；开展农村山坡地、废弃闲置宅基地整治；在条件较好的村镇，建立公益性公墓或集中安葬区；成立乡镇环卫所和村保洁站，建设无害化垃圾处理设施，实行环境卫生考评，确保农村环境面貌明显改观。七、加快新型城镇化建设，构建城乡一体发展格局优化城镇布局。对接国家新型城镇化规划、省域城镇体系规划，完成全市新型城镇体系规划，加快推进兰白一体化进程，积极融入兰州-西宁国家城市群建设，构建“一城三带三中心”城镇体系布局。中心城区以“揽河入城、纳山为屏”为目标，依托白银高新区、银西工业园、银东工业园，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成产城互动、城乡一体复合型城镇密集区；以四龙、水川滨河新镇建设为重点，打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区，加快城区绿化和水系建设，让市民望得见青山、看得见绿水。建设联接水川、四龙、北湾、糜滩、三滩、东湾、水泉、龙湾、五佛等重点村镇的沿黄城镇带，联接白银、刘川、王家山、北滩、东升、五合的刘白高速城镇带，联接景泰、平川、靖远、会宁的国道247线城镇带，着力打造郭城、北滩、红水三个县域经济次中心。完善基础设施。白银城区重点新建上海路北段、银西中路等道路8条，续建北环路、国道109线过境段，改造北京路东段、广场东路等道路4条；集中抓好银东、银西工业园供水管网和旧城区供水管网改造；开工建设银西工业园热源厂和热电联产供热管网，推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化；继续实施金岭公园改扩建、银凤湖公园续建、银光公园二期、西山公园改造、矿山公园景观建设等项目，建设东部城乡枢纽站、东入城公园、北城区人工湖；重点抓好中心街、八号楼等片区改造，实施刘家梁、大井子、黄茂井、周家地等城中村改造，建设城市新型社区。建设农村公路500公里。加快实施数云白银云计算产业园项目，做好“宽带提速”工程，推进“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。加强城镇管理。结合“五城联创”，加大市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安等综合治理力度，提高居民综合素质，提升城市整体形象。城市管理重心向街道和社区下移，加强建制镇、社区管理，规范小区物业管理，推行生活垃圾移动收集和道路保洁责任制。加强城市规划管理，推行城市红线、绿线管理。强化工程建设管理，严把设计、施工、监理、竣工验收关口，确保工程质量。统筹城乡发展。制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等政策，推进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.7个百分点；以中心村为重点，加快新型农村社区建设，强化公共服务保障，吸引农民集中居住。全市确定6个建制镇开展新型城镇化试点，争取1个县、两个镇纳入全省新型城镇化试点。各位代表，全面完成今年的各项目标任务，政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全市人民的厚望。我们将切实转变政府职能，忠实履行职责，攻坚克难，锐意进取，以为民、务实、清廉的作风，不断提高政府的执行力和公信力。改进作风，科学理政。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼的事加快办，受群众关注的事公开办，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，千方百计办好顺民心、惠民生的实事。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学决策制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项决策的科学性、民主性和实效性。强化执行，高效施政。把执行力作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石，全面贯彻落实市委决策部署，强化勇于担当的责任意识，树立一抓到底的执行精神，保持勤勉奋发的工作状态，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，全力推动工作落实。加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，推行“两集中三到位”政务服务，整合审批部门，再造审批流程，压缩审批环节，减少审批时间，以高效率赢得高效益，以快节奏换来快发展。规范行为，依法行政。深入开展“六五”普法工作，进一步培养法治精神、法治素养和法治观念，加强重点领域基层执法力量，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制，建设法治政府。强化网上政务服务和电子监察平台建设，建立百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。勤政为民，廉洁从政。推进节约型机关建设，改进文风会风，精简会议文件，规范办公用房，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力集中到惠民生、促发展上，政府过紧日子、群众过好日子，确保公款姓公、公权为民。健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，以前所未有的激情和信心，团结奋斗，真抓实干，做厚德勤奋的白银人，建宜居宜业的白银城，走改革创新的白银路，圆和谐幸福的白银梦，共同开创白银更加美好的明天。术语解释三权：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“三维数字社会管理”系统：即以建设市级统一的社会管理服务体系为目标，以统一的三维地理信息系统、人口法人数据库、视频实景监控为基础，建立受理平台、呼叫中心、应急处置、在线办事等市、区、部门、街道、社区、楼院六级联动、集中统一的社会服务中心，协同办公的工作模式。智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。天网工程：即公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。打非治违：即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业简称。“3+4”产业集群：即“十二五”期间，我市重点规划打造的有色金属(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。“3341”项目工程：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元。“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区；壮大和提升六大特色优势产业，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。“千斤粮、万元钱”农业发展模式：即通过种养结合、粮经复合、水旱轮作及循环利用，科学配置土地、物种、时空，充分挖掘农田生产潜力，增加复种指数，提高农业综合生产能力，促进粮经作物协调发展，构建优质高产、节本增收、安全生态的高效农作模式，确保实现每亩年产“千斤粮、万元钱”。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。新网工程：即全国供销合作总社“新农村现代流通服务网络工程”的简称。文化集市：借用了“赶集”的概念，即在固定的地点、固定的时间演出不同的文艺节目。“历史再现”工程：2014年全省文化局长会议上正式提出，即通过推动重大文物保护项目的实施，展示各类不可移动文物的价值和内涵，拓展可移动文物的展示手段，创新博物馆建设的机制体制，进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产合理利用，进一步提升和显现甘肃文化优势。四清：即在我市美丽乡村建设行动中开展的清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院活动。四化：即在我市美丽乡村建设行动中开展的净化、绿化、亮化、美化活动。五城联创：即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。两集中三到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位、审批人员到位。

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2014年甘肃省政府工作报告

  二○一四年一月十三日在甘肃省第十二届人民代表大会第二次会议上 甘肃省省长 刘伟平 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，紧紧围绕努力与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，按照省第十二次党代会的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，扎实推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本完成了省第十二届人民代表大会第一次会议确定的主要预期目标。预计全省生产总值6300亿元，增长12.1%；固定资产投资6550亿元，增长30%；社会消费品零售总额2139.8亿元，增长14%；进出口总额101亿美元，增长13%；公共财政预算收入606.5亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入19044元，增长11%；农民人均纯收入5093元，增长13%；城镇登记失业率2.35%；人口自然增长率6.5‰；居民消费价格总水平涨幅3.3%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）力促经济平稳较快增长，转型跨越步伐持续加快。面对错综复杂的国内外经济形势，出台稳增长的一系列政策措施，经济发展稳中有进、稳中有为、稳中向好。农业在多种自然灾害频发的情况下，围绕粮食增产和农民增收，全面启动实施“365”现代农业发展行动计划，粮食生产实现“十连丰”，总产量达到1139万吨，人均产量441公斤，接近全国平均水平。工业狠抓转方式、调结构、促转型，综合施策应对经济下行压力，支持重点产业振兴和企业技术改造，规模以上工业增加值增长15%，战略性新兴产业占工业增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服务业以新获国家批准的华夏文明传承创新区为重要平台，着力促进文化旅游融合发展，文化产业增加值增长38%，旅游接待人数突破1亿人次，旅游综合收入增长31.6%。大力实施多极突破行动，各级各类开发园区加快发展。兰州新区固定资产投资达到324亿元，增长38%;以河西新能源基地为主的风电、光电装机容量达到705万千瓦和300万千瓦，并网装机容量分别位居全国第三位和第一位；陇东能源化工基地加快建设。全省新增煤炭产能600万吨，原油产量达到700万吨。强化科技创新驱动，新建国家重点实验室1个、国家技术工程中心1个、国家级企业技术中心3个、国家农业科技园区1个，38家高新技术企业通过国家认定，获发明专利授权2752件，万人发明专利拥有量提前2年实现“十二五”规划目标，技术合同交易额突破百亿元。积极搭建融资平台，着力创新融资模式，间接融资余额8822亿元，资本市场直接融资余额648.9亿元，分别增长22.6%和11.55%；金融机构本外币贷款新增1610亿元。 （二）加强基础设施项目建设，经济社会发展条件持续改善。争取中央投资330亿元，新开工500万元以上项目12300个，投资对经济增长的贡献率达到70%。新建高速公路400公里，新建二级公路800公里，实现所有县城通二级以上公路、所有乡镇通沥青（水泥）路的目标。建成通村沥青（水泥）路8000公里。建成乌鞘岭隧道群，连云港至霍尔果斯国家高速公路甘肃段全线贯通。建成陕西雷家角至西峰高速公路，青岛至兰州国家高速公路甘肃段全线贯通。建成武都至文县罐子沟高速公路，结束了陇南地区没有高速公路的历史。建成兰州新区中川至马家坪铁路。西安至平凉铁路建成运营，结束了庆阳革命老区没有铁路的历史。夏河机场建成通航，结束了甘南藏区没有民航机场的历史。石羊河流域防沙治沙及生态恢复、引洮供水一期等重点工程顺利推进。新增有效灌溉面积15万亩，新修梯田153万亩，治理水土流失面积2045平方公里，新增农村水电装机20万千瓦。实施信息畅通工程建设项目231个，完成投资55亿元，实现乡镇光缆全覆盖，行政村通宽带比例达到60%。城镇化率达到40.2%。 （三）加快发展社会事业，公共服务能力持续提升。全省公共财政民生支出1755亿元，占总支出的76%。加快学前教育发展，新建改扩建幼儿园500所。推进县域义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到85%。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，惠及农村学生228万名。提高普通高中教学质量，高中阶段毛入学率达到85%，高考录取率达到77%。职业教育发展水平稳步提升，落实中等职业教育全免学费政策，惠及学生19.95万人次。实施高等教育质量工程，重点学科、重点实验室建设得到加强。实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育资助政策全覆盖，88.39万人次家庭经济困难学生获得资助。扎实推进重点文化惠民工程，博物馆、图书馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站全部向社会免费开放。医药卫生体制改革深入推进，基本药物零差率覆盖所有政府办基层医疗卫生机构，并扩大到60%以上的县级医疗卫生机构。启动大病保险试点工作。妇幼保健、疾病防控、中医药等卫生事业取得新成效。人口和计划生育工作稳步推进。建成100个乡镇、社区体育健身中心和7个县（市）全民健身场馆，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平得到提升。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区建设深入推进，民族地区发展步伐加快，民族和睦，宗教和顺。国防动员和“双拥”工作得到加强。妇女儿童事业不断发展。气象、水文、地质灾害监测预报服务水平得到提升。社会科学、统计调查、参事、档案、人防、测绘、文史、地方志、残疾人、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步。 （四）认真解决群众切身利益问题，民生建设持续加强。省级财政下达补助资金303亿元，10项26件为民实事全部完成。深入推进全民创业行动，招录1.9万名高校毕业生到基层就业，应届高校毕业生就业率达到88.2%。建成10个省级高技能人才培训基地，城镇新增就业43万人，增长19.4%。输转城乡富余劳动力540万人，创劳务收入709亿元。实施易地扶贫搬迁1.84万户8.89万人，全年减少贫困人口140万人，贫困发生率下降6.7个百分点。解决220万农村人口的安全饮水问题，农村自来水普及率达到68%。城乡低保标准分别提高15%和28%，惠及417.6万人；农村五保供养省级补助标准年人均提高11%，惠及12.5万人；企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高10%，失业保险金发放标准平均提高20%，工伤人员伤残津贴月人均提高14%，惠及98万人；新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高16.7%，政策范围内报销比例达到70%以上，新农合“一卡通”覆盖全部农村人口；重特大疾病救助病种由7种扩大到26种，实现救助城乡困难群众全覆盖。建成保障性住房、棚户区改造住房15.46万套，为13.21万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，实施农村危房改造21万户。加大环境保护力度，治理兰州等重点城市的大气污染，兰州空气质量优良天数超过全年292天的目标。严格落实安全生产责任，生产安全事故起数和死亡人数下降2.6%和7.9%。深入开展法制宣传教育和依法治理，全面推进平安甘肃建设，社会保持和谐稳定。 （五）加大改革开放力度，经济社会发展动力活力持续增强。推进公共资源配置市场化改革，省市公共资源交易平台建设全面完成。在全国率先完成食品药品监管体制改革。进一步理顺和规范省级国有投融资公司管理体制，全面完成酒钢集团重组东兴铝业、靖远煤电重组刘化集团工作，甘肃电投重组西北化工实现借“壳”上市，华龙证券完成股份制改造。全面完成146户国有企业政策性破产和91户厂办大集体改革任务。全面落实促进非公经济发展的政策措施，深入实施非公经济“十大工程”，降低准入门槛，取消注册登记费用，非公经济市场主体由77.68万户增加到88.23万户，非公经济增加值占生产总值比重达到40.5%，是近年来发展最快的一年。农村土地确权登记颁证和集体林权制度配套改革有序推进，新增土地流转面积190万亩、林权流转面积74.8万亩。文化体制改革顺利推进，完成了中央部署的重点改革任务，成立了甘肃省文化产业发展集团。营业税改增值税试点有序推进，直接减轻企业负担3亿元以上。深化金融体制改革，村镇银行发展到16家，小额贷款公司发展到513家，实现融资性担保公司县（市、区）全覆盖。对外开放迈上新台阶，兰州中川机场正式成为国际航空口岸，成功举办第十九届兰洽会暨民企陇上行活动、世界旅游组织第六届丝绸之路国际大会、第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、公祭中华人文始祖伏羲大典等重要节会，全年招商引资到位资金达到4505亿元，增长63.7%。 （六）加快政府职能转变，服务能力持续增强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，776件人大代表建议、742件政协委员提案全部办结。拓宽公众参与政府立法渠道，提请省人大常委会审议出台地方性法规8部，制定出台省政府规章13部。深化行政审批制度改革，取消和调整下放省级行政审批项目349项。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入实施“双联”行动，改进工作作风，密切干群关系，帮助解决了一批事关群众生产生活的实际问题。推进省级财政预算、部门预算、“三公”经费预算公开，严格执行厉行节约反对浪费各项规定，压缩“三公”经费20%以上，全部用于民生支出。强化行政监察和审计监督，完善事前、事中、事后监管，民主评议机关作风和政风行风，行政效率明显提升。各位代表，去年7月22日我省岷县漳县发生了6.6级地震，给人民群众生命财产造成重大损失。灾情发生后，习近平总书记等中央领导多次作出重要批示，为我们指明了抗震救灾的方向，增强了战胜自然灾害的信心和决心。省委省政府把保护人民生命财产安全放在第一位，沉着应对，科学决策，紧急部署，迅速调集救援力量赶赴灾区一线，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，有序组织避险转移，抢修抢通道路、电力、通信、供水等基础设施，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所，夺取了抗震救灾的决定性胜利。目前，地震灾区群众过冬安置措施到位，实现了李克强总理亲临灾区慰问受灾群众时提出的把过渡期群众生活安置好、温暖过冬的目标。同时，积极争取国家出台支持地震灾后恢复重建政策，编制完成灾后恢复重建总体规划，灾后恢复重建正在有力有序推进。我们还积极应对全省各地冬春连旱和天水、陇南、庆阳等地连续发生的暴洪、泥石流等自然灾害，尽最大努力减少群众生命财产损失，妥善安置受灾群众生活，帮助受灾群众恢复生产。舟曲、成县灾后恢复重建任务全面完成，东乡灾后恢复重建任务基本完成。抗灾救灾斗争为完善防灾减灾救灾体系积累了经验。各位代表！过去的一年，在经济下行压力加大、自然灾害频发的情况下，我省经济社会呈现出发展势头持续向好、质量效益稳步提升、人民生活显著改善、活力后劲明显增强的良好态势，实属不易。这是党中央、国务院亲切关怀，省委正确领导，省人大、省政协监督支持，全省广大干部群众共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：工业产业结构单一和偏重，传统产业产能过剩问题逐步显现，部分国有企业经营困难、效益下降，非公经济规模小、比重低，转方式、调结构任务艰巨；城乡居民收入水平较低，持续增收的难度加大；科技成果转化缓慢，创新驱动机制有待完善；外向型经济发展水平不高，对经济增长的拉动作用有限；基础设施建设欠账较多，制约发展的瓶颈依然突出；节能减排压力加大，财政债务、安全生产、环境污染隐患不容忽视；投资环境仍需改善，服务发展的能力和水平有待进一步提升。省政府将逐一分析这些矛盾和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。 2014年主要任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实省第十二次党代会精神、实施“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省第十二次党代会、省委十二届六次全委扩大会议及全省经济工作和城镇化工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。这些主要预期目标，是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素，努力保持全省来之不易的良好发展势头前提下，把握发展速度和发展质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点慎重提出的。实现以上主要预期目标，有利于把经济增长保持在合理的区间内，提升经济发展质量和效益，更好地推进结构调整、保障改善民生、促进社会和谐稳定，为实现省第十二次党代会和“十二五”规划确定的目标任务奠定坚实基础。今年，重点抓好以下八个方面的工作： 一、加快转变经济发展方式，促进经济转型跨越发展牢牢把握中央宏观政策导向，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中求发展，促进经济持续健康发展。加快发展现代农业。以农业增效农民增收为目标，全面实施“365”现代农业发展行动计划，加大对粮食生产和农业的支持，粮食播种面积稳定在4250万亩以上，总产量保持在1100万吨以上，确保粮食自求平衡，口粮绝对安全。培养造就新型农民队伍，提高农业标准化生产、集约化经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。强化农业科技支撑，建设国家旱作农业示范区，推广全膜双垄沟播技术1500万亩，推广高效节水技术1000万亩，推广良种良法，做好病虫害防治工作。继续扶持牛羊产业大县建设，畜牧业增加值增长12%以上；大力发展蔬菜、林果产业，壮大提升马铃薯、中药材产业，推进河西国家玉米制种基地和葡萄产业带建设，新增特色优势经济作物面积120万亩。大力发展农产品加工业，农产品加工转化率提高到49.5%。实施中低产田改造，加快实施东部百万亩土地整治工程，新修标准化梯田150万亩。推进工业提质增效。深入实施工业强省战略，坚持利用高新技术改造传统产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，促进产业转型升级。实施1000个企业技术装备提升、主导产品升级换代、循环经济和资源综合利用项目。建设有色金属新材料、石化新材料、生物产业等10大战略性新兴产业示范基地，实施30项重大示范工程和827个战略性新兴产业项目，加快5个战略性新兴产业创新创业示范园建设，战略性新兴产业增加值达到530亿元，增长17%。加大矿产资源勘查开发力度，促进资源综合利用。改造提升高载能产业，促进钢铁、煤炭、电石等产业向下游终端产品延伸发展，推动新型铝材、精细化工等产品广泛应用，化解部分过剩产能。强化动态监测预警，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景区规划的实施工作，推进陇东南全国中医药养生保健旅游创新区建设，做大旅游经济总量，旅游收入增长25%以上。建立多层级的商贸服务平台，推动区域性物流基地和跨区域大型商品交易市场建设。加快发展电子商务，努力扩大信息消费。大力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业，促进家政服务、健康养老等生活性服务业加快发展，不断提高服务业发展水平。大力发展循环经济。加快实施国家批准的循环经济总体规划，为实现2015年全面建成循环经济示范省目标奠定坚实基础。全面建成金昌有色金属新材料循环经济基地，兰白石化有色冶金新材料、酒嘉清洁能源及冶金有色新材料2个循环经济基地完成90%的建设任务，构建形成煤电-建材-综合利用等6条循环经济产业链。5个国家试点园区完成60%以上的循环化改造任务，推进30个省级以上园区循环化改造。抓好循环经济10大示范工程。以企业清洁生产、系统节能改造、废弃物再生利用、服务过程清洁化等为重点，加快构建工业、农业、服务业循环型产业体系，推动全社会循环经济发展。统筹推进我省列入国家规划的10个资源型城市可持续发展，培育壮大接续替代产业，建立健全可持续发展的长效机制。提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，以企业为主体，建立产学研协同创新机制，加快实施“六个一百”企业技术创新培育工程，做大做强具有自主知识产权的产业、企业和产品。继续实施重大科技专项，在有色金属新材料、新型电力电子器件、新型生物疫苗、高端装备制造、现代种业等领域攻破一批关键核心技术。着力打造兰白科技创新试验区和兰州新区创新城。支持骨干企业创建国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，发挥现有各类国家级科技创新平台作用，提高科技成果转化率，促进科技成果资本化和产业化。支持高新技术产业开发区和民营科技企业发展。加强知识产权保护，加快推进股权激励试点。深入实施高层次人才创新创业行动计划，加快人才重大工程建设。 二、全力抓好项目建设，着力增强经济社会发展的支撑能力深入实施“3341”项目工程，加大金融支持和招商引资力度，建设一批投资额大、关联度高、经济效益好的重大项目。精心谋划重大产业项目。积极谋划丝绸之路经济带建设，努力与丝绸之路沿线国家合作实施一批能源和矿产资源开发利用、农产品精深加工、中医药以及教育、文化旅游融合等项目。围绕延伸产业链，在石油化工、有色冶金、装备制造等领域，谋划实施一批科技含量高、污染排放少、经济效益好的循环经济项目。围绕建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划一批新型储能、现代高载能、新能源外输项目；编制煤化工产业发展规划，组织实施煤炭分质转化利用项目。围绕实施主体功能区规划，结合各地资源禀赋、产业基础、发展潜力，谋划储备一批区域首位产业和富民多元产业项目。加强基础设施项目建设。开工建设高速公路600公里、二级公路800公里。全面建成兰新第二双线甘肃段铁路，开工建设银川至西安甘肃段、宁夏干塘至武威南新增二线等铁路。完成兰州中川机场航站楼扩建工程，开工建设陇南成州机场。全面建成引洮一期工程，完成靖远双永供水、引洮入潭工程主体建设任务。做好白龙江引水、引洮二期、引哈济党、引黄济临等工程前期工作。开工建设黄河干流甘肃段防洪治理工程。加快建设河西走廊国家级高效节水灌溉、小型农田水利重点县、规模化节水示范县项目。推动酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建设，建成兰州至天水至宝鸡750千伏输变电工程。加快信息基础设施建设，完成信息基础设施投资65亿元。加快区域发展项目建设。推进兰白经济区承接产业转移示范区建设。建成酒泉风电基地二期首批300万千瓦风电项目，做好后续500万千瓦风电项目前期工作，推进河西地区7个百万千瓦级光电基地建设。认真落实革命老区振兴规划，加大陇东能源化工基地建设力度，推进正宁核桃峪、环县马福川、宁县新庄等大型煤矿建设，推动煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等现代煤化工和庆阳石化600万吨炼油升级改造项目建设。推进陇东南4市融入关天经济区发展，加快天水装备制造和电子信息产业基地建设。加大对民族地区的支持力度，增强经济社会发展后劲。支持省级以上开发区建设，提高吸引力、承载力和投资强度。加快兰州新区建设。用足用好国家支持兰州新区开发建设的政策措施，严格执行规划，完善水电路气及信息等基础设施，加快教育、卫生、科技、文化、体育、商务等公共服务设施建设，固定资产投资达到500亿元。按照产业定位，加快石油化工、装备制造、生物制药、现代物流、电子信息、现代农业、高新技术等产业园区建设，力争多引进世界500强、国内500强、民营500强企业落户兰州新区。创新合作与发展模式，加快企业“出城入园”步伐，重点推动中石油兰州石化公司整体搬迁。支持在兰州新区设立民营银行。推动建设兰州新区综合保税区。 三、打好新一轮扶贫攻坚战，着力提高贫困群众收入水平深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140万人。改善基本生产生活条件。加快以路水电等为重点的基础设施建设，帮助贫困群众“换穷貌”。加快行政村通畅公路建设，建制村沥青（水泥）路通达率达到68%。加快农村电网升级改造，贫困村动力电覆盖率达到80%。抓好贫困地区群众安全饮水，贫困地区自来水入户率达到75%。加强农田水利基本建设，因地制宜建设“五小工程”。推动教育、文化、卫生等公共服务设施建设，加快贫困地区社会事业发展，提升公共服务水平。大力培育富民主导产业。坚持以市场为导向，扶持发展富民产业，帮助贫困群众“改穷业”。结合整村推进项目，实施县乡村特色产业培育工程，做大做强优势种养业。培育和引进一批带动贫困农户增收的农业产业化龙头企业、专业化合作组织，建立健全利益连接机制，促进贫困农户稳步增收。做精“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。加快易地扶贫搬迁步伐。加大易地扶贫搬迁力度，帮助贫困群众“挪穷窝”。按照搬得出、稳得住、能发展、可致富的原则，把移民搬迁与小城镇建设、新农村建设、生态环境保护建设结合起来，尊重群众意愿，采取就近搬迁、跨区域安置、县域内统一协调安置等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。统筹推进安置区基础设施和公共服务配套设施建设，加快培育和发展后续致富产业，确保搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益、近期生活有保障、长远致富有门路。实施能力素质提升工程。加强职业技能培训，加快人力资源开发，帮助贫困群众“拔穷根”。加大对家庭经济困难学生资助力度，帮助贫困家庭子女完成学业。整合各类培训资源，开展订单培训、委托培训、创业培训、示范性培训和技能鉴定上门服务，增强就业创业能力。创新扶贫开发工作机制。按照国家扶贫对象识别办法和标准，对贫困村贫困户建档立卡，做到底数清楚、扶持精准、动态管理。完善扶贫项目竞争立项机制，实行择优立项、以奖代补。创新融资方式，拓宽融资渠道，开发金融产品，解决农民贷款难、贷款贵的问题。利用国开行贷款，专项支持农村道路、安全饮水扶贫项目建设。深入推进“双联”行动，强化“双联”单位扶贫职责，实行扶贫绩效与政绩考核挂钩。拓展同国家定点帮扶单位、东西扶贫协作单位、国家五大行业协会、全国工商联直属商会合作的广度和深度，促进扶贫开发工作取得新成效。 四、加快推进新型城镇化建设，构建城乡一体化发展新格局遵循城镇化发展规律，牢牢把握以人为本、优化布局、生态文明和传承文化的原则，紧紧围绕提高城镇化发展质量，因地制宜、顺势而为推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.5个百分点左右。完善城乡规划体系。围绕人的城镇化这一核心，立足省情实际，与国家新型城镇化规划、我省“十二五”规划、主体功能区规划、土地利用总体规划相衔接，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，高水平、高标准编制我省新型城镇化规划和省域城镇体系规划。同时体现地域特色，加强对历史文化名城、名镇、街区和传统建筑、人文景观、民族民俗的保护和利用，传承历史文化，提升城镇文化内涵，强化对城市和县城总体规划的指导，推动城乡基础设施、产业发展和公共服务一体化，推进新型城镇化进程。推进农业转移人口市民化。按照全面放开县城和建制镇落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，合理设置落户门槛，尊重群众意愿，有序引导农业转移人口市民化。农民进城落户后保留其原有土地承包权。把推进城镇化与育产业、促就业紧密结合，培育发展各具特色的产业体系，推动产业关联配套和集聚发展，打造特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇、文化旅游名镇。在15个县和30个基础条件较好的建制镇，开展统筹就医、就学、养老、低保、保障性住房等社会保障的新型城镇化试点工作。优化城镇空间布局。科学划分城镇功能，合理布局城镇功能区，统筹建设文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等公共设施，形成各功能区互为补充的良好空间结构。创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，促进土地集约节约利用，提高城镇建设用地效率。加强城镇基础设施建设。建立健全多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投融资体系，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城镇基础设施投资和运营，新开工建设一批供热、供水、排水防涝项目。建设22个城镇污水处理设施项目，城镇污水处理率达到80%以上。建设24个城镇生活垃圾无害化处理设施项目，城市生活垃圾无害化处理率达到46%、县城达到57%以上。推进城镇管理水平科学化。维护城镇规划的严肃性、权威性，按照规划蓝图推进城镇建设，严格执行各项建设标准和规范，确保建设质量和安全。加强民生和公共事务管理，为市民提供优良的就医、就学、就业指导及科技文化信息等服务，创造安全和谐有序的生产生活环境，把城镇打造成安居乐业的家园。积极开展智慧城市试点工作。 五、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快推进文化大省建设立足文化资源优势，坚持保护传承与创新发展并重，坚持文化事业与文化产业并重，坚持助推转型跨越发展与满足群众文化需求并重，扎实推进“1313”工程，促进文化事业繁荣发展。全面推进“一带三区”建设。加强文物保护和大遗址保护。加快实施嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺等文化遗产保护工程。推进秦安大地湾国家考古遗址公园建设。加强文化资源普查，实施分级分类管理。充分挖掘历史文化资源，发挥沿线城市群落辐射带动作用，加快建设丝绸之路文化发展带。发挥省会城市对周边城市的带动作用，大力发展影视制作业、演艺业、出版业、发行业、广告业等文化产业，推进以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区建设。以发展文化旅游、文化创意、民俗农耕文化展示、红色旅游等产业为重点，推进以始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设。以促进文化生态发展和保护文化形态多样性为重点，加快文化产业综合开发，建设以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区。启动敦煌国际文化旅游名城建设。大力加强文化事业建设。以“乡村舞台”建设为重点，整合现有资源，建设综合性文化服务中心；支持县级城市数字影院、乡镇电子阅览室设备补充、数字图书馆推广等公共文化项目。抓好省文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、演艺剧场和市州级博物馆、文化馆、图书馆等重点公益文化设施建设，不断提升公共服务能力。积极申办公祭中华人文始祖伏羲大典。做好丝绸之路申报世界文化遗产和我省整体申报全国文化产业示范区工作。促进文化艺术精品创作，提升原创文化产品与作品的水平。推动文化产业加快发展。加快“文化集市”建设，培育劳动密集型文化产业，带动农村文化产业发展。加强文化产业园区建设，促进文化与旅游、科技深度融合，打造特色文化产业集群。培育支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励和引导民间资本投资文化产业。加强少数民族优秀传统文化的保护、传承和创新，加快民族文化产业发展。建立健全现代文化市场体系。着力搭建面向丝绸之路沿线国家的文化产品交易平台。加大文化产业招商引资力度，积极申办第三届国际文化产业大会暨第七届甘肃省文博会，抓好已签约招商引资项目的落地实施，文化产业投资额超过250亿元，文化产业增加值增长30%以上。 六、着力保障和改善民生，大力促进社会公平正义以更大的决心和力度保障和改善民生，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚持为民办实事。按照普惠制和量力而行、尽力而为的原则，集中力量办好10项23件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持1万名高校毕业生就业。(2)提高城乡居民社会养老保险基础养老金省级补助标准；城乡低保标准提高15%；农村五保省级补助标准由年人均2000元提高到2510元；为所有特别困难残疾人发放生活补贴；建成100个城市社区老年人日间照料中心、1000个农村社区老年人日间照料中心。(3)实施农村危房改造20万户；新建公共租赁住房8.48万套；实施棚户区改造7.95万户；实施垦区危房改造5900户。(4)在58个集中连片贫困县改造建设316所乡镇幼儿园。（5）新建改建2000个标准化村卫生室；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均280元提高到320元。(6)新建100个乡镇及社区文化体育健身中心。（7）解决180万农村人口安全饮水问题；建设农村公路通畅工程，建制村通沥青(水泥)路1万公里。(8)实施800个贫困村整村推进项目；实施贫困人口易地搬迁计划；实施科技惠民示范工程。(9)建设100个县乡农贸市场；实施县城以上零售药店便民电子查询工程。(10)建设全省公共安全视频监控系统。需要说明的是，省政府每年都坚持为民办一批实事，对已经制度化、经常化的，转为正常工作，并纳入财政预算，不再列入办实事项目，但仍继续实施。千方百计扩大就业。把高校毕业生就业放在突出位置，继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴制度，引导高校毕业生面向基层和中小微企业、非公单位就业，年底高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民创业行动，建成21个创业示范园区和创业孵化基地，加强劳动者技能培训，不断提高就业创业能力。重点做好失业人员、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作，做好随军家属就业安置。 完善企业工资集体协商制度，依法维护职工合法权益。新增城镇就业40万人以上。输转城乡富余劳动力500万人以上，创劳务收入770亿元以上。提升社会保障水平。稳定和扩大社会保障覆盖面，重点做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保工作，推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险。调整提高养老、工伤、失业保险待遇。推进养老保险和工伤保险省级统筹。开展城乡基本医疗保险统筹工作，提高报销比例。争取全面推开城乡居民大病保险。办好群众满意的教育。促进教育公平，办好学前教育、义务教育。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化建设，合理调整学校布局。创建省级普通高中特色示范学校。整合中等职业教育资源，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。加快兰州新区职教园区建设。继续实施高等教育质量工程，着力加强学科专业结构调整，突出高校办学特色。加强民族教育、继续教育和特殊教育。积极筹建甘肃省新的医学本科院校。提高卫生服务水平。实施200个乡镇卫生院标准化建设项目，改扩建9个县级医院，进一步提高服务能力。加强全科医生队伍建设，重视紧缺人才培养引进工作。加强传染病、地方病防治，创建慢性病综合防控示范区。推进中医药综合改革试点示范省建设，完善基层中医药服务网络。实施城乡居民健康素养提升工程。健全基层卫生机构绩效考核和补偿机制。坚持计划生育基本国策，深入推进人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设，落实出生缺陷综合防控工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强防灾减灾体系建设。重点支持气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统建设，提高暴洪、泥石流、滑坡等灾害监测预警预报水平。加强专业和社会救援队伍、村级自然灾害信息员队伍建设，健全地质灾害群测群防体系，提高应急管理和预防水平，提升快速反应处置能力。加强地质灾害基础调查评价，实施一批重大地质灾害防治项目。完成60座小（2）型病险水库、33座病险水闸除险加固，推进江河主要支流、重点中小河流和山洪沟道治理。做好受灾群众的救济和安置工作。有序推进岷县漳县地震灾后恢复重建，8月底前基本完成小学、幼儿园恢复重建，年底前完成城乡居民住房重建和中学、乡村卫生院（室）等公共服务设施恢复重建，使灾区人民群众的基本生活全面恢复。统筹其他社会事业发展。认真落实党的民族政策，切实保障少数民族合法权益，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理。完成第三次全国经济普查登记工作。广泛开展群众体育健身活动，办好第十三届省运会。开展适龄孤儿职业技能培训和孤残儿童医疗康复工作。健全残疾人就业服务和社会保障体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强国防教育、“双拥”共建和民兵预备役、人民防空工作。推进外事、侨务、测绘、参事、文史、社会科学、档案管理、地方志、红十字和慈善等事业发展。创新和完善社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善涉及群众切身利益重大事项公示听证制度和政府信息公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。加强信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。废除劳动教养制度。健全社区矫正制度，完善法律援助制度。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和进城务工人员随迁子女的关爱服务体系。加强政府网站建设和管理，提高与人民群众网上互动交流的能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。严格监管制度，强化农产品质量管理，保障食品药品安全。推进打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品工作，切实维护消费者权益。建立健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，督促企业履行主体责任，遏制重特大安全事故发生。推进平安甘肃建设，充实城市和农村社区警力，加强社会管理综合治理，提升群众的安全感和满意度。 七、以国家生态安全屏障综合试验区为平台，加大生态环境保护治理力度 以国家批准我省建设生态安全屏障综合试验区总体方案为契机，加强生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强重点生态工程建设。继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划实施。推进天然林保护、三北工程、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设及野生动植物管理等重点生态工程建设。加快推进黑河流域综合治理规划前期工作，争取国家专项启动实施祁连山水源涵养区、“两江一水”、定西渭河源区生态保护与治理等规划。启动矿山复绿行动，整治“三区两线”范围内的矿山地质环境问题。认真实施沙化土地封禁保护补助试点。划定全省林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等生态保护红线，打好植树造林、水源保护、水土保持、防沙治沙、草原保护、湿地保护整体战，治理水土流失面积2000平方公里，造林面积达到300万亩以上。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿办法，逐步建立重点区域和重点流域生态综合治理机制，建立全省用水总量控制管理制度，完善水权转换制度和初级水权交易市场，推动生态建设可持续发展。强化大气污染和水环境治理。实施大气污染防治行动计划，以兰州、白银、金昌等城市和工矿区为重点，强化燃煤锅炉改造、工业污染治理、扬尘治理、清洁能源替代、新技术新设备新工艺推广应用等措施，力促城市空气质量明显好转。以黄河干流、泾河、渭河等流域为重点，深入开展流域水污染防治工作。抓好城市饮用水源环境保护、地下水污染防治等工作，切实保障饮用水源安全。着力改善农村人居环境。认真落实改善农村人居环境行动计划，督促市州指导县（市、区）加快编制改善农村人居环境规划。以中心城市周边、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点，开展美丽乡村建设试点，建设150个以上的美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。继续推进社会主义新农村建设。加大农村面源污染治理力度，开展规模化畜禽养殖污染防治，推进废旧农膜回收、尾菜处理利用，废旧农膜回收率达到75%以上，尾菜处理利用率达到25%以上。加快完成节能减排重点工程。全面推进工业、建筑、交通、农村、商业和公共机构六大领域节能降耗工作。实施重点节能改造项目111个，淘汰落后产能200万吨。抓好重点减排工程建设，推进钢铁、石化、化工、有色、食品发酵、水泥等重点行业节水和减排工作。加大黄标机动车淘汰力度。落实环境保护、污染防治和减排工作监督管理责任，加强排污许可管理，强化污染物排放总量控制和定量化管理。 八、全面推进体制机制创新，努力开创改革开放新局面把握正确方向，遵循科学原则，突出工作重点，合理掌控节奏，全面深化改革，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力活力。加快行政体制改革。加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，凡市场机制能有效调节的经济活动事项一律取消审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快事业单位分类改革。加强和改进公务员培训工作。深化经济领域改革。完善国有资产监管体制，强化出资人职能，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产在更大范围、更宽领域进行重组整合和优化配置。明确省属各企业功能定位和发展方向，实行分类监管和考核。继续深化国有企业股份制公司制改革，建立和完善现代企业制度，积极推行外部董事制度和监事会“外派内设”相结合的监督制度；深化管理体制改革，加大经营管理层市场化选聘力度，在规范和落实企业决策、经营、监督机制上取得新突破。大力发展混合所有制经济，鼓励民间投资主体更多地参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有资本相互融合、相互促进，实现各种所有制经济共同发展。发展非公有资本控股的混合所有制企业，制定落实非公经济进入特许经营领域的具体办法，积极推进工商登记制度改革，着力消除非公经济准入的各种隐性壁垒，加快建立市场主体信用信息公示制度，营造促进非公经济跨越发展的良好环境。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体。深化财税体制改革，改进预算管理制度，从紧从严控制一般性支出，扩大部门预算公开范围。加强政府债务管理，审计清查历史债务，严格落实偿债责任，建立风险管控长效机制，着力防范和化解政府性债务风险。支持符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加快金融创新发展，引导省内企业大力发展债券融资和股权融资，支持企业扩大各类债券发行规模和通过股票市场拓宽融资渠道，提高直接融资比重。制定实施全省普惠金融发展规划，让更多的贫困人口和弱势群体平等共享现代化金融服务。积极推进电子招标采购和远程异地评标，完善公共资源交易有形市场建设，有效发挥市场配置资源的决定性作用。建立不动产统一登记制度，启动建设登记信息管理平台。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，在促进教育均衡发展、培养高素质劳动者和技能型人才、推进管理体制和评价机制等方面取得新突破。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。强化国有文艺院团改革，完善法人治理结构和绩效考核机制。深化医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院综合改革，启动市级公立医院改革试点，鼓励社会力量积极参与医疗卫生事业发展。依法提请省人大常委会启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。采取扩大就业规模、扶持中小企业发展等措施，增加城乡居民收入。健全社会保障财政投入机制，完善社会保障预算制度。扩大对内对外开放。把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重，积极与国家有关部委衔接，加快制定我省实施方案。发挥通道优势、文化旅游资源优势、产业特色优势，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，大力支持企业开拓经济带沿线国家的市场，参与境外资源开发和对外承包工程，开展农业实用技术转让、农副产品加工贸易，打造一批体现甘肃特色的服务贸易品牌。积极在中亚国家建立中医药文化传播推广和医疗服务机构。积极申办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和丝绸之路经济带省州长国际论坛。推进武威保税物流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放，争取肃北马鬃山口岸恢复通关。推进与兄弟省市区的经济合作交流，积极申办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第二十届兰洽会及民企陇上行、“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等系列活动，力争招商引资到位资金超过5800亿元。各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务十分艰巨。我们将进一步加强自身建设，强化理论武装，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府，以更加奋发有为的进取精神和更加勤勉扎实的工作作风，开拓创新，奋勇争先，努力开创转型跨越富民兴陇的新局面。始终坚持改革创新。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，积极适应国内外形势的新发展新变化，认真研究解决经济社会发展的新情况新问题，在落实中央支持政策上取得新成效，在转变政府职能上取得新进展，在稳增长、惠民生上不断推出新举措，在调结构、转方式上不断探索新路子，在抓改革、促开放上不断实现新突破。坚持正确的考核导向，实行分类指导，健全符合科学发展要求的考核评价体系，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富有创造性。始终坚持亲民为民。强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量。顺应人民群众对美好生活的新期待，深入开展“双联”行动，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，主动回应人民群众的关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。始终坚持务实高效。认真贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定，弘扬党的优良传统和作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实改进作风，提高服务效率和质量。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，办理好建议和提案。切实落实维护社会稳定、安全生产、食品药品安全责任制。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实。始终坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易和政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新的一年，新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧盯努力与全国一道全面建成小康社会的目标，锐意进取，埋头苦干，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天水】2013年天水市政府工作报告

