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• 【天祝县招商】2016年天祝藏族自治县政府工作报告

  2016年10月10日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上天祝藏族自治县人民政府县长王英东各位代表：现在，我代表天祝藏族自治县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。十七届人民政府工作回顾第十七届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务，开创了经济社会健康快速发展的新局面。经济综合实力显著增强。预计2016年底，全县实现地区生产总值48.55亿元，是2011年的1.68倍，年均增长11.6%;全社会固定资产投资达到131亿元，是2011年的3.13倍，年均增长25.7%;实现工业增加值19.75亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.5%;大口径财政收入达到6.84亿元，是2011年的1.67倍，年均增长10.78%;一般公共预算收入达到4.54亿元，是2011年的2.7倍，年均增长22%;农村居民人均可支配收入达到6644元，比2011年提高3445元，年均增长15.72%;城镇居民人均可支配收入达到20854元，比2011年提高8282元，年均增长10.71%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。项目建设成果丰硕。五年来落实国家和省上投资84.11亿元，其中中央预算内投资28.75亿元，特别是抢抓国家和省市支持天祝藏区发展的政策机遇，争取藏区专项资金17.53亿元。引进各类招商项目462项，总投资939.36亿元，落实到位资金649.55亿元。实施500万元以上项目747项，总投资505.52亿元，完成规模以上固定资产投资349.91亿元，其中天祝至青海互助二级公路、宽沟330千伏输变电工程等重大项目建成投运;南阳山片生态移民小康供水、石门河调蓄引水等重大项目即将全面建成;城北新区建设、松山滩百万千瓦级风电场基地、天祝至景泰二级公路、“下山入川”生态移民等重大项目顺利推进，为自治县发展注入了强劲动力。扶贫开发扎实有效。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，研究制定2015-2017年精准脱贫规划和“1+17+3”精准脱贫方案，精准确定脱贫时序，细化实化措施办法，全力推动精准扶贫精准脱贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。争取财政专项扶贫资金9.22亿元，实施整乡推进项目3个，整村推进项目61个，其他财政专项扶贫项目600多个。发放双联、双业政策性惠农贷款及互助资金扶贫小额贷款42.45亿元，为贫困群众发展产业提供了资金保障。搬迁高深山区贫困群众9639户4.05万人，从根本上改善了贫困群众的生产生活条件。预计到2016年底，扶贫对象收入达到4660元，比2011年提高3464元，年均增长57.92%。全县贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，累计减少6.22万人，贫困发生率由50.8%下降到15.8%，下降35个百分点。产业结构更趋合理。立足资源优势，通过建园区、夯基础、引项目，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系。强力推进主体生产模式，力促设施农牧业提质增效，建成设施农牧业13.94万亩，其中日光温室示范点109个，规模养殖场(小区)1116个，户均设施农牧业面积达到3.47亩。全县饲草料、旱作农业、中藏药材、高原无公害有机蔬菜等特色种植面积由2011年的36.28万亩扩大到61.24万亩。累计改良绵羊118.75万只，改良黄牛4.28万头，规模养殖户达到1.47万户，牛羊规模化养殖程度达到70%以上。积极推行“财政+金融+农户+合作社”的产业模式，发展农业产业化龙头企业24家，组建农牧民专业合作社888家，农牧民增收渠道进一步拓宽。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客364.49万人次，实现旅游综合收入19.62亿元。大力推动餐饮住宿、商贸物流、电子商务、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业占GDP的比重达到39.48%。城乡融合深入推进。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。高起点规划建设城北新区，同步推进水电路等基础设施建设，科学布局学校、医院、交通等公共资源，县城建成区面积扩大到6.23平方公里。实施武装部南片综合开发，建成华锐民族文化风情一条街、居住小区、综合市场、文化广场、休闲绿地公园，县城品味不断提升。累计建成公租房12557套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房12137套、棚户区1358套。祝贡路延伸段工程、城区集中供热扩建、供水改扩建、污水处理厂等项目建成投运。城乡面貌显著改善，辐射带动作用明显增强，城镇化率达到37.75%。生态环境保护成效显著。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，加大生态保护与建设力度，着力实施三北防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草和生态公益林补偿等生态治理工程，生态环境持续改善。认真落实国家草原生态保护补奖政策，累计兑现直补资金3.12亿元，户均享受7207元。落实生态功能区转移支付资金2.42亿元、中央生态效益补偿资金3753万元，完成人工造林17.04万亩、封山育林27万亩、通道绿化493公里、义务植树494万株、退耕还林工程补植补造20.4万亩，开展林业有害生物防治51万亩，草原鼠虫害防治36万亩，治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理1816.5亩。严格落实“五禁”决定，实施草原禁牧160万亩、草畜平衡427.1万亩，加强移民迁出区生态恢复治理，森林覆盖率由2011年的33.69%提高到33.96%。社会各项事业协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，累计办理省市县列为民办实事78件，其中2016年办理19件。高度关注民生，财政对教育卫生、社会保障等民生支出累计达到115亿元。社会保障体系逐步完善，全面完成社会救助提标工作，累计发放各类救助救灾资金6.98亿元，保障标准和水平明显提高。城镇居民医疗保险制度、城乡居民大病保险全面实施，医疗卫生保障水平逐年提高，城乡居民基本养老保险工作健康运行，机关事业单位养老保险工作有序推进。通过招录、招聘等方式将1130名高校毕业生安排到基层就业，安置公益性岗位就业546名，城镇就业稳步增加。办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，“两基”国检、高中免费教育目标全面实现，农村义务教育学生营养改善计划、“全面改薄”、教育信息化等工作走在全省前列。在县财政十分困难的情况下，多方筹资兑现设施农牧业补助资金4.7亿元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴和科学发展绩效奖励资金。大力实施文化体育惠民工程，城乡文化事业繁荣发展。重点领域改革全面深化。稳步推进各项改革措施，统筹抓好重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权，承接、取消、调整了一批行政审批事项，商事制度改革稳步推进，非公经济占生产总值比重明显提高，预计2016年底，全县实有非公经济市场1万户、注册资本83亿元，较2011年分别增长76%和500%。认真贯彻落实省市相关要求，顺利完成公务用车改革。改革创新融资方式，把普惠政策转化为特殊政策，惠农贷款额度大幅提高。引进建设银行、甘肃银行在我县开设分支机构，农村金融服务基本实现全覆盖。深化科技体制改革，科技对经济的贡献率进一步提高。扎实开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作，大力培育多元化农业生产经营主体。坚持“管好用活”土地，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央西藏工作座谈会精神，不断深化“两个共同”示范县建设，扎实开展寺庙法制宣传教育活动，切实巩固和加强民族团结，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。积极应对各类突发事件，在急难任务面前敢于担当、善于研究、着力化解各类矛盾，保持了天祝藏区社会大局持续和谐稳定，2014年被国务院第四次授予“全国民族团结进步模范集体”。深入推进法治建设，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，促进依法办事。深化平安建设，各类社会矛盾纠纷和重点信访案件得到及时有效化解，社会治理水平不断提高，维护公共安全能力显著增强。认真落实安全生产措施，安全生产形势稳定好转。