  （2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长 杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。　.TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： 一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。 二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。 三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。 四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。 五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。 六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。 八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。 九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【崆峒区招商】2016年平凉市崆峒区政府工作报告

  政府工作报告2016年10月18日在平凉市崆峒区第十八届 人民代表大会第一次会议上区长赵小林各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。本届政府工作回顾区十七届人大一次会议以来的五年，是崆峒区发展历程中极不平凡的五年，也是全区经济综合实力提升最快、扶贫攻坚成效最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区三次党代会、区十七届人大历次会议部署要求，紧扣“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，坚持抓主抓重，突出实干攻坚，竭尽全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，本届政府确定的主要目标任务顺利完成，奋力谱写了我区改革发展浓墨重彩的崭新篇章，全区迈上了决胜全面建成小康社会的崭新征程。一、致力于夯实发展基础，持之以恒推进项目建设，经济实力在转型升级中实现突破性跃升 经济增长的稳定性、协调性更好。生产总值跨过百亿元大关，预计达到112.5亿元，年均增长10.9%，经济增速高于国省平均水平。公共财政预算收入达到4.68亿元，较2011年翻了一番。城镇居民人均可支配收入达到21747元，农村居民人均可支配收入达到8389元，较2011年分别增长64.8%和82.9%。三次产业结构由12:40.3:47.7调整到15.5:21:63.5，商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业对经济增长的贡献率达到42.5%。全面小康实现程度达到81.7%，区域经济综合竞争力进一步提升。 项目投资的带动性、拉动性更强。五年累计实施各类重点建设项目908项，其中过亿元项目276项，完成投资427.4亿元，较上一个五年翻了一番，是项目建设数量最多、投资规模最大的时期。在重点项目支撑带动下，固定资产投资年均增长17.6%，累计完成560.1亿元，是上一个五年的2.3倍，投资对经济增长的贡献率达到67%，项目投资仍然是拉动经济增长的主要动力和促进产业转型升级的重要引擎。 招商引资的互动性、实效性更高。全方位推进招商引资，引进实施利用海螺水泥窑资源化协同处理城市生活垃圾、平凉新阳光陇东农副产品批发交易市场等重点项目261项，落实到位资金331.5亿元，分别是上一个五年的2.8倍和3.7倍。多渠道向上申报项目和争取资金，累计到位专项建设基金、财政专项补助等资金89.8亿元，是上一个五年的2.5倍，为基础设施建设、特色产业发展、民计民生改善等提供了有力的资金支撑。二、致力于整体脱贫摘帽，全力以赴加快扶贫开发，脱贫攻坚在精准扶贫中实现决定性胜利 走精准之路，扶贫开发取得前所未有的成效。五年来，我们始终情系贫困群众，抢抓中央和省市加快扶贫开发的政策机遇，以背水一战的信心和决心向贫困发起总攻，扎实推进精准扶贫精准脱贫和“1236”扶贫攻坚，着力在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效上聚焦靶心、精准发力，推动了扶贫开发由“小规模”向“大群体”、由济困式向开发式、由“大水漫灌”向“精准滴灌”的重大转变，一举实现了95个贫困村、10597户6.66万贫困人口稳定脱贫，超过“十五”“十一五”期间减贫总量，是我区历史上脱贫步伐最快的时期，贫困发生率由22.5%下降到2.1%，全面消除了绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 施综合之策，基础条件发生翻天覆地的变化。紧盯贫困村贫困户需求短板，制定出台了“2+20”扶贫意见和方案，推动政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，筹措整合各类资金13.9亿元，资金投入量是上一个五年的2.7倍。集中实施了大寨刘黄锁整流域推进、峡门颉岭整村推进等一批重大项目，新建集中安置点58个，搬迁贫困群众1.07万人，贫困户基本告别了危旧房。建成通村硬化路1108公里，是改革开放以来建设总里程的2.4倍，成为打赢脱贫攻坚战的标志性工程。实施人饮工程35处，架设农电杆线429.2公里，建成贫困村幼儿园29所、标准化村卫生室77个、综合性文化服务中心202个，从根本上解决了贫困村群众饮水、用电、上学、就医等难题。我区扶贫开发工作得到省市充分肯定，全省民族乡脱贫“攻坚拔寨”和交通扶贫攻坚暨农村公路建设管理现场会在我区成功召开。 筑产业之基，贫困区域经济内生动力大幅提升。着眼增强贫困村“造血”功能，大力实施“一村一品”“一户一业”产业推进行动，通过政策扶持、龙头引领、大户带动等方式，多元化发展养殖、林果、劳务经济等增收产业。充分发挥金融助推扶贫的杠杆作用，创建信用乡镇11个，为7417户贫困户发放精准扶贫专项贷款3.7亿元，绝大多数贫困群众从中受益。开展贫困家庭劳动力技能培训1.9万人次，培育养牛大户3950户，推广全膜双垄沟播玉米23.5万亩，种植中药材5600亩，输转劳动力4.5万人次，为贫困群众铺就了稳定增收的致富路，提振了自我发展的精气神，农村贫困群众人均可支配收入由2300元增加到4402元，较2011年翻了近一番。 聚牵引之力，全社会深情参与消除贫困实践。紧扣“六个精准”“七个一批”等要求，建立了领导包抓、驻村帮扶、激励约束、精准监测、督查考评等工作机制，全面推行区域化推进、产业化支撑、市场化引领、社会化帮扶、增智化造血等扶贫模式，推进精准扶贫精准脱贫与双联行动深度融合，协调动员省市区212个单位和企业联系226个村、4855名干部联系69612户农户，实现了对所有村、所有农户的帮联全覆盖，捐赠各类物资1978万元，帮助贫困群众解决了一大批困难问题，以实际行动拉近了干群距离、密切了干群关系，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、协同推进的“三位一体”大扶贫格局。三、致力于优化人居环境，坚持不懈完善服务功能，城乡建设在统筹发展中实现历史性变化 城市建设提质提速。大力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，33个棚户区改造片区建成住宅楼2937套32万平方米，新建公租房1874套7.6万平方米、限价商品房733套6.9万平方米，城市人均住房面积达到30.5平方米。实施了绿地公园、世纪商业广场、广成学校等重大工程，配套完成城区“八沟一河”综合治理和污水全收集、生活垃圾全处理、集中供热全覆盖等公共服务项目，建成东大门改造、西大门畅通、平沿路改造等道路工程27条50.7公里，中心城区环形道路网络基本形成，城市建成区面积达到42.5平方公里。城市建设累计完成投资252.2亿元，是上一个五年的3.6倍。探索推行了“1+X”、网格化、数字化城市管理模式，扎实推进大气污染、违法建筑、市容环境、交通秩序等专项整治，更换公交车87辆、出租车722辆，建成公交候车亭183个，拆除违法建筑28.4万平方米，城市功能和品位显著提升。 乡村建设快速推进。建成上杨下杨、白庙贾洼等省列美丽乡村示范村6个、索罗庙后等新农村建设示范点82个，新建小康住宅7576户，改造危旧房12022户。实施了双麻路、平华路至马安路等农村道路通畅工程，农村公路总里程达到1572公里。完成泾河、颉河等河堤治理57.9公里，农村自来水入户率达到95.7%。大力推进安国、白庙等重点小城镇建设，白水镇、崆峒镇进入全市新型城镇化试点镇行列，崆峒镇荣膺全国特色景观旅游名镇，全区城镇化率达到60.2%。 示范区建设步伐加快。成立了崆峒山生态文化旅游示范区，组建了平凉文化旅游产业投资集团公司，改革理顺了崆峒山大景区管理运行机制。实施平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄、崆峒山景前区绿化等重点项目38项，泾河北路西段道路桥梁及景观绿化带、半山村落农家乐集中区、弹筝湖公园改造提升、崆峒国医养生馆等项目相继建成，崆峒山大景区体量进一步扩大，文化旅游产业进入加速发展的快车道。 生态建设卓有成效。成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇7个，治理水土流失236平方公里，建成绿色通道981.4公里，新增造林18万亩，森林覆盖率达到24.59%。加快淘汰落后产能，依法关停转产实心粘土砖落后生产企业53户，关闭燃煤锅炉225台，淘汰黄标车、老旧车1042辆。集中开展城乡结合部、重点路段沿线、乡镇政府所在地和安国土桥、柳湖赵堡等重要节点环境综合整治，创建环境整洁示范村98个，乡村环境面貌和整体形象显著改善。四、致力于厚植发展优势，坚定不移促进产业开发，特色产业在提质增效中实现规模性扩张 现代农业效益提升。大力推行“公司+基地+农户”产业经营模式，采取引进工商资本经营、大户承包、能人带动等方式，持续加快牛果菜产业开发，建成标准化肉牛养殖小区101个，肉牛饲养量达到41万头；新植果树经济林5万亩，挂果园达到3万亩；发展设施蔬菜1.6万亩，蔬菜种植面积达到21.5万亩；牛果菜产业收入占到农村居民人均可支配收入的32%。年均推广旱作农业26万亩以上，粮食总产量稳定在20万吨左右。 工业经济平稳发展。坚持工业强基战略不动摇，突出传统工业改造升级和资源开发利用，凯茂润年产5万吨豌豆深加工、大秦红辣椒深加工、天宇年产30万套石油钻具配件等54个工业项目建成投产，东部石油勘探开发完成油井钻探88口。积极落实“一企一策”等帮扶措施，强化工业经济运行监测和分析调度，规模以上工业增加值达到7.1亿元，年均增长7.3%。 商贸体系更趋健全。高标准建成新世纪商厦Ｂ座、崆峒汽贸城、星泰商业广场等大型商贸设施，苏宁云商、肯德基等知名企业入驻运营。创建了新阳光省级电子商务示范基地，建成淘宝特色中国·平凉馆和95个“万村千乡市场工程”农家店、83个电子商务乡村服务站。旅游度假、网上购物、电子产品、家用轿车等热点消费持续升温，社会消费品零售总额达到70.1亿元，年均增长12%，消费对经济增长的贡献率达到32.5%。 文化旅游互促融合。深度挖掘崆峒文化资源，培育发展文化骨干企业27户，开发文化养生产品32种，崆峒道源文化、民俗文化、武术文化得到进一步传承发展，文化产业增加值达到8.6亿元，年均增长26%。全面加快华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，成功举办世界养生大会、中国健身名山登山赛、国际公路自行车赛等大型节会赛事，全区旅游接待人数、旅游综合收入分别达到713.9万人次和38.6亿元，年均增长18.5%和21%。 金融服务优化完善。普惠金融示范区创建扎实推进，发展小额贷款公司21家、担保机构16家，布设金融便民服务网点312个。组建成立了宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司等承贷平台，主动加强与国家开发银行等金融机构合作，实现融资59.2亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到279.6亿元和217.6亿元，较2011年分别增长84.2%和101.5%。五、致力于增进民生福祉，尽心竭力健全保障体系，民计民生在共建共享中实现普惠性改善 社会事业协调发展。新建改扩建各类学校218所23.9万平方米，乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖，高考本科上线率提高到49.7%。建成市二院医疗综合楼及放疗中心、中医医院门诊及住院楼、疾控中心业务用房和7个乡镇卫生院综合楼、133个标准化村卫生室，公共医疗卫生服务能力大幅提升。建成“一村一场”216个、“乡村舞台”210个、农家书屋226个，极大满足了群众文化生活需求。推广实用技术150项，申请专利461件，96项科研成果荣获市级科技进步奖。 社会保障更加有力。全力措办民生实事，民生财政支出累计达到78.7亿元，占财政总支出的71%。在全市率先推行了城乡居民养老保险和被征地农民养老保险制度，连续五年提高城镇居民基本医疗保险等政府补助标准，累计发放各类社会保险和救助资金18.2亿元，困难群众基本生活保障实现应保尽保。建成8个社区老年人日间照料中心、141个农村互助老人幸福院，社会养老服务体系日臻完善。认真落实创业就业服务措施，安置高校毕业生6370人，城镇新增就业4.89万人。 社会治理不断加强。深入推进平安崆峒建设，积极排查化解矛盾纠纷和信访积案，及时办理群众来信来访、网站留言、区长热线13256件。完成110公安指挥中心升级改造，建成法院审判法庭、检察院办案和技术用房、16个乡镇视频监控系统和城乡102处视频监控点，社会治理数字化水平明显提高。全面加强基层组织建设，新建城市标准化社区6个、村级组织活动场所195个。严格落实安全生产责任制，加大“打非治违”和食品药品等重点领域专项整治力度，有效维护了社会和谐安定局面。六、致力于推进深化改革，弛而不息加强自身建设，施政效能在职能转变中实现根本性提升 重点领域改革持续深化。完成新一轮政府机构改革，调整理顺了食品药品监管、城管执法、公安交警、工商、质监等部门管理体制。积极推行政府购买服务、社会资本参与公共基础设施建设模式，完成水务、环卫管理运行市场化改革。持续加大简政放权力度，取消行政审批事项250项，新增（承接）103项，目前保留149项，非行政许可审批事项全部取消。全面推行“三证合一、一照一码”工商登记制度，新增非公市场主体15935户，非公经济增加值达到59.9亿元，占到生产总值的53.2%。不断深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革基本完成。 依法行政水平持续提高。深入推进依法治区，强化行政执法监督，规范行政执法行为，我区被评为全国“六五”普法先进县区。建立完善了区政府常务会议集体学法、规范性文件审查备案等制度，成立了法律专家咨询委员会，政府决策体系更加科学规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期办结人大议案1件、人大代表建议191件、政协提案428件。政府信息和政务公开不断深化，完成区门户网站升级改造，建成区政务服务网，新建标准化乡镇政务服务中心9个、多功能村级便民服务站51个，群众办事更加便捷高效。 干部队伍作风持续改进。扎实开展“效能风暴”和“先锋引领”行动，持续转作风提效能抓落实，政风行风明显好转。严格执行中央“八项规定”和省市区委相关规定，全面清理调整办公用房，积极推进公务用车改革，从严规范公务接待和考察活动，“三公”经费年均下降13.7%。加强审计监督、行政监察和公务人员教育管理，规范项目建设管理和资金使用，坚决整治不作为、慢作为等突出问题，有力维护了为民务实清廉的政府形象。五年的发展实践，我们深切地体会到，推动全区经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会宏伟目标：必须注重城乡统筹，坚持协调均衡不动摇、不偏移，在完善功能、夯实基础中推动一体发展。五年来，我们围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡发展，持续加快新型城镇化与新农村建设，同步推进基础建设与产业发展，有效促进了城乡生产要素、资源配置和公共服务互联互通，以“六横十二纵”道路为依托的城市框架全面拉开，广大农村群众实现了住舒心房、走平坦路、喝干净水的夙愿，全区城镇化率提高7.7个百分点，城乡一体化发展迈出了坚实步伐。必须注重以人为本，坚持惠民利民不懈怠、不回避，在破解难题、化解矛盾中彰显为民情怀。五年来，我们牢固树立亲民为民的民本意识，从群众最期盼、最关心的现实利益问题入手，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，实施了教育、文化、卫生基础设施建设等一批民生工程，妥善化解了企业破产改制、落后产能企业淘汰关闭、被征地农民养老保险等一批长期积累、历史遗留问题，民生财政支出年均增长8%以上，广大群众从中得到更多实惠，满意度和获得感进一步提升。必须注重抓主抓重，坚持奋勇争先不等待、不观望，在精准施策、集中推进中争创一流业绩。五年来，我们立足区情实际，顺应形势变化，抢抓政策机遇，把加快发展作为第一要务，找准抓牢事关发展的重大项目、重点工作以及工作的重点环节，整合项目资金，集中人力物力，培育建办了中心城区棚户区改造、南部山区易地扶贫搬迁、泾河川区设施蔬菜、北部塬区果园建设等一批典型亮点和示范工程，城市生活垃圾处理、城区集中供热、保障性住房建设等工作走在了省市前列。必须注重实干攻坚，坚持齐抓共管不松劲、不推脱，在敢于担当、创新突破中推动工作落实。五年来，我们始终保持务实进取的工作作风和抓铁有痕的工作劲头，勇于直面矛盾，敢于担当重任，面对改革发展中的困难和问题，迎难而上、积极作为，创造性开展工作。特别是在精准扶贫精准脱贫、棚户区改造、大气污染防治、违法建筑拆除等重难点工作中，全区上下心往一处想、劲往一处使，俯下身子、埋头苦干，全力以赴抓落实、攻难关、求突破，推动经济社会发展步入了新的上升期。必须注重固本培元，坚持党的建设不弱化、不放松，在深学实做、常抓严管中凝聚发展合力。五年来，我们把党的建设和党风廉政建设与政府工作同谋划、同部署、同落实，从严落实主体责任和“一岗双责”，自觉遵守党章党规和廉洁自律准则，深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，建立了政府部门权责清单，组织开展了工程建设领域突出问题、惠民政策落实、“吃空饷”和“小金库”治理等专项整治活动，有效遏制了发生在群众身边的不正之风，赢得了广大群众的信任与支持，营造了心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围。各位代表！五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。这些发展成就，充分展现了全区广大干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了崆峒人民的自信心和自豪感。这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域付出心血汗水、做出突出贡献的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向中央和省市驻区单位、部队官兵，以及所有关心、支持我区经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！站在经济社会转型升级的重要关口，回顾过去拼搏进取的发展历程，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，综合实力还不够强，支撑经济增长的大项目、大企业还比较少；产业转型升级步伐不够快、结构不够优、效益不够高，工业经济发展不足；城乡二元结构矛盾依然突出，基础设施建设相对滞后，生态环境保护仍需加强；公共服务和社会保障水平与广大群众的期盼还有不小差距；干部队伍思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应新的形势需要。以上困难和挑战，我们将认真分析、积极应对，采取有效措施切实加以解决。今后五年政府工作的主要任务新一届区政府的主要任务是全面建成小康社会。我们将肩负起承前启后、继往开来的历史重任，不负重托、不忘初心，栉风沐雨、砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。展望未来五年，国家宏观调控的基本取向保持相对稳定，围绕适应新常态、贯彻新理念、改革供给侧，一批具有重大牵引作用的具体政策将陆续出台，尤其是重点推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施等工程建设，为我区加快发展带来了多重利好叠加的难得机遇。经过多年发展，我区发展基础更加坚实，产业特色更趋明显，内生动力和发展活力不断增强，可以使我区充分发挥后发优势，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。区四次党代会科学绘就了我区发展的宏伟蓝图，提出了让“经济实力强起来、人民生活富起来、城乡面貌靓起来、文明程度高起来、生态环境美起来”的奋斗目标，反映了全区人民的共同愿望，展现了未来发展的美好前景，必将激发全区广大干部群众的干事创业热情。只要我们科学谋划，主动作为，真抓实干，就一定能够在加快强区富民的伟大实践中建功立业、再创辉煌。未来五年，我们将重点把握好以下五个方面：崇尚创新强动力。把创新创造作为加快发展的第一动力，全面实施创新驱动发展战略，改造提升传统优势产业，扶持发展战略新兴产业，多元发展特色富民产业，培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，努力打造新的经济增长极，实现发展速度与质量效益同步提升。注重协调促平衡。把协调均衡作为加快发展的内在要求，在补齐短板中拓宽发展空间，在优化结构中推动提质增效，促进城乡产业联动发展、城乡建设协调推进、劳动力平等就业、社会事业均衡发展，加快构建设施完善、功能完备、多极支撑的城乡一体发展新格局。倡导绿色保持续。把绿色生态作为加快发展的重要保障，扩大绿色空间，提倡绿色生活，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为群众共享的绿色福利。厚植开放拓空间。把开放开发作为加快发展的最大机遇，以改革促开放、以开放促开发，全面深化重点领域改革，健全完善现代市场体系，主动融入“一带一路”、陇东南经济区等开放大格局，加强与西兰银省会城市和天水、庆阳、宝鸡等周边地区的联动协同发展，全方位拓展对外开放合作的深度和广度。推进共享惠民生。把共享普惠作为加快发展的根本目的，全力改善基本民生，重点保障底线民生，及时解决热点民生，织密织牢民生保障网，千方百计增加城乡居民收入，让广大群众享有更加健全的社会保障、更加优质的公共服务、更加安定的生活环境。围绕贯彻落实区四次党代会精神和上述要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、好中求快、紧中求活、变中求新主基调，认真落实省市各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这一目标，瞄准建设经济转型升级、统筹城乡发展“两个先行区”，大力实施项目统领、工业强基、产业富民、文旅融合“四大战略”，强力推进脱贫攻坚、城乡一体、蓝天碧水、共建共享、安全维稳、强基固本“六大工程”，奋力建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒。奋斗目标是： 经济综合实力明显增强。经济增长速度位居全省县区前列，在全市率先全面建成小康社会。全区生产总值年均增长8%，达到173亿元以上。人均生产总值年均增长13%，达到34400元以上。固定资产投资年均增长15%，达到307亿元以上。公共财政预算收入年均增长8%，达到6.8亿元以上。社会消费品零售总额年均增长11%，达到145.3亿元以上。三次产业结构明显优化。农业现代化水平稳步提升，新型工业化加快发展，现代服务业持续壮大。农业增加值年均增长6.5%，达到23亿元以上，粮食年产量稳定在21万吨以上；规模以上工业增加值年均增长6%，达到11亿元以上；第三产业增加值年均增长10%，达到113亿元以上。三次产业发展更加协调，产业结构调整到13.3:21.4:65.3。城乡统筹发展明显提速。中心城市提质扩容和新型城镇化建设快速推进，城乡基础设施不断完善，城镇承载功能和辐射带动能力持续增强。中心城区人口达到33.5万人以上，城市建成区面积达到49.4平方公里以上，省市列重点小城镇达到6个，城镇化率达到65%以上，高标准建成新农村50个以上。人民生活品质明显提升。城乡居民收入增速高于全国和省市平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%，分别达到34800元和14700元以上，现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村整体脱贫，城乡就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务水平显著提高。生态环境质量明显改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放量均控制在省市下达的目标值之内，城市空气质量稳定达到国家二级标准，森林覆盖率达到26.6%以上，全面建成国家环保模范城市和国家级生态区。改革开放步伐明显加快。重要领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利充分释放，大众创业、万众创新蓬勃发展。非公市场主体数量和非公经济总量持续增加，非公经济增加值占到生产总值的65%以上。外向型经济快速发展，进出口总额年均增长10%以上。社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提升。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。实现上述目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：一、强力推进重大项目建设，提升区域经济综合实力，使发展基础更加坚实 始终把项目建设作为加快发展的重要支撑，集中力量实施一批产业关联度高、带动能力强的重大项目，努力在扩大增量、优化存量中，培育建办企业，培强做优产业，培植壮大财源。 加快项目建设“聚力”发展。围绕现代农业、新型城镇化、大景区建设、商贸物流、生态环保、民计民生等方面，每年实施重点建设项目200项以上，固定资产投资累计完成720亿元以上。统筹推进以“四高三铁三路一场”为重点的交通项目，以崆峒水库改扩建、城乡水源工程建设为重点的水利项目，以750千伏输变电工程、城乡电网升级改造为重点的电力项目，以智慧城市建设、农村宽带普及为重点的通讯设施项目，加快构建覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系。 加强招商引资“借力”发展。突出“招大引强选优”这一关键，创新招商方式，优化招商环境，以更大步伐“走出去”，在更高水平上“引进来”，主动争取承办和积极参与全国性招商活动，全力搭建全国行业性展会和区域性招商平台，推动企业集群式引进、产业链条式转移，力争引进5个以上实力雄厚的国内外500强企业，招商引资到位资金累计达到300亿元以上。 加大资金争取“助力”发展。积极适应推进供给侧结构性改革等政策导向，认真研究国省重点投资领域和投资方向，结合资源禀赋、产业优势和需求短板，谋划储备一批事关长远发展的重大项目，做深做细前期工作，提高项目论证、包装、申报的精准度，谋划储备重点建设项目610项以上，总投资保持在2800亿元以上，争取财政专项资金突破100亿元。二、多元发展特色富民产业，增强经济发展内生动力，使经济增长更加持续 立足打造全省转型升级先行区，优化产业结构，转换发展机制，落实关键举措，加快提质增效，努力走出一条具有崆峒特色的产业发展新路子。 做大现代农业。肉牛产业围绕建设绿色畜牧基地，突出基础母牛保护、品种改良、饲喂方式转变等关键环节，加快标准化肉牛养殖小区建设，扩大农户分散养殖规模，肉牛饲养量稳定在40万头以上。果品产业围绕建设国家级绿色果品认证基地，在抓好苹果产业规模扩张与标准化管理的同时，积极引导群众发展核桃、油用牡丹等特色种植业，果树经济林面积达到30万亩以上。蔬菜产业围绕建设国家级标准化绿色蔬菜产业园，在精细管理、品种优化、机制转换上持续用力，大力发展设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜，蔬菜种植面积稳定在20万亩以上。 做强新型工业。强化与平凉工业园区协作联动发展，全力抓好峡门新型建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区和镁合金循环经济产业园、农产品精深加工示范园建设，着力培育新能源、新材料、绿色农产品加工和制药“四大产业集群”，重点实施新型墙体材料、石油煤炭资源勘探开发、太阳能光伏发电、金属镁及镁合金等工业项目，持续做大工业总量、提升工业效益，努力构建具有区域特色的新型工业体系。 做靓文化旅游。围绕打造全国文化旅游养生第一地，持续加快崆峒山生态文化旅游示范区开发，全面推进华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，扶持发展乡村旅游，大力培育农业观光、游园采摘、民俗体验等新业态，加快创建国家级全域旅游示范区，全区旅游接待人数达到1300万人次以上，旅游综合收入达到70亿元以上，旅游业增加值占生产总值的比重超过7%，旅游业成为支柱产业。 做优商贸服务。围绕打造陇东旱码头商贸物流中心，大力实施“互联网+”和全域“村村通”电商行动，支持发展网上销售、现代金融等消费业态，持续提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业档次水平，加快建设大型专业市场、综合市场、购物中心和商业网点，重点实施中联国际广场、平凉食品博览城、平凉东部重材物流园等项目，着力促进商贸流通优质高效发展，不断满足广大群众多样化、个性化消费需求。三、统筹加快新型城镇化建设，完善城镇承载服务功能，使城乡发展更加均衡 围绕建设统筹城乡发展先行区和“一带一路”重要节点城市，注重“规建管”并举、“产城人”融合、“区乡村”统筹，促进区域之间、城乡之间均衡协调发展，实现城乡建设提档升级。 加快建设宜居城市。按照“东扩、西控、北展、南延”的发展方向，科学规划城市空间布局，围绕崆峒大道、南山—虎山两条城市轴线，加快建设行政金融、文教体育、商业服务、商贸物流、历史文化五大城市核心区，大力推进棚户区改造和老旧小区综合整治，集中实施一批城市路网、地下管廊、垃圾处理、增绿扩绿、海绵城市等城市化建设项目，持续强化城市精细化管理，努力在推动区域中心城市建设上迈出更快步伐。 着力打造特色城镇。按照“中心带动、城镇联动、镇村联建”的发展思路，因地制宜推进草峰、白水、安国、白庙等小城镇建设，加快完善基础设施和服务功能，深入推进环境综合整治和绿化美化，培育发展主导产业和城郊经济，促进小城镇资源要素快速聚合，引导农业人口就近就地转移，创建一批经济重镇、商贸强镇、旅游名镇和特色小镇，切实增强辐射带动功能，让小城镇焕发生机活力、呈现繁荣繁华。 精心抓建美丽新村。按照“传承历史、凸显特色、展示文明、留住乡愁”的发展理念，突出新村建设与旧村改造相结合、基础设施与产业配套相结合，以“路水电气讯房”为重点，统筹推进美丽乡村建设和农村人居环境改善行动，特色化、标准化建设新农村，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力改善农村生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化，形成具有社区特色的中心村镇群落，使城乡居民过上同质化生活。 精准推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最大任务，以南部阴湿林缘区、北部干旱山塬区、少数民族聚居区三大贫困片带为主战场，巩固提升精准扶贫精准脱贫成果，对接落实各项扶贫政策和到村到户到人帮扶措施，持续抓好基础设施改善、公共服务配套和富民产业培育，加快实施教育、医疗、养老、就业、弱势群体五大保障脱贫工程，坚决打赢脱贫攻坚大决战，真正做到一人不少、一户不落。四、全面加强生态文明建设，促进绿色富区绿色惠民，使生态环境更加宜人 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动绿色、低碳、循环发展，全力打造国家级生态文明建设示范区和全省循环经济示范区。 推进造林绿化“增绿”。坚持新植与补植、改造与提升并重，大规模、大力度开展造林绿化，重点实施新一轮退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点生态公益林建设四大工程，突出南北面山和村镇绿化、乡村道路绿化，加强流域治理、梯田建设、土地整理和森林资源管护，实现造、封、育、改、抚统筹推进，山、水、田、林、路综合治理，构筑城市园林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的城乡绿色屏障。 强化生态保护“治污”。实行最严格的环境保护制度，全面落实主体功能区规划，完善动态监测网络，加强综合执法监管，努力把绿水青山守护得更美。从严落实“减排、除尘、控车、压煤、禁燃”等大气污染防治措施，持续改善空气环境质量。大力推进节能减排和清洁能源推广利用，不断加强城乡饮用水安全保障和环境综合整治，城市集中式饮用水水源地水质达标率、生活垃圾无害化和生活污水集中处理率均达到100%。 发展循环经济“扩容”。深入实施循环发展引领计划，加快淘汰落后产能工艺，加强废弃物资源化综合利用，重点实施尾菜处理、余热发电、地膜回收、餐厨垃圾处理等项目，做实做深循环经济基地、园区、产业链、企业、项目“五大载体”，促进工业、农业、服务业和社会“四位一体”资源循环利用，形成覆盖三次产业、连接城市农村、贯穿各个环节的循环经济支撑基础。五、健全完善社会保障体系，提高民生共建共享水平，使人民生活更加幸福 积极顺应广大群众对美好生活的新期待，着眼保基本、兜底线、促公平，促进财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，让更多改革发展成果惠及广大群众。 扩大“创业型”社会就业。深入推进全民创业行动，加快建设农民工返乡创业培训中心、大学生创业实训基地，着力打造大众创业、万众创新平台。认真落实稳定和扩大就业各项政策措施，全面加强创业培训和就业指导，促进和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。多措并举做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作，新增城镇就业4万人以上。 发展“普惠型”社会事业。持续改善办学条件，新建改扩建学校130所，逐步实现义务教育均衡化、学前和高中教育普及化。健全城乡医疗卫生服务体系，重点实施妇幼保健院、市二院急诊楼、骨伤医院业务楼等项目，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到标准化。加快推进公共文化设施建设，重点实施图书馆、文化馆、乡镇文化站提升改造等项目，丰富城乡公共文化供给。大力推广科技实用技术，完善科技创新扶持政策，提高科技创新能力和转化应用水平。 完善“共享型”社会保障。积极实施全民参保计划，统筹推进城乡医疗、养老等社会保险制度整合，基本实现法定人员全覆盖。健全城乡低保、大病医疗救助等社会救助制度，完善农村留守儿童、妇女、老人、特困群体关爱服务体系，持续提高保障救助水平。大力发展养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，新建农村互助老人幸福院85个，城市社区老年人日间照料中心覆盖率达到100%。 加强“创新型”社会治理。持续深化平安崆峒建设，完善立体化社会治安防控网络，保障群众生命财产安全。加快建设政法基础设施，重点实施基层法庭、公安拘留所和看守所扩建等项目，夯实社会治安基层基础。全面推行诉访分离、逐级走访、网上信访和依法治访，妥善化解信访突出问题。强化安全生产日常监管和隐患排查治理，严防重特大事故发生。健全基层食品药品监管体系，加大专项整治力度，保障群众舌尖上的安全。2017年政府工作的主要任务2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是区乡两级换届之后立足新起点、展现新作为、实现新发展的开局之年。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照区四次党代会部署要求，以建设宜居宜业宜游美丽新崆峒为目标，突出中心城市和崆峒山生态文化旅游示范区“两大建设”，坚守发展、生态、民生“三条底线”，深度开发商贸、旅游、肉牛、果菜“四大特色富民产业”，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”，全力保障和改善民生，不断加强和创新社会治理，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在省市下达的目标值以内。主要任务是：一是突出项目建设，强化投资拉动，持续推动经济平稳较快增长。大力实施项目统领战略，立足国省争项目，创新思路引项目，不遗余力建项目，切实提升项目建设质量和效益。精心谋划储备。主动对接国省政策导向和资金投向，在主导产业开发、新兴产业培育、重大基础设施建设、生态环境保护等领域，论证储备一批补短板、促转型、强后劲的重大项目，高标准做好项目可研、规划、环评等前期工作，不断充实完善项目储备库。加强与国省部门的衔接沟通，及时掌握投资信息，积极向上汇报争取，力争全年到位资金有大幅增长。狠抓开工建设。强化项目建设要素保障，加大闲置土地清理力度，推行科学化、差异化、精细化供地；创新运用PPP模式，做大做强政府投融资平台，加大银行信贷支持和财政资金统筹拨付力度，确保各类项目顺利实施。加强项目建设调度、督查和考核，促进新建项目尽早开工、续建项目全面建成、竣工项目早日投用，确保重点项目建设完成投资增长15%以上。配合抓好彭大高速、天平高速、平华一级公路、750千伏输变电等重大工程建设，加快推进国道312线改扩建等项目前期工作，力争平凉军民合用机场等项目年内取得实质性进展。主动对接引进。抢抓丝绸之路经济带建设和全省向西开放的战略机遇，围绕优势产业关联配套，积极推进增链、补链、强链招商，力争在行业龙头企业引进上实现新突破。大力开展专业招商，鼓励企业以商引商，依托协会商会委托招商，让投资者主动引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。二是突出城乡统筹，提升建管水平，持续推进城乡均衡协调发展。着眼城乡一体发展，强化基础设施建设和公共服务配套，着力建设舒适美好的宜居家园。完善城市服务功能。重点实施新民北路、泾河大道东段等道路工程，加快建设中心城区集中供热、天然气支线敷设等城市管网设施，全力推进火车站、十里铺桥头、宝塔公园民俗文化街等重要节点提升改造，全面建成饮用水水源地保护、天雨污水处理厂再生水回用等续建项目。大力推进棚户区改造，持续加大货币化安置力度，完成新民路西片、砖厂新区等20个续建片区征收任务，启动实施汪家园、新风巷、果木寺巷等22个新建片区改造工程。改善农村基础条件。高标准建成13个新农村建设示范点和33个环境整洁示范村，持续推进乡镇政府所在地节点改造，完成安全饮水巩固提升24200户。加快北杨涧水库、泾河南杨涧至信河段防洪治理、白庙大型泵站改造提升、固沟保塬综合治理等项目建设，治理河堤20公里，新修梯田3万亩，完成土地整治2.5万亩。强化城乡精细管理。深化城市管理综合执法体制改革，进一步细化明确部门管理范围和执法职责边界，实现城市分级分层管理和重心下移，推动城市管理走向城市治理。持续加大城市综合执法和拆违治乱力度，统筹推进城乡结合部、公路沿线、村庄周边等区域环境综合治理，努力营造干净整洁、文明有序的城乡环境。三是突出脱贫攻坚，加快产业开发，持续促进农村居民稳定增收。以脱贫攻坚为统揽，建立产业发展与贫困群众利益联结机制，培强做大特色优势产业，增强贫困乡村发展动力。纵深开展精准扶贫。在扶贫项目建设上再加力度，加大项目争取和资金整合，实施精准扶贫精准脱贫项目42项，砂化村社道路110公里，建成西阳上马、上杨新庄湾、峡门麻川、大寨柳沟等9个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困群众285户1121人，配套完善村部、文化广场、绿化亮化等基础设施。在富民产业培育上再加力度，继续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜扶持发展特色养殖、生产加工、包装储运、销售服务等扶贫产业，在贫困村扶持养牛大户150户，引导贫困户种植全膜双垄沟播玉米4.7万亩，发展果树经济林3000亩。依托峡门、大寨等乡镇自然资源禀赋和白庙、崆峒等乡镇区位优势，大力发展乡村旅游，多渠道增加贫困群众收入。在健全扶贫机制上再加力度，持续拓展深化双联行动，健全区、乡、村三级联动帮扶机制，靠实帮扶单位责任，强化驻村干部管理，完善考核评价和正向激励办法，切实把扶贫政策和措施落实到村到户到人，确保年内实现4个贫困村、2300名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.4%。培育壮大特色农业。以养殖扩量、果品提质、蔬菜增效为重点，新建峡门山口等肉牛养殖小区18个，冻配改良肉牛4万头以上，肉牛良种化率、秸秆转化利用率分别达到90%和85%以上；新植优质苹果园1万亩，巩固提升草峰明星等30个标准化示范园管理水平；加快泾河川区国家级绿色蔬菜产业园建设，新增设施蔬菜6400亩，蔬菜总产量达到42万吨。大力发展木本油料和中药材等区域性特色产业，推广旱作农业29万亩，种植油用牡丹5000亩、中药材1万亩。创新产业经营机制。积极培育新型农业经营主体，引导龙头企业、社会工商资本以多种形式参与农业产业化经营，新增省市级重点龙头企业3户，发展家庭农场17个。鼓励发展适度规模经营，全区流转土地面积累计达到14.5万亩以上。持续深化集体林权制度配套改革，完成林权抵押贷款1300万元，发展林下种植1万亩。四是突出规模扩张，延伸产业链条，持续提高工贸经济质量效益。立足传统优势产业与新兴产业联动发展，坚持开发利用、培育壮大、改造提升多策并举，促进工贸经济转型升级、补链增效、延伸增值。加快发展新型工业。加大工业企业招商建办、扶持引办和培育改办力度，开工建设华泓汇金20万吨甲醇储罐区、年产15万平方米欧式铝木复合节能门窗、年产10万吨小麦石磨面粉等项目，完成年产100万平方米节能环保建筑幕墙生产线、日处理5000吨建筑垃圾再利用等项目前期工作。增强商贸经济活力。全面建成平凉泓泰商贸城，开工建设平凉东部重材物流园，平凉养生商贸城建成主体工程。大力发展电商经济，推进电子商务向公共服务、文化旅游、金融保险、交通通讯等领域延伸，电子商务交易额增长20%以上。加快培育外贸龙头企业，进出口总额增长10%以上。壮大非公经济体量。持续深化商事制度改革，全面落实支持非公经济发展的政策措施，引导民间资本进入资源开发、农产品精深加工、商贸流通、社会服务等领域，新增中小微企业500户以上、个体工商户2000户以上，非公经济增加值增长18%以上。完善金融服务体系。扎实推进普惠金融示范区建设，创新金融产品和服务，金融机构贷款余额增长20%以上。健全平凉文化旅游产业投资集团公司、宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司运行管理机制，充分发挥筹集资金、支持项目建设的平台作用，实现融资14亿元以上。五是突出景区建设，彰显资源特色，持续加快旅游产业转型升级。围绕把文化旅游培育成为区位首位产业，创新开发机制，深化联动发展，完善要素业态，提升品质内涵，不断增强产业综合竞争力。全力创建省级全域旅游示范区。按照“景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动、成果全民共享”的发展思路，促进旅游与文化、养生、农业、工业、商贸等产业对接融合，全方位延伸产业链条，多元化拓展服务产品，构建多极联动的产业发展格局。全区旅游接待人数达到800万人次以上，旅游综合收入达到44.5亿元以上。聚力建设精品景区。着眼打造丝绸之路经济带精品线路重要节点，重点实施崆峒山旅游基础设施、崆峒欢乐大世界、广成驿站·崆峒古镇改造提升、崆峒山景区高速公路连接线等项目，平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄建成并投入运营。大力发展乡村旅游。围绕实施乡村旅游富民工程，加快建设崆峒养生休闲小镇及西沟、太统、寨子街等专业旅游村，加大海寨沟、老林沟等景区开发，配套完善道路、给排水、停车场、垃圾收运等设施，不断提升乡村旅游的特色品位。着力扩大宣传营销。创新旅游宣传方式和营销手段，策划开展系列宣传推介活动，精心办好崆峒养生文化旅游节，积极参与西北旅游营销会等大型节会，实现与国内知名景区的品牌共建、线路共创和市场共融。优化提升智游崆峒APP系统功能和智慧旅游公共服务平台，加强与携程、阿里旅行等知名旅游网站的合作，扩大崆峒旅游网络营销份额，全方位提升崆峒旅游的知名度。六是突出生态建设，严控污染减排，持续改善城乡生态环境质量。聚焦绿色发展，综合施策，多管齐下，不断加强生态保护与环境治理，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的绿色生态环境。推进林业生态建设。以“增绿、增美、增收”为目标，农村以荒山造林、行道树栽植、果树经济林建设为重点，城区以南北面山、公园街区、背街小巷、住宅小区、机关单位绿化为重点，大力度开展造林绿化，年内建成重点生态工程4.5万亩，新增城市绿地920亩。加强污染综合防治。严格落实大气污染防治各项措施，扎实推进扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业大气污染综合治理，切实把PM10浓度降下来、把优良天数增上去。持续加大水资源、土壤污染防治和节能减排，加强农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，最大限度地保护生态环境。严格环境执法监管。全面落实环境保护督察制度，强化对违法排污、破坏生态等行为的执法监察和专项督察，依法严惩环境违法行为。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强建设项目环境风险评估和监督检查，有效管控新增环境风险隐患。七是突出普惠共享，改善民计民生，持续提升公共服务能力水平。加大民生财政投入，落实各项惠民政策，加快推动共享式发展、普惠性保障、均等化服务。均衡发展社会事业。巩固提升“全面改薄”项目建设成果，持续抓好办学条件改善和教育教学管理，全面落实“义务教育发展基本均衡县”各项措施，保障和促进教育公平。扎实推进医药卫生体制改革和健康崆峒建设，不断完善分级诊疗体系，有序推行医师多点执业，加快优质医疗资源向基层流动。深入开展群众喜闻乐见的文体活动，切实抓好乡村文化体育设施配套与服务管理，进一步丰富城乡群众精神文化生活。加大知识产权保护，申请专利120项以上，推动科技创新和成果转化。不断强化社会保障。积极落实养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”核定征缴制度，全面开展全民参保登记工作，持续扩大各类社会保险覆盖面。规范落实城乡低保、五保供养、大病救助等社会救助政策，大力发展社会福利、残疾人、养老和慈善事业，加大对孤寡空巢老人、农村留守儿童等特殊困难群体的关爱救助力度，保障困难群众基本生活。扶持推动创业就业。认真落实就业援助、创业扶助等政策措施，培育创建就业示范基地和创业孵化基地，引导扶持返乡人员、农村青年、乡土能人因地制宜开展创业，多渠道增加就业岗位，高校毕业生就业率达到85%以上。有序推进农村剩余劳动力转移，年内输转劳务7万人次以上，实现劳务收入12亿元以上。八是突出平安建设，创新社会治理，持续保障社会大局和谐稳定。顺应社会结构新变化，着力构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式，促进社会环境既充满活力又和谐有序。积极化解矛盾纠纷。注重源头预防和末端治理相结合，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，完善社会矛盾排查预警、调处化解机制，落实信访工作责任制和重点信访案件领导包案、督查督办制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，有效保障群众的合法权益。全力维护社会安定。突出社会治安防控体系建设，完善政法基层基础设施，建成公安分局和白水、索罗派出所业务技术用房。加强自然灾害、社会安全预警和防控信息化建设，全面提升突发公共事件的快速反应和处置能力。创新重点人群、重点区域社会管理模式，强化流动人口和信息网络监管，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，继续深化禁毒人民战争，进一步提升广大群众的安全感。全面加强安全监管。强化安全生产责任落实，加大重点行业、重点领域隐患排查整治力度，常态化开展“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定。依法加强食品药品、农产品质量监管，建立覆盖全过程的监管制度，严厉查处食品安全违法行为，保障广大群众的消费安全。各位代表，民之所望是政之所向。2017年我们将继续办好与广大群众生活密切相关的十大民生工程：（1）实施教育条件改善工程，建成安国镇中心小学、大秦乡中心小学、白水镇王寨小学等8所学校教学楼和平凉五中学生公寓楼、寨河中学教师周转宿舍。（2）实施医疗服务提升工程，开工建设西门口社区卫生服务中心，建成白庙、西阳卫生院业务用房，改造提升村卫生室，标准化村卫生室覆盖率达到90%以上。（3）实施文化体育惠民工程，开工建设区文化产业大厦，建成区公共体育场和2个乡镇（社区）体育健身中心。（4）实施城乡道路通畅工程，建成永顺路、永兴路、临泾路3条城市道路，完成农村公路安全生命防护工程120公里，改造张高路29公里、危桥6座，硬化村社道路100公里，同步推进新建道路绿化，栽植行道树262公里。（5）实施城市交通管理提升工程，加大重点路段和主要街区交通秩序整治，加快发展公共交通，新开公交线路3条，配建地上地下停车场7个，硬化背街小巷道路57条，安装隔离护栏1000米，建成智能交通监控点4处。（6）实施养老设施建设工程，开工建设平凉原生态民俗文化体验区养老服务中心、中华崆峒养生地养老服务中心，建成东郊社区老年人日间照料中心和24个农村互助老人幸福院。（7）实施社会保险管理服务提升工程，及时落实各项社会保险提标政策，提高大病医疗保险对重特大疾病的保障水平，积极推进基本医保省内异地即时结算，提高经办机构服务效能，及时足额发放各类保险待遇。（8）实施创业就业促进工程，建成区就业和社会保障服务中心、职业技能实训基地，开展职业技能培训2500人以上，城镇新增就业8000人以上。（9）实施金融体系完善工程，创建金融信用乡镇3个，建成村级金融服务网点20个。（10）实施政务服务便民工程，建成区政务服务中心，新建标准化乡镇政务服务中心5个、村级便民服务站50个。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新标准、新要求。区政府将始终秉持为民务实清廉的理念，持续推动政府职能转变，更好地担负起全面建成小康社会的光荣使命。强化党的建设，坚持从严治政。始终把抓好党建作为做好政府工作的重要保障，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，持之以恒抓学习强党性、抓班子带队伍、抓作风树形象。充分发挥区政府党组领导核心作用，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律准则，用“866”衡量检验标尺，细化实化“3783”责任体系，建立区政府党组会议、区政府常务会议研究部署党风廉政建设工作制度。严格实行区政府领导对分管领域党风廉政建设工作督导、约谈制度，层层传导压力，坚决把责任落到实处。紧盯权力运行的关键环节和重点领域，加强审计监督和行政监察，从严查处违规违纪问题。进一步规范公务接待、公务用车、机构编制管理，严控“三公”经费支出。加强公务人员教育培训和监督管理，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。强化法治观念，坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本遵循，划定权力界限，规范机制程序，强化综合监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全完善区政府常务会议学法制度，严格执行行政决策法定程序，提高决策民主化、科学化水平。全面落实行政执法责任制，做到公正文明执法。坚决贯彻执行市委、市政府和区委决策部署，认真落实区人大及其常委会决议决定，及时办理人大议案和代表意见建议及政协提案。深入开展“七五”普法，推动全社会树立法治意识。强化改革创新，坚持科学理政。始终把改革创新作为政府工作的不竭动力，用改革的思路、创新的举措，破解制约发展的体制机制障碍。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。推进财政预算管理改革，规范国库集中支付，加强国有资产监管。积极推进户籍制度改革，加快农业人口市民化进程。持续深化农村综合改革，稳定农村土地承包关系，培养新型职业农民。强化服务意识，坚持为民勤政。始终把为民服务作为政府工作的根本宗旨，主动深入基层、走近群众，真心实意听民声、察民情、解民忧。推行“互联网+公共服务”模式，规范区政务服务网运行管理，努力为企业和群众提供更加便捷、规范、优质的公共服务。加强区门户网站建设，做好信息公开发布和舆情回应，保障群众的知情权和监督权。完善网站留言、区长热线办理和政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。强化责任担当，坚持高效施政。始终把务实进取作为政府工作的自觉追求，以知责明责、守责担责的担当精神和抓主抓重、实干攻坚的工作方法，全力推动政府工作高效快速落实。健全政府工作分工负责、层级管理、纵向到底、横向到边的责任体系，完善绩效评估和考核办法，形成奖优罚劣的激励约束机制。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，加强对重大决策部署落实情况的跟踪问效，营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围。各位代表，崆峒的昨天成就辉煌，崆峒的今天生机勃勃，崆峒的明天更加美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，拼搏进取，奋勇争先，努力为全面建成小康社会、加快建设宜居宜业宜游美丽新崆峒而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【甘南州招商】2015年甘南州政府工作报告

  2015年3月9日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上代州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府的亲切关怀下，在州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及省、州党代会精神，积极应对经济下行压力持续加大的严峻形势，攻坚克难，奋发进取，经济社会基本保持了平稳健康发展的态势。全州实现生产总值114.92亿元，增长6.7%；固定资产投资178.22亿元，增长1.9%；大口径财政收入16.85亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额33.42亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入16421元，增长9%；农牧民人均纯收入4589元，增长12.2%；金融机构存款余额247.1亿元，贷款余额169.6亿元，分别增长11.96%、22.1%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率7.9‰；居民消费价格指数102.8。基础条件显著改善。重点项目建设全面推进，全州共实施各类项目648个，其中亿元以上31个。兰合铁路开工建设，临合高速、宕迭、尕玛、夏河县城至机场二级公路建成通车，合冶、夏河至青海同仁二级公路加快建设，碌曲至河南县二级公路、玛曲至玛沁三级公路开工，建成村道78条735公里。“引洮入潭”完成主体，“引洮济合”、合作东二路商业街、夏河拉卜楞寺文物维修保护、州体育场改扩建和多功能体育健身中心等工程建设步伐加快。舟曲喜儿沟等4座水电站及110千伏代古寺、勾洁寺等送变电工程完工。新建通讯基站224个。迭部腊子口黑多村灾后重建全面完成，“7·22”地震灾后重建项目开工182个，完成108个，住房重建基本完成。夏河机场新增西安—夏河—拉萨航线，旅客吞吐量达到2.3万人，西宁经合作至成都铁路完成预可研，“两江一水”区域综合治理规划等项目争取工作取得进展。扶贫攻坚强力推进。投入3.14亿元专项扶贫资金，把“双联”行动作为有力抓手，推进“1236”扶贫攻坚行动深入开展，年度脱贫目标全面实现，扶贫对象人均纯收入达到3784元，增长17.66%，减贫7万人，舟曲、玛曲两县及全州33个乡镇、200个重点村基本脱贫。生产生活条件加快改善，新建农牧村道路552公里，解决了28.7万人饮水安全问题，大电网延伸范围内无电地区电力建设工程全部竣工。2029户11334人的易地扶贫搬迁工程开工建设。农牧业经营模式不断创新，新增专业合作社1442个、入社成员2.9万户。金融扶持作用凸显，发放“双联”惠农贷款9.6亿元，惠及农牧民1.55万户；新建扶贫资金互助社150个，发放贴息资金2840万元，撬动贷款5.6亿元。推进精准扶贫，284个新定贫困村和17.12万贫困人口完成建档立卡；投入2亿元到户资金，对1万户进行了精准扶持。劳务技能培训力度加大，输转劳动力13.6万人次，创收18.4亿元。特色产业持续发展。生态畜牧业加快发展，新建牲畜暖棚2715座、标准化养殖小区46个，种植牧草12.8万亩，建设牦牛藏羊繁育核心群38个，良种率达到48.3%。全州连续8年没有发生重大动物疫情，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.6%、46.4%、40.4%。特色种植业规模扩大，中藏药材产量达到4万吨，建成青稞生产基地5万亩，推广杂交油菜8万亩，巩固提高蔬菜温棚800座，建设设施蔬菜科技示范区8个，建成粮油高产示范田5万亩，新增经济林果5000亩、苗木3000亩。加工业快速发展，实施特色畜产品加工项目34个，完成投资7.6亿元，夏河安多畜牧产业园建成投产，雪顿、燎原等企业改扩建项目完成主体工程。生产鲜冻畜肉5637吨、乳制品4287吨、黄金5415千克、水泥139.5万吨，发电量26亿千瓦时。文化旅游卓有成效。景区基础设施加快改善，当周草原国家生态旅游示范区和冶力关、拉卜楞桑科草原大景区建设规划编制完成，郎木寺、拉尕山、天下黄河第一弯等重点景区旅游基础设施建设项目顺利完成。景区等级逐步提升，国家A级以上景区增至18个，星级饭店增至36家。宣传推介影响面不断扩大，在北京、天津、西安、成都等地进行了专场推介，成功举办了“九色甘南香巴拉·卓尼风情旅游艺术节”、“玛曲格萨尔赛马大会”、“冶力关杯中国拔河公开赛”等大型活动，拍摄发行了《卓尼土司》、《云中的郎木寺》等一批反映甘南风土人情的电影，《甘南情歌》荣获全国“五个一工程”奖，碌曲获得“中国锅庄之乡”、卓尼获得“中国洮砚之乡文房四宝特色区域”称号。自驾游等新业态快速兴起，全州游客突破500万人次，实现旅游综合收入22.58亿元，分别增长30.2%和32.4%。华夏文明传承创新区甘南板块启动实施，推进羚城藏文化、洮河风情文化、卓尼洮砚文化产业园和舟曲博峪民俗文化风情园等一批重点文化产业项目建设。全州文化产业增加值1.7亿元，增速达到32%。生态建设全面加强。《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》获批实施，《甘南州主体功能区建设试点示范实施方案》、《甘南沙化草原综合治理总体规划》、《甘南州生态环境保护规划》编制完成。草原鼠害综合治理、沙化治理、牛羊育肥、奶牛养殖、暖棚建设等黄河生态保护与建设项目5个子项目顺利实施。草原保护全面加强，兑付补奖资金2.84亿元，划定草原禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩，核减牲畜27万个羊单位，建设人工饲草地12.77万亩，修建舍饲棚圈4000座。落实天然林保护、重点公益林补偿、湿地生态效益补偿资金1.45亿元，管护天然林643万亩、公益林290万亩，退耕还林3.2万亩，封山育林3万亩，森林抚育4.8万亩，义务植树400万株。实施土地整治项目13个，新增耕地1863亩。完成舟曲拱坝河等中小河流治理项目7项，建设堤防69公里，综合治理无主尾矿库14座。生态执法全面加强，排查了2010年以来的所有建设项目，依法查处违规项目54个，淘汰燃煤锅炉15台。实施农牧村环境连片整治项目25个。创建了一批国家级、省级生态乡镇和省级绿色学校、绿色社区。城乡建设步伐加快。全州城镇体系规划启动实施，各县市城区和8个建制镇控制性详规、城乡一体化建设规划以及88个乡镇总体规划和215个村庄建设规划编制完成。城镇功能逐步完善，完成了合作市卓玛西路拓展、玛曲县步行街延伸、卓尼县南滨河路排水和迭部县集中供热等一大批基础设施项目。新型城镇化试点全面启动，夏河试点县和冶力关、木耳试点镇基础设施建设有序推进。新建县乡农贸市场6个、农家店237个、乡镇商贸中心2个、农村商品配送中心2个。全州城镇化率达到28.4%。社会事业协调进步。各类学校办学条件持续改善，新建、改扩建幼儿园148所，高中免费教育、农牧村学前教育公用经费和幼儿营养改善计划经费纳入财政保障，天津援助“9+3”免费中职教育招生652人，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到78.6%、76.6%和86.8%，合作一中成功创建“甘肃省示范性普通高中”。卓尼、夏河两县国家三类城市语言文字达标通过省级验收。科技创新和服务能力进一步加强，科技惠民示范项目取得成效。卫生和计生工作扎实推进，建设23个乡镇卫生院项目和141个村级卫生室，州妇幼保健院、州藏医院综合门诊大楼建成，州县综合医院重症监护病房和州县乡三级“120”急救调度指挥体系投入使用，38项中藏医药适宜技术推广实施，玛曲成为省级中藏医药先进示范县。加强卫生人才队伍建设，天津定向委培医学本科招生73名，培训各类医务人员1529人次。落实计划生育奖励优惠政策，舟曲等四县市创“国优”稳步推进，利益导向示范区创建深入实施，启动单独二孩生育政策。文化体育事业加快发展，建成95个乡镇文化站、670个农牧民书屋和122个寺庙书屋，287个乡村舞台加快建设。召开全州文代会，文学艺术创作成果丰硕，对外文化交流不断深化。广播电视、新闻出版和非物质文化遗产保护与传承工作取得新进展。全民健身运动广泛开展，建设4个省定体育惠民工程、150个农牧民体育健身工程。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童、残疾人及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。民生保障更加有力。统筹30亿元，全面落实省州确定的24件民生实事。新增城镇就业4818人，安置大中专毕业生4857名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保率分别达到93.8%、98.5%、95.4%、94.2%和95.6%，发放社会保险金3.5亿元。稳步提高各项补助标准，城市低保月人均提高到298元，农牧村低保年人均提高到2460元，五保供养年人均提高到3110元，城镇居民基本医疗保险补助提高到320元，新农合政府筹资标准人均提高40元。新建城乡社区老年人日间照料中心21家，发放高龄老人特殊生活津贴594.2万元，惠及14910名高龄老人。发放残疾人补贴909万元，惠及6680名残疾人。为2938户发放住房公积金个人贷款5.61亿元。建设公租房3400套，改造棚户区6300户、农牧村危房9500户，发放城镇低收入住房困难家庭租赁补贴2499万元。社会救助力度加大，拨付各类救灾资金2167.8万元，救助受灾群众13.4万人。改革开放不断深化。全面深化改革工作有序推进，行政审批制度改革步伐加快，承接中央和省上下放的审批事项64项，取消和下放62项，减少办理要件842项。农牧村改革不断深化，流转土地17.4万亩，耕地确权试点4.2万亩。事业单位分类改革有序推进，工商、质监体制改革顺利完成。县市公共资源交易中心建成运行，所有公共资源实行公开交易，交易1065项。积极推进工商注册登记制度改革，大幅降低市场主体准入门槛，新增市场主体4120户，注册资本47.82亿元，分别增长18%和26.9%。财税金融改革不断深化，公开了782个预算单位部门预算、“三公经费”预算和2013年州县政府总决算、“三公经费”总决算金庸小说。“营改增”范围继续扩大，落实税收优惠政策，减轻了企业负担。创新推出“旺畜宝”等信贷产品，发放贷款2.17亿元。在全省率先启动金融流动服务项目，金融机构进一步向下延伸。基层管理体制改革取得新突破，乡镇扩权增责，建立村组“零距离”服务群众工作平台，提高乡镇、村组公务经费保障水平，实行倾斜基层的差异化补助政策。非公有制经济快速发展，实现增加值43.7亿元，占生产总值的38.7%。招商引资成效显著，签约合同项目54个、资金63.5亿元，在建项目到位资金45.4亿元。社会大局和谐稳定。坚决落实维护稳定的职责任务，严密防范和依法打击境内外分裂势力渗透破坏，反分裂斗争取得新成效。围绕“平安甘南”建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，技防建设力度加大，重点场所数字视频监控系统加快建设。创新基层社会管理，建立县乡村(社区)服务管理中心751个。“六五”普法深入实施，全民法制观念不断增强。完善社会风险评估制度，评估重大社会事项、活动329项。落实领导接访等信访制度，有效调解矛盾纠纷2091件，调解成功率97.6%。“尼江”矛盾纠纷迎来了彻底解决的历史性机遇。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持基本平稳。新体制下的食品药品监督管理全面加强，广大人民群众饮食用药安全得到保障。扎实开展民族团结进步宣传教育和创建活动，玛曲县人民政府、合作市坚木克尔街道办2个集体和3名个人受到国务院表彰。依法加强宗教事务管理，“和谐寺庙”创建成效明显。工作作风明显转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则，狠抓州政府整改方案的落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案，119件建议和161件提案全部办结，办理质量进一步提高。积极推进政务公开，州级297项行政审批服务事项已全部进驻州政府政务服务中心，实行集中统一公开办理。开展重点领域专项治理，加强督促检查，推动重大部署和重点任务落实，整治惠农资金和城乡低保发放中的不正之风，解决了一批事关群众生产生活的实际问题。严格履行党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉，落实廉政工作各项要求。加强审计监督，审计和审计调查项目470项，查出违纪违规资金4161万元；强化行政监察，给予党纪政纪处分127人，党风政风明显好转。各位代表!过去的一年，面对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力，能够取得上述成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍面临着严峻的挑战和考验，主要表现在：受经济持续下行的冲击，各项经济指标虽有增长，但增速全面回落，大大低于预期目标，稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务十分艰巨；现代农牧业和文化旅游业两个首位产业发展基础薄弱，产业化程度低，发展规模小，投入严重不足，没有形成竞争优势；非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题突出，市场主体培育不够，资本市场不健全，经济增长的内生动力不足；城乡基础设施薄弱，通村公路尚未实现全覆盖，交通等发展瓶颈仍未突破；城乡居民持续增收难度加大，扶贫攻坚任务依然艰巨，公共服务均等化水平不高，保障和改善民生困难较大；生态保护与建设缺乏资金投入和机制保障；维护社会稳定任务艰巨，反分裂斗争长期复杂，创新社会管理工作难度较大；发展环境不够宽松优化，转型跨越发展受到软环境的制约；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照州委的总体部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央一系列重大治藏兴藏方略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届九次全委扩大会议和州委十一届七次全委扩大会议精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握宏观政策新趋向，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，以提高经济发展质量和效益为中心，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以发展生态经济、建设生态文明为主题，以推进改革攻坚、深化创新为驱动，以扶贫开发、民生保障为目标，坚持依法行政，坚守生态、民生、稳定三条底线，大力实施“五大战略”，全面建设“五大甘南”，全力推进经济社会转型跨越发展和长治久安。全州经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值125.8亿元，增长7%；固定资产投资203.1亿元，增长14%；地方本级公共财政收入10.9亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入17899元，增长9%；农牧民人均纯收入5094元，增长11%；城镇化率达到29.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内；居民消费价格总指数控制在103以内。上述预期目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。我们将正视和积极应对新常态下面临的新情况新变化，突出解放思想、转变观念，把握常规性、超常性、创新性工作三个层面，注重层次性，凸显立体感，高起点谋划，高标准推进，高效能落实，做到“常规有作为、超常有亮点、创新有突破”，全力推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。常规有作为，就是在日常性、基础性、行业性等工作方面主动担责，扎实推进。对项目建设、扶贫攻坚、城镇化建设、民生保障、社会事业发展、社会治理、政府自身建设等各项常规性工作，科学安排到位，责任落实到人，严格督促检查，严肃考核考评，确保全面完成目标任务。超常有亮点，就是紧盯生态文明建设和文化旅游、现代农牧业两个首位产业，聚焦发力。以建设生态文明示范村为抓手，以促进绿色发展为主导，培育生态产业，发展生态经济，全力创建全国生态文明示范州。突出文化旅游产业这个主攻方向，促进文化旅游深度融合发展，坚持高位谋划、高端开发、高效利用，集中力量打造大景区，实现“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”的目标。以发展生态畜牧业为重点，以培育龙头企业为核心，加快农牧业规模化、产业化、现代化进程。创新有突破，就是全面深化改革，在重点领域、重点行业先行先试，大胆探索，有力有效推进改革工作，着力破解体制机制性障碍，优先在简政放权、扶持非公有制经济发展、强化金融支持等方面取得突破；构建智力支持平台，制定优惠政策，创新工作机制，尽快建设甘南智库，形成专业配套、分工协作、层次多样、特色鲜明的智库体系；构建外援体系，借助外力促发展，创新思路，深化拓展天津等省内外对口帮扶的层次和领域，争取更多的地区和大型企业对口帮扶甘南；构建现代市场体系，建立统一开放的资本、劳动力、技术、信息等生产要素市场，培育发展电子商务等新兴业态，激发市场活力，增添发展动力；构建大开放格局，积极主动融入全国全省发展大局，加强对外交流与合作，发展开放型经济，全方位提升开放水平。今年重点抓好以下十个方面的工作：(一)确立生态文明战略地位，着力创建生态文明示范州。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进绿色循环低碳发展，坚持生态建设产业化，经济发展生态化，强力推进国民经济向生态经济方向战略转型，切实加快生态文明示范州创建步伐。突出规划先行。完善全州生态文明建设总体规划和分项规划，启动《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，实施《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》，全面保护和恢复生态功能。依托项目支撑。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，完成投资6210万元，建设暖棚1667座，治理流动沙丘和重度沙化地4800亩、沙化退化草原32.6万亩。实施退牧还草工程，建设人工饲草基地，开展鼠害防治，草畜平衡区和草原禁牧区分别达到2800万亩和880万亩，缓解草原超载过牧压力。实施天保二期工程和退耕还林工程，加强城市及面山绿化、重点景区绿化及绿色村镇、绿色走廊建设。加大国家级、省级自然保护区以及森林公园和湿地保护力度，推进冶力关国家级地质公园建设，加大迭部扎尕那国家级地质公园申报力度。完善地质灾害防治体系，治理水土流失，强化土地整治。加快江河源头水体、土壤和大气的污染治理，建成的污染减排项目达标运行。注重平台搭建。打造高层次学术交流平台，以发展绿色经济、保障生态安全、创建两型社会、承担社会责任为核心主题，高规格举办“中国生态文明腊子口论坛”，吸纳真知灼见，推动理论创新，促进交流合作，努力建设全国范围内的共建共享共赢平台。构建多元投资平台，鼓励和引导民间资金、外来资金和信贷资金参与生态文明建设，形成政府主导、企业参与、全社会支持的多元化投资机制，各县市生态转移支付资金的60%必须用于生态文明建设。完善考核评价平台，建立生态文明建设目标考核体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价范畴，强化生态经济的导向作用。坚持示范引领。各县市以自然村为单元，选定基础条件较好的自然村，先行开展生态文明示范建设，发挥示范引领作用。生态文明示范村建设要制定标准体系，完善基础设施，实施特色化改造和绿化亮化美化等工程，构建和谐优美的生态人居环境。依托优势培育生态产业，弘扬生态文化，树立生态道德，倡导低碳生活，结合新农村、生态旅游专业村、美丽乡村的建设标准，按照生态良好、生产发展、生活富裕、社会和谐的总目标，精心打造生态文明示范村。今年，全州力争建成99个示范村。扩大宣传教育。将生态文明教育纳入各级干部培训计划，提高各级干部运用生态思维谋划工作的能力。坚持从娃娃抓起，把生态文明教育纳入各级各类学校的教学计划，促进生态文明知识进课堂。编印不同层次的藏汉双语生态文明教育读本，在机关单位、基层社区和农牧村深入推进宣传教育，使生态文明观念渗透到每个单位、每个家庭、每个公民，营造全民关注、人人参与的浓厚氛围。强化依法监管。认真贯彻新修订的《中华人民共和国环境保护法》，严格执行甘南州生态环境保护条例，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大对污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为的查处力度。依法加强对野生动植物资源的保护。(二)突出文化旅游融合发展，着力打造新的经济增长极。以打造国家级文化旅游产业示范区为目标，抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区战略平台，推动文化旅游产业发展实现重大突破。高起点谋划。以世界眼光、国际标准、战略思维，研究谋划甘南文化旅游产业发展，将甘南文化旅游置于经济新常态的背景下来审视，找准战略定位，凸显特色品牌，引导文化旅游业高层次开发和可持续发展。突出保护原生态，开发新业态，打造新精品，建设西部文化旅游新高地，走生态型发展、整体型发展、内涵型发展、开放型发展、惠民型发展的新路子，形成规模效应、集约效应、乘数效应，发挥文化旅游“一业兴、百业旺”的作用。科学化布局。坚持区域合作、融合发展、协调推进、扶强扶优，以进入国家精品环线和全省“321”精品线路为切入点，加快建设“四带四线”。以国道213线为主干线，打造香巴拉文化旅游产业带；以省道306和合冶公路为主干线，打造民俗风情文化旅游产业带；以省道313公路为主干线，打造草原峡谷生态文化旅游产业带；以省道311、306、210公路为主干线，打造红色文化旅游产业带。以“一江三河”沿岸为重点，打造白龙江流域风情线、洮河流域风情线、大夏河流域风情线、黄河流域风情线。差异化推进。根据各县市旅游资源禀赋和文化特色特征，打造文化旅游产品。立足区域化，避免同质化，突出个性化，分类指导，分层推进，把合作市作为全州文化旅游产业中心来打造，把夏河、临潭两县作为年接待游客过百万人次的文化旅游产业强县来培育，把迭部、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲五县作为省级文化旅游产业示范县来创建。州府和各县城突出建设城镇景观、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演场所、休闲街区等，发挥城市综合功能。把条件较好的乡镇、村落、街区按照3A级以上旅游景区标准，着力建设旅游名镇、名村、名街。全面打造适应多元化需求的旅游产品，围绕自驾游等新业态开发，打造休闲度假、养生、漂流、探险、科考等个性体验产品；围绕传统生产生活方式，打造手工艺制作、采摘、耕作、骑马、放牧等民俗体验产品；围绕山水风光、宗教寺庙，打造摄影、文创、朝圣、修学等文化宗教体验产品。大力发展航空旅游，开发具有甘南特色的航空旅游线路，发挥航空旅游的引擎作用。大景区引领。省上将拉卜楞桑科草原、冶力关两大景区列入全省20个大景区进行建设，州上将扎尕那确定为全州的大景区倾力打造，今年要全面推进这三大景区建设，初步形成东有冶力关、西有拉卜楞桑科草原、南有扎尕那的大景区建设格局。积极创造条件，逐步将拉尕山、腊子口、郎木寺、大峪沟、当周神山、则岔、黄河第一弯等景区创建为大景区，形成全州旅游的总体构架。创新景区管理体制，整合组建大景区管理委员会，对景区实行统一规划、统一开发、科学管理，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。按照国家5A级景区标准，加快大景区游步道、停车场、游客中心、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设。以大景区为引领，今年上半年在国道213线、岷合公路、迭宕公路、合冶公路、夏河机场公路等所有州内二级公路沿线按标准建设观景台、停车场、厕所、专营小卖部、小卫生室、自驾游营地等配套服务设施。大力度融合。加快实施甘南羚城等4个文化产业园区、甘南藏族服饰制作等7个文化产业基地、玛曲格萨尔文化艺术展示中心等29个文化产业项目建设。全力推动当周神山藏文化国际生态旅游体验区、甘南藏区原生态游牧部落文化休闲体验区、古洮州民族民俗文化产业园区、郎木寺藏族文化艺术演艺中心等重点文化产业项目。加大文化与旅游、文化与科技、文化与金融、文化与体育的深度融合，大力培育产业主体，扩大产业增量，全州文化产业增加值达到2.35亿元，增长39%。大宣传营销。组织“红色火炬、绿色长征”接力行，举办香巴拉旅游艺术节、中国乘用车拉力赛、玛曲格萨尔赛马大会、中国腊子口大力士国际邀请赛、卓尼国际自驾狂欢节、碌曲锅庄舞大赛以及香浪节等节庆赛事活动，邀请省内外百家电视台走进甘南，扩大宣传推介，拓展高、中端旅游市场，深化与周边客源地和京津冀、长三角、珠三角等重点区域的旅游合作。开通甘南旅游网，开展网络营销，加快智慧旅游建设。每个县市开发2种以上名优旅游商品，各景区至少开发1个标志性旅游商品。年内接待国内外游客600万人次以上，实现旅游业综合收入28亿元，分别增长23%和25%。(三)加快现代农牧业转型升级，着力实现优势产业新突破。加快传统农牧业向现代农牧业转型，优化农牧业结构，提高农牧业竞争力，逐步实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持专业化布局。围绕打造全省畜牧业可持续发展示范区，以三大产业带为重点，进一步优化区域布局。发展牦牛藏羊繁育产业带，着力提高良种化程度，组建扩大核心群，加大优质种畜选育力度，大力淘汰非生产畜，提高能繁母畜比例，存栏适龄母畜达到150万头(只)以上，适龄母畜比例达到50%以上；发展犏雌牛(奶牛)养殖产业带，调整畜种畜群结构，全面提高养殖水平，力争存栏达到20万头以上，生产鲜奶9.2万吨；发展牦牛藏羊育肥产业带，以架子畜为主，实施反季节育肥，形成繁育、育肥、加工“三位一体”的格局。推行标准化生产。把标准化生产作为现代畜牧业发展的重要标志来定位和衡量，大力开展国家级、省级养殖标准化示范创建活动。引导支持农畜产品生产企业、农牧民专业合作社、种养大户开展无公害农畜产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农畜产品登记，利用“三品一标”农畜产品入市快捷、销售顺畅、优质优价的优势，提高牦牛、藏羊、蕨麻猪等地产特色品牌形象和市场竞争力。加强动物疫病防治，确保畜牧业生产安全。促进精细化加工。争取引进知名企业和名优名牌与我州优质资源高位“嫁接”，吸收采用先进加工技术和设备，开发系列产品和拳头产品，加快企业兼并重组，增强市场竞争力。引导华羚、安多、雪顿、燎原、雪原、大河等龙头企业，提质增效，示范带动。着力延伸产业链条，在牦牛、藏羊毛绒、骨、血、生化产品等副产品方面填补空白，开发高精深产品，提高产品附加值。提升特色化种植。优化种植业结构，发展中藏药材种植业，巩固临潭、卓尼、舟曲药材生产大县地位，挖掘合作、碌曲等县市地产药材发展潜力，培育以大黄、秦艽等为主的地产性特色药材，扶持一批种植、加工、营销企业，力争药材总产达到4.5万吨。稳定青稞生产基地面积，大力推广杂交油菜，巩固提高蔬菜温棚，建设粮油高产示范田，促进特色农作物均衡增产。完善良种繁育体系，推广专业化育苗技术。推进以经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品加工和山野珍品开发利用为主的林副经济发展。(四)瞄准“3341”项目建设，着力增强经济社会支撑能力。始终把项目建设作为拉动经济增长的强大动力，用足用好国家对民族地区和藏区的优惠政策，切实以项目稳增长、转方式、调结构、惠民生。深入实施“3341”项目工程。构建综合交通运输体系，合冶二级公路建成通车，迭部至若尔盖红星、峰迭新区至代古寺二级公路开工建设，加快兰合铁路和夏河至同仁、碌曲至河南二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设，力争西宁经合作至成都铁路、玛曲至久治二级公路开工，加快合作至尕秀、赛尔龙(甘青界)至郎木寺2条高速公路和江果河至迭部公路、卡坝至卓尼大峪沟、康乐至卓尼、卓尼至碌曲二级公路、迭部至若尔盖三级公路、迭部至九寨沟二期工程、舟曲至永和三级公路、桑科至泽库二级等公路项目前期工作，实施好95条建制村通沥青(水泥)路建设和临潭交通扶贫试点建制村通畅工程。加快重点水利设施建设，力争“引洮入潭”通水试运行，“引洮济合”开挖隧洞7公里，实施夏河王格尔塘至曲奥段等江河支流治理项目103公里，舟曲县博峪乡中路河防洪工程等中小河流治理项目39.1公里，开工建设玛曲县城引水工程，力争启动黄河玛曲段塌岸治理项目。完善骨干电网布局，启动330千伏合作至茨滩、洛大至绿源送电线路前期工作，新建35千伏及以下送电线路139.6公里，改造10千伏及以下线路286公里。推进信息化建设，完成信息化网络升级改造，新建4G通信基站200个。加快循环经济园区建设，促进企业出城入园。着力优化项目建设环境。制定有利于社会资本参与重大项目建设的各类优惠政策和管理办法。提高项目报批效率，严格执行限时办结制、服务承诺制和首问负责制，提升“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”的水平。落实重大项目领导包抓责任制和联席会议等制度，解决规划选址、征地拆迁、资金落实等方面的突出问题，充分考虑项目实施过程中的群众利益。开展投资环境定期评议评价，实行效能监察和跟踪问责。加强项目实施地周边环境综合整治，依法打击干扰破坏项目建设的行为，依法保护投资建设者的合法权益，营造良好的建设环境。精心编制“十三五”规划。以中央和省上支持藏区政策为依据，统筹全州经济社会发展全局，深入调查研究，扎实科学论证，明确“十三五”总体思路和重点目标任务，谋划好带动转型升级的重大工程和项目，科学有效地编制规划，使之成为指导未来五年全州经济社会发展的纲领性文件。(五)推进“1236”扶贫攻坚行动，着力加快脱贫致富步伐。以“双联”行动为总抓手，大力实施精准扶贫，确保贫困人口人均纯收入增幅高于农牧民人均纯收入2个百分点以上，全州减贫4.2万人，实现夏河、合作、碌曲三县及全州18个乡镇、90个重点村基本脱贫，巩固舟曲、玛曲脱贫成果。夯实贫困村发展基础。完成整村推进项目90个以上。优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化，建成贫困乡村公路600公里。解决9.3万人饮水安全问题，贫困村自来水普及率达到90%以上。推广使用太阳能、沼气技术，帮助贫困群众解决生活用能问题。加快易地扶贫搬迁和贫困人口危房改造步伐，整合农牧村各类项目资金，统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。完成易地扶贫搬迁1200户7000人，改造农牧村危房6000户以上。强化富民产业支撑。推进“一乡一业”和“一村一品”工程，发展牦牛、藏羊、中藏药材、设施蔬菜、优质林果、山野珍品等增收产业，扶持乡村旅游业，做大做精具有地方特色的乡村旅游品牌。培育壮大龙头企业，将合作社建成促进群众脱贫致富的重要载体。加速发展商贸物流、餐饮娱乐等现代服务业，促进贫困群众就地转移就业。加大金融扶贫力度。扩大农牧民生产性贷款，实现牛羊蔬菜药材产业贷款和妇女小额信贷“应贷尽贷”。以县市担保公司和扶贫互助社为平台，引导各级定点帮扶资金、省内对口支援资金、“双联”单位帮扶资金投入担保基金或贫困村互助资金，扩大信贷规模。加大担保投入，力争年内投放“双联”惠农贷款突破10亿元。开展到户产业项目资金注入互助社、互助资金撬动银行贷款、扩大贷款规模等试点。提升创业就业能力。整合各类培训资源，开展实用技术培训，完成“雨露计划”和“阳光工程”等农牧民实用技术培训1.9万人以上、职业技能培训鉴定1万人以上，实现贫困家庭户均1人接受职业技能培训。实施电商扶贫项目，建设就业创业孵化基地。加大贫困学生及未就业大学生资助力度，培训“两后生”4000人，实现贫困家庭“两后生”培训全覆盖。坚持就近、便民、实效原则，培训外出务工劳动力6000人，培训持证率达到95%。(六)统筹城乡一体化发展，着力推动新型城镇化进程。加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇化率提高1.5个百分点。强化规划引领和约束。实施《甘南州城镇体系规划》和各县市城区、8个建制镇城乡一体化建设规划。统筹实施88个乡镇和215个村庄建设规划。抓紧编制城市供水供热、排水防涝、燃气、消防、污水和垃圾处理等专项规划。深入推进新型城镇化试点，已列入试点的县(镇)要取得实质性进展。强化规划执行，查处违反规划行为，增强规划的刚性约束。推动城乡一体化建设。统筹城乡基础设施建设布局，实施迭部县、碌曲县等城区道路及给排水工程，碌曲双岔、临潭王旗、玛曲齐哈玛等乡镇道路及给排水、集中供热工程，推动公共交通、供水供热、防洪消防、垃圾污水处理等基础设施建设向农牧村延伸。加大公共租赁住房建设和城镇棚户区改造力度，将城镇常住人口全部纳入住房保障范围，推进农牧村住房建设和危旧房改造。落实户籍制度改革措施，引导农牧业人口有序向城镇转移。促进生产要素合理流动。实施城乡农贸市场和万村千乡市场工程建设，发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代物流。加快建设新型流通网络，实现城乡批发市场、专业市场、商贸超市与农畜产品基地的有效对接。探索建立生产要素向农牧村配置的长效机制，促进城乡资金、技术、人才等要素双向流动，支持工商企业到农牧村兴办加工物流、农产品种植和经营网点。加强城乡环境治理保护。推进城市综合执法，强化市政公用设施运营、城镇道路交通、建筑垃圾扬尘等监管，开展城镇垃圾分类收集，加大市容市貌整治力度，提高城市管理水平。持续开展农牧村环境卫生综合整治，开展废旧地膜清理和回收工作，加大农牧村公厕、垃圾收集点建设，推进农牧村改水、改厕、改圈和美化、硬化、亮化工程，建设美丽乡村。(七)切实保障和改善民生，着力促进基本公共服务均等化。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先安排，让改革发展成果更多惠及全州人民。坚持教育优先发展。实施学前教育全覆盖工程，推进义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，促进全州县域义务教育均衡发展和藏汉双语教育健康发展。加快州中等职业学校建设，拓宽中职生直升高职院校渠道。引进中小学优质师资和职业教育紧缺教师，重点招录和培训幼儿教师礼拜五秘书网。加大督政督学和质量监测力度，合作、卓尼、夏河三县市教育工作通过省政府的督导评估。碌曲、玛曲两县通过国家三类城市语言文字评估验收。提升医疗卫生水平。推进公共卫生服务体系建设，建成10个乡镇卫生院项目、44个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。做好地方病防治、计划免疫和重大疫情防控。加强卫生人才队伍建设，落实天津委培85名医学本科生计划，培训进修各类医疗人员800人次以上。把甘南卫校并入甘肃中医学院，建设合作校区。完成卫生计生职能整合和机构改革。创建全国人口和计生利益导向政策体系建设示范区。增强科技创新能力。加大科技支撑传统产业升级和新兴产业培育力度，加强知识产权工作，不断提高自主创新能力，促进科技成果转化。加强科技特派员工作，实施民族地区科技人才支持计划和科技特派员“基层创业行动”，完善新型农牧村科技服务体系，让农牧民得到便捷适用的科技服务。加强公共文化服务。实施州图书馆、州文化馆和州非遗中心等重点工程，建成7个县级数字影院，推进拉卜楞寺文物维修保护工程，争取建设磨沟遗址博物馆，抓好文物单位的修缮与保护。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成文化资源普查和分类分级评估，开展古籍普查鉴定，建立州级古籍名录。实施乡村舞台建设项目，开展“千台大戏送农村”活动和对外文化交流。开办甘南安多藏语广播频率和甘南网络广播电视台。实施体育惠民工程和行政村农牧民健身工程，建成州多功能体育健身中心和州体育场改扩建项目，广泛开展群众性文体娱乐活动。促进创业带动就业。加快建立经济发展与扩大就业联动机制，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。严格落实劳动合同制、农民工欠薪应急周转金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险转移接续政策，改进异地就医结算管理服务。推进城乡居民基本养老保险，加快“五险合一”信息管理服务系统建设。加强城乡低保规范化管理。加快社会养老服务体系建设，进一步完善老年人优惠政策，健全救助特困老年人的长效机制。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，积极发展慈善事业。加快普惠金融步伐。创建藏区普惠金融示范区，建立乡村金融服务站，扩展现代支付系统在农牧村辐射范围。开发甘南州农牧户信用信息系统，大力推进信用村建设，打造藏区金融服务品牌。推进小额贷款公司、担保公司规范发展，形成多层次金融服务体系。加快发展村镇银行和扶贫资金互助社，加强政银企合作，创新信贷产品，为非公有制经济发展提供平台。积极培育和发展农牧村保险市场，努力扩大政策性农牧业保险范围和品种，有效提高金融保险意识和抗风险能力。集中力量为民办实事。全力办好州委、州政府确定的12件民生实事：(1)加大财政医疗救助和临时救助力度，将人均筹资标准从1元提高到3元。(2)在人口较多乡镇全面建成200个“乡村舞台”。(3)为所有藏传佛教寺庙的6299个僧舍全部配备电视卫星接收设备。(4)提高医保标准，在“城镇居民医保”、“新农合”基础上建立城乡居民大病保险制度，以人均30元标准统筹城乡居民大病医疗保险资金。(5)对1.9万名农牧民进行技能培训。(6)财政代缴全州11950名残疾人养老金，一、二级残疾人每人每年代缴200元，三、四级残疾人每人每年代缴100元；为100个安置残疾人单位和残疾人自主创业实体各提供2万元的扶持资金；为100名特教生每生每年资助1500元。(7)在25个重点乡镇实施30个供水供热工程。(8)建设护村护田河堤186公里。(9)为全州5177名乡村教师发放生活补贴。(10)为全州3700名班主任发放岗位津贴。(11)完成甘肃安多藏语卫视上星工作。(12)建成99个生态文明示范村。(八)全面深化改革开放，着力激发经济社会发展活力。坚持对内深化改革，对外扩大开放，全方位开展对外交流合作，全面提升开放开发水平。加快重点领域改革。简政放权，深入推进行政审批制度改革，全力做好“接、放、管”工作。建立部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”。推进事业单位分类改革，优化配置机构资源。加快公共资源交易法制化、智能化、标准化建设。积极推进财税改革，完善预决算公开机制，建立跨年度预算平衡机制，深化预算管理制度改革，强化预算执行和单位财务的动态监管，加快建立政府债务管理机制，将政府债务全部纳入预算管理。继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负。支持非公经济发展。全面推行“三证合一”，进一步降低准入门槛，简化程序，推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系，加大政府注资规模，破解融资难题。着力优化非公有制企业发展环境，促进非公有制经济快速发展，增加值达到46亿元，占生产总值的43%。加大招商引资力度。充分利用兰洽会、西洽会等节会，开展招商活动，创新招商引资方式，优化投资环境，拓宽投融资渠道，提高签约项目履约率和资金到位率。采取更加灵活有效的方式，通过招商引资开发建设兰州新区甘南民族产业园，借力发展“飞地经济”。深化拓展交流合作。构建多层次交流合作格局，密切与天津的沟通衔接，借力天津的发展优势，全面推进区县、行业、部门结对援助。开展与沿海等发达地区的交流合作，吸引资金、资源和技术，承接产业转移，优势互补，互利共赢。注重与省内兄弟市州和周边藏区的交流合作，在畜产品加工、文化旅游、商贸流通等领域开展全方位、多层次、多元化的合作。加强与大专院校、科研院所的交流合作，建设多层次的人才智库，开展决策咨询、科研攻关、考察调研、学术交流活动，推进技术创新，破解发展难题。(九)聚焦“尼江”发展新目标，着力推进车巴地区转型跨越。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，围绕王三运书记提出的把“尼江”两村建设成“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”的总目标，以实施“尼江”经济社会发展规划为统领，加快车巴地区经济社会跨越发展。加快转产转业。把创新“尼江”两村发展模式作为主攻方向，构建以旅游业为主导，以现代种养业和加工业为支撑，以劳务输转、草原奖补、生态公益性岗位等为补充的多元增收结构和新型发展模式。打造“百年藏寨”旅游品牌，建设车巴沟风景名胜区，扶持群众兴办藏家乐、牧家乐、林家乐等项目，发展藏毯、藏香、帐篷、藏族服饰等民族用品加工业，积极推进现代养殖业和特色种植业，多渠道增加群众收入。实施退牧减畜，缓解生态压力，转变生产方式，促进经济转型，率先将“尼江”两村打造成生态文明示范村。推进协调发展。主攻基础设施建设、社会民生事业、产业扶贫开发、生态环境保护、基层政权建设等五个方面，整合整村推进、美丽乡村建设、易地搬迁、危房改造等项目资金，用好省上支持的各类帮扶资金，着力改善两村人居环境和村容村貌。加快村级“双语”幼儿园、村级医疗卫生室和群众性文化场馆建设，实现水、电、通信、网络等基础设施高标准全覆盖，教育、文化、卫生、社会保障等服务保障体系全覆盖。统筹区域进步。突出“尼江”重点与辐射周边相结合，以两村的发展示范带动周边地区。将“尼江”两村及车巴地区纳入全州发展大局统筹谋划，借助江迭和卓碌二级公路建设，将车巴沟地区与迭部扎尕那、碌曲则岔等周边景区连接起来，形成区域开发优势。(十)把握依法治理总要求，着力提高社会治理能力和水平。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，做到守土有责、守土尽责。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击达赖分裂集团各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握主动权。创新完善社会治理。完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，开展农牧村禁赌专项整治。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。推进“六五”普法，开展新一轮平安创建活动。强化出入境人员管理和境外非政府组织在州内活动的监督管理落霞小说。落实信访工作责任制和领导包案制，推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强人民调解和法律服务，推进网格化管理，从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控，维护公平的市场秩序。强化食品药品监管，深入开展食品安全多领域专项整治和药品“两打两建”等活动，确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，开展高危行业和重点领域专项整治。坚持“四不放过”原则，加大各类安全生产事故查处和追责力度，建设安全生产隐患排查和信息化体系，推进“生命防护”工程建设，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件应急管理和处置能力。依法管理民族宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想。严格执行甘南州藏语言文字工作条例。建立健全寺庙管理长效机制，开展“五证”办理、财务监督、经师评聘三项试点工作。改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。加强政府自身建设做好今年新常态下的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们将按照“三严三实”的要求，严明政治纪律，严守政治规矩，认真践行党的群众路线，围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，全面加强政府自身建设。加强党的建设。坚决维护州委的核心领导地位，坚决贯彻落实州委的各项决策部署。全面加强政府系统党的建设，以党建促改革、促发展、促稳定。加强政治建设、效能建设、作风建设和党内民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。全面推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。转变政府职能。积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，政府做到法无授权不可为、法定职责必须为，让市场主体法无禁止皆可为，更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向州人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。深化政务公开，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和州委实施细则，坚决反对“四风”。修订完善政府工作规则，建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。用钉钉子的精神，落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民，树立政府新形象。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，维护稳定、加快发展，是全州各族人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。让我们在州委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，振奋精神，真抓实干，奋力谱写建设幸福美好新甘南的崭新篇章!注解：1.“引洮入潭”：引洮入潭工程属省列重点项目，是解决临潭县各族群众生产、生活用水的重大民生工程。该工程总投资1.9亿元，建成后将彻底解决临潭县城7万多人的生活饮水问题。2.“引洮济合”：引洮(博)济合工程是国家和省上支持甘南藏区经济社会跨越式发展的重点工程，属省列重点项目。该项目设计年提取洮河水量1910万立方米，受益人口14.43万人，总投资6亿元，建成后可从根本上解决合作市的城区用水矛盾。3.“两江一水”区域：指白龙江、白水江和西汉水流域地区，包括甘南、陇南、定西、天水等地。4.“1236”扶贫攻坚行动：实施“1236”扶贫攻坚行动是推进新一轮扶贫开发的具体抓手，其中“一个核心”就是坚持以贫困群众持续增收为核心；“两不愁”就是让贫困群众不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障义务教育、基本医疗和住房；“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。5.精准扶贫：就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精准化配置、扶贫目标精细化管理、脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌式”扶贫为“精确滴灌式”扶贫。6.牦牛藏羊繁育核心群：牦牛藏羊核心群是由种畜中性能特别优秀、健康的个体，经严格选择组成的群体。构建牦牛藏羊核心群是特定条件下育种工作的核心，可有效提高牲畜生产性能、克服近交带来的损失。7.华夏文明传承创新区甘南板块：甘肃华夏文明传承创新区建设，按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求，打破现有行政界限，统筹全省文化资源和各类生产要素，以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，确定了围绕“一带”，建设“三区”，打造“十三板块”的工作布局。其中十三板块中涉及甘南的部分包括：文物保护、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、文化品牌打造、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化人才队伍建设、节庆赛事会展。8.创“国优”：是指创建国家级计划生育优质服务县、市、区。9.事业单位分类改革：是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。10.“营改增”：就是营业税改征增值税。通俗来讲，就是把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对服务征收营业税,并且降低增值税税率。11.旺畜宝：是农户小额信用贷款的延伸，主要支持农牧民养殖、畜牧业加工企业发展的一种信贷产品。12.“和谐寺庙”创建：主要目标和标准是，构建“爱国爱教、持戒守法、团结稳定、活动规范、教风端正、管理有序、整洁安全、服务社会”的和谐寺庙。13.丝绸之路经济带甘肃黄金段建设：2013年，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带，是中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上，包括西北五省区和西南四省市区。2013年，省委书记王三运在河西地区调研时强调，抓住国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇，加快推进“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的谋划和建设。2014年5月19日，省委、省政府颁布《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，提出甘肃将紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”黄金段，着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，进一步提升兰州—白银等重要节点城市的支撑能力，努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台。14.全省“321”精品线路：做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线3条国家精品线路，积极培育“甘南—陇南—定西—白银—庆阳”红色旅游、“天水—陇南”三国古迹旅游2条成长型旅游线路，全力建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。15.甘南州“3341”项目工程：打造“生态建设、产业转型、扶贫攻坚”三大战略平台，实施“交通体系、信息工程、城镇化”三大基础建设，瞄准“高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业”四大产业方向，力争到2016年全州固定资产投资规模达到500亿元。16.雨露计划：新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，是指对精准扶贫建档立卡的青壮年农牧民、贫困户中的复原退伍士兵和扶贫重点村村干部及致富骨干进行职业技能培训的一项计划。17.阳光工程：是“农村劳动力转移培训阳光工程”的简称，是由政府公共财政支持，主要指粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。18.两后生：初、高中毕业后没有考取大中专院校，又不愿再复读的学生。19.五险合一：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。20.“接、放、管”工作：接，就是承接好中央和省上下放的行政审批事项。放，就是放出地方本级该放的权力，也就是下放行政审批权限。管，就是把该管的管起来、管到位，也就是管好因减少事前审批而愈发重要的事中事后监管行为。21.“三证合一”：是指申请人一表申请，工商、质监、国税、地税等部门并联审批，核发加载组织机构代码证和税务登记号的营业执照，从而将营业执照、组织机构代码证、税务登记证等市场主体创设所需要的3个证合并为1个证，实行“一窗受理，一表填报，一套资料，一张执照”的办理流程。22.飞地经济：在推进工业化和招商引资过程中，两地通过打破行政管辖关系，把一方招入的资金和项目放到行政上隶属于另一方的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢的一种区域经济合作模式。23.“两打两建”活动：就是开展药品流通领域以严厉打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设、加强药品监管机制建设为主要内容的专项行动。24.“四不放过原则”：在安全生产事故处理中，事故原因未查清楚不放过，事故责任者和周围的群众未受到教育不放过，未制定防止事故重复发生的措施不放过，事故责任者未受处理不放过。25.“三个离不开”思想：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。26.宗教活动场所“五证”：土地使用证、建筑质量合格证、房屋所有权证、建设工程规划许可证、消防验收合格证。27.“三严三实”：就是习近平总书记就深入推进作风建设，对各级领导干部提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。