各位代表，过去的五年，是自治县经济加速发展、综合实力提升最快的五年;是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年;是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，自治县能够取得这样的成就，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县第十七届人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深深的体会到：做好新形势下的政府工作，推进自治县持续健康发展，必须始终坚持把维护稳定放在首位，正确处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族共同团结进步，共同繁荣发展的良好环境;必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，狠抓项目建设不放松，主动适应经济新常态，扩大经济总量，提高经济效益，夯实发展基础;必须始终坚持解放思想，转变观念，深刻把握县情民意，不断推进体制机制的改革创新，激发加快发展的内在动力;必须始终坚持以人民为中心的发展理念，不断增加城乡居民收入和改善人民群众生活，让各族群众共享改革发展成果，凝聚经济社会发展的强大力量;必须始终坚持生态环境保护和资源开发有机结合，大力调整经济结构，转变发展方式，不断增强经济可持续发展能力;必须始终坚持转变政府职能，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,逐步实现政府治理能力现代化。这些体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。回顾过去，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：从经济建设看，一是经济总量偏小，发展速度还不快，工业支撑力还不强，农业产业化水平还不高，现代服务业品质还不优，基础设施历史欠账还很大;二是产业结构单一，主导产业规模不大、效益不优、集聚度不高，市场活力有限，新的增长动力不足。从社会建设看，一是贫困人口多，贫困程度深，扶贫成本高、难度大，农牧民增收空间偏小，返贫压力较大，实现2017年整体脱贫、2020年与全省全市同步全面建成小康社会的任务十分艰巨;二是社会矛盾凸显，不确定、不稳定、不安全因素仍大量存在，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从自身建设看，一是面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，办事效率低下，服务意识不强，主动作为不够，履职不敢担当，“四风”问题和“等靠要”现象仍然存在，发展环境有待优化;二是政府服务水平与上级要求和人民群众的期盼还有不小差距。对上述存在的问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。未来五年经济社会发展的总体思路和工作重点今后五年，是自治县全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，创新驱动发展的关键期，也是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期。我们既要看到当前新的发展动能正在加快积聚、经济转型升级的积极因素不断增多，又要认清经济下行压力持续加大、供给侧结构性改革任务异常艰巨的形势，准确把握天祝县情，进一步坚定发展信心，抓住有利时机，主动积极作为，直面挑战和困难，全力破解难题，以更加务实的态度，更加奋发有为的精神状态，凝心聚力，激发干劲，带领全县各族人民在新的发展起点上继续勇往直前。按照县委的统一部署，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省市县委重大决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，加快转型升级和结构调整，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，确保改革顺利推进，经济保持较快发展，社会大局和谐稳定，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会的目标。总体思路是：按照市委开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市发展战略，紧盯全面建成小康社会目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康目标实现程度多数指标高于全省贫困县平均水平。确保按脱贫时序完成年度脱贫任务，和全省全市同步实现小康;确保绿水青山就是金山银山，生态文明建设和环境保护治理明显好转;确保民生持续改善、社会和谐稳定、天祝长治久安的工作基础稳步提升。在工作重点上，着力做大总量、做美生态、做特工业、做优农业、做精旅游、做活招商、做好民生、做靓县城，持续推动全县经济社会健康发展。奋斗目标是：按照县第十六次党代会确定的目标要求，结合全县“十三五”发展规划，到2020年，地区生产总值达到78亿元，年均增长9%;一般公共预算收入达到7亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资达到221亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资达到153亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到30867元，年均增长10%;农村居民可支配收入达到10833元，年均增长13%，确保2020年全面建成小康社会。2021年全县经济社会发展的主要预期目标，根据国家和省市县“十四五”发展规划要求适时确定，力争在2020年的基础上实现新突破。围绕上述目标任务，未来五年重点抓好以下工作：(一)突出脱贫攻坚，确保如期实现全面小康目标。全面建成小康社会是本届政府最大的政治任务。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任，紧扣脱贫这个阶段性任务，聚焦重点区域，整合多方帮扶力量，充分利用各类资源，破解公共性、基础性难题，确保2020年39项小康指标达到国家监测水平，如期实现全面建成小康社会的目标。改善农村基础条件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程，到2017年，完成6125户24294人的易地扶贫搬迁，到2020年，对有搬迁需求和意愿的农牧民应搬尽搬。加快实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村村组道路建设工程、农村路网改善工程和乡村停靠点建设工程，升级改造一批重要的县乡道路，构建贫困乡村外通内联的交通运输网络。大力实施贫困村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。实施贫困村动力电覆盖工程，加快提升贫困村动力电供电能力，对旧化老化、电力不足的农村电网全部进行改造提升。实施农村危房精准到村到户改造工程，全面完成建档立卡贫困户危房改造，基本消除农村危房。发展农村富民产业。全力培育和发展南阳山片移民区产业，不惜一切代价打造新兴富民产业示范区、精准脱贫样板区，解决移民群众后顾之忧。以农牧民持续稳定增收为目标，着力培育各类产业扶贫新典范，坚决打准、打好、打赢扶贫攻坚战。持续推进主体生产模式，加大农林牧新品种、新技术引进推广力度，加快品种优化和更新换代。加强设施农牧业标准化建设，着力实施提质增效工程，全面提升主体生产模式经营管理水平和单棚效益。加快“三品一标”农产品培育和认证，新培育和认证“三品一标”产品20个以上。加快建设出口农产品生产基地，辐射带动贫困群众增收致富。培育壮大农畜产品加工业，大力实施“贮藏加工+运输销售”和“公司+基地+专业合作社+农户”生产经营模式，以发展设施农牧业全产业链为突破口，带动更多的贫困户增收。发展乡村旅游，培育一批旅游扶贫示范村，拓宽增收渠道。扶持壮大一批农业产业化龙头企业，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。农产品加工业总产值年均增长17%，到2020年实现翻番目标。推进公共服务向农村延伸。完善县乡村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、双联惠农贷款、村级互助资金协会借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平。加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。(二)突出项目建设，持续增强县域经济发展后劲。坚持把招商引资抓项目、增加投资扩总量作为推动经济发展的主动力。抢抓“丝绸之路经济带”建设、国家支持藏区发展等战略机遇，深入实施“3341”项目工程，持续加大项目谋划、争取、实施和招商引资力度，推动全县经济社会跨越发展。在投融资总量上实现新突破。认真研究国家投资导向和产业政策，加大项目论证储备和衔接争取力度，力争到2021年国家投资突破30亿元，增幅达到8%以上;进一步优化投资环境，加大招商引资力度，落实到位资金260亿元以上。探索实施区域信贷扶持政策，搭建更直接的企业融资平台，创造更宽松的信贷环境，扩大融资总量。在重大项目建设上实现新突破。围绕国家、省上《藏区经济社会发展“十三五”建设项目规划方案》和行业专项规划，扎实做好重大项目的衔接争取工作，使更多的项目纳入全省、全国的规划中，到2021年争取累计实施亿元项目100项以上。投资79亿元，实施城市地下综合管廊、G312改线等基础设施建设项目61项;投资14.7亿元，争取实施甘肃省祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划等生态建设和环境保护项目42项;投资41.75亿元，实施“下山入川”移民搬迁等保障和改善民生项目107项;投资3亿元，实施驻西藏藏胞管理服务站、城区环卫工作站等社会管理能力建设项目31项;投资142.7亿元，实施高原设施农牧业、松山古城文化旅游综合体和乌鞘岭国际滑雪场等特色优势产业项目17项。(三)突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级。创新是今后五年发展的核心动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，主动对接和深度融入“丝绸之路经济带”建设、西部大开发等国家发展战略，依托兰州空港、兰州新区综合保税区和甘肃(武威)国际陆港建设，发挥资源和要素的聚集效应，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，科学研究与发展经费支出占生产总值比重达到2.2%，以创新驱动引导产业升级，努力构建产业发展新格局。挖掘文化旅游资源潜力，在文化旅游产业提质增效上实现突破。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，深度融入华夏文明传承创新区建设，整合开发文化旅游资源，注重旅游项目市场化运营，加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化，提名叫响，优先发展。围绕“一个中心，三条精品线路，四大主题功能区”布局，转变旅游产业发展方式，促进传统观光型旅游向休闲度假及体验式旅游升级。全力打响生态避暑、宗教文化、民俗风情、运动休闲四大主题旅游品牌，加快开发一批休闲度假、露营探险、藏医药保健、民族特色演艺、体育健身、自驾游等旅游新业态，提升天祝旅游整体品位。加强与周边省区和省内河西走廊县市的跨区域合作，共同打造“丝绸之路草原、沙漠、绿洲及民族文化生态旅游区”，主动融入“河西走廊文化生态区”和“黄河风情旅游经济带”，推进区域旅游一体化发展。着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次，力争2021年接待游客177万人次，实现旅游综合收入9.87亿元。大力实施“文化+”发展战略，文化产业增加值占GDP比重提高到5.06%。立足资源特色和产业优势，在工业经济转型升级上实现突破。坚持生态循环型工业发展方向，聚集创新要素，塑造发展优势，打造新的工业经济增长点。依托金强工业集中区，优化升级碳基新材料产业，积极推进碳化硅产品深加工，做大做强碳化硅超微粉、碳化硅制品和耐火材料生产加工产业，将金强工业集中区打造成为省级园区。鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，向耐火材料、陶瓷材料等下游产业链延伸，提高产品附加值和市场竞争力，建立碳基新材料产业技术联盟，着力打造国家火炬天祝县高性能碳基新材料特色产业基地。依托炭山岭能源工业集中区，创新发展新型煤化工产业，以技术创新为动力，加大资源整合力度，推进资源可持续开发和深度开发，加快煤矿产能改造提升。充分利用炭山岭和赛什斯矿区的煤炭资源，提升分质综合利用水平，着力打造现代新型煤化工产业基地。强化新能源开发利用，加快松山滩百万千瓦级风电基地建设，全力推进金强川乌鞘岭片区风电开发进程，鼓励支持建设光伏电场，推进光伏扶贫试点县建设。加快推进矿产品精深加工，以甘肃立焘公司锂电池新材料产业园项目为依托，引进锂电池生产制造商，打造新能源锂电材料产业基地。积极推进天祝胜坤钛业公司海绵钛项目建设，加快开发钛铁矿资源。培育一批农畜产品加工、装备制造、信息技术、生物制药、节能环保等战略性新兴产业，形成地域特色工业体系。提升工业集中区管理与服务水平，继续夯实水电路等基础设施，提高项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，配套和完善物流、金融、商务、通讯等园区服务功能，筑牢工业发展的坚实平台。力争到2021年入驻企业达到90户，年产值突破70亿元，实现利税8亿元以上。发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破。把绿色有机作为提升现代农业发展水平的基本取向，着力打造西部绿色有机农产品生产加工基地和生态养殖示范基地，培育绿色有机品牌，提升产业层次和市场竞争能力。加快调整农业结构，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。持续推进高原有机绿色果蔬菌、脱毒马铃薯、优质青稞、高寒中(藏)药材和优质牧草“五大特色优势产业”。强化农业科技创新推广能力，积极推进农科教、产学研结合，加快科技成果转化。合理规划布局，着力发展一批规模大、效益好、示范性强的特色产业带和农业科技园区。以金强河川、南阳山片为重点，发展集中连片高效设施农业产业园区，进一步提升特色产业发展成果。稳步发展天祝白牦牛、高山细毛羊、岔口驿马等特色养殖业。加快构建“农牧互补，种养结合，草畜配套，循环发展”的现代草牧产业体系，着力提升畜牧业综合生产能力，实现畜牧业结构优化、总量增长、质量提高、效益增加。抢抓甘肃(武威)国际陆港建设和向西开放战略实施的重大机遇，加快出口农产品基地建设。发展农畜产品加工业，以培育龙头企业和实施品牌战略为核心，建立完善“企业+合作社+基地+农户”的现代农牧业经营模式，引导农畜产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农畜产品的市场对接度，带动农牧民增收。(四)突出夯实基础，增强发展承载功能。基础设施是今后五年发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、信息、城镇基础设施等建设，着力补齐基础设施“短板”。构建区域交通体系。协调推进中川至张掖城际铁路天祝段建设，把天祝纳入兰白1小时经济圈。深入推进“6873”交通突破行动，加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造，加快建设天祝至景泰、兰州新区至天祝松山镇二级公路，争取实施G312线县城段、岔口驿段及打柴沟段改线建设项目。抓好县乡公路提质升级工作，提高路网通达深度，新改建农村公路2400公里，全县公路总里程达到3000公里以上，基本实现县域内乡镇通国省道。以森林及草场保护、旅游开发和提高极端状态下的应急反应能力为目标，积极推进天祝县通用机场及应急起降点项目建设。统筹城乡融合发展。大力推进新型城镇化建设，构建以县城为核心，乡镇为纽带，乡村为腹地的城乡一体化发展格局，到2021年全县城镇化率达到53%。修编实施县城第三版总体规划、城南区控制性详细规划等一系列专项规划，全力抓好县城基础设施建设，加快城南、城北两区道路网络建设，打通南北两区通道。加强和优化城区供排水、供热、供电、燃气等基础设施配套建设，实施地下综合管廊建设工程，促进城市空间集约化利用。强化县城生态环境改善，营造生态宜居的人居环境。加大城乡统筹，抓好乡镇基础设施建设，积极推进城镇交通、市政等公共基础设施及教育、文化、卫生、体育等公共服务设施向农村延伸。加快推进“三网融合”建设，建立覆盖全县的宽带综合网络体系，构建大容量、多业务，布局合理、结构优化的传输网络，打造新型智慧城市。构筑生态安全屏障。紧扣生态文明建设总体任务，着力加强生态环境保护，大力实施造林绿化工程。推进三北防护林、生态公益林、小康村镇绿化等重点工程建设，加大移民搬迁区人工造林种草和封山育林工程实施力度，加快生态修复进程，完成人工造林15万亩，林地保有量达到466.8万亩，森林保有量达到340万亩，森林覆盖率达到34.31%。持续加大对生态功能区的保护和整治力度，坚决取缔和依法打击一切破坏生态环境的违法行为。坚守生态环保底线，加大监管执法力度，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，坚决把好环保安全关。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。(五)突出民生改善，促进共享发展。改善民生是未来五年发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。多渠道增加就业。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，缓解就业结构性矛盾。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进教育均衡协调发展。深化教育改革，优化教育结构，促进教育公平，提升教育教学质量。继续实施“全面改薄”等项目，新建、改扩建农村义务教育阶段学校16所。着力推进义务教育优质均衡，不断扩大优质教育覆盖面。加快学前教育普及进程，新建32所村级幼儿园和3所县城公办幼儿园。将民族中学创建成省级示范性普通高中，天祝二中创建成市级示范性普通高中，基本普及高中阶段教育。实现从学前到高中阶段15年免费教育，人均受教育年限达到10.5年。强化教师队伍建设，建立完善人才交流机制，引进师范类高学历紧缺人才，全面提高教师专业水平和教学能力。大力发展职业教育，重视和支持双语教育、特殊教育发展，鼓励中小学、幼儿园开设藏语口语活动课。努力构建现代化教育体系，促进全县教育事业持续健康快速发展。优化基本医疗卫生服务。深入推进医药卫生体制改革，继续深化公立医院改革，切实加强分级诊疗和医师多点执业工作，加强医疗基础设施建设，提高设备配备水平。着力构建更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，持续提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不变,全面实施两孩政策,大力推动人口计生工作和健康服务业，着力提升计生管理服务水平。推进藏医药服务体系建设，发展壮大藏医药产业。