  2025-08-06

• 【甘肃招商】2016年甘肃省政府工作报告

  2016年甘肃省政府工作报告2016年1月16日在甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议上省长刘伟平各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是我省发展进程中极不平凡的五年。面对国内外形势的深刻变化和繁重的改革发展稳定任务，在党中央国务院的坚强领导下，省委省政府团结带领全省各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省第十二次党代会的决策部署，牢牢把握建设幸福美好新甘肃这一重大使命，始终坚持八个发展取向，积极开展十大重点行动，深入实施“3341”项目工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫的意见及政策措施、“13685”丝绸之路经济带甘肃段发展战略，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，全面完成“十二五”规划各项约束性指标，基本实现预期性目标，经济社会发展取得重大成就。这五年，我们始终坚持发展第一要务，实施创新驱动发展战略，把转方式调结构放在更加重要位置，不断提高发展质量和效益，综合经济实力大幅提升。全省生产总值连续跨越两个千亿元台阶，预计年均增长10.5%，达到6790亿元。三次产业结构由2010年的14.5：46.8：38.7调整到14.4：36.8：48.8，实现由“二三一”向“三二一”的转变。粮食生产实现“十二连丰”，总产量稳定在1000万吨以上。城镇化率达到43.0%，比2010年提高6.9个百分点。万人发明专利拥有量达到1.59件，是2010年的3.53倍;技术合同交易额达到130.3亿元，是2010年的3.02倍;科技进步贡献率由2010年的42.5%提高到50.3%，科技进步综合指数从全国的25位提升到19位。战略性新兴产业占生产总值的比重达到12.1%。以文化旅游为龙头的第三产业发展迅速，旅游综合收入达到975亿元，是2010年的4.1倍。兰州新区生产总值达到125亿元，是2012年国家批复建区时的2.23倍。非公经济占生产总值的比重由2010年的38.2%提高到45.8%。一般公共预算收入达到743.9亿元，比2010年增长110.4%;一般公共预算支出达到2964.6亿元，比2010年增长101.9%。城乡居民人均收入分别达到23000元和6900元，年均增长11.4%和13.2%。这五年，我们始终坚持把扶贫攻坚作为最大任务，增加投入，加大力度，贫困地区面貌发生巨大变化。五年来，投入财政专项扶贫资金243.8亿元，是“十一五”的3.05倍;金融机构对贫困地区贷款余额3310亿元，是“十一五”末的3.29倍。建制村道路通畅率由40%提高到82%。政策性融资担保机构在58个贫困县实现全覆盖，金融服务网点在贫困乡镇实现全覆盖。农村自来水普及率由51%提高到80%。贫困村动力电覆盖率达到94%。农村贫困户危房改造102.8万户，完成易地扶贫搬迁12.72万户63.48万人。建成贫困村卫生室5600个。一、二类低保对象保障水平超过现行贫困线标准，实现政策性脱贫。出台支持革命老区、民族地区加快发展的特殊政策，统筹整合省级涉农扶贫资金增加革命老区扶贫投入，省级财政对民族地区州县均衡转移性支付补助系数高于其他地区平均水平3个百分点以上。扶贫对象人均收入年均增长14.8%，高于全省农民人均收入增幅2个百分点;贫困人口减少到317万人，贫困发生率由40.5%下降到15%。这五年，我们始终抓住政策叠加机遇，保持固定资产投资较快增长，加快了基础设施建设，支撑发展的条件明显改善。充分发挥国家确定的兰州新区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区等政策性战略平台作用，全省固定资产投资年均增长23.9%，累计完成投资3.2万亿元。公路网总里程14.01万公里，比2010年增加2.12万公里，实现省际主要通道和市州所在地通高速公路、县城通二级以上公路、所有乡镇和82%的建制村通沥青(水泥)路。新增铁路运营里程1334公里，总运营里程达到4245公里，兰新高铁等铁路开通运营，兰州至中川城际铁路建成投运。通航机场达到8个，年客运量突破900万人次，其中中川机场客运量超过800万人次。全省人民期盼半个多世纪的引洮供水一期工程建成通水、二期工程开工建设。电力装机容量达到4643万千瓦，煤炭生产能力达到6700万吨，建成酒泉千万千瓦级风电基地，全省风光电装机容量分别达到1252万千瓦和610万千瓦，居全国第2位和第1位。华夏文明传承创新区招商引资到位资金596亿元，建成兰州创意文化产业园等一批国家级文化产业示范基地，文化产业增加值年均增长25.9%;农家书屋、广播电视、农村电影放映、文化信息资源共享工程、县级城市数字影院建设实现全覆盖;建成符合国家标准的各级各类博物馆385个;建成集宣传教育、科教普及、文体娱乐等为一体的村综合性文化服务中心(乡村舞台)11559个，占全省行政村的72%。农村4M宽带覆盖率达到65%，行政村通宽带率达到80%以上。这五年，我们始终坚持问题导向，以经济体制改革为重点，着力破解制约发展的体制机制性障碍，发展活力不断增强。完成新一轮地方政府机构改革。省政府先后11批取消、调整和下放行政审批事项1042项，削减幅度达到90%以上，全部取消非行政许可审批事项。省市县三级政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单全部上网公布。整合建立省市两级公共资源交易平台，工程建设、政府采购、土地和矿业权出让、国有产权交易、医药和医用耗材集中采购等全部进场交易。加强政府性债务管理，新增政府债务全部纳入预算实行限额管理。落实“营改增”试点政策，涉及的服务业领域减税面达97%以上。实行注册资本认缴登记制和企业年报公示制，推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，市场主体和注册资金分别增长99.92%和344.4%。省属监管企业集团层面完成公司制改革，5户省属企业的分类改革试点顺利推进，其他省属企业“一企一策”改革全面推开。创新投融资机制，新设立产业投资基金11亿元和产业引导基金4亿元，省级两批推出220个政府和社会资本合作项目，签约项目70个、总投资1795亿元。新设立甘肃银行、兰州农商银行，金融机构存款余额1.63万亿元，贷款余额1.37万亿元，存贷比由64%提高到84.2%。新增读者出版传媒股份有限公司、兰州庄园牧场股份有限公司等6家上市公司，完成直接融资2773亿元，比“十一五”增长4.83倍。兰白科技创新改革试验区获科技部批复并启动建设，新设立20亿元技术创新驱动基金。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，土地流转率达到23.5%。完成集体林权制度主体改革任务。完成整合不动产统一登记机构和职责改革任务。划定林地和森林、湿地、沙区植被、物种等4条林业生态红线。机关事业单位养老保险制度、工资制度和公务用车制度等改革顺利实施。省直文化事业单位转企改制基本完成。县级公立医院综合改革全面开展，分级诊疗和医师多点执业，以及中医药工作和健康促进模式改革全面推进。就业、教育等民生事业领域的改革稳步推进。这五年，我们始终坚持开放带动，推进丝绸之路经济带甘肃段建设，着力开拓国内外市场，以开放促发展取得新进展。加大招商引资力度，引进世界500强企业35家、中国500强企业63家、民营500强企业74家，招商引资实际到位资金21332.65亿元，是“十一五”的3倍以上。制定并实施丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，出台参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会获国家批复。“天马号”、“兰州号”国际货运班列实现常态化运营，兰州中川机场和敦煌机场对外开放，结束了没有国际航空口岸的历史。开通兰州至迪拜、圣彼得堡、香港等16条国际和地区航线，武威保税物流中心和兰州新区综合保税区相继封关运营，实现海关特殊监管区零的突破。兰州海关实现与丝绸之路经济带沿线省区海关区域通关一体化。“兰洽会”设置丝绸之路国际展区并建立主宾国参展机制，与丝绸之路沿线国家的国际产能合作项目达到34项。连续5年成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节，举办“亚州合作对话丝绸之路务实合作论坛”和“中国–中亚合作对话会”。在乌克兰等国成立岐黄中医学院和中医中心。成立“丝绸之路”旅游推广联盟。《丝路花雨》、《大梦敦煌》等优秀剧目在丝绸之路沿线国家成功商业演出。与丝绸之路沿线国家缔结友好省州和城市11对，开展人文交流互访500多次，1184名中西亚国家学生来甘留学。这五年，我们始终坚持绿色发展，以循环经济发展和生态环境保护建设为重点，坚持资源循环利用，可持续发展能力不断提升。基本完成国家循环经济示范区建设任务，建设7大循环经济基地，构建16条循环经济产业链，实施35个省级以上园区循环化改造，培育循环经济示范企业110户。累计淘汰落后产能1327万吨，减少能源消费量838万吨，工业固废综合利用率达到75%。城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到85%和63%，14个市州政府所在城市空气质量优良天数率平均为80%，兰州市荣获联合国应对气候变化巴黎大会“今日变革进步奖”。主要污染物排放完成国家下达的控制指标，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量提前一年完成国家下达的任务，圆满完成国家下达的黄标车和老旧车淘汰任务。争取国家生态建设投资72.5亿元，提前完成石羊河流域重点治理项目，甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等重大生态工程积极推进，张掖黑河湿地列入国际重要湿地名录。实施天然林保护二期、三北防护林等工程，完成造林面积1305万亩，新一轮退耕还林185万亩，治理水土流失面积1万平方公里，森林覆盖率提高到11.86%。在1752个行政村实施综合整治项目，创建国家级生态乡镇71个、省级生态乡镇397个、生态村462个。这五年，我们始终坚持保障和改善民生，大力实施十大惠民工程，加快发展各项社会事业，人民群众的获得感显著提升。坚持每年都办成一批惠民实事，财政用于民生的投入占财政支出的77%以上。累计新增城镇就业196.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高51.6%、217%，217%、86.3%、186.4%、157.l%。城乡居民大病保险全面实施。率先在全国实施困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度。累计为2万多名孤儿发放基本生活费6.02亿元。新建保障性住房和实施棚户区改造81.87万套，发放低收入家庭住房租赁补贴13.66亿元，解决近70万户低收入家庭住房困难问题。教育事业全面发展，学前教育三年毛入园率由39.68%提高到75%，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率达到92%，高等教育毛入学率达到32%。农村义务教育营养改善计划惠及学生884.1万人次，家庭经济困难学生资助体系惠及454万名学生，中等职业教育在全国率先实现全部免除学费。公共卫生服务、城乡医疗服务、药品安全供应体系基本建立。计划生育基本国策全面落实，近千万人次计生群众共得到50亿元奖励扶助和关怀救助。在全国率先完成省市县三级食品药品监管体制改革。博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)免费开放。其他社会事业健康发展。舟曲泥石流、东乡县城滑坡等灾后恢复重建任务全面完成，岷漳地震灾后恢复重建任务基本完成。落实主体责任制，安全生产形势总体稳定。加强灾害预警和应急调查，健全专兼结合的应急救援队伍，防灾减灾能力显著提升。完善立体化社会治安防控体系，平安甘肃建设深入推进。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，深入开展“两个共同”示范区建设，民族地区经济社会发展取得新成绩。2015年，我们认真落实党中央国务院的一系列政策措施，按照省委的部署，积极适应经济发展新常态，克服外部需求收缩、经济下行压力持续加大等不利因素，全力以赴推动全省经济社会持续健康发展，基本完成了省十二届人大三次会议确定的主要目标任务。预计生产总值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长10.6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅1.6%，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。在经济下行压力不断加大的情况下，取得这些成果实属不易，为加快推进全面建成小康社会进程奠定了更加扎实的基础。各位代表!过去五年，是我省经济总量提升最快、城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。这些来之不易的成绩，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和坚强领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻甘人民解放军、武警部队官兵和中央驻甘单位，向所有关心支持制甘肃发展的海内外人士，表示衷心的感谢!各位代表!回顾过去五年的工作，我们深切地感到，要实现甘肃经济社会平稳健康发展，必须与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，紧密结合省情实际创造性地开展工作;必须用足用好国家扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力;必须坚持科学发展，不断提高发展质量和效益;必须不断深化改革扩大开放，努力增强发展动力和活力;必须以人民群众的期盼为奋斗目标，让人民群众共享改革发展成果。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对我省经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在认识适应引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本省情，发展动力不足、不平衡的问题突出，加快发展的任务依然艰巨;二是产业和产品结构不尽合理，非公经济比重低，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式调结构的任务依然艰巨;三是基础设施建设滞后，生态环境约束趋紧，实现可持续发展的任务依然艰巨;四是城乡居民特别是农民收入低，公共服务水平不高，脱贫攻坚和保障改善民生的任务依然艰巨;五是经济的外向度低，新型城镇化发展的差距大，创新创业内生动力不足，创新型人才缺乏，改革开放和创新发展的任务依然艰巨;六是政府效能、依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。我们将迸一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。“十三五”经济社会发展的主要目标任务“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。为确保到2020年与全国一道全面建成小康社会，我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，紧密结合我省实际，在广泛征求意见、集中各方面智慧、充分论证的基础上，编制了《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大支撑、重大工程及保障措施。今后五年主要目标任务的基本考虑是：一、经济增长预期目标。确定“十三五”时期经济增长年均7.5%的预期，总体考虑是，实现这一预期目标，可确保2020年国内生产总值比2010年翻一番、超过万亿元，人均GDP达到5700美元左右，逐步缩小与全国的经济发展差距、促进经济发展再上新台阶、实现比较充分的就业。从支撑条件看，“十二五”期间我省经济年均增长10.5%，2015年在经济下行压力持续加大的情况下实现了8%的增速;“十二五”期间的投资效应将在“十三五”时期得到释放，会形成新的经济增长点;加之“十二五”期间我省打造的经济、文化、生态三大政策性战略平台，仍然是国家支持的重点;同时，随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略的深入实施，新型城镇化的进程进一步加快，我省将有一大批基础设施、产业、民生等项目落地，对经济增长将发挥重要的拉动作用。综合考虑，我省“十三五”时期经济年均增速保持在7.5%是可行的。二、城乡居民收入目标。确定“十三五”时期城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%的预期。从必要性考虑，一是符合居民收入增长与经济增长同步的要求。二是目前我省城乡居民收入水平处在全国后位，要缩小与全国平均水平的差距，城居民收入增速高于全国平均水平1-2个百分点是必要的。三是居民收入是体现小康质量的重要指标，只有保持较高的增长速度，才能顺应人民群众对幸福美好生活的期盼，让人民群众有更多的获得感。从可能性考虑，我省“十二五”期间城乡居民可支配收入保持了两位数增长，“十三五”时期，随着脱贫攻坚力度的加大和共享发展理念的落实，以及社会保障体系的不断完善，将有利于促进城乡居民收入较快增长。基于以上考虑，“十三五”时期突现城乡居民人均可支配收入7%和9%的增长预期，不仅是必要的，也是可能的。三、脱贫攻坚目标。农村贫困人口脱贫是“十三五”时期的“一号”工程，到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会最艰巨的任务。2015年末我省有贫困人口317万。在工作部署上，“十三五”前两年争取每年脱贫100万人以上，后三年抓好巩固提高和冲刺扫尾工作，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。只要我们坚持城乡统筹协调发展，落实好省委省政府出台的“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫意见及政策措施，运用扶贫大数据管理平台，因村因户因人精准施策，促进脱贫攻坚与“联村联户、为民富民”融合联动，是可以实现脱贫攻坚目标的。四、基础设施建设。为破解基础设施整体滞后这一制约我省发展的重大瓶颈，“十三五”时期将继续全面实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动。这不仅是促投资、稳增长的需要，也是支撑产业发展、增强发展后劲和改善生产生活条件能需要。加快基础设施建设，关键是解决好资金来源问题。“十二五”期间，我省投融资体制改革取得积极进展，全面加强与全国性金融机构的战略合作，特别是在基础设施建设领域建立项目资本金制度，建立健全政府和社会资本合作机制，推动直接融资，为解决基础设施建设投融资问题拓宽了渠道。“十三五”时期，国家将加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度，只要我们抓住政策机遇、调动好市场主体的积极性，就一定能够更好地改善全省基础设施条件。五、创新驱动发展。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。提出到2020年科技对经济增长的贡献率达到55%、战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到16%，分别比“十二五”末提升5个百分点和4个百分点的预期目标，既是在资源环境约束趋紧情况下保持经济中高速增长的现实需要，也是推进经济转型升级、持续提升发展质量效益的必然选择。我省高校和科研单位相对较多，具备一定的科技资源和人才优势。“十二五”期间，我省科技进步贡献率提高了7.8个百分点，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提高了5.5个百分点。随着一系列科技创新政策的落地实施，兰白科技创新改革试验区建设步伐加快，兰州科技大市场的建成运行，上海张江、北京大学、中国科技大学技术转移甘肃中心的建立，以企业为主体的科技创新机制不断完善，科技支撑引领经济社会发展能力会持续增强。只要我们把发展的基点放在创新上，继续发挥科技创新的引领作用，不断提升政府服务创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，推进人才发展的体制机制改革和政策创新，培养集聚一批科技创新人才、企业家人才、金融人才和高技能人才，推动大众创业、万众创新，实现上述预期目标是有把握的。六、统筹协调发展。区域发展不平衡、城乡发展不协调是我省长期存在的突出问题。“十三五”时期我们将坚持区域和城乡统筹，在推动协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲，不断提升发展的整体性。推进区域协调发展，关键是按照要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，创新区域合作体制机制，推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展，加快河西走廊经济区组团联盟发展，促进陇东南经济区整合协同发展，扶持贫困地区、民族地区和革命老区加快发展，逐步缩小区域发展差距。推进城乡协调发展，关键是统筹推进工业化、信息化、农业现代化与新型城镇化深度融合，把促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，推动教育、卫生、文化、养老等公共资源配置向农村延伸，建立城乡基础设施、公共服务设施互联互通和共建共享机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展新格局，常住人口城镇化率达到50%以上。七、生态保护与环境建设。提出“十三五”时期单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在国家下达的指标内，到2020年森林覆盖率达到12.58%、森林蓄积量达到2.62亿立方米以上的目标，不仅是实现可持续发展的需要，也是我省在保障国家生态安全方面的重大责任。对我省来说，建设国家生态安全屏障综合试验区，可以争取到包括生态补偿等在内的一系列政策支持;国家批准的甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护及祁连山、“两江一水”、渭河源区生态保护与综合治理等规划的实施，有望获批建设一批生态工程项目;国家继续实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程，有利于我省自然生态系统的修复。同时，最严格环境保护制度的实行，政府、企业、公众共治的环境治理体系的构建，全社会环境意识和公众参与度的提高，都为加强生态环境保护和建设提供了保障。只要我们坚持绿色发展的理念，加大生态环境保护与建设力度，就能够实现生态文明建设的各项目标。八、文化产业发展。到2020年文化产业增加值占全省地区生产总值的比重达到5%，这是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，也是培育新的经济增长点的重要举措。我省是中华民族重要文化资源宝库，具有悠久厚重的历史文化资源和丰富多彩的自然人文资源。2013年华夏文明传承创新区获批建设以来，建成了1个国家级文化产业示范园、9个国家级文化产业示范基地、3个省级文化产业示范园、25个省级文化产业示范基地，组建了一批骨干企业，文化产业呈现出良好的发展势头。只要我们发挥好华夏文明传承创新区平台的作用，加快实施“1313”工程，就能够把文化产业培育成为我省的支柱产业。九、开放带动发展。构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地，是国家赋予我省的战略任务。始终不渝地坚持开放发展，是抢抓“一带一路”重大战略机遇、拓展发展空间的现实需要和必然选择。近年来，我们围绕丝绸之路经济带甘肃段建设，大力实施“13685”战略，在互联互通、国际产能合作、开放平台建设、经贸技术交流、人文交流合作等方面取得显著成效。“十三五”时期，我们将通过优化开放型经济发展环境、发挥兰州新区等平台作用、举办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、提升对外航空和铁路口岸的功能、加强企业“走出去”步伐、推进多层次多领域的合作交流等一系列措施，推动我省开放型经济发展迈上新的台阶。十、基本公共服务。到2020年城镇新增就业140万人以上、平均受教育年限达到9.2年、人均预期寿命提高到74岁，这几项指标都与人民群众的幸福感直接相关。从就业看，“十三五”时期安排新增城镇就业140万人以上，高于“十二五”期间130万人的预期目标，既考虑了经济下行给就业带来的巨大压力，又考虑了随着城镇化建设步伐加快，新产业、新业态、新的经济增长点会产生新的就业需求，同时也考虑了就业对提高居民收入的支撑作用。从教育看，“十三五”时期将继续落实教育优先发展战略，提高学前教育入园率、巩固义务教育成果、提升高中阶段和高等教育毛入学率，以及加大职业教育、继续教育、终身教育的力度，实现人均受教育年限9.2年的预期目标是有保证的。从社会保障看，提出“十三五”时期每千人拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张，每千人拥有卫生技术人员数达到6.1人，基本养老保险参保率达到97%，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区，每千名老年人拥有养老机构床位数达到35张，特别是改善农村公共卫生服务和基本医疗条件，提高人民的健康素养水平。同时，我们将通过实现文化服务体系全覆盖，不断丰富人民群众的精神文化生活。通过建立严格的责任体系和监管体系，加强食品药品安全、生产安全、生态环境安全和社会安全各项工作，不断提高公众对公共安全的满意度。《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》经大会审议通过后，省政府将组织有关部门以《纲要》为依据，编制若干专项规划，具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。2016年主要任务今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，按照省委的部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持安全发展，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，聚焦精准脱贫、结构性改革，加快新型城镇化进程，推动经济持续健康发展，着力保持合理增长，着力培育发展动能，着力全面深化改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活，推动我省生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，实现农村贫困人口脱贫100万人以上，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点，战略性新兴产业占生产总值的比重提高1个百分点，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。为实现上述目标，在继续用好国家适度扩大总需求政策的同时，必须紧紧抓住影响全省经济社会发展的关键点，对接用好中央确定的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，着力抓好六个方面的重点工作。一、全力打好脱贫攻坚战认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，完善落实“1+17”精准扶贫精准脱贫意见和政策措施，以增加农民收入为核心，着力在补齐全面建成小康社会突出短板上下功夫。加大扶贫投入力度。整合省级涉农资金568亿元，切块到县统筹用于脱贫攻坚。省级和58个贫困县按当年一般公共预算收入增量的20%以上、市级按1O%以上、17个插花县按15%以上增列专项扶贫预算。继续实施产业“精准扶贫专项贷款”工程，为贫困户提供5万元以内3年以下银行免抵押免担保小额信贷支持，由省级财政按基准利率全额贴息。鼓励各类金融机构在贫困村增设便民服务网点。实现村级互助资金对建档立卡贫困村和有贫困人口的非贫困村全覆盖。政策性农业保险优先在贫困村试点推广，对贫困户保险保费予以补助。继续加大对革命老区和民族地区的投入倾斜力度。加强扶贫资金监管，发挥扶贫资金效益。实施易地扶贫搬迁。完善易地扶贫搬迁规划，把扶贫搬迁同新型城镇化、新农村建设结合起来，新的安置区在县城、乡镇、中心村、旅游区、产业园区等有创业就业机会的区域布局，并按照社区的标准规划建设，健全宪善基础设施和公共服务功能，做到有商场、有学校、有卫生室、有文化体育场所。加快富民产业培育，切实做到搬得出、稳得住、能致富。全年实施建档立卡贫困户易地搬迁4万户18万人。改善生产生活条件。继续实施建制村通畅工程，建成通村公路1.5万公里，基本实现建制村通沥青(水泥)路。解决26万户118万人饮水安全不稳定问题，贫困地区自来水入户率达到85%。加快农网升级改造，实现贫困村全部通动力电。继续推进光伏扶贫试点。改造贫困户危房14万户。加快贫困乡村宽带网络建设。培育壮大富民产业。因地制宜扶持发展特色优势产业，加强农产品品牌建设。在50个贫困村开展旅游扶贫试点。实施精准扶贫电商支持计划。建立新型经营主体、龙头企业、致富能人与贫困户利益联结机制，支持贫困户以土地承包经营权、生产工具等资源资产参股，或财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化投入专业合作社和龙头企业，获得稳定的分红收益。加强职业技能培训，促进劳务输转。提升公共服务水平。落实教育扶贫各项政策措施，在58个贫困县1500人以上的贫困村和17个插花县有实际需求的行政村建设幼儿园，完成“全面改薄”项目3500个。继续实施面向贫困地区、革命老区、民族地区、精准扶贫户和农村学生的专项招生计划。实现贫困村标准化卫生室全覆盖，提高符合条件的贫困村村医定额补助标准，选派9000名省市县医院医生到基层医疗机构多点执业。扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，提高大病保险报销比例。贫困村综合性文化服务中心(乡村舞台)覆盖率达到90%。二、加大结构调整力度贯彻创新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，在转方式、调结构上取得突破，不断提升发展质量和效益。加快现代农业发展。加强农业综合生产能力建设，建设高标准农田186万亩，发展高效节水灌溉面积100万亩以上，粮食总产量稳定在1000万吨以上。加大农业结构调整力度，推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、农村一二三产业融合发展。积极推广良种良法，提高甘南等牧区畜牧良种化水平，提升名优特农产品供给质量和效益。有效整合涉农科技资源，加大先进实用技术推广力度。积极培育新型农业经营主体，鼓励和引导各类企业参与农村特色优势产业开发，壮大农业产业化龙头企业，农产品加工转化率提高到51.5%。培育壮大战略性新兴产业。深入实施创新驱动发展战略，加快兰白科技创新改革试验区建设，发挥好国家级科技企业孵化器、生产力促进中心的示范带动作用;依托张江技术转移中心等载体，加快科技成果转化，打造一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业。继续打好战略性新兴产业总体攻坚战，通过政府资金参股投资，加大对中高端产业、产品和技术研发的扶持力度，支持战略性新兴骨干企业加快发展。落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，推进质量强省与标准化建设，实施制造业创新中心建设工程，加快重点行业和优势企业智能化改造，成立甘肃大数据公司，组建大数据研究院，推动北大“中国芯”、中核甘肃核技术产业园、兰石集团高端装备智能制造产业园、中车集团电动公交大巴生产线、稀土公司轻稀土高纯化技术改造、陇神戎发年产200亿粒(片)现代中药生产基地、民海生物30万升牛血清产业化等重点项目建设。加快构建新能源产业体系，促进风光电等新能源就地消纳。引导创新要素进入新材料、生物制药及中藏药、先进装备制造、节能环保等产业，催生一批富有活力的创新型中小企业。力争战略性新兴产业增加值增长12%以上。推进传统优势产业改造升级。制定去产能实施方案，因企制宜推动产能过剩行业产业重组，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，支持其技改或实行并转重组;对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。从市场需求为导向，推进信息技术在传统优势产业领域的应用，启动实施新一轮重大技术改造升级工程，支持企业技术升级和设备更新，推动产业链延伸和产品结构优化。研究制定有针对性地降成本政策措施，促进企业内部降低运营成本，清理规范各类中介服务，降低各类企业制度性交易成本，正税清费，扩大直接融资比重，减轻企业融资成本和财务负担。大力发展现代服务业。借助举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会契机，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游产业作为各级政府抓现代服务业的首位工程，努力实现文化产业增加值增长25%，旅游综合收入增长22%。着力加强科学规划，加大政策、金融扶持力度，提高招商引资市场化运作程度，加快培育文化产业龙头企业、产业园区、品牌产品、人才队伍。加大基层文化集市建设力度，大力促进县域文化产业发展。抓好大景区基础设施配套建设，大力支持乡村旅游，推动河西、陇东南和沿黄市州三个片区旅游联动发展。加快建设兰州中川航空物流园、兰州(东川)国际港务区、中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心，抓好国家公益性大型农产品批发市场试点，加快大型商品交易市场建设，支持大型“物联网”企业在甘落户。推进宽带网络建设，落实网络提速降费政策，支持“互联网十服务业”的经营模式，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。大力发展电子商务，积极推广苏宁云商本地发展模式，扶持具有甘肃地方特色、服务地方经济社会发展的电商品牌，引导商贸流通企业线上线下融合发展，力争电子商务交易规模增长30%以上。实施养老和健康服务产业行动计划，推动养老服务与医疗、健身、家政、保险等互动发展，抓好兰州全国养老服务业综合改革等试点，推进服务业转型升级和模式创新。大力促进创业创新。全面落实大众创业万众创新的系列政策措施，以及对创业创新企业的税收优惠和财政补贴等扶持政策，营造宽松的创业创新政策环境。组织实施创业创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设及农村创业富民和信息惠民新业态培育发展等5大工程，打造大众创业、万众创新载体。鼓励大中型企业建立专业化孵化器，带动产业链上的小微企业抱团发展，实现企业集聚发展格局。推进张掖市全国小微企业创业创新基地示范城市、兰州市城关区省级“双创”示范区建设。支持非公经济加快发展。认真落实促进非公经济发展的各项政策措施，营造有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境。鼓励非公经济进入能源资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游和全民健身产业等领域，参与基础设施、市政公用设施建设和运营。实施普惠化扶持政策，完善贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。开展面向科技型企业的专项服务行动，为其提供设计、信息、试验、检测、新技术推广、技术转让等服务。继续推进“民企陇上行”等大型招商活动，吸引非公有制企业入甘兴业，引导非公制企业开展国际合作。力争非公经济占生产总值的比重提高1.2个百分点。推进重大基础设施项目建设。继续实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动，积极争取国家资金建立省级专项基金，吸引更多社会资本投入。建成高速公路及一级公路600公里、二级公路2000公里、农村公路2.1万公里。力争建成干武二线、兰州铁路综合货场项目，争取新开工建设兰州至张掖三四线、中卫至兰州客运专线等铁路项目。完成陇南成州民用机场建设、敦煌机场改扩建，加快兰州中川国际机场三期扩建工程、平凉军民合用机场前期工作。加快引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、兰州市水源地等工程建设，新开工建设民勤红崖山水库加高扩建等项目。推进宽带网络升级改造和宽带进村工程。尽力补齐基础设施建设短板。三、加快改革开放步伐按照中央和省委的统一部署，认真落实各项改革举措，加大向西开放力度，激发市场活力和发展动力。加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度。完善“三张清单一张网”，加快推进“网上行权”，规范行政行为。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。落实中央关于价格改革的系列部署，推进政府定价项目清单化和公开透明。推进行政综合执法体制改革，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。创新行业协会商会管理体制和管理方式，实现行业协会商会与行政机关脱钩。加快农村综合改革。加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。建立和完善有利于脱贫攻坚的体制机制。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。启动农村产权交易市场建设试点，稳步推进陇西县农村集体经营性建设用地入市改革试点。开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加快国有林场改革。推进农垦改革和供销社综合改革，促进农工商融合发展，增强服务农业和农村发展的能力。深化投资体制改革。发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。对社会资本投资的经营收费不足以弥补投资成本的公共服务项目给予资金支持;推进政府和社会资本合作，通过共同发起设立、入股参与各类投资基金和产业基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。积极引进创业投资基金、产业投资基金和私募股权投资基金，鼓励上市公司、大型企业、融资平台公司设立各类投资基金。完善投资监管方式，建立健全投资项目在线审批监管平台、项目统一代码制度、部门间监管联动机制和投资项目信息在线备案制度。深化公共资源交易体制机制改革。加快投资中介机构市场化改革，搭建良好的投资项目服务平台。深化国有企业改革。贯彻落实中央深化国有企业改革的指导意见和我省的实施意见，围绕去过剩产能加大国有企业重组。完善困难企业下岗分流人员安置政策，做好化解过剩产能过程中的职工安置工作。继续推进5户省属企业分类改革试点和其他省属企业“一企一策”改革。加快省属企业公司制、股份制改革和省直部门管理企业改制脱钩。制定省属企业规范董事会实施方案及配套制度。探索职业经理人市场化选聘管理办法。深化企业内部薪酬分配制度改革，开展企业员工持股改革试点。推进财税金融改革。开展财政政策、制度、支出结构绩效评价试点。积极推进“营改增”改革试点，落实各项税收优惠政策。进一步减轻中小微企业负担。引进中国进出口银行等国内外大型金融机构在我省设立分支机构。加快地方金融机构改革发展，支持组建民营银行、保险公司等地方金融机构。做好省内企业上市培育工作，实施甘肃“新三板”和战略新兴板百家工程，加快发展多层次资本市场，完善省股权交易中心功能，支持企业发行债券，扩大直接融资规模。扩大对内对外开放。认真落实我省参与丝绸之路经漭带和21世纪海上丝绸之路实施方案。举全省之力，努力将首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会办成国家层面最有影响力的一流文化盛会，使其成为拉动我省现代服务业加速发展的新引擎。推进兰州、武威铁路口岸对外开放，加快嘉峪关机场口岸开放，争取马鬃山口岸早日复关。争取获准兰州中川国际机场开展口岸签证业务。提升兰州新区综合保税区运营服务水平，推动武威保税物流中心升格为综合保税区，争取我省申报的自由贸易区试点早日获批。加强与丝绸之路沿线国家产业对接，推动装备制造、工程承包、轻工建材、民族用品、清真食品、农业科技、医药卫生等领域企业走出去开展合作。深化人文交流，加强友城建设。办好第二十二届兰洽会、第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、国际新能源博览会等节会，扩大宽领域多层次合作交流。积极承接产业转移，加大产业链招商力度，力争招商引资到位资金增长10%以上。四、统筹做好城市工作和新型城镇化认真贯彻中央城市工作会议精神，加大城市工作力度，推进以人为核心的新型城镇化。发挥规划引领作用。统筹空间、规模、产业三大结构，完善全省新型城镇化规划和城镇体系规划，指导市州做好城市总体规划和基础设施专项规划。加强与国家有关部门的衔接，争取将兰州和天水纳入国家城市群名单，争取更多的城市进入国家支持发展的范围。总结推广“多规合一”国家和省级试点经验，完善规划编制技术标准体系，在17个县市开展“多规合一”编制工作，有效衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等规划。依据法定规划推进城市建设，严格执行规划确定的强制性内容，坚持“一张蓝图干到底”，提高规划的权威性和约束力。推进金昌市、敦煌市、高台县、陇西县国家新型城镇化综合试点，完成17个县30个建制镇省级新型城镇化试点工作。提升城市建设水平。以科学规划为指导、创造良好宜居环境为中心目标，推进新型城镇化建设，把投入重点放在基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性领域。创新城市基础设施投资、建设模式，用足用好国家棚户区改造、城市地下综合管廊、污水垃圾处理、海绵城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信电力、供水排污、供气供热、垃圾处理、停车库场等城市基础设施建设。结合人防工程开发和利用地下空间。放开城市市政设施投资建设运营市场，吸引社会资本直接投资建设。推进国家确定的白银市城市地下综合管廊建设试点。推进农业转移人口市民化。指导市州构建现代工业、现代服务业、文化旅游等各具特色的城镇产业体系，加快推进产城融合，提高产业支撑能力，为农业转移人口创造就业条件。加快落实户籍制度改革方案，全面实行居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革，努力实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖。对接国家房地产去库存政策，制定我省实施方案，棚户区改造货币化补偿安置率提高到50%以上。制定落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策。提升城市管理能力。深化城市管理体制改革，明确城市管理部门的管理范围、权力清单和主体责任，实现城市分级分层管理和重心下移。运用大数据促进城市服务管理，推广兰州市三维数字社会服务管理和嘉峪关市城市管理综合执法经验，强化城市违章建筑的处罚和拆除，为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。加快兰州等7个“智慧城市”建设试点，推进城市管理现代化和智能化。加强交通、环境等重点领域安全监管和城市流动人口管理，提高市政公共用品和服务供给能力。推进政府、社会、市民同心同向行动，实现共建共管共享。五、大力保障和改善民生加大公共财政用于民生的支出力度，着力补齐民生改善和社会事业发展的短板，提高人民群众的获得感。加强就业和社会保障。落实更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务体系，深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，帮助失业人员和就业困难人员实现就业。应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业40万人，输转城乡劳动力500万人。推进全民参保登记试点，稳步扩大社会保障覆盖面，提高各项社保标准。提商农村低保标准，把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。实现社会保险“五险合一”信息系统和城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖。全面落实临时救助制度，继续做好救急难工作。巩固完善机关事业单位养老保险制度改革。全面完成岷漳地震灾后重建任务。精心实施惠民工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好十件为民实事：(1)扶持1万名普通高校毕业生到企业、基层一线就业;(2)提高城市低保标准1O%;(3)提高农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”;(4)提高农村五保供养省级补助标准15%;(5)实现城乡孤儿基本生活补助统一标准;(6)新建、回购、长期租赁公租房4.62万套;(7)对58个集中连片贫困县和17个插花型贫困县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助;(8)对全省学前教育幼儿免保教费;(9)对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费;(1O)对建档立卡贫困家庭省内高职院校学生免学杂费和书本费。统筹社会事业发展。以提高教育质量和促进教育公平为目标，继续实施第二期学前教育三年行动计划，大力促进城乡义务教育均衡发展，推进普通高中教育特色发展，加强高等教育对应用型人才的培养，推进继续教育和特殊教育，支持民族地区提高双语教育水平，加快建设兰州新区职教园区，将其建成国家职业教育助推城镇化改革的试验区。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业和县级医院重点专科、薄弱学科建设及区域医学中心建设。深入推进健康促进模式改革，着力强化疾病预防控制。全面实施居民健康卡工作，启动省级区域卫生信息平台建设。整合城乡居民医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，推进异地就医结算。完善基层卫生机构运行机制和激励机制，稳定和优化乡村医生队伍。争取获批建设国家中医药产业发展综合试验区。落实一对夫妇生育两个孩子政策。持续推进华夏文明传承创新区建设，大力发展以公共文化服务体系建设为核心的文化事业，推进张掖、白银国家公共文化服务体系示范区建设，加快农村和社区体育健身工程建设。大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务业。积极促进慈善事业和残疾人康复工作。继续推进“双拥”共建，促进军民融合深度发展。落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族团结、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强广播电视、新闻出版、外事、侨务、港澳台、测绘、参事、文史、地方志、红十字会、档案等工作。加强生态保护和环境治理。推进祁连山生态补偿示范区建设，探索建立生态补偿机制。推进国家生态文明先行示范区建设，在甘南探索生态环境损害赔偿责任追究制度，在定西探索自然资源资产产权制度和用途管制制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、水权交易和污染第三方治理制度。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。推进兰州市排污权交易试点。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，争取国家支持实施祁连山、渭河源、两江一水等生态保护和综合治理规划，协调推进退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，加快沙化土地封禁保护和黄土高原生态治理，完成营造林300万亩以上，治理水土流失面积2000平方公里。深入实施大气污染防治计划和水污染防治工作方案，推广兰州等城市治理大气污染的成功经验。加强水源地保护、重点流域水污染治理、地下水污染防治和农业废弃物资源化利用，强化农村面源污染治理、土壤环境保护和综合治理、重点防控区域重金属污染防控。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，实施节能减排重点工程，强化节能监察，推进兰州市节能减排示范城市建设，巩固提升循环经济示范区建设成果，完成国家下达的节能减排年度目标任务。六、加强各类风险防控牢固树立安全发展观念，并贯彻到经济社会发展的方方面面，着力提高风险防控能力，营造生产安全、生活稳定、社会安定的公共安全环境。加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持维权与维稳相统一，注重源头预防和末端治理相结合，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大事项社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解社会矛盾。加强金融风险防范。落实国家去杠杆政策并制定实施方案，完善信息共享和风险协同处置机制。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为。严查带有高杠杆属性的金融衍生品，打击非法集资和信用违约行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。强化公共安全管理。完善落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产监管信息化和应急救援能力建设，加大安全生产监管执法力度，提高监管的专业化水平，及时排查整治安全隐患，确保安全生产形势稳定好转，坚决遏制重特大事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面加强食品、药品、农产品监管，推行网格化痕迹化监管，确保人民群众舌尖上的安全。加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理，对各类生态环境违法违规行为实行零容忍，严肃问责追责。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。深入推进平安甘肃建设，不断提升人民群众安全感。各位代表!全面完成今年的各项目标和任务，对各级政府提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”要求，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持理论武装，在建设学习型政府上见实效。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学以立德，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。把学习作为一种工作责任和精神追求，迸一步健全完善政府系统公务员学法用法制度，提高政府系统公务员法治素养和依法行政能力。围绕解决实际问题学习经济、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知识，学以致用，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题，提升做好各项工作的能力。二是坚持解放思想，在建设创新型政府上见实效。围绕实现与全国一道全面建成小康社会的目标，把中央的政策吃透、本省的矛盾问题搞清、各项工作举措做实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和自觉性，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。三是坚持依法行政，在建设法治型政府上见实效。落实中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策制度，加强和改进政府立法，深化行政执法体制改革，把政府活动全面纳入法治化轨道。把政务公开作为建设法治政府的一项重要制度，创新公开方式，扩大政务公开参与，注重公开实效，把政务公开贯穿政务运行全过程。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。四是坚持勤政廉政，在建设廉洁型政府上见实效。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定和省委“双十条”规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实改进作风。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系，加强对权力运行的制约和监督，强化行政监察和审计监督工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。五是坚持求真务实，在建设责任型政府上见实效。把督促检查贯穿于政府工作的全过程，完善常态化督查工作机制，注意督查实效。整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。六是坚持履职为民，在建设服务型政府上见实效。始终把人民的期盼作为奋斗目标，树立群众观点、坚持群众路线，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活!各位代表!实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建设幸福美好新甘肃，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、攻坚克难、开拓创新，努力实现“十三五”的良好开局，为与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【兰州招商引资】2014年兰州市政府工作报告