鼓励引进高层次医疗人才，继续加强医疗队伍建设。提高社会保障水平。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”社会保障体系，完善基本医疗保险体系和失业保险、工伤保险、生育保险等制度，扩大参保范围，实现全覆盖。健全社会救助体系，加大特殊困难群体社会救助力度，提高城乡低保、农村五保供养等标准。积极应对人口老龄化，依法扩大养老保险覆盖面，加大养老机构建设力度，逐步建成覆盖城乡的社会养老服务体系。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。加强和创新社会治理，加大社会治安防控力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安天祝建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强民族宗教事务管理，维护社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。2017年政府主要工作各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，做好2017年的工作对顺利实现“十三五”规划目标和完成十八届政府预期目标具有十分重要的意义。我们必须牢记重大历史使命，全力推动经济社会转型升级发展，确保2017年实现全县整体脱贫摘帽目标。围绕未来五年全县经济社会发展的总体要求，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%,达到53.64亿元;工业增加值增长9%，达到21.94亿元;全社会固定资产投资增长12.5%，达到147.4亿元;一般公共预算收入增长11%，达到5.04亿元;社会消费品零售总额增长11.2%，达到29.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长10.3%，达到23002元;农村居民人均可支配收入增长12%，达到7441元;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：(一)抓精准扶贫，夺取脱贫攻坚新胜利。扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，全力实施“1+17+3”精准扶贫精准脱贫规划方案，确保全县3个乡镇、8个贫困村整体脱贫，减贫1.18万人，实现全县贫困人口全部脱贫。完成饮水安全不稳定的所有贫困村、贫困户供水工程改造提升，贫困村自来水普及率达到95%以上。完成移民搬迁6125户24294人，改造贫困户危房66户，有效改善贫困群众居住条件。新建贫困村幼儿园4个，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭子女免收保教费，贫困村学前三年毛入园率达到76%以上。加强贫困村乡村医生队伍建设，使贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。新建8个贫困村综合性文化服务中心，实现乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。以持续发展主体生产模式、培育壮大农产品加工业、发展新型经营主体、加快发展现代服务业和电子商务产业等为重点，不断培育壮大富民产业，增加贫困群众收入。加强劳动力技能培训，实现新增“两后生”和贫困乡村有需求的劳动力培训全覆盖。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为，确保扶贫资金规范使用。(二)抓项目建设，增添建设发展新动力。坚持发展抓项目不动摇，力争年内落实国家投资20亿元以上，实施项目200项以上，完成规模以上固定资产投资106亿元以上。争取启动实施松山古城旅游综合体、312国道改线、金强河灌区水资源保障工程等项目。加快棚户区改造、城北新区基础设施建设、易地扶贫搬迁等项目建设进度。开工建设哈溪至毛藏公路、祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理等项目。全面建成松山滩百万千瓦风电场、乌鞘岭国际滑雪场、城区老旧供热供水管网改造等项目。紧紧抓住我县被列入国家独立工矿区政策支持范围的机遇，加大资金争取力度，谋划一批重大旅游、交通、公共基础设施等项目。不断优化投资环境，努力引进重大项目、龙头项目，带动形成主导产业，铸长产业链条。积极组织企业开展二次招商和整合重组招商，通过攀高附强、嫁接合作，盘活困难企业，力争引进亿元以上项目20项，落实到位资金227亿元。(三)抓工业经济，实现转型升级新突破。加快推进结构性改革，全面优化存量、引导增量、主动减量，着力去产能、去库存、降成本，促进工业经济企稳回升。跟踪服务并帮助天祝煤业、千马龙煤矿等煤炭企业满负荷生产。加快天祝玉通年产6万吨碳化硅生产线、龙腾管业二期等项目建设进度，争取尽早建成投产。全力推进大滩煤矿原煤分质综合利用循环一体化、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等重点项目开工建设，增强工业经济发展持续力。加快建设以新型煤化工产业为主的炭山岭能源工业集中区，以毛纺、农畜产品深加工为主的城东工业园。争取扩大直购电交易范围和规模，帮助企业降低电力、物流、融资等成本，为实体经济让利。对连续亏损多年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。加强企业与金融机构对接，加大金融机构对中小企业支持力度，帮助停产企业尽快复产，促进生产企业达产达效。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障生产要素供应，着力提高工业经济运行质量和效益。(四)抓现代农业，增强长足发展新支撑。围绕实现设施农牧业棚均收入2万元目标，大力推广“下双模式”，加强标准化建设、规范化管理、集约化经营，加大旧棚改造升级力度，全面消除闲置空棚。创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场20个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉3万亩，种植中藏药材2万亩。发展草牧业，种植优质饲草料30万亩，改良绵羊26万只、黄牛5000头。继续推进土地确权颁证工作，指导发展家庭农场3个以上，争取扶持省级以上示范社5个，助推农业产业化。大力发展高原无公害绿色有机农业，加强农产品质量认证，新增无公害、绿色、有机农产品5个以上。争取实施电子商务农村综合示范县项目，加快县乡村三级电子商务服务体系建设步伐，着力构建农产品加工、冷藏、运输和电商一体化体系。(五)抓城乡融合，拓展城乡发展新空间。建成团结路延伸段立交桥和华藏路与国道连接段道路，打通南北交通咽喉，拓建城北新区道路、广场、公园等基础设施，加快推进新区建设步伐。持续推进城市棚户区改造和农村危房改造，改造棚户区80户、农村危旧房66户、公租房294户，发放公共租赁住房补贴257户。投资3.42亿元，实施县城基础设施建设工程12项，建成华藏大桥、鲁家沟防洪工程等续建项目，开工建设城北新区松山路、东坪路、毛藏路等项目工程。建成华藏寺镇岔口驿开发区至县城污水处理厂污水管网建设工程等小城镇基础设施建设项目，改善小城镇基础设施条件。加强城市管理工作，集中整治乱搭乱建、占道经营等违法行为。加快新型农村社区和移民安置区规划建设，配套完善社区活动室、卫生室、文化广场等公共服务设施。集中布局生产要素，合理配置公共服务资源，增强辐射带动能力，加快城乡融合发展进程。(六)抓生态文明，探索绿色发展新路子。持续加强生态保护建设工作，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理、林业基础设施建设、山水林田湖生态保护和修复工程等重点生态项目。扎实推进天然林保护、三北防护林工程、生态公益林补偿等生态治理项目，着力推进林业增效和生态增量。深入开展造林绿化工作，突出抓好南阳山防护林网建设、天景公路绿化、县城东西两山绿化、工业园区绿化、新农村绿化等重点造林工程，完成人工造林3万亩。继续做好G30通道、退耕还林工程等造林成果巩固工作，加强苗木抚育管护，切实提高造林绿化的质量和成效。全面落实新一轮草原生态补助奖励政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩。严格落实“五禁”决定和护林防火“双线四级”责任制，加大移民迁出区生态治理修复，加强林地、林木和野生动植物资源保护管理，确保生态安全。强化矿山环境恢复治理，大力推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设。(七)抓文化旅游，强化融合发展新举措。围绕天祝生态文化旅游区建设，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。谋划建设朱岔峡、本康丹霞地貌基础设施建设项目。通过招商引资建设天堂那威岛及石门沟自驾车营地建设项目。推进冰沟河景区、天祝诺布林卡生态文化旅游景区、乌鞘岭滑雪场二期项目建设。加大对专业旅游村的支持和培育力度，把天堂镇建成新型乡村旅游示范乡镇。不断规范农家乐服务标准，开展“农家乐”星级评定，全面提升农家乐接待服务水平。力争接待游客128.8万人次，实现旅游综合收入7.35亿元。不断提升公共文化服务水平，把群众“要文化”和政府“送文化”结合起来，引导群众开展健康有益的文化健身活动。继续开展民族古籍文献的搜集整理和非物质文化遗产的保护传承。大力发展现代物流业，建成2个乡镇便民市场和2个商贸物流企业。着力培育消费热点，推动文化消费、家居消费、餐饮消费和汽车消费等，满足多层次消费需求。积极运用“互联网+”，加快发展电子商务等新型业态，新增网店50家，交易额6500万元以上，力争进入阿里巴巴“千县万村”发展规划。