  2014年2月18日在兰州市第十五届人民代表大会第四次会议上兰州市市长袁占亭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大以来各项重大部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省上“做快新区、做大产业、做美城市、做实民生”的要求，着力实施“3341”项目工程，统筹推进各项重点工作，加快建设全国有影响力的区域性特大城市，全市经济社会发展呈现增速较快、难点突破、民生改善、和谐稳定的良好局面。(一)经济首位度和综合实力逐步提高。全市实现生产总值1776.83亿元，增长13.4%，在全省的首位度为28.2%，比上年提高0.51个百分点。固定资产投资1623.71亿元，增长31.03%。社会消费品零售总额843.87亿元，增长14.7%。公共财政预算收入124.52亿元，增长20.04%；公共财政预算支出242.32亿元，增长19.61%。进出口总额40.6亿美元，增长19.63%。节能减排任务全面完成，万元生产总值能耗下降4.46%。“3341”项目工程入库项目1984个，计划总投资8734亿元，开工建设亿元以上项目872个。市列100个重大项目完成投资532.49亿元。全市金融机构存贷比达到85.42%，创历史新高，新增存款和贷款分别占到全省的46.81%和44.66%。兰州银行存贷款业务大幅增长，成为区域内同业存贷款规模最大的商业银行。市财政安排专项引导资金3000万元，支持中川机场业务扩展，机场旅客吞吐量达到560万人次，增幅位居全国省会城市第一，成为国内大型运输机场和国际航空口岸。兰渝铁路、兰新铁路第二双线、宝兰客运专线、西客站等重大工程加快建设，兰州的交通枢纽地位正在加速提升。认真研究国家差别化区域经济政策，向上争取各类资金93.89亿元，获批了兰白经济区承接产业转移示范区、信息消费试点城市、智慧城市试点、新能源汽车推广应用城市、公交都市示范城市、中国百合之都、兰州新区科技创新城、东部科技新城新型城镇化示范区等国家级和省级政策平台。(二)产业结构在调整中趋于优化。全市实现一产增加值49.67亿元，增长6.7%；二产增加值820.42亿元，增长13.5%；三产增加值906.74亿元，增长13.6%。三次产业比例调整为2.8∶46.17∶51.03，整体上呈现布局调整、结构优化、转型升级的良好趋势。积极贯彻省上“365”现代农业发展行动计划，制定了农村富民多元产业发展规划，出台设施农业、肉羊产业、土地流转“三个1000万”扶持办法，新增设施农业1.35万亩、肉羊16.2万只、土地流转13.9万亩，中药材、玫瑰、百合等特色农产品种植面积达到116.84万亩，高原夏菜产量达到251万吨。坚持传统产业改造升级与新兴产业培育两手抓，完成工业固定资产投资469.21亿元，增长35.28%，实现工业增加值614.45亿元，增长14.1%，扭转了工业固定资产投资增速低于全社会固定资产投资增速的局面，遏制了工业增加值占全省工业增加值比重下降的态势。启动“出城入园”项目93个。实施重点节能和循环经济项目50个。国家级“两化”融合试验区通过工信部验收。完善商贸物流规划，健全市场体系，促进大众消费，商贸物流业增加值达到351亿元，占三产的比重达到38.7%。文化产业增加值达到41.06亿元，增长38.74%，占到生产总值的2.31%。接待国内外游客2606万人次，增长28%，完成旅游总收入206.5亿元，增长35%。积极鼓励全民创业，实施“三个20万”扶持小微企业发展政策，支持初创微型企业1383户，带动就业8988人。非公有制经济完成增加值753亿元，增长23%，占生产总值的比重达到43%。(三)兰州新区基础设施建设和产业集聚实现较大突破。坚持把全市工作重心向新区转移，市委市政府机关及部分市直部门和单位移至新区办公，集聚了人气商气，强化了“三区”融合，全年共有1800批次、12500名客商前来考察投资，新签招商引资项目162个，总投资1826亿元，到位资金600亿元。新区城市骨架初步形成，核心区80平方公里的水、电、路等基础设施基本到位，中川至马家坪铁路当年开工、当年建成，兰秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。产业集聚效应逐步显现，新引进绿地集团、正威集团等500强企业，中国铁建、敬业农业等17个项目建成投产，四联光电、海默科技等92个项目加快建设，兰石集团、青岛啤酒等30个向新区拓展项目进展良好。学校、医院等公共服务设施加快配套完善。天然气管网和配套设施投入运行。污水处理厂和生活垃圾处理厂开工建设。新区内部和新区至市区10条公交线路开通运营。完成造林绿化5万亩，2号生态湖等园林景观建成开放。工商、建设、交通、浦发等10家银行在新区设立分支机构，甘肃股权交易中心挂牌成立。一个西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区正在快速崛起。(四)城市功能形象显著提升。编制各类控详规划、专业规划和城市设计30多项，完成城市规划展览馆建设前期工作。实施未利用地试点开发，编制《未利用地专项规划》和《试验区总体规划》，完成土地开发6.05平方公里，积累了坪台地区开发建设的经验。全面加快轨道交通规划和实施工作，完成试验段建设任务和1号线一期工程征地征收，全线开工准备就绪。南山路南出口以东建成通车，北环路基本完成路基工程，北绕城高速和南绕城高速开工建设，整治改造老旧道路44条。深安黄河大桥完成主体，雁白黄河大桥启动建设。小西湖立交改造工程建成通车，新建人行过街天桥14座。实施热电联产配套管网工程和东城区供热管网工程，敷设管线两条30公里。建成天然气北高压干线20.6公里，南次高压管线11公里，敷设中心城区管线19公里。新增、改造城区公共绿地1367亩。大力整治环境卫生、违法建设、占道经营等城市管理难题，拆除各类违法建设50多万平方米。完善“五城联创”工作方案，细化冲刺的目标、步骤和重点，“凡人善举、和你一起”活动作为创新案例入选中宣部培训教材。(五)大气污染治理取得明显成效。在国家环保部的大力支持和省委、省政府的精心指导下，我们坚持以人为本、科学治污，标本兼治、狠抓落实，充分调动全市人民和社会各方面的积极性，全力推进大气污染治理整体战攻坚战。投入各类资金26亿元，完成城区767台4347蒸吨燃煤锅炉改造，实现了主城区燃煤锅炉及污染“双清零”。有效加强煤炭市场监管，整合建成2个煤炭专营市场和80个二级营销网点。实施33个工业企业深度治理项目，淘汰落后产能企业18户。采取周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、现场地面硬化、拆迁工地湿法作业“五个100%”抑尘法，对城区所有施工工地实行了抑尘管控。全面禁止高排放车辆进入主城区，实施特殊条件下机动车限行政策，全面停售低标号汽油，减少了汽车尾气排放。实行道路机械化清扫、人工精细保洁和吸尘、清洗、洒水“五位一体”作业模式。全面推行网格化管理，将近郊四区划为1482个网格，构建了覆盖主城区的城市管理网络。全年城区空气优良天数299天，优良率达到82%，比上年增加29天。兰州退出了全国十大污染城市行列，这是自2001年有监测数据以来优良天数最多的一年，《人民日报》在头版头条先后以《兰州治污重现蓝天》、《兰州掀掉雾霾“锅盖”》为题作了专题报道。大气环境质量的改善，明显促进了居民健康，“冬防”以来城乡居民呼吸系统疾病就诊病例和就医费用分别下降了三成左右。(六)扶贫攻坚带动了农村整体发展。积极落实省上“1236”扶贫攻坚行动，制定了我市三年扶贫攻坚行动计划，确定了全面消除贫困村的建设目标，出台了贫困村脱贫考核标准及验收办法。有效整合“双联”工作力量，强化“五级包抓”责任制，最大限度集中联扶单位的优势和资源，投入资金11亿元，实施各类帮扶项目537个，农村发展在收入水平、富民产业、基础设施、生态环境、公共事业等方面取得了明显进步。新建农村公路500公里。解决10万人饮水安全问题。培训贫困农户2.66万人、“两后生”8200人。协调发放惠农贷款3.4亿元，惠及5333户，农村妇女小额担保财政贴息贷款1.17亿元，惠及1674户。实现了城关、西固、红古三区整区脱贫和皋兰县一半贫困人口脱贫，完成101个贫困村整村脱贫，减少贫困人口15万人。全市农民人均纯收入达到7114元，增长14.29%，净增890元，是多年来净增额较高的一年。(七)民生保障和社会事业协调并进。完成为民兴办的实事29件，承办省上实事项目23件，累计投入资金43.5亿元。城镇居民人均可支配收入达到20767元，增长12.6%。新增城镇就业12.46万人，城镇登记失业率控制在1.71%。社会保险“五险合一”信息化应用平台上线运行。城乡低保标准分别提高15%和29%，惠及19.22万人。新建城市日间照料中心62个、农村日间照料中心73个，虚拟养老院服务人数达到22万人。建成残疾人综合服务中心，扶持残疾人稳定就业1129人，培训2439人。分配入住保障性住房10000套，新开工建设14000套，发放廉租住房租赁补贴2769万元。改造城市老旧住宅小区165个。改造农村危房6090户。完善住房公积金运营机制，当年归集资金32.5亿元，发放贷款30亿元。在全省率先实行义务教育阶段学生教辅资料免费发放，实施校车安全全覆盖工程，开展了教师培训“千进八百互动计划”，新建城乡公办幼儿园73所、寄宿制学校127所、标准化学校88所，引进北京实验二小在兰州合作办学。启动百名医师对口支援基层医疗卫生工程，新建标准化村卫生室15个，新农合政府补助标准由240元提高到290元。继续实施五泉山、白塔山公园历史文化恢复工程。免费开放了水车博览园、文化体验馆和黄河桥梁博物馆。新建200个城乡全民健身场地、105个贫困村文化活动室。储备冬春蔬菜1万吨，积极开展平价肉菜进社区活动，为社区居民供应平价肉菜8000多吨。居民消费价格指数控制在3.5%。完成食品药品监管体制改革。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、致伤人数分别下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30个标准化宗教活动场所创建任务，七里河区“两个共同”示范区创建工作深入推进。强化领导干部接待群众来访机制，拓宽了信访渠道，化解了一批信访积案。依法打击违法犯罪活动，着力化解矛盾纠纷，保持了社会和谐稳定。(八)对外开放呈现新局面。坚持以开放促开发，推出“黄河之都、金城兰州”城市形象新标志。继续强化城市营销，兰州国际马拉松赛获得中国田协“金牌赛事”和国际田联“铜牌赛事”称号。把招商引资作为扩大开放的重中之重，全面构建大招商、招大商的工作格局，组建160个招商小组，确定39个重点招商区域，全年赴外招商6000多人次，拜访企业2000多家。成功举办“兰洽会”和“民企陇上行”活动，组织参加了全国区域性重大节会活动，在兄弟城市开展招商推介活动42场。强化产业招商、点对点招商和精准招商，新引进项目925个，签约金额3528亿元，到位资金1350亿元，增长70.77%。积极参与“丝绸之路经济带”建设，围绕“五通”，制定了打造经济带核心节点城市实施方案，着力推动10项重点工作，在北京举办了“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放高层论坛”，与哈萨克斯坦、罗马尼亚、塞尔维亚进行了多层次交流合作，营造了向西开放的浓厚氛围。(九)服务型政府建设不断加强。坚持依法行政，办理人大政协议案、提案和建议331件，向市人大提交法规议案6件，制定政府规章10部。精简行政审批事项171项，保留208项，兰州成为全国行政审批数量最少的省会城市之一。促进政务服务“两集中、两到位”，42个部门的304项行政审批和服务事项进入市政务服务中心。整合成立了市公共资源交易中心。建成全市电子监察系统，实现对行政审批、行政处罚、公共资源交易等事项的全方位监控。三维数字社会服务管理平台建成运行，“12345”民情通服务热线办理群众各类诉求11.5万件，成为全国信息化民生服务品牌。“民情流水线”工程被列为中央党的群众路线教育实践活动典型案例。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市委“十四条”规定，清理机关办公用房，全面禁止了楼堂馆所建设，“三公”经费下降23.71%，各类会议精简40%。深入开展“效能风暴”行动，加大督查和跟踪问责力度，各级干部积极投入治污治堵、招商引资、扶贫攻坚、征地拆迁、维稳信访和社会管理等工作一线，工作作风和行政效能有了明显转变。军民融合、双拥共建活动深入开展，妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业扎实推进，司法、审计、统计、人防、气象、防震减灾等工作都取得了新进展。各位代表!过去的一年，我们坚持解放思想、实事求是，坚持求真务实、少说多干，坚持勇于担当、积极作为，通过统筹兼顾引领发展理念和方式的转变，通过深化改革开放激发各类市场主体活力，通过创新体制机制提升社会民生保障水平，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府亲切关怀和坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持兰州建设发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，兰州经济社会发展和政府工作中还存在不少矛盾和问题。一是经济发展结构性矛盾突出。科技、教育、文化资源优势还没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，一些不符合老城区功能定位的企业“出城入园”缓慢，园区、县区同质化发展现象突出。二是城市基础设施功能仍然薄弱。整体承载力与公共需求还不相适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡接合部、铁路沿线、河洪道环境治理滞后，违法建设、户外广告、“黑车”等痼疾顽症久治不愈。三是事关群众切身利益的问题亟待解决。教育、医疗资源配置不均衡，基层公共文化设施不完善，老龄事业发展滞后，各类住房供给总量不足。四是县域经济实力较弱。农村基础设施欠账较多，农民持续增收的渠道不宽，新型城镇化和扶贫攻坚任务繁重。五是大气污染治理的长效机制尚未完全建立。部分单位和干部有厌战情绪，持续攻坚还要付出巨大努力。六是政府性债务管控力度需要进一步加大。部分融资平台、园区和县区融资成本较高，债务规模和偿债压力较大，潜在风险不容忽视。七是政府职能转变不到位。重审批、轻监管现象严重，一些部门和干部职工工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将坚持强烈的问题导向，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有效措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。2014年主要任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实省委、省政府和市委决策部署、推动我市转型跨越的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大以来各项部署和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实“明地位、强责任、作表率、出大力”的新要求，按照市委十二届七次全委扩大会议暨全市经济工作和城镇化工作会议部署，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，深入实施“3341”项目工程，以加快发展、改善民生为努力方向，以招商引资、项目建设为抓手，以作风建设、提高效能为保障，进一步解放思想、坚定信心，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，努力打造兰州经济社会发展的升级版，当好全省科学发展、社会和谐的排头兵。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格指数控制在3.5%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。兰州新区、高新区、经济区生产总值分别增长30%、12%和15.5%。今年，重点抓好以下八个方面的工作：(一)突出创新驱动，促进产业转型升级。始终把多元支柱产业作为强市富民的根本支撑，充分发挥科技、教育、人才、区位等综合优势，着力培育新的经济增长点，提升产业发展实力和水平。大力发展农村富民产业。以更大的力度推动优势特色产业发展，新增高原夏菜3.5万亩、设施农业1万亩、玫瑰2.5万亩。完成54.5万亩全膜双垄玉米和54万亩脱毒马铃薯种植，粮食产量稳定在43万吨。推广正大集团畜禽标准化生产经营模式，启动两个百万规模养殖项目，建设标准化规模养殖场100个，力争全市畜禽养殖总量达到930万头只，畜牧业占农业比重达到18%以上。扶持特色龙头企业20家，培育壮大重点农民专业合作社30个。鼓励农产品精深加工业发展，支持新建和续建项目24个。积极培育发展战略性新兴产业。把握大数据时代特征，用互联网思维提升产业层次，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。深化“厅市会商”机制，以产业、政策、工作、平台、人才和服务对接为重点，着力推进创新型试点城市、兰白科技创新试验区建设。完善兰州国家生物产业基地实施方案，建设“生物产业基地小微企业创新创业园”，放大兰州生物制品等11家骨干企业产学研功能。建成兰州重离子肿瘤治疗中心。推进信源软件园、联创智业园等特色项目建设。支持新材料新能源延伸开发，推动镍钴粉体材料、记忆合金等优势项目扩大生产规模。开展新能源汽车推广示范工作。规划申报国家自主创新试验区。举办首届“兰州科技成果交易周”。力争战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到7%。促进传统产业改造升级。实施连海地区局域电网建设，推进煤电冶一体化发展，逐步打造有色冶金及深加工千亿元产业链。加快北车高端轨道交通装备制造等项目建设进度，实施鸿丰电石等高载能企业技术改造。深入挖掘规模以上工业企业增长潜力，促进新入库54户企业增速达到30%以上。建设远郊县区中小企业产业园区，促进中小企业集聚发展。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解部分行业过剩产能。提升商贸物流业发展水平。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费。用好信息消费试点城市政策，推广4G应用，扩大信息消费规模。加快发展电子商务，开展“电子商务发展年”活动，积极引进阿里巴巴、京东商城等电商龙头企业，创建国家电子商务示范城市。按照全国一级物流园区城市布局，制定完善商贸物流业发展规划和配套政策。建成万达、红星美凯龙等城市综合体。综合实施西客站中央商务区开发。建成运营兰州粮油物流中心一期工程。抓好毅德商贸城、瑞鑫物流城、五矿物流园等大型物流园区项目，推进国际港务区建设，加快城区批发市场“出城入园”。做大做强文化旅游产业。制定“兰州都市现代文化产业区”规划纲要，大力发展创意设计、网络服务、数字音乐、文化会展、动漫游戏等新型业态。突出“黄河风情、都市文化”主题，推进黄河风情线综合景区建设，加快实施黄河楼、黄河母亲文化广场、华夏青瓷博物馆、什川古梨园、青城古镇、仁寿山景区、天斧沙宫、大兰山景区、达川三江口旅游景区、鲁土司衙门民俗文化旅游区、太阳约城等重点项目。办好第四届兰州国际马拉松赛、中国金鸡百花电影节、中国(兰州)国际鼓文化艺术周、黄河文化旅游节，增强文化旅游吸引力。建成城市规划展览馆和马拉松体育公园。加强文化遗产保护，抓好五泉山名人堂修缮、金天观维修、河口古镇保护等重点项目。力争文化产业增加值增长32%，旅游总收入增长25%以上。大力发展循环经济。以产业链延伸为主攻方向，打造石油化工和有色冶金两大循环经济产业园，加快培育8条循环经济产业链，实施20个循环经济项目。积极申报国家“城市矿产”示范城市，提升餐厨垃圾、废旧金属、废旧电子产品和旧建筑物拆除等四大领域循环利用水平，培育综合产业集群。加快建设中铺子生活垃圾焚烧发电厂。(二)提升兰州新区建设水平，全力打造新兴发展增长极。以争取国务院批复兰州新区部省际联席会议制度为新契机，优化新区发展的政策环境，不断完善基础设施和配套条件，进一步推进产城融合发展。强化招大引强和产业集聚。完善“三区”融合发展政策，健全六大产业片区包抓推进机制。加快正威电子信息产业园、金汇不锈钢、科创医药、禾邦中药等项目建设，力争年内投产见效。抓好格瑞德空调、圣丰集团等在谈项目，力争早日落地建设。紧盯“四个500强”和掌握领先技术的高新企业，深化产业链招商、精准招商和高效招商，新引进资金到位800亿元。抓好新区“科技创新城”建设，加快科技创新广场、科技企业孵化器、农业科技园、公共服务平台等功能设施建设。继续推进企业“出城入园”。把中石油兰州石化公司搬迁改造作为重中之重，高起点抓好化工产业园区规划建设，组建园区管委会和实体开发公司，做好精细化工规划和投融资规划，先行启动园区基础设施建设，实施科天化工、中国化工CPP等产业链延伸项目。加快推进兰石集团、兰州电机等在建项目，力争30户企业竣工投产。启动佛慈制药、威特焊材等30户企业搬迁改造，年内全部开工建设。主动对接国家自由贸易区发展战略。以综合保税区建设为核心，加强与国家相关部委沟通协调，开展设立自由贸易区申报工作。力争综合保税区尽快获得国家批复，同步推进基础设施和联检大厅、信息化管理系统建设，扶持有条件的企业建设保税仓库和出口监管仓库。加大入区企业招商力度，瞄准白色家电、电子产品、机械制造等重点领域，深入跟踪对接50家对中西亚有出口业务的企业，先行启动部分出口业务。优化配套服务功能。建成兰秦快速路水阜至忠和段，加快建设兰州至中川铁路，启动市区至新区中通道建设。实施第一给水厂二期工程。建成投运热源厂、垃圾处理厂。以绿地智慧金融城建设为龙头，加快中央商务区、会展中心、学校、医院等公共设施建设，完善购物、餐饮等民生服务布局。完成国家级湿地公园、4号生态湖、亚太生态花园等核心区景观工程，新增造林绿化4万亩以上。完善被征地农民社会保险管理体制，推进养老保险与城镇职工并轨统筹。做大做实新区城投等融资平台。引进中科集团等产业基金。发挥甘肃股权交易中心平台作用。争取引进各类金融机构18家以上。建成新区公共资源交易中心。(三)持续加大环境治理力度，加快建设生态文明城市。紧紧抓住甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，以对人民、对历史高度负责的态度，坚决守住生态保护这条底线，全力保护兰州的蓝天碧水。坚持打好大气污染治理整体战攻坚战。倍加珍惜来之不易的治污成果，树立“从零开始”的工作理念，以PM2.5、PM10防治为重点，着力完善污染治理的长效机制，力争城区空气优良天数达到300天以上。实施城区三大电厂和兰州石化公司燃煤锅炉除尘改造治理。推进二热热电联产“上大压小”项目外迁改造。推广“双良”节能减排技术，推进“煤改气”供热企业技术升级。分类实施坪台地区和城乡接合部未供暖住宅接入热电联产供热管网、煤粉锅炉和电暖器改造。完善煤炭专营配送制度，扩大“高污染燃料禁燃区”范围。加强重点施工项目扬尘管控，实行施工工地和渣土车辆远程智能化监管。继续抓好餐饮业油烟污染综合整治。坚决淘汰“黄标车”，全面推广使用“国四标准”燃油，实施公务车辆和营运性车辆清洁能源改造。创建近郊四区大气污染防治示范区，做到无燃煤、无裸地、无堆场。充分发挥环保公安分局职能，增强环保执法的严肃性和权威性。强化水环境保护和治理。编制全市水资源开发利用综合规划，加强水源地保护。完善城区供水管网系统，实施高坪地区供水配套设施改造工程，启动第二水厂增供20万吨过滤水项目，完成轨道交通建设管道改迁。推动刘家峡第二水源地建设。实施城区排水防涝工程，新建雨水管网20公里。确保城区4座污水处理厂稳定达标运行，建成投运窑街、海石湾和皋兰3个污水处理厂。启动城区污水处理厂污泥无害化处置项目。加强对涉重金属工业企业的排水监管，严格整治各种排污现象。加强城市绿化和生态水系建设。实施黄河风情线绿化提升工程，打造十里樱花和十里玉兰休闲道，建设绿色出行健身步道一期工程，启动湿地保护与生态修复项目。修订南北两山绿化管理条例，编制两山生态建设总体规划，促进两山绿化可持续发展。启动黄河兰州段防洪治理工程。围绕打造“山水城市”，从黄河兰州段上游引水，逐步构建城市生态水系。整治西固、七里河马滩南河道。完成大砂沟洪道综合治理。(四)着力破解交通拥堵难题，提升城市精细化管理水平。以轨道交通建设为龙头，坚持一手抓建设、一手保畅通，全力攻坚重点交通项目建设，不断完善城市基础设施功能，促进城市管理科学、严格、精细、长效。集中力量推进轨道交通建设。全面开工轨道交通1号线一期工程，确保上半年盾构机全线下井施工，年内完成全部车站土方开挖和车站主体结构70%工程量。做好沿线地上、地下资源和物业、商业、传媒的开发规划，开工建设14个资源开发项目。细化交通疏解方案和应急预案，把施工对城市运转和居民生活的影响降到最低程度。加快完善“139”路网体系。确保南山路全线通车，力争北环路基本建成，形成城市二环路。拓建西新线，延伸沿黄河快速通道。建设盐场堡至什川段连接线。完成天水路下穿读者大道、白银路上跨安定门十字工程，启动解放门立交桥上跨南滨河路等“上跨下穿”工程。加快西客站、东川货场配套道路建设。完成9个道路疏解工程。建成深安黄河大桥，加快建设雁白黄河大桥。新建一批人行过街天桥地道。启动公交都市建设项目。试点运营十里店桥至兰州港水上公交。建成公共自行车租赁系统。加快停车场和停车泊位社会化建设步伐，缓解停车难现象。全方位提升城市管理水平。确保四版城市总体规划获批实施，实现中心城区单元控详规划全覆盖。坚持集约节约用地，统筹实施中心城区“抽疏”战略，划定城市开发边界和“生态绿线”，扩大公用事业用地供给，降低开发强度，规范企业“出城入园”后土地开发机制，增加城市公共开放空间和绿化空间。强化环境卫生机械化作业，实现主城区吸尘车辆和垃圾不落地收运全覆盖。重拳遏制违法建设，综合整治铁路沿线和河洪道环境，全面清理户外广告。完善网格化管理举措，构建常态化运行机制。加强地质灾害监测预警、应急处置、搬迁避让和治理工作。加快“智慧城市”建设。完善三维数字社会服务管理中心运行模式，把关系民生的教育、环保、社保、交通、燃气等公共服务信息纳入其中。进一步推广“民情流水线”工程。实施信息惠民工程，拓展市民卡应用范围。建成智能交通二期工程，提高城市交通管理水平。完成农村地区3G网络全覆盖，提升无线宽带接入率。全力推进“五城联创”。以建设西北最干净省会城市为方向，全力实施市容环境优化等重点工程，确保跨入国家卫生城市行列。以迎接新一轮考核为契机，全面对标补缺，力争建成全国文明城市。以重点突破、综合整治为关键，全面改善城市环境质量，提高国家环保模范城创建水平。以文物保护、历史文化街区恢复为重点，进一步夯实创建国家历史文化名城工作基础。以提高城市绿化覆盖率、绿地率为核心，促进绿化美化上档次、上水平，加快创建国家园林城市。(五)坚持新型城镇化方向，推进城乡一体化发展。把促进人的城镇化作为首要任务，发挥规划引导作用，强化基础设施支撑，加大以城带乡力度，努力探索“以产促城、园区带动、多层次发展”的城镇化路子。积极稳妥推进新型城镇化。编制实施全市新型城镇化规划，构建外连内接、老城新区互动、大中小结合的城镇结构体系。出台户籍制度改革方案，控制老城区人口增长，放开三县和红古区中心城镇入户限制，以优惠政策引导人口向兰州新区流动。实施3至4个重点小城镇建设，培育特色农业镇、现代工业镇、商贸集散镇和文化旅游镇。加快东部科技新城建设步伐，打造新型城镇化试验区和示范区。深入实施红古区资源型城市转型试点工作。夯实农村农业发展基础。实施交通扶贫攻坚计划，启动70个建制村通畅工程，全市建制村通畅率达到93.1%。更新改造大型泵站6座，新建农村集中供水工程37项。发展高效节水灌溉面积5万亩。实施10个农村新型社区和10个安全康居工程示范点建设，建成安全康居1万户、100万平方米。强力推进精准扶贫。深入实施扶贫攻坚和“双联”行动，健全干部驻村帮扶机制，做到扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”。改革财政专项扶贫资金管理机制，创新社会参与机制，完善金融服务机制。强化产业扶贫，全面实施榆中北部山区20万亩中药材种植加工项目，新增种植面积4.6万亩，逐步把中药材培育成脱贫致富的特色产业。完成农民技能培训10万人次以上。完善贫困村脱贫考核标准及验收办法，实现104个贫困村整村脱贫和皋兰县整县脱贫，新减少贫困人口12万人。推进“美丽乡村”建设。体现尊重自然、顺应自然的理念，编制实施改善农村人居环境规划，推进100个村环境整治工程。景观化打造“省门第一道”，连片种植薰衣草3000亩。建设农村经济林3万亩、防护林7万亩。加快村庄绿化和村道绿化，大力发展庭院经济，创建一批生态乡镇、生态村。加强历史文化保护和开发，保护一批古建筑、古民居和古树名木，延续特色乡村的历史文脉。支持县区域经济发展。立足培育新的增长点，研究制定促进县区域经济发展的政策措施。体现差异化和发挥优势原则，分类确定各县区发展的主要指标，引导近郊四区大力发展现代服务业，发挥远郊县区特色产业优势，形成错位互补发展格局。实行市直部门工作前移、重心下移，主动对接县区，增强上下互动，服务县区发展，对远郊三县一区给予更多倾斜支持。(六)积极稳妥推进各项改革，增强发展动力活力。以市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》为指导，认真谋划，掌控节奏，扎实推进各项改革，努力使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化行政管理体制改革。按照国家和省上统一部署，完成市、县区两级政府职能转变和机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员零增长。进一步简政放权，探索建立“权力清单”和“负面清单”制度。继续优化政务服务模式，完善并联审批机制，积极推行代办服务、预约服务、上门服务和网上服务。实行重大招商项目和政府投资非经营性项目代建制度。健全完善公共资源交易中心运行管理机制，建立县区公共资源交易机构。制定政府购买服务指导性目录，进一步扩大向社会力量购买公共服务。深化国有资产管理改革。开展国有企业和国有资产摸底调查，健全国有资本收益上缴和使用办法，规范国有资产转让行为。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力为重点，深化市属国有企业股份制改革，推进资源和资产证券化，探索以混合所有制形式推进企业整合重组。健全产权结构、法人治理结构和激励约束机制,进一步完善以管资本为主的国资监管体系。深化财政金融改革。严格财政预算和支出管理，加大部门预算公开力度。关注“营改增”等政策对财政收入的影响，强化税源监控和征收管理。健全兰州投资控股集团公司运行机制，形成“1+8”平台结构。建立规范的政府举债融资机制，健全政府性债务管理制度，妥善处理存量债务，严格控制新增债务。积极运用多种金融创新手段，大力发展直接融资，支持有条件的企业上市融资，培育一批创新型后备上市企业。深化非公有制经济领域改革。按照“宽进严管”的原则，推进工商登记制度改革，优化创业环境，激发市场活力。继续实行“三个20万”鼓励政策，新设小微企业贷款贴息专项2000万元，将中小企业信用担保补助资金增加至1000万元。实行创业注册资本“零首付”。梳理完善现有扶持政策，增强支持小微企业发展的针对性和操作性。深化农村和社会领域改革。抓好农村土地承包经营权确权颁证、经营权流转等重点工作，新增土地流转面积10万亩，有效激发农业农村发展活力。深入实施16项国家和地方教育改革试点项目，统筹城乡义务教育资源，促进义务教育均衡发展。推进公立医院综合改革，完善医保支付和补偿机制，将公立医院医疗费用控制在合理水平。稳步推进事业单位分类改革。(七)推进向西开放和向东承接，以开放促开发促发展。抓住机遇，主动融入，突出重点，积极作为，努力打造“丝绸之路经济带”核心节点城市。强化向西开放平台功能。办好第二届“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放高层论坛”。加快兰州国际港务区及保税物流中心建设。争取哈萨克斯坦领事馆、工业园落地新区。申请加入上合组织睦邻友好合作委员会，与中西亚国家缔结2至3个友好城市。规划建设兰州国际高原夏菜副食品采购中心，促进丝绸之路沿线特色农产品贸易。加强文化教育交流合作。实施文化旅游“西进”工程，开发中西亚旅游市场，开辟一批精品线路，打造丝绸之路旅游品牌，让“中国西北游、出发在兰州”旅游形象走出国门。吸引中西亚国家学生来兰就读，密切与丝绸之路沿线国家文化、教育、科技交流。深化区域经济合作。立足更名升格，提升办会水平，着力办好“首届中国丝绸之路博览会暨第20届兰洽会”。主动参与“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等活动。组织“西洽会”、“津洽会”等11个节会的参展工作，开展招商引资和项目洽谈活动。探索建立国外招商机构，举行境外招商推介活动。力争全市引进到位资金2000亿元。加快对外贸易发展。积极推进国家科技兴贸创新基地和省级外贸转型升级示范基地建设，引导方大炭素、金川新材料、兰石重装等企业出口转型升级，鼓励石油钻采、新材料、农产品、中藏药、清真食品和民族特需用品向中西亚市场扩大出口。支持南特数码、万维信息等服务外包企业发展壮大。进出口总额增长10%。(八)完善基本公共服务体系，不断保障和改善民生。坚持忧民之忧、急民之急，突出工作重点，完善体制机制，努力解决社会广泛关注的热点难点问题，切实做好改善民生各项工作。为民兴办十类24件实事。就业促进方面，新增城镇就业9万人，安置困难群体就业5000人，培训各类劳动力4.3万人。社会救助方面，提高城市低保标准15%；提高农村低保标准15%；提高农村五保补助标准18%；为5000名贫困老年残疾人发放生活补助；提高城乡居民社会养老保险基础养老金政府补贴标准；提高计划生育特别扶助金标准；农村计生对象提前5年享受奖励扶助政策。安居保障方面，实施农村危旧房改造5000户；新建公共租赁住房3000套；实施棚户区改造12000户。教育助学方面，完成30所中小学厕所改造工程；完成100所义务教育标准化学校建设。医疗食品卫生方面，建设15个标准化村卫生室；实施百名医师对口支援基层医疗卫生工程；配置食品安全检验检测设备。文体建设方面，建设10所社区学校少年宫；配套建设200个全民健身场地。科技惠民方面，实施科技惠民示范项目，扶持8个农业龙头企业。菜篮子工程方面，建设肉类蔬菜流通追溯体系。社会管理服务方面，新建20个城市社区老年人日间照料中心、40个农村社区老年人日间照料中心；新建2000个公共安全高清视频监控点。农村基础设施建设方面，实施10万农村人口饮水安全工程；新建农村公路500公里，重点养护600公里。提高医疗卫生服务水平。完善基本药物制度和基层医疗服务新机制，新农合参合率巩固在95%以上，实际报销比例提高到65%。落实为城乡居民免费提供的11类43项基本公共卫生服务。推进医疗卫生重点项目建设，启动实施市一院、市二院改扩建项目，建成兰州新区急救中心。强化残疾人和孤残儿童医疗康复工作。落实好计划生育失独家庭特别扶助和各项利益导向政策，依法执行“单独两孩”政策。办好人民满意的教育。把公共财力向农村和薄弱学校倾斜，着力缩小区域、城乡、校际差距，严禁办重点校、重点班和“尖子班”，积极破解择校难题。规范学前教育，提升特色化办学水平。建设现代化示范初中10所、小学10所。严格落实新开发住宅区配建中小学、幼儿园政策。推动中等职业教育资源整合。继续抓好校安工程，消除C级危房21.7万平方米。加快推进兰州新区教育集群、东部科技新城名校建分校、北京实验二小兰州分校、兰州二中雁滩分校等重点项目建设。突出就业服务和社会保障工作。优化城市就业服务，完善基层就业服务网络。深化“五险合一”征缴模式改革，实现社会保险业务网上办理。推进社会救助制度规范化建设。健全完善临时救助制度，推行医疗救助“一站式”即时结算服务，覆盖率达到100%。启动实施22个棚户区改造项目，新开工建设保障性住房29000套，分配入住15000套。加大商品房供应量，各类新建住房销售面积达到500万平方米以上。加强文化体育惠民工作。启动实施“乡村舞台”工程，组建25个乡村文化社团。办好春节文化庙会、黄河风情文化周、读书节等群众性文化活动。新建100个贫困村文化活动室。加快市体校及体工大队、红古体育中心、西固体育场升级改造等重点项目建设。促进老龄事业发展。切实关爱老年人生活，完善社会化养老政策和制度。统筹规划建设城乡养老服务设施。大力发展居家养老服务网络，促进虚拟养老院可持续发展，新增服务人数2万人。改造市老年活动中心，建设市社会福利院老年养护中心，运营兰州伊光穆斯林养老院，提高老年人社会保障服务水平。深化“平安兰州”建设。完善社会治安技防体系，单位内部、居民院落、居民住宅技防设施建设率分别达到100%、95%、50%。强化打击违法犯罪活动，依法加强网络管理。健全安全生产组织领导、培训教育、检查指导、应急救援和责任追究体系，开展“安全兰州2014”系列行动，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势持续稳定好转。加强市场监管和诚信体系建设，全方位做好质量监管工作。强化食品药品监管，确保广大群众饮食用药安全。深入开展“六五”普法和“四五”依法治市工作。争创“双拥模范城”八连冠。开通网上信访大厅，完善领导干部接访和包案制度，增强以法治思维和法治方式解决矛盾的能力，千方百计解决群众的合理诉求。深化“三个共同、两个提升”活动，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。各位代表，新的一年，面临新的机遇，孕育新的希望。我们将以深化政府职能转变和机构改革为契机，牢固树立中心地位、龙头地位和枢纽地位意识，自觉承担服务全省、辐射周边、承东启西的责任，始终把加快发展作为第一要务，把群众满意作为检验标准，把勤政务实作为根本保障，不断提高政府的公信力、创新力和执行力，“干在实处”，“走在前列”。坚持从严治政。严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，牢固树立大局观念和全局意识，快速有力地贯彻落实省委、省政府和市委决策部署。坚持民主集中制原则，强化政府决策咨询制度，善于听取各方面意见，提高决策科学化水平。认真落实政府工作规则，完善会议制度，规范公文运转，严格外出管理，做到有令必行、有禁必止。加强政风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力查找“四风”方面存在的突出问题，整治慵、懒、散、慢、浮等现象，健全改进作风的长效机制。牢固树立“一分部署、九分落实”的意识，切实以“钉钉子”的精神抓工作，以目标倒逼进度，以时间倒逼任务，推进政府工作提速增效。继续深化“效能风暴”行动，深入推进“五项攻坚战”。完善考评体系，强化督促检查，开展跟踪问效，确保说了算、定了干，干就干成、干就干好。严格依法行政。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督和社会监督，提高人大代表议案和政协委员提案办理满意率。完善政府立法机制，向市人大提交五城联创、项目建设、社会管理等法规议案。加大行政执法监督力度，加强行政复议和行政诉讼工作，确保规范、公正、文明执法。强化行政监察，严肃查处执法不严、作风不实、敷衍塞责等行为，增强履行职责的严肃性和规范性，提高政府工作法治化水平。强化执政为民。坚持把服务群众作为基本职责，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入到困难多、矛盾多的地方，认真倾听群众呼声，及时了解群众意愿，主动关心群众疾苦。坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，把主要精力转移到服务基层、服务企业、服务群众上来，把更多资金投入到公共服务领域和解决民生问题中去，不断提高人民群众的满意度和幸福感。建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则。强化权力运行制约监督，有效防范工程建设、土地出让、矿产开发和专项资金管理等领域腐败现象滋生，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。加强绩效审计，注重审计结果运用，充分发挥审计“体检诊断”功能。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严守“约法三章”，细化财政预算，进一步规范“三公”经费、办公用房和楼堂馆所管理，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表!改革释放红利，创新引领发展。站在全面深化改革、加快转型跨越的新起点上，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的精气神，弘扬改革创新的正能量，牢记责任，勇于担当，开拓进取，埋头苦干，为谱写中国梦的兰州美好新篇章，让全市人民生活得更加幸福和谐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2005年甘肃省政府工作报告