加强金融要素市场建设，强化保险业服务功能，优化金融生态环境。(八)抓民生改善，促进社会事业新进步。持续加大民生投入，让人民群众在共建共享发展中增强现实获得感。深入推进“全面改薄”工作，实施中小学幼儿园建设项目，力争使完全小学以上学校运动场地全部达标，农村寄宿制学校安装太阳能路灯和洗浴设施。开工建设城南区幼儿园，完成大红沟常福小学校舍和哈溪西滩小学等学校教师周转房建设。加快教育均等化发展，普及学前教育和高中阶段教育。积极推进医药卫生体制改革，综合运用“三医联动”政策，全面实施国家基本药物制度，不断提升医疗保障水平。大力推进城乡居民健康素养提升工程，促进健康教育重心下沉，着力提升基本公共卫生和卫生应急工作水平，加快基本公共卫生服务均等化进程。提高社会保障水平，全力抓好天祝县养护福利中心和天堂、朵什、松山、哈溪等4个乡镇中心敬老院建设项目。做好大病保险救助和重大疾病保障工作。完成农村劳动力职业技能培训0.37万人，新增城镇就业3440人。进一步发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。(九)抓社会管理，开创和谐稳定新局面。紧紧围绕全面深化改革、推进依法治县总要求，以提高人民群众的安全感和满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，防范化解各类风险隐患，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，做到隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品日常检查和监管责任，有效保障饮食用药安全。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。不断加强学校周边环境综合治理，深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度。严格实行重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防，妥善解决好群众反映的信访问题。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会秩序良好，确保天祝既充满活力又和谐稳定。加强政府自身建设做好今后五年的政府工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，真正以“严”的措施和“实”的作风，肩负起新常态下的发展重任。必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力。强化落实为主理念，建设学习政府。始终把学习作为增长才智、提高本领的根本途径，牢固树立终身学习和创新发展理念。加强对政治理论、市场经济理论和国家宏观政策、行业法规政策及产业政策的学习研究，在落实政策中寻找机遇、谋划发展、破解难题，进一步增强推动发展的能力和水平。紧密联系群众，通过工作走访、座谈交流等方式，了解群众所想所盼，学习群众首创精神，在深入群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。通过不断学习、不断总结、不断创新，切实提升运用新思维和新方法解决新问题的能力。强化法治为上理念，建设诚信政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。大力推行综合执法，减少多头执法和重复检查，切实解决一些行政执法部门履职不严、执法不公、监管不力等问题。不折不扣兑现对人民群众的承诺，把关于经济社会发展及为群众办实事的践诺情况，作为政务履约和守诺服务的重要内容，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信和司法公信。强化责任为重理念，建设效能政府。持续开展效能风暴行动，拓展“12345”便民服务中心功能，大力整治干部队伍中精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等问题，推进事权与职权的统一，牢固树立言必行、行必果，定了就干、干就干成的施政新风，以时不我待、勤政为民的精神状态破解难题、推动发展。严格实行工作目标责任制，强化目标考核管理，建立健全常态化监督机制，紧盯重点工作重点项目不放松，确保取得实效。坚决克服懒政怠政现象，严肃惩处失职渎职行为，引导广大干部做到心里有责、眼里有事、手里有活，真正把心思和精力放在谋划发展上、放在落实工作上、放在为民谋利上，在干事有为上作出表率。强化廉政为本理念，建设廉洁政府。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格落实中央八项规定、省市县委“双十条”规定及市委党风廉政建设“4883”主体责任体系，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把纪律挺在前面，坚决反对“四风”，切实改进作风。加强行政监察和审计监督，加大工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监督力度，保证项目安全、资金安全、干部安全，营造风清气正的干事创业氛围。积极顺应新兴媒体发展，做到信息及时公开、问题及时回应、政民有效沟通，进一步提高政府工作的透明度。强化服务为先理念，建设民生政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树立群众观念，坚持群众路线，倾听群众呼声，了解群众意愿，使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。把更多的公共资源向民生领域倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的热切期盼。只要我们坚定信心，砥砺奋进，就一定会有新的更大作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为把自治县建设成藏区全面小康示范县而努力奋斗!附件《政府工作报告》注释1.“1236”扶贫攻坚：“1”，即“一个核心”，指持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上;“2”，即“两个不愁”，指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“3”，即“三个保障”，指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房;“6”，即“六大突破”，指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。2.“1+17+3”精准脱贫方案：为贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫政策方案和市委、市政府“1+17+2”精准扶贫脱贫规划方案，我县制定出台了“1+17+3”精准脱贫规划方案。“1”，指《天祝县实施精准扶贫精准脱贫三年规划(2015-2017)》;“17”，指对照省市方案配套出台的饮水安全、动力电覆盖、交通发展、危房改造、易地搬迁、生态环境保护建设、富民产业扶贫、电子商务、教育发展、卫生发展、文化场所建设、社会救助、金融支持、劳动力培训、干部人才支持、驻村帮扶工作队整合管理、贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核等17个专项实施方案;“3”，指结合天祝实际，制定出台的科技支撑、农村社区建设和“下山入川”收缩居住移民搬迁3个方案。3.“一心一川两翼”发展战略：“一心”，即以县城和宽沟工业园区为中心区。“一川”，即金强川经济综合发展核心区，包括安远镇、打柴沟镇、石门镇、华藏寺镇、抓喜秀龙乡。“两翼”，即东翼：南阳山片区，包括松山镇、东大滩乡、西大滩乡、朵什乡;西翼：天堂、炭山岭片区，包括天堂镇、炭山岭镇、赛什斯镇、东坪乡、赛拉隆乡。4.“五禁”决定：即禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火。5.两基：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。6.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。7.两个共同：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。8.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。12.“6873”交通突破行动：“6”，即从2015年起用6年时间;“8”，即完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元);“7”，即建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里);“3”，即实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破。13.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。14.两后生：即初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生。15.“两查两保”专项行动：是指“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项检查行动，重点查纠在扶贫工作中优亲厚友、吃拿卡要等不正之风和腐败问题。16.