  (2005年1月20日 陆浩)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2004年政府工作回顾2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续实施西部大开发和工业强省战略，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持发展抓项目、改革抓企业，抢抓机遇，开拓进取，完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。全省国民经济继续保持了较快发展的良好态势，各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平稳步提高。主要经济指标创1997年以来最好水平，提前一年实现了“十五”计划确定的主要预期目标。预计，全省实现生产总值1540亿元，增长11%；地方财政收入104亿元，增长18.6%；大口径财政收入215.4亿元，增长21.6%；全社会消费品零售总额535亿元，增长13%；外贸进出口总额17.7亿美元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入7320元，农民人均纯收入1840元，均增长10%；居民消费价格总水平上涨2.4%；城镇登记失业率3.4%；人口自然增长率为6‰。一年来，我们重点抓了六个方面的工作：一、以农民增收为核心，促进农业和农村经济发展。坚持把促进农业和农村经济发展摆在突出位置，强化对农业的支持和保护。认真落实减免农业税、对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等政策措施，有效调动了广大农民的生产积极性。全省农民税负减少2.3亿元，减幅55%左右。兑现粮食直补资金1亿元。实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定。预计全年粮食总产量805.8万吨，是历史上第四个高产年。农业产业化进程加快，特色产业基地面积占到农作物播种面积的40%，草食畜牧业发展势头强劲，龙头企业进一步发展壮大，农村专业合作经济组织有了新的发展。加大了劳务输出的培训组织力度，培训农民工5.5万人次，输出324万人次。继续推进乡镇企业改革发展，实现增加值329亿元，增长18%。农村“六小工程”进展顺利，新建改建县乡村公路1630公里，解决了120万人的饮水困难。加大扶贫开发力度，增加了投入，427个整村推进项目全面展开，农村绝对贫困人口减少10万人，相对贫困人口减少40万人。二、坚持改革抓企业，提高工业经济运行的质量和效益。实施了新一轮国有企业改革，初步建立了国有资产监督管理体制。国有大企业产权多元化改革进展良好，境内外大企业集团参股、重组我省部分上市公司成效明显。下划市州管理的企业有35户基本完成改制。列入年度破产计划的企业中，有9户完成破产终结工作，15户进入破产程序。国有大中型企业分离办社会职能工作进展顺利。加快了优势支柱产业的改造提升，企业技术改造投资175亿元，增长23%。兰州石化、金川公司、酒钢集团产品结构调整和节能降耗改造，靖远、华亭、窑街矿区煤矿改扩建等项目建设加快。扶持了一批高技术产业化示范项目。加强对重点行业的协调支持，积极帮助重点企业解决资金、能源、原料、运力等方面存在的突出问题，工业经济发展实现了速度、质量和效益同步提高。预计，全省规模以上工业企业完成增加值500亿元，增长15.5%；实现净利润65亿元，增长1.1倍。兰州石化、金川公司、酒钢、电力公司等企业销售收入超过百亿元。三、全力推进项目建设，兴建了一批重点骨干工程。落实发展抓项目的战略举措，全省形成了抓项目、促发展的浓厚氛围。坚持在贯彻国家宏观调控政策中抢抓发展机遇，支持符合国家产业政策的项目建设，新开工项目4800项，重点骨干项目建设加快。预计全社会固定资产投资完成753亿元，增长15%。公路建设成效显著，全年完成投资首次突破100亿元。又有4条高速和3条高等级公路建成通车，新增高速公路344公里，高速公路通车总里程达到686公里，兰州的五个出口全部实现了高速化。已开工建设的县际公路达到40条。兰武铁路二线、武嘉铁路电气化、敦煌铁路和庆阳机场复航改造工程进展顺利。城乡电网改造进度加快，连城电厂3号机组等一批电力项目投入运营，新增发电装机容量55万千瓦。疏勒河农业综合开发项目主要目标按期实现，东乡南阳渠建成通水，大型灌区续建配套及节水改造等水利工程继续推进，新增灌溉面积35万亩。建成了一批教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目。四、注重统筹兼顾，社会事业协调发展。高度重视人才工作，加强人才队伍建设，引进了一批博士来甘工作。加强对重点科研院所和学科带头人的支持，推进地方科技创新体系和科技基础条件平台建设，新组建两个省级重点实验室。继续实施院地、院企合作，科技开发和创新能力有所提高，科普工作取得新的进展。科技人员的工作生活条件进一步改善，建成了兰州科教住宅城。强化农村和民族地区教育，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，又有3个县实现了“两基”目标。加强了职业教育和农村现代远程教育。高等教育在调整结构、优化布局中稳步发展，高等院校增加到33所，普通高校在校生达到20万人，创历史最高水平。省市县三级疾病预防控制体系基本建成，医疗救治体系建设进程加快，农村新型合作医疗试点范围扩大。一批文化精品项目相继实施，启动了民族民间文化保护工程，制定了文化产业发展规划。体育基础设施建设加快，全民健身活动广泛开展。人口与计划生育工作继续推进，建立了农村计划生育家庭奖励扶助制度。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得显著成绩。认真贯彻落实中央宏观调控政策，严格土地保护制度，开展了土地市场专项治理，撤消各类开发区43个，复耕土地4335亩。生态环境保护取得新的成绩，完成退耕还林和荒山造林485万亩，退牧还草1100万亩。全面加强水、森林、矿产等资源的开发保护，污染防治工作有了新进展。商贸流通、金融保险、通信、物价、统计、气象、测绘、信息、新闻出版、广播影视、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等服务业和社会事业都有了新的发展。五、关心群众生活，维护社会稳定。认真落实促进就业和再就业的扶持政策，城镇新增就业12.7万人。完善社会保障制度，按时足额发放了企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费，养老、失业和医疗保险参保人数分别达到141万人、161万人和165万人。享受城市低保人员达到61万人。扩大工伤保险、生育保险试点。及时做好抗灾救灾工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置，大部分地震灾民住进了新居。认真解决城镇拆迁、企业重组改制与破产、资源开发过程中损害群众利益的突出问题，征地补偿费基本清理补偿到位。偿付拖欠农民工工资3.7亿元，占原拖欠总数的95%。民族宗教工作进一步加强，少数民族群众生活水平有了新的提高。加强信访工作，实行领导包案制，建立了联席会议制度，积极预防和处置群体性事件，使一批多年的积案得到妥善处理。强化安全生产管理，加强了重点行业、重点领域的督促检查和治理，建立了重大危险源监控制度。严厉打击各类刑事犯罪活动，开展社会治安专项整治行动，社会治安状况继续好转。六、加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。全面推进依法行政。政府年度立法计划全面完成，提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案8件，制定、发布了一批行政规章。认真贯彻实施行政许可法，清理了政府规章，对行政许可实施主体资格进行了审查和确认。加强了行政复议工作。积极推进政务、村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治，加强基层民主建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，916件建议和693件提案全部按期办结，承办质量进一步提高。对省人大代表、省政协委员在执法检查、专题视察调研中提出的促进农民增收、加快项目建设、深化企业改革、促进资源型城市可持续发展、落实统计法和工会法等意见和建议，认真研究采纳。围绕营造发展环境，转变政府职能，改进工作作风，集中抓了限时办结制和一站式办公、首问责任制、非公有制企业评议政府工作、受理投诉和举报、加快行政审批制度改革等五件事。制定了规范行政审批的规定和制度，又取消省级行政审批事项140项，累计达到1099项，减幅为51%。坚持反腐倡廉，制定实施《甘肃省政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法》，加强审计监督和行政监察工作，查处各类违法违纪案件1163件，结案890件，有968人受到党纪政纪处分，涉嫌犯罪被移送司法机关的45人。积极开展药品、食品安全专项整治，严肃查处制售假冒伪劣、无照经营、发布虚假广告等欺诈消费者违法活动，维护了消费者的合法权益。回顾一年来的政府工作，我们深切体会到，实现经济社会的全面协调可持续发展，加快推进全面建设小康社会进程，必须坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，努力做到“五个统筹”；必须坚持发展抓项目、改革抓企业的工作方针，解放思想，抢抓机遇，加快发展；必须坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，以增加农民收入为核心，推动农村经济社会全面发展；必须坚持实施工业强省战略，走新型工业化道路，积极推进经济增长方式的转变；必须坚持深化改革，努力扩大开放，为经济社会发展提供体制机制保障，增强发展活力；必须坚持解决好涉及群众切身利益的突出问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持深化行政管理体制改革，转变政府职能，改进工作作风，营造良好发展环境；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决各类矛盾，全力维护社会稳定。各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化建设事业的兄弟省市区，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全省经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点和不足，群众还有一些不满意的地方，解决多年积累的深层次矛盾和经济社会发展中出现的新问题还需要付出坚持不懈的努力。一是固定资产投资增幅低，投融资渠道单一。重大产业项目储备不足，能增加财源、近期可开工建设的大项目少。二是农业基础薄弱，投入不足，农村生产生活条件差，抵御自然灾害能力不强。农民组织化程度低，增收空间狭小，稳定增收的长效机制还没有形成。三是企业改革、改制、改造的任务艰巨。企业核心竞争力不强，自主创新能力弱，产业链短，产品附加值低，名牌产品少。企业流动资金短缺，中小企业贷款难的问题还没有得到有效缓解。四是就业和再就业形势严峻，扩大就业的难度大。需安置的城镇劳动力预计27万人，其中未出中心的下岗职工9.4万人，城镇登记失业人员9.5万人。还有300多万农村富余劳动力需要输转。五是协调发展的任务艰巨。城乡二元结构矛盾突出，城镇化进程缓慢，城乡、地区差距拉大。由于历史欠账多，社会事业发展滞后，资源约束加剧，生态环境改善的难度大，实现“五个统筹”的任务十分艰巨。六是影响社会稳定的因素较多。对土地征用、城镇拆迁、企业改革中侵害群众利益的问题还缺乏有效的制度约束。安全生产隐患较多，事故时有发生。社会治安状况还不能令人满意，维护稳定的任务繁重。七是政府自身建设需要进一步加强，发展环境仍需进一步改善。政府少数工作人员理想信念淡薄，责任与服务意识不强，工作中还存在作风不实、效率不高、执法不严等问题。以权谋私、违规违纪甚至贪污腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们将进一步高度重视，认真加以解决。 2005年政府工作的总体要求和主要任务2005年是落实科学发展观，加强和改善宏观调控，确保全面完成“十五”计划的重要一年。做好今年的工作，面临着许多机遇和有利条件。全球经济一体化进程和全国范围的结构调整与资产重组步伐加快，一些产业将继续向中西部转移，有利于我们调整和优化经济结构，实现产业升级。国家继续实施西部大开发战略和加强宏观调控，支持农业发展，有利于我们加快基础设施建设和强化经济社会发展薄弱环节。东部发达地区出现建设用地、能源和民工短缺等状况，有利于我省吸引资金和项目，扩大劳务输出。经过多年的发展，我省综合经济实力和发展后劲明显增强，一批重大工业技改项目陆续建成，形成了新的经济增长点。面对我省经济社会发展的良好机遇和不利因素，我们必须进一步解放思想，转变观念，顺应人民群众加快发展的强烈愿望，增强责任感和紧迫感，不断深化对省情的认识，把握新机遇，解决新问题，实现新突破。按照省委经济工作会议的安排部署，牢固树立科学发展观，坚持发展这个第一要务，按照“五个统筹”的要求，突出重点，狠抓落实，扎扎实实地做好政府的各项工作。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次、六次全委会议精神，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实中央宏观调控政策，加快经济结构调整，积极转变经济增长方式。抢抓机遇，深化改革，扩大开放。坚持发展抓项目、改革抓企业，继续实施西部大开发、工业强省、科教兴省和人才强省战略，加强“三农”工作，大力发展非公有制经济。努力增加就业，提高城乡居民收入，协调发展各项社会事业，保持社会稳定，推进全面建设小康社会进程。主要宏观预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长11%，财政收入增长高于经济增长，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率为4.6%左右。根据总体要求和预期目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、认真解决“三农”问题，努力增加农民收入。继续坚持把解决好“三农”问题和促进城乡协调发展作为政府工作的重中之重，贯彻“多予少取放活”的方针，完善和强化各项支农政策，加大对农业的投入，加强农业综合生产能力建设，大力调整农业和农村经济结构，深化农村改革，努力实现农民持续增收、粮食稳定增产、农村经济社会全面发展。一是全面落实支持农业和农村发展的政策。按照国家总体部署，结合我省实际，对国家扶贫重点县和省定扶贫重点县实施免征农业税试点，其他县的农业税税率一律降至2%以下、有条件的也可以全部免征，全部取消牧业税。继续实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。落实最严格的土地保护制度，依法稳定土地承包关系。完善农业投资管理体制，整合农业资金，建立稳定增长的支农资金渠道，提高资金使用效益。推进乡镇机构改革和区划调整，妥善安置分流人员。推进县乡财政体制改革，确保乡镇政权正常运行。重视解决乡村债务问题，继续做好减轻农民负担工作。二是稳步发展粮食生产。坚持粮食总量以省内自求基本平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总量的思路，提高粮食综合生产能力。深化粮食流通体制改革，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，加强粮食市场管理，确保粮食安全。三是加快推进农业产业化经营。继续调整农业结构，大力发展战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品。不断扩大优势产品规模，提高马铃薯、瓜果、蔬菜、中药材、酿造葡萄、啤酒大麦、制种、花卉、食用菌等特色产业的发展水平。推进畜牧业和草产业发展，重点培育规模养殖户、专业村和养殖小区，调整畜种结构，提高商品率。大力发展农产品深加工，支持农产品加工龙头企业做大做强，延伸农业产业链，创立优势名牌产品。鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地和农户发展。加快乡镇企业改革与发展，推进技术进步和机制创新，增强对农业和农村经济的带动作用。四是加强农业发展配套体系建设。逐步建立健全良种繁育供应体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。加大农业科技投入，支持农业科技创新。积极扶持发展农村专业经济协会及各类农民合作经济组织，提高农民的组织化程度。五是千方百计扩大劳务输出。加强农民外出务工的组织工作，适应市场需求搞好农民工职业技能和应用技术培训，增强外出就业和稳定就业的能力。拓宽输出渠道，扩大输出规模，加强与输入地政府的联系协调，逐步形成一批较为稳定的劳务输出基地。力争输转农村富余劳动力350万人次。六是抓好农村基础设施建设。加快引大入秦完善配套、疏勒河流域农业综合开发等重点工程建设，争取开工建设引洮供水一期工程。继续实施病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农业节水示范县、水土保持、雨水利用等项目。坚持抓好农田基本建设和中低产田改造，培肥地力，提高耕地质量。大力推进农村人饮、小水电代燃料、沼气利用、道路、节水灌溉和草场围栏等“六小工程”建设，积极实施生态移民、牧民定居工程，推进农村住房改造和村通电话工程，改善农村生产生活条件。七是统筹城乡、区域协调发展。加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资源，继续实施整乡整村推进，稳步开展易地扶贫搬迁。力争使10万农村绝对贫困人口基本解决温饱，40万低收入人口稳定解决温饱。认真落实扶持政策措施，加大对民族地区和困难地区财政转移支付力度，加快老区、少数民族地区和偏远山区发展。发挥城市郊区、河西地区、沿黄灌区基础条件较好的优势，推动全省全面建设小康社会进程。积极引导生产要素向县城和重点建制镇集中，稳步推进城镇化进程，逐步壮大县域经济实力。二、继续实施工业强省战略，积极转变经济增长方式。解决我省长期存在的结构性矛盾，实现经济持续、快速、协调发展，必须坚持实施工业强省战略，推进结构优化升级，促进经济增长方式转变，加快新型工业化进程。一是继续运用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。加大石化、有色、冶金及机械、电子、建材、医药、食品等优势支柱产业重大技术改造的投入力度，瞄准国际国内先进水平，支持重点企业实施一批重大技改项目，提高企业的技术装备和信息化水平，推动产业升级。抓紧金川公司镍精炼、铜冶炼建设，抓好兰州石化大乙烯工程、兰铝后续15万吨电解铝和自备电厂、酒钢200万吨热轧薄板和不锈钢工程、白银公司厂坝铅锌矿深部开采、靖远和窑街劣质煤电厂等续建项目。二是积极发展高新技术产业。完善鼓励技术创新政策，整合科技优势和产业优势，增强企业自主创新能力。培养一批成长性好、发展潜力大的高新技术企业，带动新材料、生物制药和中药新剂型、机电一体化、电子与信息、节能与环保等高新技术产业发展。在继续抓好高技术产业化示范项目的同时，组织实施一批新项目。三是大力开发新产品。抓住国家把我省确定为有色金属新材料基地的机遇，大力发展有色、冶金工业深度加工，延伸产业链，开发市场适销对路的系列新产品，逐步改变初级产品多、精深加工产品少的格局。抓住兰州石化大乙烯项目建设的契机，积极开发乙烯下游合成材料。扶持具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好、带动作用强的产品，扩大市场占有率，提高档次和知名度，创出更多的名牌产品。四是加快发展新型装备制造业。促进优势企业与国内外大企业和企业集团的联合、重组，支持引进国际先进设备和技术，开发具有自主知识产权和核心竞争力的产品，在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、真空设备、通讯设备等领域形成新的产业优势。五是发展循环经济。坚持开发与节约并举，增强可持续发展能力。加速工业由高耗能、高耗材、高污染、资源输出型向节能、环保、精深加工方向转变，推进资源型城市转型。加强国土资源的保护和科学合理利用。增加投入，加大资源勘查力度，力争找到更多的资源，为经济发展提供资源储备。整顿和规范矿产资源开发秩序，依法管理利用资源。积极开发利用水能、风能、太阳能等洁净能源。高度重视环境保护，实施严格的市场准入制度，整治高污染企业，提高“三废”综合利用水平，严格控制污染物排放，推广清洁生产。加大对兰州等重点城市大气污染和重点河流特别是黄河甘肃段水体污染的治理。六是加强对工业经济运行的调控。健全工业经济运行的应急协调机制，做好重点企业煤电油运的协调工作，及时解决突出问题。落实扶持政策，鼓励、支持中小企业发展，壮大中小企业集群，促其成为吸纳就业、壮大地方经济实力的主力军。三、坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目建设是推动经济社会加快发展的关键，是实现可持续发展的核心。坚持把发展抓项目贯穿于经济社会发展的各项工作之中，围绕国家产业政策和宏观调控导向，既抓经济发展项目，又抓社会发展项目；既抓对全省经济发展具有带动作用的骨干项目，又抓能强县富民的中小项目；既抓能增加城市就业和再就业的“民心项目”，又抓与解决“三农”问题关联度大的农村发展项目，推动经济与社会、城市与农村协调发展。一是加强重点项目建设。加快以高等级公路为重点的基础设施建设，建成树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路。抓好清水至嘉峪关、武威过境段高速公路，嘉峪关至安西、安西至敦煌、临夏至合作高等级公路的续建。开工建设天水至宝鸡甘肃段、罗汉洞至定西高速公路及河口至屯沟湾二级公路。加快通县油路、国扶县连接国道公路、县际公路及旅游景区景点通达道路建设。建成庆阳机场复航改造工程，开工嘉峪关机场改扩建、天水机场军民合用项目。基本建成敦煌铁路，加快兰武铁路二线、武嘉铁路电气化改造进度，开工建设兰州集装箱中心站。抓好连城电厂二期、小峡水电站、张掖电厂、靖远电厂一期扩建、柴家峡水电站、炳灵电站建设与改造，开工建设乌金峡水电站，继续实施城乡电网改造工程。加快新疆至兰州原油和成品油管道，兰州天然气管网，金昌、武威、酒泉等城市集中供热和中心城市供排水、污水处理等基础设施项目建设，争取早日竣工，发挥效益。二是努力增加社会发展薄弱环节的投入。加大对科技、教育、文化、卫生、体育等基础设施建设的投入。继续加强生态环境建设，抓好退耕还林、退牧还草、荒山造林、小流域综合治理等生态工程。以水资源保护和合理利用为重点，推进建立节水型社会。加大湿地保护、自然保护区建设和重点流域、区域治理力度。三是进一步提高抓项目的水平。创新项目管理体制，建立政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。严格质量管理，确保项目建设的程序化、规范化和科学化。认真执行国家稳健的财政政策，准确把握国债资金投向，争取国家更多的支持。广开投融资渠道，保证项目建设资金及时足额到位，杜绝滞留挪用。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，确保工程质量和进度。结合制定“十一五”规划，谋划一批重大项目，做好前期工作，达到上报立项的深度。四、全方位扩大开放，大力发展现代服务业。坚持以开放促开发、促发展，积极利用国内外两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。除国家产业政策限制与禁止的外，省内所有行业、领域一律向内外资开放。推出一批优势项目吸引境内外投资。支持民营企业、外资企业通过股权收购、资产并购等方式，重组、参股国有企业。以吸引东部发达地区民间资本为重点，坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织参加境内外招商引资活动，继续办好“兰洽会”等经贸招商节会。广泛吸引省外、国外及民间资本参与甘肃开发与建设，注重提高招商引资的实际效果。二是努力扩大外贸进出口。进一步调整出口商品结构，大力发展加工贸易，千方百计扩大特色产品、机电产品出口，努力提高出口商品的附加值。坚持市场多元化战略，巩固传统出口市场，积极开拓俄罗斯、东欧、中亚、东南亚、拉美、非洲等市场。加快建设酒泉、敦煌等口岸设施，提高通关效率。三是进一步开展对外经贸合作和交往。拓宽对外经济技术协作领域，扩大对外工程承包、劳务合作。加强国际多边合作，鼓励有条件的企业到境外建立原料基地，积极争取国外优惠贷款和经济援助。发展与外国的友好合作关系，加强在科技、教育、文化、卫生、资源开发、人员培训等领域的合作。四是大力发展旅游产业和现代服务业。发挥旅游资源优势，加快旅游基础设施建设，加大宣传促销力度，改革管理体制，开发旅游产品，提高旅游业的档次、规模和效益。促进房地产开发，规范发展住房二级市场、租赁市场。鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费，培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。推进资本、土地、技术、劳动力市场和商品期货市场发展，积极发展现代物流业，促进商品和各种生产要素自由流动和公平竞争。努力吸引外资和国内跨区域金融、保险机构入驻甘肃，吸引国际大型商业零售企业进入甘肃市场，发展连锁经营。五、坚持以人为本，协调发展各项社会事业。坚持经济与社会发展相协调的原则，继续实施科教兴省和人才强省战略。以促进发展为根本出发点，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，加强经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，努力营造人才成长和充分发挥作用的良好环境，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。继续推进科技进步与创新，以重大科技专项为重点，抓好一批共性技术、关键技术和配套技术的攻关研究和成果开发转化，推动产业升级。加快科研基础条件建设，提升装备水平，建立大型精密仪器、文献数据、网络环境等科研基础条件共享机制，加强科技创新体系和科技服务体系建设。积极开展科普教育，提高公众科技素质。加快发展教育事业，继续增加教育投入。加强基础教育，加大“两基”攻坚力度，在国家扶贫重点县开展对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、杂费和补助寄宿学生生活费试点。高度重视青少年的思想品德教育。大力发展职业教育、民族教育、民办教育和农村中小学现代远程教育，积极发展高中教育。提高高等教育质量，加强研究生培养。认真做好家庭贫困学生的助学工作，保障贫困家庭子女就学。全面推进继续教育，努力构建学习型社会。加大公共卫生体系建设力度，完善疾病预防控制体系，建立突发公共卫生应急体系，全面建成医疗救治体系项目和特种医疗救治基地，做好各种疫病疫情的防治工作。加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，扩大农村新型合作医疗制度试点，提高乡镇卫生院医疗水平，解决群众防病就医中存在的突出问题。加快城市社区卫生服务体系建设，纠正医药购销中的不正之风。繁荣文化事业，培育文化精品，壮大文化产业，净化文化出版市场。加强民族民间文化和文物保护工作，加快基层图书馆、文化馆建设，实现县县有两馆的目标。深入开展全民健身活动，发展竞技体育和体育产业，办好第十一届省运会。坚持计划生育的基本国策，继续做好人口与计划生育工作，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”扶贫工程，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。重视妇女儿童工作，切实保护妇女儿童的合法权益。加强民族团结，推动民族地区经济社会事业全面发展。贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持开展国防教育，加强民兵预备役国防后备力量建设，做好“双拥”工作，密切军政军民关系。促进哲学、社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业发展。继续做好气象、人防、测绘、参事、文史、地方志、档案管理、残疾人救助和地震预防等工作。六、不断深化改革，为加快发展提供动力。不断强化改革意识，突出改革重点，积极推进改革，努力解决制约发展的深层次矛盾和问题，为加快发展提供强大动力。一是继续深化国有企业改革。围绕用三年时间完成国有企业改革主要任务的目标，实施国有企业改革攻坚计划。加快推进国有大中型企业的股份制改革，在实现产权结构多元化方面迈出实质性步伐，推进建立现代企业制度。加强对下划企业改革的指导，一厂一策，因企制宜制定改革目标，加快改革进程。继续做好纳入破产计划企业的破产和重组工作。深化企业内部改革，完善法人治理结构，健全决策、激励和约束机制，加强企业管理。积极推进国有大中型企业主辅分离改革，加快分离办社会职能，为深化企业改革和发展提供条件。完善国有资产监管体系和制度，实现国有资产保值增值。二是推进财税体制和金融改革。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善财政转移支付制度。加快建设公共财政体系，调整优化支出结构，集中财力办大事，确保重点支出需要。建立健全财政专项资金管理制度，严格预算执行，加大对违反财经纪律事件的查处力度。坚持依法治税，强化税收征管，积极培植财源，保证财税收入均衡入库和稳定增长。进一步加强银政联系，扩大银企合作，改善金融服务，增加信贷投放，加大金融支持地方经济发展的力度。积极推进农村信用社改革，健全市场机制，壮大资金实力，强化服务功能，使农村信用社真正成为服务“三农”的重要地方性金融企业。三是推进投资体制改革。逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资机制。制定投资体制改革的配套措施，拓宽投融资渠道，促进投融资多元化，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，积极推行政府投资项目代建制。建立健全企业投资监管体系和投资决策责任制。四是大力发展非公有制经济。努力消除妨碍发展的观念束缚和体制性障碍，全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规非限制性的其他行业和领域，鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业的改制和重组。推动技术进步和管理创新，促进以非公有制为主的中小企业把产品做特做精，把企业做优做强，提高企业综合素质和竞争能力。大力支持广大城乡群众利用一切合法途径自主创业，积极营造勤劳致富、诚信致富、守法致富光荣的氛围，形成全社会支持群众自主创业致富的良好环境。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，真正为非公有制企业加快发展创造良好的社会环境。五是深化事业单位改革。围绕加快政府职能转变和实施人才强省战略，科学合理划分事业单位公益类、非公益类和经营性类别，积极推进科技、教育、卫生、文化、新闻出版、广播影视、勘察设计、地质勘探、水利管理等行业的改革，按照行业特点，确定改革目标，制定配套完善措施。全面推行聘用制，搞活内部分配，形成激励机制，推进体制创新。 七、以增加就业为重点，解决好关系群众切身利益的问题。坚持立党为公、执政为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。一是千方百计做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，完善和落实促进就业和再就业的各项措施，健全再就业资金投入机制和就业援助制度。鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业。高度重视军转干部和城镇转业退伍军人安置工作，加强高校毕业生就业指导，落实鼓励高校毕业生志愿服务基层和贫困地区计划，提高高校毕业生就业率。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，努力开发更多的就业岗位。切实做好就业指导和服务工作，提高就业的组织化程度，努力改善就业和创业环境。加强失业调控，缩短失业周期，有效控制失业率。力争城镇新增就业12万人，下岗失业人员再就业4万人。二是进一步完善社会保障体系。继续做好“两个确保”、城市“低保”和破产企业的职工安置工作，积极稳妥地推进下岗职工向失业保险并轨，扩大社会保险的覆盖范围，建立稳定的低保投入机制，适度提高最低生活保障标准，努力做到应保尽保。做好城乡弱势群体的优抚安置、社会互助和社会福利工作，逐步完善城乡特困群众、农村“五保户”、受灾群众生产生活救助和保障制度。三是认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。在征地补偿、拆迁安置、企业改制、利益分配、行政执法等方面严格执行和落实有关规定，抓紧解决遗留问题，防止侵害群众利益。认真兑付农民工工资，基本解决建设领域拖欠工程款问题。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高防灾减灾意识和抗灾救灾能力，及时安排好受灾群众的生产生活。四是加强安全生产工作。高度重视职工群众的生命安全，严格落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。全面加强矿山、交通、危险化学品、民用爆破器材、建筑施工等行业的安全生产，认真排查事故隐患及重大危险源，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。八、加强民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会。加快依法治省进程，牢固树立依法行政观念，认真实施依法行政纲要，全面建设法治政府。抓紧制定推进依法行政五年规划，加强政府立法工作。支持人大代表和政协委员依法履行职责，继续做好人大代表建议和政协提案办理工作。不断推进政务、厂务、村务公开，进一步完善村民自治和城市居民自治、职工代表大会和事业单位的民主管理制度，尊重人民群众的民主权利，扩大基层民主。积极调整不同社会阶层的利益关系，更加关心弱势群体，依法保护公民合法权益，及时化解矛盾，预防和妥善处理好群体性事件。高度重视信访工作，坚持属地化管理的原则，强化责任制，继续实行各级领导包案制度，把工作重点放在基层，变上访为下访，把问题解决在萌芽状态。进一步健全防控和处置群体性事件的机制。开展专项严打斗争，始终保持对各种犯罪活动的高压和主动进攻态势。严厉打击严重暴力犯罪、严重经济犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、制毒贩毒、侵财型犯罪。坚持科技强警，提高公安司法干警的业务水平。严密防范和打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力、境外敌对势力等渗透破坏活动。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，强化治安防范的基础性工作，保护人民群众的生命财产安全。深入开展普法教育和全民道德教育，营造诚实守信、友善互助的社会风尚，努力构建民主、法治、祥和、奋进的社会主义和谐社会。转变政府职能加强行政能力建设行政能力建设是政府自身建设的核心，以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立立党为公、执政为民意识，加快政府职能转变，推进行政管理体制和机制创新，加强公务员队伍建设，不断提高科学、民主、依法行政的能力和水平。一、加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，积极推进政府管理体制和机制创新，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力，加强社会事务管理，降低行政成本，提高政府行政能力和效率，为社会和公民提供优质服务，构建服务型政府。按照政企、政资、政事分开的要求，努力把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府职能以外的事务交给企业、市场和中介机构，解决好政府管理中缺位、错位、越位问题。认真贯彻实施行政许可法，继续深化行政审批制度改革，确保行政许可的公开、公平、公正。推进统计改革，认真搞好经济普查工作。做好全省经济和社会发展“十一五”规划的编制工作，坚持以科学发展观为指导，把考虑长远发展、可持续发展与解决好当前突出矛盾和问题结合起来，把积极进取精神同科学求实的态度结合起来，以经济建设为中心，完善发展思路，明确发展战略和重点，科学确定各项目标任务，提高规划的科学性、预见性和指导性，努力使规划既鼓舞人心，又切实可行。二、积极推进行政工作科学化、民主化、法制化。坚持科学决策、民主决策和依法决策，进一步规范程序，健全制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证及决策责任制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强司法、审计、监察监督，强化新闻舆论和群众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和政府参事的意见。严格按法定权限和程序行使权力，履行职责。认真落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度，促进严格执法、公正执法和文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿、执法有保障。加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。三、继续营造良好发展环境。以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，把企业和基层是否满意、国内外客商是否称心，作为衡量发展环境是否改善的标准。从解决好投资环境存在的突出问题入手，继续抓好“五件事”的落实和深化，严格实行限时办结制和一站式办公、首问责任制，认真受理企业和群众投诉，开展非公有制企业评议政府活动，使营造发展环境工作取得实实在在的成效，推动建立长效机制。加快信用体系建设，建立企业和个人信用信息征集体系和失信惩戒制度。依法保护知识产权，继续搞好食品安全和农村市场整治，建立健全食品、药品质量安全市场准入体系，完善商品市场质量监察网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为，规范市场经济秩序。四、进一步加强政风建设。牢固树立正确的权力观、政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风。完善领导干部抓落实的责任制，健全重大事项报告和工作督查制度。下决心治理文山会海，大力减少会议次数，压缩会议规模，可开可不开的会议坚决不开。严格控制发文数量，努力提高文件质量。坚决取消不必要的检查评比，不搞脱离实际的升级达标活动。规范接待制度，严格接待纪律。使各级干部集中精力开展调查研究，解决实际问题。坚决克服形式主义、官僚主义作风，不断提高政府工作的质量和效率。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费的恶劣习气，严禁一切巧立名目的公款吃请迎送、出境出省旅游。进一步加强廉政制度建设，做到用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，继续加大查处大案要案的工作力度，从严防范、惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪。建立和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，警钟长鸣，从源头上预防和消除腐败。在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强公务员法制教育和思想道德建设，教育公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，自觉做到为民、勤政、务实、清廉，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创政府工作的新局面。各位代表，新的一年，加快发展的机遇和挑战并存，希望和压力同在。我们要抢抓机遇，迎接挑战，坚定信心，知难而进。我们坚信通过全省各族人民的共同努力，本次人民代表大会所确定的今年经济社会发展的各项目标任务一定能够圆满完成，全面建设小康社会的进程一定会进一步加快。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在省委的正确领导下，在省人大、省政协的支持监督下，凝聚全省各方面的智慧和力量，解放思想、与时俱进，开拓创新、锐意进取，突出重点、狠抓落实，同心同德、团结奋斗，为全面实现“十五”计划目标，促进甘肃经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2003年甘肃省政府工作报告

  (2003年2月24日 陆浩) 各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。 2002年及本届政府工作回顾 刚刚过去的2002年，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策，在中共甘肃省委的领导下，全面落实省九届人大五次会议的各项决议，以西部大开发统揽经济工作全局，保持了国民经济持续快速健康发展。预计全年国内生产总值达到1161亿元，增长9.4%。其中第一产业214亿元，第二产业 530亿元，第三产业417亿元，分别增长5.8%、10.8%和9.6%。大口径财政收入完成146.97亿元，增长18.39%。地方财政收入完成76.31亿元，增长12.75%。圆满完成了省九届人大五次会议确定的各项目标任务。 一、农村经济在调整中稳步发展。积极实施农业和农村经济结构调整，推进农业产业化，保持了农业和农村经济发展的好势头。粮食在播种面积继续调减的情况下，总产量达到782.68万吨，增加29.46万吨。农业产业化水平有所提高，进一步扩大了优势特色农产品的生产经营规模，区域性优势产业初步形成。农业科技示范园区和农业产业化龙头项目发展势头良好，涌现出了一批加工销售收入过亿元的龙头企业。农业标准化建设和无公害农产品生产取得新的进展。畜牧业和草产业保持了较快的发展势头，畜牧业产值占农业的比重达到24.8%。以农畜产品加工、储运和销售为主的农村二、三产业发展步伐加快。乡镇企业快速、健康发展，预计完成增加值 235亿元，增长18%。扶贫开发取得新的进展，劳务输出规模继续扩大。又有近50万贫困人口基本解决温饱。 二、工业经济快速增长。实施“工业强省”战略，结构调整和技术创新力度加大，重点支持了优势支柱产业和高新技术产业的技改、环保和扩能改造，企业核心竞争力和技术创新能力逐步增强，工业呈现出产销两旺的势头，质量和效益进一步提高。预计全省工业增加值达到390.4亿元，增长10.9%。实现利润超过20亿元，增长20%以上。工业增加值占 GDP的比重遏制了连续多年下滑的局面，呈现出新的增长态势。产销率达到97%，提高近2个百分点。在国债贴息重大技改项目的带动下，新开工技改项目1350项。兰州石化、酒钢、金川公司、白银公司、兰铝、连铝等骨干企业及建材、机械、电子、军工、轻纺行业的一大批技改项目建成投产，形成了新的生产能力，在建项目进展顺利。 三、投资规模进一步扩大。预计全社会固定资产投资完成575亿元，增长13.8%。投资规模在50万元以上的基建、技改项目达到4310个，增加544个。天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设成效显著。人工造林506万亩，其中退耕还林和荒山造林 370万亩。封山育林232万亩。新增自然保护区1185万亩。完成兰州南北两山33万亩绿化工程并通过验收。40个生态县综合治理进展顺利。白银至兰州等 6条高速公路建成通车，18条通县油路及23条国扶县连接国道公路大部分已建成。完成了敦煌机场改扩建、宝兰铁路二线甘肃段、兰成渝成品油输油管线等一批重点项目。引硫济金、大型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、黑河流域综合治理、疏勒河流域农业综合开发等骨干工程建成或部分建成。全省人民企盼已久的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程奠基，枢纽导流洞工程开工。平凉电厂3、4号机组等一批重点工程进展良好。以通电、通路、通广播电视为重点的农村基础设施建设取得了新的成绩。农村电网改造二期工程基本完成，城市电网改造全面完工。兰州、白银、天水等市及州、地所在地城市的道路、给排水、供暖、供气、治污等方面的一大批基础设施项目建成使用。 四、改革开放取得了新的进展。农村税费改革试点工作成效显著，新税制全面运行，各项配套改革进展顺利，农民人均减负31%。国有企业改革迈出了新的步伐，全省75%的地方国有大中型企业完成了改制，初步建立了现代企业制度。通过兼并、租赁、承包、拍卖、出售、破产等多种形式，90%以上的中小企业实现了改组改制。部分资源枯竭的矿山和资不抵债、扭亏无望的企业逐步退出了市场。科技体制改革稳步推进，省属技术开发类科研院所企业化转制基本完成。教育管理体制改革进一步深化，高校后勤社会化改革步伐加快。市县乡机构改革进展顺利。省级行政审批制度改革继续深入。新取消、下放审批项目130项，累计达到716项。废止政府规章和政策性文件1035件。住房货币化和医疗保险制度改革继续推进。营造“三个环境”活动取得初步成效。对外开放进一步扩大，招商引资活动取得了积极进展。外贸进出口总额预计达到8亿美元，其中出口5.1亿美元，增长7.1%。接待国内外旅游者989.5万人次，旅游收入28.6亿元。 五、科技、教育、文化等各项社会事业全面发展。科技工作积极开展共性和关键技术攻关，创新能力有了新的提高，全省共获得专利授权400多件。中科院白银高技术产业园建设全面启动，兰州大学国家级大学科技园正式挂牌，新组建了4个省级工程技术研究中心和3个省级重点实验室。青壮年文盲率下降到12.3%。省属高校招生规模扩大到5.3万人，全省高考录取率达到57%，大学城建设已经启动。职业教育、成人教育、民族教育以及教育信息化建设都有较大进展。人口与计划生育工作成效显著，人口自然增长率下降到6.6‰。医疗条件明显改善，农村三级医疗预防保健网进一步巩固和完善。文化事业进一步繁荣，创作出了一批新的文学、艺术、戏剧作品，群众性文化活动更为普及。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新的成绩。民兵预备役和双拥工作继续得到加强。民族、宗教、残疾人救助、统计、物价、环保、参事、文史、气象等各项工作都取得了新的成就。 六、人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到6150元，农民人均纯收入达到1583元，分别比上年增加767元和74元，增长14.2%和 4.9%。城镇居民人均住房建筑面积达到21平方米，接近全国平均水平。城乡居民消费水平和生活质量稳步提高，社会消费品零售总额达433亿元，增长 9.5%。“两个确保”和城市“低保”等社会保障工作稳步推进，社会保障体系不断完善。国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金发放率都达到100%。全省参加养老保险的职工达到139.99万人，城镇职工基本养老保险覆盖面达到96.5%，基本养老金社会化发放率达到98.8%。参加失业保险的职工160.3万人，占覆盖计划的94.3%。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率为3.7%。基本做到了行政事业单位当年职工工资的足额发放。灾区、贫困地区困难群众的生产生活得到妥善安排。 各位代表，在过去的五年里，我们积极应对国际国内形势的变化，抓住国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和西部大开发的历史机遇，紧紧围绕发展这个主题，不断解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，国民经济持续快速增长，实现了历史性跨越，全面完成了本届政府的各项任务目标。这五年，是我省经济发展最快、改革开放力度最大、基础设施条件改善最为明显、社会面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。 综合经济实力明显增强，人民生活水平稳步提高。全省国内生产总值跨越千亿元大关，年均增长9%。人均国内生产总值由1997年的3137元增加到2002年的4493元，增加1356元，按可比价格计算年均增长8.2%。大口径财政收入由91.93亿元增加到146.97亿元，增加55.04亿元，年均增长 9.84%。地方财政收入由46.91亿元增加到76.31亿元，增加29.4亿元，年均增长10.22%。2002年全省财政总体实现了当年收支平衡。城镇居民人均可支配收入增加2558元，农民人均纯收入增加373元，分别比五年前增长了71.9%和30.83%。全省总体上解决了温饱，部分县区实现了初级小康。 经济结构进一步优化，经济增长质量不断提高。一、二、三产业的比例由24.29：43.95： 31.76调整到18.43：45.65：35.92。农业的整体素质逐步提升，突破了以粮为主的格局。种植结构趋于优化，特色产业和农产品形成优势，农业产业化经营初具规模。工业生产在调整中发展，结构在发展中优化，初步形成了以国有大中型企业和大集团为骨干，非公有制和混合型经济共同发展的格局。石化、有色、冶金、电力、机械、电子、建材、轻纺、食品、烟草等支柱产业优势进一步增强。在电子信息、生物医药、光机电一体化、节能与环保等领域，初步形成了具有甘肃特色的高新技术产业。服务业日趋繁荣，兰州商贸中心建设实现了阶段性目标。非公有制经济发展步伐加快，占国民经济的比重达到25.9%，提高4.8个百分点。 基础设施条件明显改善，生态环境建设初见成效。全社会固定资产投资累计完成2237亿元，年均增长16.8%，为前48年的1.3倍。开工建设二级以上公路42条，总里程3194公里，新增高速公路 307公里。新建改建县乡公路4590公里。铁路、民航营运能力明显增强，交通运输条件大为改善。通信基础设施建设取得突破性进展，通信网络基本覆盖全省。城市公用设施和农村基础设施条件进一步改善。以退耕还林、天然林保护为重点的一批生态建设工程相继实施。环境保护工作不断加强，一批重点污染源得到有效治理。 改革开放继续深入，市场经济体制逐步完善。各项改革进一步深化，特别是国有企业改革、农村税费改革、社会保障制度改革、流通体制改革、投融资体制改革、住房分配制度改革、财税体制改革、医疗体制改革、政府机构改革、行政审批制度改革等重大改革相继实施，使经济社会管理体制逐步优化合理，市场在资源配置中的基础性作用日渐增强。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过举办“兰洽会”、“全国乡企贸洽会”等方式，与国内外全方位、宽领域、多层次的合作与交流不断拓展，特别是与东部省市的交流合作取得实质性进展。各级政府和广大干部群众的开放意识、机遇意识普遍增强。 各项社会事业全面发展，民主法制建设不断加强。科技、教育、文化、卫生、体育等方面的资源配置不断优化。全社会尊重知识、尊重人才的风气更加浓厚。科研攻关、学术交流、科学普及等活动更趋活跃。人民群众精神文化生活更趋丰富。民主法制和勤政廉政建设不断加强，政府工作逐步走上法制化轨道。普法教育效果明显，基层民主政治建设健康发展。民族区域自治制度全面贯彻落实，民族团结进一步巩固。坚持开展严打斗争，加强了社会治安综合治理，保持了全省社会政治的稳定。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构和体制中许多深层次问题尚未得到根本解决，非公有制经济比重偏低。二是农业基础脆弱，非农产业发展慢，小城镇建设滞后，农民收入增长不快，扶贫任务仍很艰巨。三是工业整体素质偏低，技术创新能力不强，核心竞争力较弱。四是外向型经济发展缓慢，引进和利用外资水平低，现代服务业发展滞后。五是就业渠道狭窄，新增就业人员安置任务重，下岗失业人员再就业难度加大。六是财政收支矛盾突出，增收节支任务繁重。七是经济发展的软环境仍不宽松，政府工作作风和职能转变与社会主义市场经济的要求还有很大差距，勤政廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，必须采取更加得力有效的措施，认真加以解决。 各位代表，回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到，要把甘肃这样一个欠发达省份的社会主义现代化事业不断推向前进，必须坚持和把握好以下几点： 一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，千方百计加快发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想，是指导我国社会主义现代化建设的强大理论武器，是我们必须长期坚持的指导思想。加快发展是解决我省经济社会中存在的困难和问题、缩小与全国的差距、提高人民生活水平的根本出路。必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持发展是硬道理，抓住一切机遇，加快发展，不断提高经济增长的速度、质量和效益。 二是必须坚持以西部大开发统揽经济工作全局，促进经济社会全面发展。国家实施西部大开发战略，涵盖了经济社会发展的各个方面，我们必须紧紧抓住这一重大历史机遇，认真贯彻落实西部大开发的各项方针政策，积极推进各个领域的重点工作，不断提高经济社会发展水平。 三是必须坚持发挥优势、突出特色，推进国民经济战略性调整。要在日趋激烈的国际国内竞争中求得发展，必须以结构调整为主线，大力进行产业、产品和所有制等结构的调整，发挥比较优势，发展特色经济，促进经济结构的优化升级。放手发展非公有制经济，着力培育国民经济新的增长点。 四是必须坚持改革开放，努力营造良好发展环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，不断加大改革力度，推进体制创新和制度创新，消除阻碍经济发展的体制性障碍。实施开放带动战略，营造良好的投资、建设和干事创业的环境，不断扩大与国内外的经济技术交流合作，以开放促开发，以开发促发展。 五是必须坚持两个文明一起抓，繁荣各项社会事业。在抓好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设，实施科教兴省和可持续发展战略，不断提高人民的思想道德和科学文化素质，实行依法治国和以德治国相结合，促进各项社会事业共同发展。 六是必须坚持稳定压倒一切的方针，努力保持社会政治稳定。正确处理人民内部矛盾，解决好人民群众生产生活中的突出问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在稳定中推进改革，以改革促、促稳定。 七是必须坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导求真务实的科学态度。我省经济总量小，自然条件差。要改变面貌、缩小差距，提高人民生活水平，必须树立长期艰苦奋斗的思想，弘扬苦干、实干、狠抓落实的工作作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。增强忧患意识，始终保持昂扬向上的精神状态，增强各级领导干部勤政廉政、执政为民的责任感和使命感。 各位代表，在过去的五年里，我们的各项工作都取得了比较好的成绩。这是党中央、国务院和中共甘肃省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省各族人民团结协作、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋斗在全省各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻甘人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻甘各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持甘肃现代化建设事业的各兄弟省市区，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢! 今后五年的总体思路和主要任务建议 党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，代表了人民的根本愿望。面对新的形势，我们既要看到有利的方面，坚定信心，扎实工作，同时也要充分估计到可能遇到的困难，制定周密的应对措施。进一步深化对省情的认识，围绕加快发展这个主题，实施追赶战略，采取超常规的措施和办法，头年开好局，五年打基础，加快全面建设小康社会进程，走出一条符合甘肃实际的发展路子。今后五年，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚持把发展作为第一要务，进一步深化改革、扩大开放。全面实施西部大开发战略，加快经济结构战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。加快工业化、信息化、城镇化和农业产业化步伐。积极发展现代服务业，放手发展非公有制经济。推进制度创新、科技创，新和文化创新。全力维护社会稳定，努力扩大社会就业，不断提高人民生活水平，促进社会全面进步，加快全面建设小康社会进程。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长9%以上，力争到2007年在2000年的基础上翻一番；地方财政收入高于国内生产总值的增长；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增速高于全国平均水平；人口自然增长率控制在国家下达计划以内。经济社会发展的主要任务是： 统筹规划，分类指导，加快全面建设小康社会进程。全面建设小康社会，是实现现代化建设第三步战略目标必经的发展阶段，也是我省经济社会发展的总体目标。与全国相比，我省的起点和基础条件差距较大。我们必须认清形势，正视差距，负重加压，奋力拼搏，紧紧抓住本世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，千方百计使甘肃经济社会发展迈上一个新的台阶，为加快全面建设小康社会打好基础。认真落实中共甘肃省委关于加快全面建设小康社会进程的总体部署，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓。抓紧制定规划，理清发展思路，明确奋斗目标，突出重点，分步实施。全面建设小康社会的重点、难点在农村。必须把农村小康建设与农村经济结构调整、扶贫开发和小城镇建设有机结合起来，按照抓两头、带中间的思路，条件较好的河西地区、沿黄灌区和城市郊区，要努力跟上全国小康建设步伐，率先实现小康。继续加大开发式扶贫和对贫困地区的支持力度，在稳定解决温饱的基础上，基本消除绝对贫困，整体推进建设小康社会进程。 夯实基础，合理布局，全面推进西部大开发战略的实施。紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，按照“争取十年内取得突破性进展”的要求，继续加快基础设施和生态环境建设。把公路建设作为基础设施建设的重点，围绕总体规划，完成国道主干线、省道和重点路段的改造，建设与周边省区连接的快速通道。实现国道主干线的高等级化，兰州与市州地所在地由高等级公路连接，县到市通油路、乡乡通公路、村村通汽车的目标。铁路以提高干线建设标准和完善路网布局为重点，实现兰新铁路甘肃段的复线化和提速，争取新建兰新线出线至敦煌、平凉至西安、兰州至广元等铁路。民航完成庆阳等省内支线机场改造、建设，争取天水、张掖等军用机场实现军民共用，把兰州中川机场建成国际性航空港。基本形成布局合理、出入畅通便捷的立体交通网络格局。建设一批城市道路、给排水、污水处理、垃圾无害化处理、供电、供热、供气等城市基础设施工程。完成农村人畜饮水解困工程。抓紧九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程建设。做好张掖电厂、兰州燃气电厂、靖远电厂三期、平凉电厂三期及黑山峡水利枢纽等项目的前期工作，争取尽早开工。积极开发利用石油天然气和风能、太阳能，使能源建设与经济社会发展的需求相适应。全面加强生态环境建设，继续搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物保护、自然保护区等重点生态工程。加强水土流失治理、草原“三化”治理和湿地保护。高度重视河西内陆河流域综合治理，继续抓好黑河流域综合治理和疏勒河流域农业综合开发工程，争取开工建设石羊河流域综合治理工程。 西陇海兰新线经济带是国家实施西部大开发的三个重点区域之一。我省要围绕把基础做实、把产业做大、把支点做强、把环境做优的目标，搞好规划，以线串点，以点带面，优先加快沿线大中城市和区域中心城市发展，催生一批有产业特色的小城镇，带动全省城镇化建设。立足现有基础，合理集聚生产要素，加快培育优势产业带、产业区，逐步建立起以兰州为中心，以东西为两翼，以轴线以外的市州地为组团的辐射覆盖全省的格局。努力把西陇海兰新线经济带甘肃段打造成实力比较雄厚的产业平台、科技高地。全省各地特别是区域性中心城市都要围绕建设这个经济带，培育优势产业，增强集聚和辐射能力，努力形成生产力发展的新格局。 加快老区、民族地区经济社会发展，是我省全面建设小康社会必须要解决好的一个重大问题。充分发挥老区和民族地区在农畜产品资源、特色旅游资源、矿产资源和商贸流通等领域的比较优势，加大扶持力度，发展具有地域特色和民族特色的优势产业，放手发展非公有制经济，大力发展旅游业，加快农牧业产业化经营，发展绿色畜牧业，合理开发利用矿产资源和水能资源。继续加大政策和资金支持力度。搞好对口帮扶。积极推进牧民定居，加强和完善牧区寄宿制学校建设，改善牧民基本生产生活条件。 发挥优势，突出特色，推进国民经济结构的战略性调整。经济结构调整是我省长期的战略任务，要从实际出发，准确把握调整的方向和重点。工业结构调整要以新型工业化为目标，全面实施“工业强省”战略，加快信息化基础设施建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。用高新技术和先进实用技术改造传统产业，积极实施“双十"工程。托特色优势产业，围绕技术创新和产品升级换代，发展深加工，延伸产业链，形成产业群。努力争取新上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的项目，巩固和提升支柱产业的优势。重振装备制造业，积极推进与国内外优势企业的合资合作，整体提升生产能力和技术水平。把发展高科技产业作为重点，壮大有一定基础和优势的生物工程、新材料、电子信息、光机电一体化、中药现代加工和民族制药等产业，提高高新技术产业和信息产业在国民经济中的比重。继续实施以扶持非公有制中小企业为主的“千户百强"2E程，重点培育成长性好的科技型中小企业。大力开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品，不断提高工业在国民经济中的比重和对经济增长的贡献率，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。 加强农业基础地位，发展农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转变。高度重视农业、农村和农民问题，加大对农业的支持与保护力度。发展具有比较优势的特色农产品，逐步实现区域化布局、专业化生产。积极推进农业科技创新和体制创新，推进标准化生产，发展无公害食品、绿色食品、有机食品，提升农产品的市场竞争力。在农业结构调整中突出畜牧业和优势农林产品的发展，加快城镇化和农村工业化进程，发展农副产品加工和食品工业，促进农村富余劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。 加快现代服务业发展，推动第三产业的优化升级。继续发展商贸、流通、餐饮等传统服务业，积极发展现代流通业，推进金融、电信、保险业改革与发展，鼓励和支持物流配送、连锁经营、信息服务、中介服务、社区服务、法律咨询等新兴产业的发展。积极开拓农村消费市场。发挥旅游资源优势，发展壮大旅游业，加强重点景点景区的基础设施建设，提高接待能力和服务水平。把兰州建成西部区域性的商贸中心。 解放思想，转变观念，放手发展非公有制经济。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，为非公有制经济的健康发展创造良好环境。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽私人资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他所有制企业同等待遇。充分发挥个体私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。鼓励省内外非公有制企业参与国有企业的改组改制。依法保护非公有制经济的合法权益，加大支持力度，努力提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。 科教兴省，繁荣文化，促进社会全面进步。继续实施科教兴省战略，把经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，推动资源型产业向科技型产业转变，努力实现跨越式发展。加快构筑科技创新体系，加强科研基础设施和创新创业体系建设，提高科技创新和开发能力。促进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，提高科技服务水平。重视和加强哲学社会科学研究。全面推进素质教育，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。大力发展基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育，提高硕士博士研究生的培养能力。牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬民族精神，加强思想道德建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“双百”方针，深化文化体制改革，大力发展文化产业，丰富群众的文化生活。积极推进卫生、体育事业的改革和发展，不断提高人民健康水平。实施可持续发展战略，切实做好人口与计划生育、环境和国土资源保护工作。全面落实“十五”环境保护计划，在加快经济发展的同时，使科教更加进步、文化更加繁荣、资源利用更加合理、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 深化改革，扩大开放，为加快发展提供动力。改革开放是加快全面建设小康社会进程的强大推动力。要从实际出发，坚定不移地推进经济体制改革。进一步深化外贸、流通体制改革。继续推进农村各项改革，积极探索土地流转制度改革，巩固家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制。进一步完善农村税费改革的政策和措施，继续推进配套改革，努力实现“三个确保”的目标。深化国有企业和国有资产管理体制改革，努力探索公有制，特别是国有制的多种有效实现形式，推进企业的体制、技术和管理创新。加快国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。按照既有利于国有资产保值增值，又有利于搞活国有企业的目标，建立健全国有资产管理机构和机制。继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，逐步建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。深化于部人事制度改革，全面实施人才战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。抓好企业高级技工、农村现代科技适用人才队伍建设。按照“不求所有，但求有为”的原则，积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新机制。 坚持扩大全方位对外开放，积极开展多种形式的项目推介和招商引资活动，以优势企业、优势项目，广泛吸引外资、内资及民间资本参与甘肃的开发与建设。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加快企业发展。进一步放宽外商投资领域，扩大直接利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。加强同国内外的交流与合作，特别是加强与中、东部地区的合作，积极推进地区协作，努力拓宽对外开放的领域。大力推进外贸主体和出口市场多元化，优化出口结构，重点支持优势特色产品和高新技术产品出口，支持自营出口企业发展，提高出口商品和服务的竞争力，努力培育新的出口增长点。牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的观念，努力营造“三个环境”。整顿和规范市场经济秩序，深入开展各类市场和中介组织的治理整顿，加强质量技术监督，严厉打击走私贩私、制假售假、非法传销等违法犯罪活动。逐步健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素的自由流动。 2003年政府工作建议 2003年，是我们全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是确保完成“十五”计划的关键年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展的良好势头，实现新一届政府工作的良好开局，具有十分重要的意义。中央明确要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对西部大开发投入的力度，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为我省加快经济社会发展创造了有利条件。我们经过认真研究，提出了经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；地方财政收入增长9.5%；全社会固定资产投资规模650亿元，增长 13%；社会消费品零售总额474亿元，增长9.5%；外贸出口5.5亿美元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入6640元，增长8%；农民人均纯收入1654元，增长4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以下。我们要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，重点抓好八个方面的工作： 一、全面实施“工业强省”战略，加快工业发展 一是加快培育大企业、大集团。充分发挥资源、技术和工业基础方面的比较优势，推进大企业、大集团发展，培育企业核心竞争力，使其成为甘肃工业参与国内外市场竞争的骨干力量。继续加大技术改造力度，加快“211”工程在建项目的建设和建成项目的达产达标，形成新的生产能力。重点抓好兰州石化基地建设，形成1000万吨原油加工能力，完成24万吨乙烯改造，争取新增30万吨乙烯改造工程开工。搞好镍、铝、铜、铅、锌等有色金属、稀土和钢铁工业的节能降耗、环保扩能技改建设。积极论证不锈钢、铝合金板带加工项目，争取尽快立项。加快石油、有色、黑色、煤炭等资源勘探开发，为基础产业发展提供可靠的后备资源。鼓励有条件的企业利用“两种资源、两个市场”实现可持续发展。重振甘肃装备制造业，重点在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、控制设备、无线电整机、通信设备等技术水平高、基础条件好的领域实现突破。二是大力发展有我省特点的高新技术产业。鼓励企业技术创新和技术引进，积极发展具有特色优势、对经济增长带动力强的高新技术产业。实施好已纳入国家高新技术产业化规划的一批重点项目。在生物工程、新材料、信息和微电子技术、现代医药、光机电一体化和环保与节能等领域培育起一批优势企业，提高其在工业中的比重。三是加快中小企业的发展。逐步建立健全中小企业的信用体系、担保体系和服务体系，在金融服务、技术改造、人才培训、新产品开发、信息咨询、市场准入等方面，为中小企业发展创造良好的条件。四是发展农产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，坚持市场导向，依靠科技进步，继续实施品牌战略，积极发展淀粉、奶制品、优质肉食品、果蔬产品、方便营养食品、酒类和饲料、草产品的深度加工。引导和鼓励优势企业向农产品加工领域延伸。五是深化国有企业改革。加快建立现代企业制度，进一步规范和完善法人治理结构。落实企业的经营自主权，实现国有资产保值增值。积极推行国有企业的股份制改革。推进国有大中型企业的主辅分离，切实解决好企业办社会的问题。搞好军工企业改革脱困。继续做好列入国家计划的国有企业的破产工作，制定好实施方案，按程序依法实施破产，妥善安置好职工，努力保持企业和社会的稳定。 二、加快农村经济发展，增加农民收入 一是继续加强农村基础设施建设，改善农业生产基本条件。切实做好九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工准备，确保枢纽导流洞工程年内完工并实现主河床截流。完成东乡南阳渠收尾，抓紧石羊河流域综合治理的前期工作。确保引大人秦、疏勒河流域农业综合开发和黑河流域综合治理工程等项目的年度形象进度。继续做好大型灌区节水改造和病险水库的除险加固。坚持“三水”齐抓，大中小并举，突出节水，强化管理，实施农业节水工程，加大农田基本建设力度，继续实施梯田工程，搞好小流域综合治理。二是积极推进农业结构调整，提高农业产业化水平。调整农产品品种、品质结构，加快向优质专用和多样化方向发展。发展无公害绿色农产品，增强农产品的市场竞争力。在保证粮食安全的基础上，对初步形成区域优势的畜牧、洋芋、林果、蔬菜、中药材、草业、制种、花卉等特色产品，进一步提高品质，扩大规模，开发新品种，加快建设特色产业基地。坚持扶优、扶强，重点支持培育一批机制好、有竞争优势、带动农户致富的龙头企业。三是加快乡镇企业的调整和发展。以特色优势农产品的深加工和农村服务业为重点，选择一批产品市场前景好、产业特色明显的乡镇企业，给予重点扶持，做大做强。加快小城镇建设，积极引导乡镇企业向小城镇集中，使其成为农民增加收入和转移农村富余劳动力的重要渠道。四是不断加大农业科技的推广力度。以推广先进实用技术为重点，加快农业突破性技术的引进推广和成果转化，提高科技对农业的贡献率。鼓励科技人员兴办多种形式的龙头企业和样板型科技示范园，发挥示范带动作用，提高农业的市场竞争力。加强农村信息化建设。继续实施跨世纪青年农民科技培训工程。支持先进农机具、农产品加工机械、增温保水材料等产品的开发。五是建立和完善农产品质量安全保障体系和农村社会化服务体系。积极创造条件，努力提高农产品质量和安全水平。进一步完善农产品市场体系、农业社会化服务体系和对农业的支持保护体系，发展各类专业合作组织和中介组织，促进农产品销售。六是加大扶贫开发和农村小康建设力度。继续实施科技扶贫、开发扶贫和对口帮扶，积极培植能够增加农户收入的主导产业。加大劳务输出力度，依法保护进城务工人员的合法权益。已经实现初级小康的地区和农户要向宽裕型小康迈进，已经稳定解决温饱的地区和农户要加快奔小康步伐。 三、加快基础设施建设步伐，努力改善生态环境 继续把基础设施和生态环境建设作为西部大开发的重点。全力抓好国道主干线4条在建高速公路、兰临高速公路、罗长一级公路、合郎二级公路、连城电厂二期扩建、小峡水电站和平凉电厂3、4号机组等在建项目建设。开工建设国道主干线45线清水至嘉峪关高速公路、兰州至武威南铁路二线、武威南至嘉峪关铁路电气化改造和庆阳机场改扩建工程。争取开工建设兰新线出线至敦煌铁路、兰州国际集装箱节点站、张掖电厂、黑河小孤山水电站等重点工程。继续抓紧涩宁兰天然气管道延伸至白银工程等一批项目的前期工作。在完成“油路到县”扫尾工程的同时，积极争取国家支持，建设一大批改善农村生产生活条件的基础设施项目，对条件成熟的县际公路项目要先行启动。加强审计监督，管好用好国债资金。认真落实退耕还林的各项政策措施，完成800万亩退耕还林和荒山造林任务，保证质量，提高成活率和保存率。继续搞好天然林保护、“三北”防护林等重点生态工程。实行休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养。在甘南州和酒泉市搞好退牧还草试点。解决好农村人畜饮水和饮用水质量问题。加快农村电网改造二期工程建设，向村村通电延伸。积极做好环境保护工作，集中治理兰州市冬季大气污染、黄河甘肃段水污染、国列二氧化硫控制区的“三废”污染，提高环境质量。 四、搞好财政增收节支，加强金融工作 增收节支是经济工作的一项重要任务。要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加大对重点行业、重点税种的征管力度，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，依法加强税收征管，努力做到应收尽收，确保财政收入任务的完成。发挥财政资金的导向作用，提高财政资金的使用效益。培育和扩大财源基础，坚持不懈地搞好财源建设。进一步调整优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，确保工资发放、社会保障、科技教育等重点支出。加大对困难地区的财政转移支付力度。按照建立公共财政体制框架的要求，深化财政体制改革。继续深化农村税费改革。调整完善省对地分税制财政体制。积极稳妥地推行国库集中收付制度，扩大政府采购范围。继续完善部门预算、收支两条线改革。随着财政收入增长和国家转移支付力度加大，努力实现当年财政收支平衡。要充分发挥金融在市场资源配置中的核心作用，紧紧围绕西部大开发战略的实施，进一步加强监管，改进服务，积极开拓现代金融业务。正确处理经济与金融的关系，以建立和完善社会信用体系为突破口，构建新型的银企关系。加大金融对地方经济发展的支持力度，特别是对重点基建技改、农业产业化、中小企业和非公有制经济的支持力度。规范发展证券市场，积极推进保险业的改革与发展。 五、努力扩大就业和再就业，进一步完善社会保障体系 促进就业，扩大再就业，关系到改革发展稳定的大局，是各级政府的重要职责，要纳入国民经济和社会发展计划。一是大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。努力改善就业和创业环境，加快培育和发展劳动力市场。把发展非公有制企业、劳动密集型企业和服务业作为促进再就业的主要渠道，重点开发面向居民生活和机关企事业单位后勤保障的服务性就业岗位，充分挖掘社区服务业的就业潜力，努力扩大就业。国有大中型企业要采取主辅分离等办法安置好富余职工，缓解社会就业压力。要妥善解决好首批高校扩招毕业生的就业问题。二是落实促进就业和再就业的各项优惠扶持政策。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持，积极引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业，并在工商登记、小额贷款、税费减免等方面给予扶持。三是积极开展再就业援助工作。加大再就业培训力度，提高下岗失业人员的职业技能。政府开发的公益性就业岗位，优先安置大龄下岗失业人员。四是做好社会保障工作。落实“两个确保”和城市居民最低生活保障制度。搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。完善养老保险省级统筹，实行养老金社会化发放和离退休人员社会化管理。推进城镇职工基本医疗保险制度改革。 六、努力保持各项社会事业与经济建设的协调发展 进一步深化科技体制改革，推进科技创新。不断提高科研院所的技术开发水平和市场竞争能力，科研单位、高等院校要积极扩大与地方、企业的科技合作，共同组建行业性或区域性的技术开发基地、重点实验室、工程技术中心，构建科技创新体系。建立健全科技创新激励机制，加快建设高新技术产业开发区、农业技术示范区、星火技术密集区、大学科技园区。积极培育和发展技术市场、中介服务组织，加快科技成果转化。加强科普工作，努力提高全民的科学文化素质。鼓励专利授权申请。把教育摆在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，努力改善办学条件，全面推进素质教育。加强基础教育，加快贫困地区和少数民族地区普及九年义务教育步伐，巩固提高农村“两基”成果和水平，积极发展普通高中教育，大力发展职业技术教育，稳步扩大普通高等教育规模，加强研究生教育。搞好教育信息化建设，继续调整学校布局和学科结构，推进高校内部管理体制和后勤社会化改革。鼓励支持和规范社会力量办学。坚持计划生育基本国策，继续把计划生育的重点放在农村，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。加强文化基础设施建设，积极发展文化产业，继续整顿规范文化市场。深入开展理想信念教育和社会主义道德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗的精神。加快医疗卫生体制改革，努力改善医疗基础设施条件，加快中心血站建设。以农村卫生工作为重点，建立健全农村医疗保障机制。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。加强决策咨询、物价、统计、参事、文史、地方志、残疾人救助、气象及防震减灾等工作，努力促进经济和各项社会事业协调发展。 七、加强民主法制建设，全力维护社会稳定 把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案，重视发挥舆论监督、群众监督、民主监督的作用。强化法制宣传教育，增强全民法制观念。坚持依法行政，从严治政，维护司法公正，提高执法水平。扩大基层民主，健全民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障人民群众的合法权益。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策。加强国防教育，提高全民国防意识，完善国防动员体系，加强后备力量建设。深入开展多种形式的军民共建和“双拥”活动，密切军政、军民关系。落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，加强公安和国家安全工作，防止境内外敌对势力的颠覆、渗透和破坏活动，确保社会政治稳定。进一步完善安全生产管理监督机制，落实重大安全事故责任追究制度。加强重点部门和领域的安全专项整治工作，杜绝各类恶性事故的发生，保障人民群众生命财产安全。 八、努力改进工作作风，建设高效廉洁政府 新时期、新任务，给政府工作提出了新的更高的要求。要把今年作为制度建设年和作风建设年，集中力量解决好政府工作中存在的突出问题，以制度创新、工作创新促进政府职能和工作作风的转变。逐步建立和完善社情民意反映制度、重大事项公示、听证制度和专家咨询制度。实行决策论证制，推进决策科学化、民主化。积极推行政务、厂务、村务公开制度，增强政府工作的透明度，使人民群众享有广泛的知情权、参与权。深入营造“三个环境”，逐步建立首问责任制度、限时办结制度和延时追究制度，增强服务意识，简化办事程序，改进工作方法，提高行政效率和服务水平，形成锐意进取、求真务实的新风尚。各级政府和领导干部，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。不断提高自身素质，提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力。始终坚持立党为公，执政为民，切实把人民的利益、群众的疾苦挂在心上，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。认真搞好勤政廉政建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决在思想、工作、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义。提倡说实话、干实事、鼓实劲、求实效。坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决刹住讲排场、比阔气、铺张浪费的不良风气，办一切事情都要勤俭节约、量力而行、精打细算。坚持和完善领导干部信访接待制度，认真处理好群众来信来访，解决好涉及人民群众切身利益的热点难点问题，做到事事有着落，件件有交待。要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，。逐步加大治本的力度。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。领导干部特别是高级干部，必须做到以身作则、从严要求、清正廉洁，自觉与各种腐败现象作坚决斗争。 各位代表，今年和今后五年，全省经济社会发展的任务相当繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把广大干部群众的思想和行动统一到党的十六大精神上来，把全省上下各方面的力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来，团结一致，同心同德，与时俱进，开拓创新，全面完成“十五”计划的各项目标任务，为加快我省全面建设小康社会进程而努力奋斗!class=Apple-interchange-newline