护林防火“双线四级”责任制：即从行政一线做到县长包全县、乡(镇)长包全乡(镇)、村长包全村、组长包全组的四级管理责任制，从业务一线做到林业局长包全局、林场场长包全场、护林站长包全站、护林员包责任片的四级资源保护管理格局。17.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。18.阿里巴巴“千县万村”发展规划：2014年10月13日，阿里巴巴公司在首届浙江县域电子商务峰会上表示，计划在未来3-5年内投入100亿元发展千县万村计划(1000个县级运营中心+10万个村级服务站)，解决“买难”，缩小城乡差距，提高农民生活水平，缓解“卖难”，提升农民收入，创造就业岗位。19.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是医疗、医保、医药改革联动。20.三严三实：即“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实”。是习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提出的。21.两学一做：2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”具体指：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。22.党风廉政建设“4883”主体责任体系：是指《中共武威市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》提出的四大职责、八大任务、八大机制、三大载体。四大职责：党委(党组)落实党风廉政建设集体领导责任、党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设第一责任、班子其他成员落实职责范围内的党风廉政建设领导责任、纪委履行党风廉政建设监督责任。八大任务：严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、加强廉政教育、做到表率引领。八大机制：组织领导机制、责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制、联系群众机制、督导检查机制、考核评价机制、责任追究机制。三大载体：效能风暴行动、双联富民行动、先锋引领行动。

  2025-08-06

• 【投资天水】2013年天水市政府工作报告

  （2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长 杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。　.TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： 一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。 二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。 三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。 四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。 五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。 六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。 八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。 九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【甘肃招商】2016年甘肃省政府工作报告

  2016年甘肃省政府工作报告2016年1月16日在甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议上省长刘伟平各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是我省发展进程中极不平凡的五年。面对国内外形势的深刻变化和繁重的改革发展稳定任务，在党中央国务院的坚强领导下，省委省政府团结带领全省各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省第十二次党代会的决策部署，牢牢把握建设幸福美好新甘肃这一重大使命，始终坚持八个发展取向，积极开展十大重点行动，深入实施“3341”项目工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫的意见及政策措施、“13685”丝绸之路经济带甘肃段发展战略，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，全面完成“十二五”规划各项约束性指标，基本实现预期性目标，经济社会发展取得重大成就。这五年，我们始终坚持发展第一要务，实施创新驱动发展战略，把转方式调结构放在更加重要位置，不断提高发展质量和效益，综合经济实力大幅提升。全省生产总值连续跨越两个千亿元台阶，预计年均增长10.5%，达到6790亿元。三次产业结构由2010年的14.5：46.8：38.7调整到14.4：36.8：48.8，实现由“二三一”向“三二一”的转变。粮食生产实现“十二连丰”，总产量稳定在1000万吨以上。城镇化率达到43.0%，比2010年提高6.9个百分点。万人发明专利拥有量达到1.59件，是2010年的3.53倍;技术合同交易额达到130.3亿元，是2010年的3.02倍;科技进步贡献率由2010年的42.5%提高到50.3%，科技进步综合指数从全国的25位提升到19位。战略性新兴产业占生产总值的比重达到12.1%。以文化旅游为龙头的第三产业发展迅速，旅游综合收入达到975亿元，是2010年的4.1倍。兰州新区生产总值达到125亿元，是2012年国家批复建区时的2.23倍。非公经济占生产总值的比重由2010年的38.2%提高到45.8%。一般公共预算收入达到743.9亿元，比2010年增长110.4%;一般公共预算支出达到2964.6亿元，比2010年增长101.9%。城乡居民人均收入分别达到23000元和6900元，年均增长11.4%和13.2%。这五年，我们始终坚持把扶贫攻坚作为最大任务，增加投入，加大力度，贫困地区面貌发生巨大变化。五年来，投入财政专项扶贫资金243.8亿元，是“十一五”的3.05倍;金融机构对贫困地区贷款余额3310亿元，是“十一五”末的3.29倍。建制村道路通畅率由40%提高到82%。政策性融资担保机构在58个贫困县实现全覆盖，金融服务网点在贫困乡镇实现全覆盖。农村自来水普及率由51%提高到80%。贫困村动力电覆盖率达到94%。农村贫困户危房改造102.8万户，完成易地扶贫搬迁12.72万户63.48万人。建成贫困村卫生室5600个。一、二类低保对象保障水平超过现行贫困线标准，实现政策性脱贫。出台支持革命老区、民族地区加快发展的特殊政策，统筹整合省级涉农扶贫资金增加革命老区扶贫投入，省级财政对民族地区州县均衡转移性支付补助系数高于其他地区平均水平3个百分点以上。扶贫对象人均收入年均增长14.8%，高于全省农民人均收入增幅2个百分点;贫困人口减少到317万人，贫困发生率由40.5%下降到15%。这五年，我们始终抓住政策叠加机遇，保持固定资产投资较快增长，加快了基础设施建设，支撑发展的条件明显改善。充分发挥国家确定的兰州新区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区等政策性战略平台作用，全省固定资产投资年均增长23.9%，累计完成投资3.2万亿元。公路网总里程14.01万公里，比2010年增加2.12万公里，实现省际主要通道和市州所在地通高速公路、县城通二级以上公路、所有乡镇和82%的建制村通沥青(水泥)路。新增铁路运营里程1334公里，总运营里程达到4245公里，兰新高铁等铁路开通运营，兰州至中川城际铁路建成投运。通航机场达到8个，年客运量突破900万人次，其中中川机场客运量超过800万人次。全省人民期盼半个多世纪的引洮供水一期工程建成通水、二期工程开工建设。电力装机容量达到4643万千瓦，煤炭生产能力达到6700万吨，建成酒泉千万千瓦级风电基地，全省风光电装机容量分别达到1252万千瓦和610万千瓦，居全国第2位和第1位。华夏文明传承创新区招商引资到位资金596亿元，建成兰州创意文化产业园等一批国家级文化产业示范基地，文化产业增加值年均增长25.9%;农家书屋、广播电视、农村电影放映、文化信息资源共享工程、县级城市数字影院建设实现全覆盖;建成符合国家标准的各级各类博物馆385个;建成集宣传教育、科教普及、文体娱乐等为一体的村综合性文化服务中心(乡村舞台)11559个，占全省行政村的72%。农村4M宽带覆盖率达到65%，行政村通宽带率达到80%以上。这五年，我们始终坚持问题导向，以经济体制改革为重点，着力破解制约发展的体制机制性障碍，发展活力不断增强。完成新一轮地方政府机构改革。省政府先后11批取消、调整和下放行政审批事项1042项，削减幅度达到90%以上，全部取消非行政许可审批事项。省市县三级政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单全部上网公布。整合建立省市两级公共资源交易平台，工程建设、政府采购、土地和矿业权出让、国有产权交易、医药和医用耗材集中采购等全部进场交易。加强政府性债务管理，新增政府债务全部纳入预算实行限额管理。落实“营改增”试点政策，涉及的服务业领域减税面达97%以上。实行注册资本认缴登记制和企业年报公示制，推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，市场主体和注册资金分别增长99.92%和344.4%。省属监管企业集团层面完成公司制改革，5户省属企业的分类改革试点顺利推进，其他省属企业“一企一策”改革全面推开。创新投融资机制，新设立产业投资基金11亿元和产业引导基金4亿元，省级两批推出220个政府和社会资本合作项目，签约项目70个、总投资1795亿元。新设立甘肃银行、兰州农商银行，金融机构存款余额1.63万亿元，贷款余额1.37万亿元，存贷比由64%提高到84.2%。新增读者出版传媒股份有限公司、兰州庄园牧场股份有限公司等6家上市公司，完成直接融资2773亿元，比“十一五”增长4.83倍。兰白科技创新改革试验区获科技部批复并启动建设，新设立20亿元技术创新驱动基金。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，土地流转率达到23.5%。完成集体林权制度主体改革任务。完成整合不动产统一登记机构和职责改革任务。划定林地和森林、湿地、沙区植被、物种等4条林业生态红线。机关事业单位养老保险制度、工资制度和公务用车制度等改革顺利实施。省直文化事业单位转企改制基本完成。县级公立医院综合改革全面开展，分级诊疗和医师多点执业，以及中医药工作和健康促进模式改革全面推进。就业、教育等民生事业领域的改革稳步推进。这五年，我们始终坚持开放带动，推进丝绸之路经济带甘肃段建设，着力开拓国内外市场，以开放促发展取得新进展。加大招商引资力度，引进世界500强企业35家、中国500强企业63家、民营500强企业74家，招商引资实际到位资金21332.65亿元，是“十一五”的3倍以上。制定并实施丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，出台参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会获国家批复。“天马号”、“兰州号”国际货运班列实现常态化运营，兰州中川机场和敦煌机场对外开放，结束了没有国际航空口岸的历史。开通兰州至迪拜、圣彼得堡、香港等16条国际和地区航线，武威保税物流中心和兰州新区综合保税区相继封关运营，实现海关特殊监管区零的突破。兰州海关实现与丝绸之路经济带沿线省区海关区域通关一体化。“兰洽会”设置丝绸之路国际展区并建立主宾国参展机制，与丝绸之路沿线国家的国际产能合作项目达到34项。连续5年成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节，举办“亚州合作对话丝绸之路务实合作论坛”和“中国–中亚合作对话会”。在乌克兰等国成立岐黄中医学院和中医中心。成立“丝绸之路”旅游推广联盟。《丝路花雨》、《大梦敦煌》等优秀剧目在丝绸之路沿线国家成功商业演出。与丝绸之路沿线国家缔结友好省州和城市11对，开展人文交流互访500多次，1184名中西亚国家学生来甘留学。这五年，我们始终坚持绿色发展，以循环经济发展和生态环境保护建设为重点，坚持资源循环利用，可持续发展能力不断提升。基本完成国家循环经济示范区建设任务，建设7大循环经济基地，构建16条循环经济产业链，实施35个省级以上园区循环化改造，培育循环经济示范企业110户。累计淘汰落后产能1327万吨，减少能源消费量838万吨，工业固废综合利用率达到75%。城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到85%和63%，14个市州政府所在城市空气质量优良天数率平均为80%，兰州市荣获联合国应对气候变化巴黎大会“今日变革进步奖”。主要污染物排放完成国家下达的控制指标，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量提前一年完成国家下达的任务，圆满完成国家下达的黄标车和老旧车淘汰任务。争取国家生态建设投资72.5亿元，提前完成石羊河流域重点治理项目，甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等重大生态工程积极推进，张掖黑河湿地列入国际重要湿地名录。实施天然林保护二期、三北防护林等工程，完成造林面积1305万亩，新一轮退耕还林185万亩，治理水土流失面积1万平方公里，森林覆盖率提高到11.86%。在1752个行政村实施综合整治项目，创建国家级生态乡镇71个、省级生态乡镇397个、生态村462个。这五年，我们始终坚持保障和改善民生，大力实施十大惠民工程，加快发展各项社会事业，人民群众的获得感显著提升。坚持每年都办成一批惠民实事，财政用于民生的投入占财政支出的77%以上。累计新增城镇就业196.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高51.6%、217%，217%、86.3%、186.4%、157.l%。城乡居民大病保险全面实施。率先在全国实施困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度。累计为2万多名孤儿发放基本生活费6.02亿元。新建保障性住房和实施棚户区改造81.87万套，发放低收入家庭住房租赁补贴13.66亿元，解决近70万户低收入家庭住房困难问题。教育事业全面发展，学前教育三年毛入园率由39.68%提高到75%，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率达到92%，高等教育毛入学率达到32%。农村义务教育营养改善计划惠及学生884.1万人次，家庭经济困难学生资助体系惠及454万名学生，中等职业教育在全国率先实现全部免除学费。公共卫生服务、城乡医疗服务、药品安全供应体系基本建立。计划生育基本国策全面落实，近千万人次计生群众共得到50亿元奖励扶助和关怀救助。在全国率先完成省市县三级食品药品监管体制改革。博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)免费开放。其他社会事业健康发展。舟曲泥石流、东乡县城滑坡等灾后恢复重建任务全面完成，岷漳地震灾后恢复重建任务基本完成。落实主体责任制，安全生产形势总体稳定。加强灾害预警和应急调查，健全专兼结合的应急救援队伍，防灾减灾能力显著提升。完善立体化社会治安防控体系，平安甘肃建设深入推进。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，深入开展“两个共同”示范区建设，民族地区经济社会发展取得新成绩。2015年，我们认真落实党中央国务院的一系列政策措施，按照省委的部署，积极适应经济发展新常态，克服外部需求收缩、经济下行压力持续加大等不利因素，全力以赴推动全省经济社会持续健康发展，基本完成了省十二届人大三次会议确定的主要目标任务。预计生产总值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长10.6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅1.6%，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。在经济下行压力不断加大的情况下，取得这些成果实属不易，为加快推进全面建成小康社会进程奠定了更加扎实的基础。各位代表!过去五年，是我省经济总量提升最快、城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。这些来之不易的成绩，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和坚强领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻甘人民解放军、武警部队官兵和中央驻甘单位，向所有关心支持制甘肃发展的海内外人士，表示衷心的感谢!各位代表!回顾过去五年的工作，我们深切地感到，要实现甘肃经济社会平稳健康发展，必须与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，紧密结合省情实际创造性地开展工作;必须用足用好国家扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力;必须坚持科学发展，不断提高发展质量和效益;必须不断深化改革扩大开放，努力增强发展动力和活力;必须以人民群众的期盼为奋斗目标，让人民群众共享改革发展成果。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对我省经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在认识适应引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本省情，发展动力不足、不平衡的问题突出，加快发展的任务依然艰巨;二是产业和产品结构不尽合理，非公经济比重低，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式调结构的任务依然艰巨;三是基础设施建设滞后，生态环境约束趋紧，实现可持续发展的任务依然艰巨;四是城乡居民特别是农民收入低，公共服务水平不高，脱贫攻坚和保障改善民生的任务依然艰巨;五是经济的外向度低，新型城镇化发展的差距大，创新创业内生动力不足，创新型人才缺乏，改革开放和创新发展的任务依然艰巨;六是政府效能、依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。我们将迸一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。“十三五”经济社会发展的主要目标任务“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。