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2003年甘肃省政府工作报告

  (2003年2月24日 陆浩) 各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。 2002年及本届政府工作回顾 刚刚过去的2002年，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策，在中共甘肃省委的领导下，全面落实省九届人大五次会议的各项决议，以西部大开发统揽经济工作全局，保持了国民经济持续快速健康发展。预计全年国内生产总值达到1161亿元，增长9.4%。其中第一产业214亿元，第二产业 530亿元，第三产业417亿元，分别增长5.8%、10.8%和9.6%。大口径财政收入完成146.97亿元，增长18.39%。地方财政收入完成76.31亿元，增长12.75%。圆满完成了省九届人大五次会议确定的各项目标任务。 一、农村经济在调整中稳步发展。积极实施农业和农村经济结构调整，推进农业产业化，保持了农业和农村经济发展的好势头。粮食在播种面积继续调减的情况下，总产量达到782.68万吨，增加29.46万吨。农业产业化水平有所提高，进一步扩大了优势特色农产品的生产经营规模，区域性优势产业初步形成。农业科技示范园区和农业产业化龙头项目发展势头良好，涌现出了一批加工销售收入过亿元的龙头企业。农业标准化建设和无公害农产品生产取得新的进展。畜牧业和草产业保持了较快的发展势头，畜牧业产值占农业的比重达到24.8%。以农畜产品加工、储运和销售为主的农村 二、三产业发展步伐加快。乡镇企业快速、健康发展，预计完成增加值 235亿元，增长18%。扶贫开发取得新的进展，劳务输出规模继续扩大。又有近50万贫困人口基本解决温饱。 二、工业经济快速增长。实施“工业强省”战略，结构调整和技术创新力度加大，重点支持了优势支柱产业和高新技术产业的技改、环保和扩能改造，企业核心竞争力和技术创新能力逐步增强，工业呈现出产销两旺的势头，质量和效益进一步提高。预计全省工业增加值达到390.4亿元，增长10.9%。实现利润超过20亿元，增长20%以上。工业增加值占 GDP的比重遏制了连续多年下滑的局面，呈现出新的增长态势。产销率达到97%，提高近2个百分点。在国债贴息重大技改项目的带动下，新开工技改项目1350项。兰州石化、酒钢、金川公司、白银公司、兰铝、连铝等骨干企业及建材、机械、电子、军工、轻纺行业的一大批技改项目建成投产，形成了新的生产能力，在建项目进展顺利。 三、投资规模进一步扩大。预计全社会固定资产投资完成575亿元，增长13.8%。投资规模在50万元以上的基建、技改项目达到4310个，增加544个。天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设成效显著。人工造林506万亩，其中退耕还林和荒山造林 370万亩。封山育林232万亩。新增自然保护区1185万亩。完成兰州南北两山33万亩绿化工程并通过验收。40个生态县综合治理进展顺利。白银至兰州等 6条高速公路建成通车，18条通县油路及23条国扶县连接国道公路大部分已建成。完成了敦煌机场改扩建、宝兰铁路二线甘肃段、兰成渝成品油输油管线等一批重点项目。引硫济金、大型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、黑河流域综合治理、疏勒河流域农业综合开发等骨干工程建成或部分建成。全省人民企盼已久的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程奠基，枢纽导流洞工程开工。平凉电厂3、4号机组等一批重点工程进展良好。以通电、通路、通广播电视为重点的农村基础设施建设取得了新的成绩。农村电网改造二期工程基本完成，城市电网改造全面完工。兰州、白银、天水等市及州、地所在地城市的道路、给排水、供暖、供气、治污等方面的一大批基础设施项目建成使用。 四、改革开放取得了新的进展。农村税费改革试点工作成效显著，新税制全面运行，各项配套改革进展顺利，农民人均减负31%。国有企业改革迈出了新的步伐，全省75%的地方国有大中型企业完成了改制，初步建立了现代企业制度。通过兼并、租赁、承包、拍卖、出售、破产等多种形式，90%以上的中小企业实现了改组改制。部分资源枯竭的矿山和资不抵债、扭亏无望的企业逐步退出了市场。科技体制改革稳步推进，省属技术开发类科研院所企业化转制基本完成。教育管理体制改革进一步深化，高校后勤社会化改革步伐加快。市县乡机构改革进展顺利。省级行政审批制度改革继续深入。新取消、下放审批项目130项，累计达到716项。废止政府规章和政策性文件1035件。住房货币化和医疗保险制度改革继续推进。营造“三个环境”活动取得初步成效。对外开放进一步扩大，招商引资活动取得了积极进展。外贸进出口总额预计达到8亿美元，其中出口5.1亿美元，增长7.1%。接待国内外旅游者989.5万人次，旅游收入28.6亿元。 五、科技、教育、文化等各项社会事业全面发展。科技工作积极开展共性和关键技术攻关，创新能力有了新的提高，全省共获得专利授权400多件。中科院白银高技术产业园建设全面启动，兰州大学国家级大学科技园正式挂牌，新组建了4个省级工程技术研究中心和3个省级重点实验室。青壮年文盲率下降到12.3%。省属高校招生规模扩大到5.3万人，全省高考录取率达到57%，大学城建设已经启动。职业教育、成人教育、民族教育以及教育信息化建设都有较大进展。人口与计划生育工作成效显著，人口自然增长率下降到6.6‰。医疗条件明显改善，农村三级医疗预防保健网进一步巩固和完善。文化事业进一步繁荣，创作出了一批新的文学、艺术、戏剧作品，群众性文化活动更为普及。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新的成绩。民兵预备役和双拥工作继续得到加强。民族、宗教、残疾人救助、统计、物价、环保、参事、文史、气象等各项工作都取得了新的成就。 六、人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到6150元，农民人均纯收入达到1583元，分别比上年增加767元和74元，增长14.2%和 4.9%。城镇居民人均住房建筑面积达到21平方米，接近全国平均水平。城乡居民消费水平和生活质量稳步提高，社会消费品零售总额达433亿元，增长 9.5%。“两个确保”和城市“低保”等社会保障工作稳步推进，社会保障体系不断完善。国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金发放率都达到100%。全省参加养老保险的职工达到139.99万人，城镇职工基本养老保险覆盖面达到96.5%，基本养老金社会化发放率达到98.8%。参加失业保险的职工160.3万人，占覆盖计划的94.3%。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率为3.7%。基本做到了行政事业单位当年职工工资的足额发放。灾区、贫困地区困难群众的生产生活得到妥善安排。 各位代表，在过去的五年里，我们积极应对国际国内形势的变化，抓住国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和西部大开发的历史机遇，紧紧围绕发展这个主题，不断解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，国民经济持续快速增长，实现了历史性跨越，全面完成了本届政府的各项任务目标。这五年，是我省经济发展最快、改革开放力度最大、基础设施条件改善最为明显、社会面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。 综合经济实力明显增强，人民生活水平稳步提高。全省国内生产总值跨越千亿元大关，年均增长9%。人均国内生产总值由1997年的3137元增加到2002年的4493元，增加1356元，按可比价格计算年均增长8.2%。大口径财政收入由91.93亿元增加到146.97亿元，增加55.04亿元，年均增长 9.84%。地方财政收入由46.91亿元增加到76.31亿元，增加29.4亿元，年均增长10.22%。2002年全省财政总体实现了当年收支平衡。城镇居民人均可支配收入增加2558元，农民人均纯收入增加373元，分别比五年前增长了71.9%和30.83%。全省总体上解决了温饱，部分县区实现了初级小康。 经济结构进一步优化，经济增长质量不断提高。 一、 二、三产业的比例由24.29：43.95： 31.76调整到18.43：45.65：35.92。农业的整体素质逐步提升，突破了以粮为主的格局。种植结构趋于优化，特色产业和农产品形成优势，农业产业化经营初具规模。工业生产在调整中发展，结构在发展中优化，初步形成了以国有大中型企业和大集团为骨干，非公有制和混合型经济共同发展的格局。石化、有色、冶金、电力、机械、电子、建材、轻纺、食品、烟草等支柱产业优势进一步增强。在电子信息、生物医药、光机电一体化、节能与环保等领域，初步形成了具有甘肃特色的高新技术产业。服务业日趋繁荣，兰州商贸中心建设实现了阶段性目标。非公有制经济发展步伐加快，占国民经济的比重达到25.9%，提高4.8个百分点。 基础设施条件明显改善，生态环境建设初见成效。全社会固定资产投资累计完成2237亿元，年均增长16.8%，为前48年的1.3倍。开工建设二级以上公路42条，总里程3194公里，新增高速公路 307公里。新建改建县乡公路4590公里。铁路、民航营运能力明显增强，交通运输条件大为改善。通信基础设施建设取得突破性进展，通信网络基本覆盖全省。城市公用设施和农村基础设施条件进一步改善。以退耕还林、天然林保护为重点的一批生态建设工程相继实施。环境保护工作不断加强，一批重点污染源得到有效治理。 改革开放继续深入，市场经济体制逐步完善。各项改革进一步深化，特别是国有企业改革、农村税费改革、社会保障制度改革、流通体制改革、投融资体制改革、住房分配制度改革、财税体制改革、医疗体制改革、政府机构改革、行政审批制度改革等重大改革相继实施，使经济社会管理体制逐步优化合理，市场在资源配置中的基础性作用日渐增强。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过举办“兰洽会”、“全国乡企贸洽会”等方式，与国内外全方位、宽领域、多层次的合作与交流不断拓展，特别是与东部省市的交流合作取得实质性进展。各级政府和广大干部群众的开放意识、机遇意识普遍增强。 各项社会事业全面发展，民主法制建设不断加强。科技、教育、文化、卫生、体育等方面的资源配置不断优化。全社会尊重知识、尊重人才的风气更加浓厚。科研攻关、学术交流、科学普及等活动更趋活跃。人民群众精神文化生活更趋丰富。民主法制和勤政廉政建设不断加强，政府工作逐步走上法制化轨道。普法教育效果明显，基层民主政治建设健康发展。民族区域自治制度全面贯彻落实，民族团结进一步巩固。坚持开展严打斗争，加强了社会治安综合治理，保持了全省社会政治的稳定。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构和体制中许多深层次问题尚未得到根本解决，非公有制经济比重偏低。二是农业基础脆弱，非农产业发展慢，小城镇建设滞后，农民收入增长不快，扶贫任务仍很艰巨。三是工业整体素质偏低，技术创新能力不强，核心竞争力较弱。四是外向型经济发展缓慢，引进和利用外资水平低，现代服务业发展滞后。五是就业渠道狭窄，新增就业人员安置任务重，下岗失业人员再就业难度加大。六是财政收支矛盾突出，增收节支任务繁重。七是经济发展的软环境仍不宽松，政府工作作风和职能转变与社会主义市场经济的要求还有很大差距，勤政廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，必须采取更加得力有效的措施，认真加以解决。 各位代表，回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到，要把甘肃这样一个欠发达省份的社会主义现代化事业不断推向前进，必须坚持和把握好以下几点： 一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，千方百计加快发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想，是指导我国社会主义现代化建设的强大理论武器，是我们必须长期坚持的指导思想。加快发展是解决我省经济社会中存在的困难和问题、缩小与全国的差距、提高人民生活水平的根本出路。必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持发展是硬道理，抓住一切机遇，加快发展，不断提高经济增长的速度、质量和效益。 二是必须坚持以西部大开发统揽经济工作全局，促进经济社会全面发展。国家实施西部大开发战略，涵盖了经济社会发展的各个方面，我们必须紧紧抓住这一重大历史机遇，认真贯彻落实西部大开发的各项方针政策，积极推进各个领域的重点工作，不断提高经济社会发展水平。 三是必须坚持发挥优势、突出特色，推进国民经济战略性调整。要在日趋激烈的国际国内竞争中求得发展，必须以结构调整为主线，大力进行产业、产品和所有制等结构的调整，发挥比较优势，发展特色经济，促进经济结构的优化升级。放手发展非公有制经济，着力培育国民经济新的增长点。 四是必须坚持改革开放，努力营造良好发展环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，不断加大改革力度，推进体制创新和制度创新，消除阻碍经济发展的体制性障碍。实施开放带动战略，营造良好的投资、建设和干事创业的环境，不断扩大与国内外的经济技术交流合作，以开放促开发，以开发促发展。 五是必须坚持两个文明一起抓，繁荣各项社会事业。在抓好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设，实施科教兴省和可持续发展战略，不断提高人民的思想道德和科学文化素质，实行依法治国和以德治国相结合，促进各项社会事业共同发展。 六是必须坚持稳定压倒一切的方针，努力保持社会政治稳定。正确处理人民内部矛盾，解决好人民群众生产生活中的突出问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在稳定中推进改革，以改革促、促稳定。 七是必须坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导求真务实的科学态度。我省经济总量小，自然条件差。要改变面貌、缩小差距，提高人民生活水平，必须树立长期艰苦奋斗的思想，弘扬苦干、实干、狠抓落实的工作作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。增强忧患意识，始终保持昂扬向上的精神状态，增强各级领导干部勤政廉政、执政为民的责任感和使命感。 各位代表，在过去的五年里，我们的各项工作都取得了比较好的成绩。这是党中央、国务院和中共甘肃省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省各族人民团结协作、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋斗在全省各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻甘人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻甘各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持甘肃现代化建设事业的各兄弟省市区，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢! 今后五年的总体思路和主要任务建议 党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，代表了人民的根本愿望。面对新的形势，我们既要看到有利的方面，坚定信心，扎实工作，同时也要充分估计到可能遇到的困难，制定周密的应对措施。进一步深化对省情的认识，围绕加快发展这个主题，实施追赶战略，采取超常规的措施和办法，头年开好局，五年打基础，加快全面建设小康社会进程，走出一条符合甘肃实际的发展路子。今后五年，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚持把发展作为第一要务，进一步深化改革、扩大开放。全面实施西部大开发战略，加快经济结构战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。加快工业化、信息化、城镇化和农业产业化步伐。积极发展现代服务业，放手发展非公有制经济。推进制度创新、科技创，新和文化创新。全力维护社会稳定，努力扩大社会就业，不断提高人民生活水平，促进社会全面进步，加快全面建设小康社会进程。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长9%以上，力争到2007年在2000年的基础上翻一番；地方财政收入高于国内生产总值的增长；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增速高于全国平均水平；人口自然增长率控制在国家下达计划以内。经济社会发展的主要任务是： 统筹规划，分类指导，加快全面建设小康社会进程。全面建设小康社会，是实现现代化建设第三步战略目标必经的发展阶段，也是我省经济社会发展的总体目标。与全国相比，我省的起点和基础条件差距较大。我们必须认清形势，正视差距，负重加压，奋力拼搏，紧紧抓住本世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，千方百计使甘肃经济社会发展迈上一个新的台阶，为加快全面建设小康社会打好基础。认真落实中共甘肃省委关于加快全面建设小康社会进程的总体部署，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓。抓紧制定规划，理清发展思路，明确奋斗目标，突出重点，分步实施。全面建设小康社会的重点、难点在农村。必须把农村小康建设与农村经济结构调整、扶贫开发和小城镇建设有机结合起来，按照抓两头、带中间的思路，条件较好的河西地区、沿黄灌区和城市郊区，要努力跟上全国小康建设步伐，率先实现小康。继续加大开发式扶贫和对贫困地区的支持力度，在稳定解决温饱的基础上，基本消除绝对贫困，整体推进建设小康社会进程。 夯实基础，合理布局，全面推进西部大开发战略的实施。紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，按照“争取十年内取得突破性进展”的要求，继续加快基础设施和生态环境建设。把公路建设作为基础设施建设的重点，围绕总体规划，完成国道主干线、省道和重点路段的改造，建设与周边省区连接的快速通道。实现国道主干线的高等级化，兰州与市州地所在地由高等级公路连接，县到市通油路、乡乡通公路、村村通汽车的目标。铁路以提高干线建设标准和完善路网布局为重点，实现兰新铁路甘肃段的复线化和提速，争取新建兰新线出线至敦煌、平凉至西安、兰州至广元等铁路。民航完成庆阳等省内支线机场改造、建设，争取天水、张掖等军用机场实现军民共用，把兰州中川机场建成国际性航空港。基本形成布局合理、出入畅通便捷的立体交通网络格局。建设一批城市道路、给排水、污水处理、垃圾无害化处理、供电、供热、供气等城市基础设施工程。完成农村人畜饮水解困工程。抓紧九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程建设。做好张掖电厂、兰州燃气电厂、靖远电厂三期、平凉电厂三期及黑山峡水利枢纽等项目的前期工作，争取尽早开工。积极开发利用石油天然气和风能、太阳能，使能源建设与经济社会发展的需求相适应。全面加强生态环境建设，继续搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物保护、自然保护区等重点生态工程。加强水土流失治理、草原“三化”治理和湿地保护。高度重视河西内陆河流域综合治理，继续抓好黑河流域综合治理和疏勒河流域农业综合开发工程，争取开工建设石羊河流域综合治理工程。 西陇海兰新线经济带是国家实施西部大开发的三个重点区域之一。我省要围绕把基础做实、把产业做大、把支点做强、把环境做优的目标，搞好规划，以线串点，以点带面，优先加快沿线大中城市和区域中心城市发展，催生一批有产业特色的小城镇，带动全省城镇化建设。立足现有基础，合理集聚生产要素，加快培育优势产业带、产业区，逐步建立起以兰州为中心，以东西为两翼，以轴线以外的市州地为组团的辐射覆盖全省的格局。努力把西陇海兰新线经济带甘肃段打造成实力比较雄厚的产业平台、科技高地。全省各地特别是区域性中心城市都要围绕建设这个经济带，培育优势产业，增强集聚和辐射能力，努力形成生产力发展的新格局。 加快老区、民族地区经济社会发展，是我省全面建设小康社会必须要解决好的一个重大问题。充分发挥老区和民族地区在农畜产品资源、特色旅游资源、矿产资源和商贸流通等领域的比较优势，加大扶持力度，发展具有地域特色和民族特色的优势产业，放手发展非公有制经济，大力发展旅游业，加快农牧业产业化经营，发展绿色畜牧业，合理开发利用矿产资源和水能资源。继续加大政策和资金支持力度。搞好对口帮扶。积极推进牧民定居，加强和完善牧区寄宿制学校建设，改善牧民基本生产生活条件。 发挥优势，突出特色，推进国民经济结构的战略性调整。经济结构调整是我省长期的战略任务，要从实际出发，准确把握调整的方向和重点。工业结构调整要以新型工业化为目标，全面实施“工业强省”战略，加快信息化基础设施建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。用高新技术和先进实用技术改造传统产业，积极实施“双十"工程。托特色优势产业，围绕技术创新和产品升级换代，发展深加工，延伸产业链，形成产业群。努力争取新上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的项目，巩固和提升支柱产业的优势。重振装备制造业，积极推进与国内外优势企业的合资合作，整体提升生产能力和技术水平。把发展高科技产业作为重点，壮大有一定基础和优势的生物工程、新材料、电子信息、光机电一体化、中药现代加工和民族制药等产业，提高高新技术产业和信息产业在国民经济中的比重。继续实施以扶持非公有制中小企业为主的“千户百强"2E程，重点培育成长性好的科技型中小企业。大力开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品，不断提高工业在国民经济中的比重和对经济增长的贡献率，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。 加强农业基础地位，发展农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转变。高度重视农业、农村和农民问题，加大对农业的支持与保护力度。发展具有比较优势的特色农产品，逐步实现区域化布局、专业化生产。积极推进农业科技创新和体制创新，推进标准化生产，发展无公害食品、绿色食品、有机食品，提升农产品的市场竞争力。在农业结构调整中突出畜牧业和优势农林产品的发展，加快城镇化和农村工业化进程，发展农副产品加工和食品工业，促进农村富余劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。 加快现代服务业发展，推动第三产业的优化升级。继续发展商贸、流通、餐饮等传统服务业，积极发展现代流通业，推进金融、电信、保险业改革与发展，鼓励和支持物流配送、连锁经营、信息服务、中介服务、社区服务、法律咨询等新兴产业的发展。积极开拓农村消费市场。发挥旅游资源优势，发展壮大旅游业，加强重点景点景区的基础设施建设，提高接待能力和服务水平。把兰州建成西部区域性的商贸中心。 解放思想，转变观念，放手发展非公有制经济。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，为非公有制经济的健康发展创造良好环境。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽私人资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他所有制企业同等待遇。充分发挥个体私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。鼓励省内外非公有制企业参与国有企业的改组改制。依法保护非公有制经济的合法权益，加大支持力度，努力提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。 科教兴省，繁荣文化，促进社会全面进步。继续实施科教兴省战略，把经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，推动资源型产业向科技型产业转变，努力实现跨越式发展。加快构筑科技创新体系，加强科研基础设施和创新创业体系建设，提高科技创新和开发能力。促进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，提高科技服务水平。重视和加强哲学社会科学研究。全面推进素质教育，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。大力发展基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育，提高硕士博士研究生的培养能力。牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬民族精神，加强思想道德建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“双百”方针，深化文化体制改革，大力发展文化产业，丰富群众的文化生活。积极推进卫生、体育事业的改革和发展，不断提高人民健康水平。实施可持续发展战略，切实做好人口与计划生育、环境和国土资源保护工作。全面落实“十五”环境保护计划，在加快经济发展的同时，使科教更加进步、文化更加繁荣、资源利用更加合理、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 深化改革，扩大开放，为加快发展提供动力。改革开放是加快全面建设小康社会进程的强大推动力。要从实际出发，坚定不移地推进经济体制改革。进一步深化外贸、流通体制改革。继续推进农村各项改革，积极探索土地流转制度改革，巩固家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制。进一步完善农村税费改革的政策和措施，继续推进配套改革，努力实现“三个确保”的目标。深化国有企业和国有资产管理体制改革，努力探索公有制，特别是国有制的多种有效实现形式，推进企业的体制、技术和管理创新。加快国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。按照既有利于国有资产保值增值，又有利于搞活国有企业的目标，建立健全国有资产管理机构和机制。继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，逐步建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。深化于部人事制度改革，全面实施人才战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。抓好企业高级技工、农村现代科技适用人才队伍建设。按照“不求所有，但求有为”的原则，积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新机制。 坚持扩大全方位对外开放，积极开展多种形式的项目推介和招商引资活动，以优势企业、优势项目，广泛吸引外资、内资及民间资本参与甘肃的开发与建设。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加快企业发展。进一步放宽外商投资领域，扩大直接利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。加强同国内外的交流与合作，特别是加强与中、东部地区的合作，积极推进地区协作，努力拓宽对外开放的领域。大力推进外贸主体和出口市场多元化，优化出口结构，重点支持优势特色产品和高新技术产品出口，支持自营出口企业发展，提高出口商品和服务的竞争力，努力培育新的出口增长点。牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的观念，努力营造“三个环境”。整顿和规范市场经济秩序，深入开展各类市场和中介组织的治理整顿，加强质量技术监督，严厉打击走私贩私、制假售假、非法传销等违法犯罪活动。逐步健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素的自由流动。 2003年政府工作建议 2003年，是我们全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是确保完成“十五”计划的关键年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展的良好势头，实现新一届政府工作的良好开局，具有十分重要的意义。中央明确要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对西部大开发投入的力度，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为我省加快经济社会发展创造了有利条件。我们经过认真研究，提出了经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；地方财政收入增长9.5%；全社会固定资产投资规模650亿元，增长 13%；社会消费品零售总额474亿元，增长9.5%；外贸出口5.5亿美元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入6640元，增长8%；农民人均纯收入1654元，增长4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以下。我们要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，重点抓好八个方面的工作： 一、全面实施“工业强省”战略，加快工业发展 一是加快培育大企业、大集团。充分发挥资源、技术和工业基础方面的比较优势，推进大企业、大集团发展，培育企业核心竞争力，使其成为甘肃工业参与国内外市场竞争的骨干力量。继续加大技术改造力度，加快“211”工程在建项目的建设和建成项目的达产达标，形成新的生产能力。重点抓好兰州石化基地建设，形成1000万吨原油加工能力，完成24万吨乙烯改造，争取新增30万吨乙烯改造工程开工。搞好镍、铝、铜、铅、锌等有色金属、稀土和钢铁工业的节能降耗、环保扩能技改建设。积极论证不锈钢、铝合金板带加工项目，争取尽快立项。加快石油、有色、黑色、煤炭等资源勘探开发，为基础产业发展提供可靠的后备资源。鼓励有条件的企业利用“两种资源、两个市场”实现可持续发展。重振甘肃装备制造业，重点在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、控制设备、无线电整机、通信设备等技术水平高、基础条件好的领域实现突破。二是大力发展有我省特点的高新技术产业。鼓励企业技术创新和技术引进，积极发展具有特色优势、对经济增长带动力强的高新技术产业。实施好已纳入国家高新技术产业化规划的一批重点项目。在生物工程、新材料、信息和微电子技术、现代医药、光机电一体化和环保与节能等领域培育起一批优势企业，提高其在工业中的比重。三是加快中小企业的发展。逐步建立健全中小企业的信用体系、担保体系和服务体系，在金融服务、技术改造、人才培训、新产品开发、信息咨询、市场准入等方面，为中小企业发展创造良好的条件。四是发展农产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，坚持市场导向，依靠科技进步，继续实施品牌战略，积极发展淀粉、奶制品、优质肉食品、果蔬产品、方便营养食品、酒类和饲料、草产品的深度加工。引导和鼓励优势企业向农产品加工领域延伸。五是深化国有企业改革。加快建立现代企业制度，进一步规范和完善法人治理结构。落实企业的经营自主权，实现国有资产保值增值。积极推行国有企业的股份制改革。推进国有大中型企业的主辅分离，切实解决好企业办社会的问题。搞好军工企业改革脱困。继续做好列入国家计划的国有企业的破产工作，制定好实施方案，按程序依法实施破产，妥善安置好职工，努力保持企业和社会的稳定。 二、加快农村经济发展，增加农民收入 一是继续加强农村基础设施建设，改善农业生产基本条件。切实做好九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工准备，确保枢纽导流洞工程年内完工并实现主河床截流。完成东乡南阳渠收尾，抓紧石羊河流域综合治理的前期工作。确保引大人秦、疏勒河流域农业综合开发和黑河流域综合治理工程等项目的年度形象进度。继续做好大型灌区节水改造和病险水库的除险加固。坚持“三水”齐抓，大中小并举，突出节水，强化管理，实施农业节水工程，加大农田基本建设力度，继续实施梯田工程，搞好小流域综合治理。二是积极推进农业结构调整，提高农业产业化水平。调整农产品品种、品质结构，加快向优质专用和多样化方向发展。发展无公害绿色农产品，增强农产品的市场竞争力。在保证粮食安全的基础上，对初步形成区域优势的畜牧、洋芋、林果、蔬菜、中药材、草业、制种、花卉等特色产品，进一步提高品质，扩大规模，开发新品种，加快建设特色产业基地。坚持扶优、扶强，重点支持培育一批机制好、有竞争优势、带动农户致富的龙头企业。三是加快乡镇企业的调整和发展。以特色优势农产品的深加工和农村服务业为重点，选择一批产品市场前景好、产业特色明显的乡镇企业，给予重点扶持，做大做强。加快小城镇建设，积极引导乡镇企业向小城镇集中，使其成为农民增加收入和转移农村富余劳动力的重要渠道。四是不断加大农业科技的推广力度。以推广先进实用技术为重点，加快农业突破性技术的引进推广和成果转化，提高科技对农业的贡献率。鼓励科技人员兴办多种形式的龙头企业和样板型科技示范园，发挥示范带动作用，提高农业的市场竞争力。加强农村信息化建设。继续实施跨世纪青年农民科技培训工程。支持先进农机具、农产品加工机械、增温保水材料等产品的开发。五是建立和完善农产品质量安全保障体系和农村社会化服务体系。积极创造条件，努力提高农产品质量和安全水平。进一步完善农产品市场体系、农业社会化服务体系和对农业的支持保护体系，发展各类专业合作组织和中介组织，促进农产品销售。六是加大扶贫开发和农村小康建设力度。继续实施科技扶贫、开发扶贫和对口帮扶，积极培植能够增加农户收入的主导产业。加大劳务输出力度，依法保护进城务工人员的合法权益。已经实现初级小康的地区和农户要向宽裕型小康迈进，已经稳定解决温饱的地区和农户要加快奔小康步伐。 三、加快基础设施建设步伐，努力改善生态环境 继续把基础设施和生态环境建设作为西部大开发的重点。全力抓好国道主干线4条在建高速公路、兰临高速公路、罗长一级公路、合郎二级公路、连城电厂二期扩建、小峡水电站和平凉电厂3、4号机组等在建项目建设。开工建设国道主干线45线清水至嘉峪关高速公路、兰州至武威南铁路二线、武威南至嘉峪关铁路电气化改造和庆阳机场改扩建工程。争取开工建设兰新线出线至敦煌铁路、兰州国际集装箱节点站、张掖电厂、黑河小孤山水电站等重点工程。继续抓紧涩宁兰天然气管道延伸至白银工程等一批项目的前期工作。在完成“油路到县”扫尾工程的同时，积极争取国家支持，建设一大批改善农村生产生活条件的基础设施项目，对条件成熟的县际公路项目要先行启动。加强审计监督，管好用好国债资金。认真落实退耕还林的各项政策措施，完成800万亩退耕还林和荒山造林任务，保证质量，提高成活率和保存率。继续搞好天然林保护、“三北”防护林等重点生态工程。实行休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养。在甘南州和酒泉市搞好退牧还草试点。解决好农村人畜饮水和饮用水质量问题。加快农村电网改造二期工程建设，向村村通电延伸。积极做好环境保护工作，集中治理兰州市冬季大气污染、黄河甘肃段水污染、国列二氧化硫控制区的“三废”污染，提高环境质量。 四、搞好财政增收节支，加强金融工作 增收节支是经济工作的一项重要任务。要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加大对重点行业、重点税种的征管力度，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，依法加强税收征管，努力做到应收尽收，确保财政收入任务的完成。发挥财政资金的导向作用，提高财政资金的使用效益。培育和扩大财源基础，坚持不懈地搞好财源建设。进一步调整优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，确保工资发放、社会保障、科技教育等重点支出。加大对困难地区的财政转移支付力度。按照建立公共财政体制框架的要求，深化财政体制改革。继续深化农村税费改革。调整完善省对地分税制财政体制。积极稳妥地推行国库集中收付制度，扩大政府采购范围。继续完善部门预算、收支两条线改革。随着财政收入增长和国家转移支付力度加大，努力实现当年财政收支平衡。要充分发挥金融在市场资源配置中的核心作用，紧紧围绕西部大开发战略的实施，进一步加强监管，改进服务，积极开拓现代金融业务。正确处理经济与金融的关系，以建立和完善社会信用体系为突破口，构建新型的银企关系。加大金融对地方经济发展的支持力度，特别是对重点基建技改、农业产业化、中小企业和非公有制经济的支持力度。规范发展证券市场，积极推进保险业的改革与发展。 五、努力扩大就业和再就业，进一步完善社会保障体系 促进就业，扩大再就业，关系到改革发展稳定的大局，是各级政府的重要职责，要纳入国民经济和社会发展计划。一是大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。努力改善就业和创业环境，加快培育和发展劳动力市场。把发展非公有制企业、劳动密集型企业和服务业作为促进再就业的主要渠道，重点开发面向居民生活和机关企事业单位后勤保障的服务性就业岗位，充分挖掘社区服务业的就业潜力，努力扩大就业。国有大中型企业要采取主辅分离等办法安置好富余职工，缓解社会就业压力。要妥善解决好首批高校扩招毕业生的就业问题。二是落实促进就业和再就业的各项优惠扶持政策。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持，积极引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业，并在工商登记、小额贷款、税费减免等方面给予扶持。三是积极开展再就业援助工作。加大再就业培训力度，提高下岗失业人员的职业技能。政府开发的公益性就业岗位，优先安置大龄下岗失业人员。四是做好社会保障工作。落实“两个确保”和城市居民最低生活保障制度。搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。完善养老保险省级统筹，实行养老金社会化发放和离退休人员社会化管理。推进城镇职工基本医疗保险制度改革。 六、努力保持各项社会事业与经济建设的协调发展 进一步深化科技体制改革，推进科技创新。不断提高科研院所的技术开发水平和市场竞争能力，科研单位、高等院校要积极扩大与地方、企业的科技合作，共同组建行业性或区域性的技术开发基地、重点实验室、工程技术中心，构建科技创新体系。建立健全科技创新激励机制，加快建设高新技术产业开发区、农业技术示范区、星火技术密集区、大学科技园区。积极培育和发展技术市场、中介服务组织，加快科技成果转化。加强科普工作，努力提高全民的科学文化素质。鼓励专利授权申请。把教育摆在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，努力改善办学条件，全面推进素质教育。加强基础教育，加快贫困地区和少数民族地区普及九年义务教育步伐，巩固提高农村“两基”成果和水平，积极发展普通高中教育，大力发展职业技术教育，稳步扩大普通高等教育规模，加强研究生教育。搞好教育信息化建设，继续调整学校布局和学科结构，推进高校内部管理体制和后勤社会化改革。鼓励支持和规范社会力量办学。坚持计划生育基本国策，继续把计划生育的重点放在农村，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。加强文化基础设施建设，积极发展文化产业，继续整顿规范文化市场。深入开展理想信念教育和社会主义道德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗的精神。加快医疗卫生体制改革，努力改善医疗基础设施条件，加快中心血站建设。以农村卫生工作为重点，建立健全农村医疗保障机制。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。加强决策咨询、物价、统计、参事、文史、地方志、残疾人救助、气象及防震减灾等工作，努力促进经济和各项社会事业协调发展。 七、加强民主法制建设，全力维护社会稳定 把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案，重视发挥舆论监督、群众监督、民主监督的作用。强化法制宣传教育，增强全民法制观念。坚持依法行政，从严治政，维护司法公正，提高执法水平。扩大基层民主，健全民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障人民群众的合法权益。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策。加强国防教育，提高全民国防意识，完善国防动员体系，加强后备力量建设。深入开展多种形式的军民共建和“双拥”活动，密切军政、军民关系。落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，加强公安和国家安全工作，防止境内外敌对势力的颠覆、渗透和破坏活动，确保社会政治稳定。进一步完善安全生产管理监督机制，落实重大安全事故责任追究制度。加强重点部门和领域的安全专项整治工作，杜绝各类恶性事故的发生，保障人民群众生命财产安全。 八、努力改进工作作风，建设高效廉洁政府 新时期、新任务，给政府工作提出了新的更高的要求。要把今年作为制度建设年和作风建设年，集中力量解决好政府工作中存在的突出问题，以制度创新、工作创新促进政府职能和工作作风的转变。逐步建立和完善社情民意反映制度、重大事项公示、听证制度和专家咨询制度。实行决策论证制，推进决策科学化、民主化。积极推行政务、厂务、村务公开制度，增强政府工作的透明度，使人民群众享有广泛的知情权、参与权。深入营造“三个环境”，逐步建立首问责任制度、限时办结制度和延时追究制度，增强服务意识，简化办事程序，改进工作方法，提高行政效率和服务水平，形成锐意进取、求真务实的新风尚。各级政府和领导干部，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。不断提高自身素质，提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力。始终坚持立党为公，执政为民，切实把人民的利益、群众的疾苦挂在心上，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。认真搞好勤政廉政建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决在思想、工作、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义。提倡说实话、干实事、鼓实劲、求实效。坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决刹住讲排场、比阔气、铺张浪费的不良风气，办一切事情都要勤俭节约、量力而行、精打细算。坚持和完善领导干部信访接待制度，认真处理好群众来信来访，解决好涉及人民群众切身利益的热点难点问题，做到事事有着落，件件有交待。要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，。逐步加大治本的力度。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。领导干部特别是高级干部，必须做到以身作则、从严要求、清正廉洁，自觉与各种腐败现象作坚决斗争。 各位代表，今年和今后五年，全省经济社会发展的任务相当繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把广大干部群众的思想和行动统一到党的十六大精神上来，把全省上下各方面的力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来，团结一致，同心同德，与时俱进，开拓创新，全面完成“十五”计划的各项目标任务，为加快我省全面建设小康社会进程而努力奋斗!class=Apple-interchange-newline

  2025-08-06

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