为确保到2020年与全国一道全面建成小康社会，我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，紧密结合我省实际，在广泛征求意见、集中各方面智慧、充分论证的基础上，编制了《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境，提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大支撑、重大工程及保障措施。今后五年主要目标任务的基本考虑是：一、经济增长预期目标。确定“十三五”时期经济增长年均7.5%的预期，总体考虑是，实现这一预期目标，可确保2020年国内生产总值比2010年翻一番、超过万亿元，人均GDP达到5700美元左右，逐步缩小与全国的经济发展差距、促进经济发展再上新台阶、实现比较充分的就业。从支撑条件看，“十二五”期间我省经济年均增长10.5%，2015年在经济下行压力持续加大的情况下实现了8%的增速;“十二五”期间的投资效应将在“十三五”时期得到释放，会形成新的经济增长点;加之“十二五”期间我省打造的经济、文化、生态三大政策性战略平台，仍然是国家支持的重点;同时，随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略的深入实施，新型城镇化的进程进一步加快，我省将有一大批基础设施、产业、民生等项目落地，对经济增长将发挥重要的拉动作用。综合考虑，我省“十三五”时期经济年均增速保持在7.5%是可行的。二、城乡居民收入目标。确定“十三五”时期城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%的预期。从必要性考虑，一是符合居民收入增长与经济增长同步的要求。二是目前我省城乡居民收入水平处在全国后位，要缩小与全国平均水平的差距，城居民收入增速高于全国平均水平1-2个百分点是必要的。三是居民收入是体现小康质量的重要指标，只有保持较高的增长速度，才能顺应人民群众对幸福美好生活的期盼，让人民群众有更多的获得感。从可能性考虑，我省“十二五”期间城乡居民可支配收入保持了两位数增长，“十三五”时期，随着脱贫攻坚力度的加大和共享发展理念的落实，以及社会保障体系的不断完善，将有利于促进城乡居民收入较快增长。基于以上考虑，“十三五”时期突现城乡居民人均可支配收入7%和9%的增长预期，不仅是必要的，也是可能的。三、脱贫攻坚目标。农村贫困人口脱贫是“十三五”时期的“一号”工程，到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会最艰巨的任务。2015年末我省有贫困人口317万。在工作部署上，“十三五”前两年争取每年脱贫100万人以上，后三年抓好巩固提高和冲刺扫尾工作，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。只要我们坚持城乡统筹协调发展，落实好省委省政府出台的“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫意见及政策措施，运用扶贫大数据管理平台，因村因户因人精准施策，促进脱贫攻坚与“联村联户、为民富民”融合联动，是可以实现脱贫攻坚目标的。四、基础设施建设。为破解基础设施整体滞后这一制约我省发展的重大瓶颈，“十三五”时期将继续全面实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动。这不仅是促投资、稳增长的需要，也是支撑产业发展、增强发展后劲和改善生产生活条件能需要。加快基础设施建设，关键是解决好资金来源问题。“十二五”期间，我省投融资体制改革取得积极进展，全面加强与全国性金融机构的战略合作，特别是在基础设施建设领域建立项目资本金制度，建立健全政府和社会资本合作机制，推动直接融资，为解决基础设施建设投融资问题拓宽了渠道。“十三五”时期，国家将加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度，只要我们抓住政策机遇、调动好市场主体的积极性，就一定能够更好地改善全省基础设施条件。五、创新驱动发展。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。提出到2020年科技对经济增长的贡献率达到55%、战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到16%，分别比“十二五”末提升5个百分点和4个百分点的预期目标，既是在资源环境约束趋紧情况下保持经济中高速增长的现实需要，也是推进经济转型升级、持续提升发展质量效益的必然选择。我省高校和科研单位相对较多，具备一定的科技资源和人才优势。“十二五”期间，我省科技进步贡献率提高了7.8个百分点，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提高了5.5个百分点。随着一系列科技创新政策的落地实施，兰白科技创新改革试验区建设步伐加快，兰州科技大市场的建成运行，上海张江、北京大学、中国科技大学技术转移甘肃中心的建立，以企业为主体的科技创新机制不断完善，科技支撑引领经济社会发展能力会持续增强。只要我们把发展的基点放在创新上，继续发挥科技创新的引领作用，不断提升政府服务创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，推进人才发展的体制机制改革和政策创新，培养集聚一批科技创新人才、企业家人才、金融人才和高技能人才，推动大众创业、万众创新，实现上述预期目标是有把握的。六、统筹协调发展。区域发展不平衡、城乡发展不协调是我省长期存在的突出问题。“十三五”时期我们将坚持区域和城乡统筹，在推动协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲，不断提升发展的整体性。推进区域协调发展，关键是按照要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，创新区域合作体制机制，推动兰州新区和大兰州经济区率先突破发展，加快河西走廊经济区组团联盟发展，促进陇东南经济区整合协同发展，扶持贫困地区、民族地区和革命老区加快发展，逐步缩小区域发展差距。推进城乡协调发展，关键是统筹推进工业化、信息化、农业现代化与新型城镇化深度融合，把促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，推动教育、卫生、文化、养老等公共资源配置向农村延伸，建立城乡基础设施、公共服务设施互联互通和共建共享机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展新格局，常住人口城镇化率达到50%以上。七、生态保护与环境建设。提出“十三五”时期单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在国家下达的指标内，到2020年森林覆盖率达到12.58%、森林蓄积量达到2.62亿立方米以上的目标，不仅是实现可持续发展的需要，也是我省在保障国家生态安全方面的重大责任。对我省来说，建设国家生态安全屏障综合试验区，可以争取到包括生态补偿等在内的一系列政策支持;国家批准的甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护及祁连山、“两江一水”、渭河源区生态保护与综合治理等规划的实施，有望获批建设一批生态工程项目;国家继续实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程，有利于我省自然生态系统的修复。同时，最严格环境保护制度的实行，政府、企业、公众共治的环境治理体系的构建，全社会环境意识和公众参与度的提高，都为加强生态环境保护和建设提供了保障。只要我们坚持绿色发展的理念，加大生态环境保护与建设力度，就能够实现生态文明建设的各项目标。八、文化产业发展。到2020年文化产业增加值占全省地区生产总值的比重达到5%，这是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要，也是培育新的经济增长点的重要举措。我省是中华民族重要文化资源宝库，具有悠久厚重的历史文化资源和丰富多彩的自然人文资源。2013年华夏文明传承创新区获批建设以来，建成了1个国家级文化产业示范园、9个国家级文化产业示范基地、3个省级文化产业示范园、25个省级文化产业示范基地，组建了一批骨干企业，文化产业呈现出良好的发展势头。只要我们发挥好华夏文明传承创新区平台的作用，加快实施“1313”工程，就能够把文化产业培育成为我省的支柱产业。九、开放带动发展。构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地，是国家赋予我省的战略任务。始终不渝地坚持开放发展，是抢抓“一带一路”重大战略机遇、拓展发展空间的现实需要和必然选择。近年来，我们围绕丝绸之路经济带甘肃段建设，大力实施“13685”战略，在互联互通、国际产能合作、开放平台建设、经贸技术交流、人文交流合作等方面取得显著成效。“十三五”时期，我们将通过优化开放型经济发展环境、发挥兰州新区等平台作用、举办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、提升对外航空和铁路口岸的功能、加强企业“走出去”步伐、推进多层次多领域的合作交流等一系列措施，推动我省开放型经济发展迈上新的台阶。十、基本公共服务。到2020年城镇新增就业140万人以上、平均受教育年限达到9.2年、人均预期寿命提高到74岁，这几项指标都与人民群众的幸福感直接相关。从就业看，“十三五”时期安排新增城镇就业140万人以上，高于“十二五”期间130万人的预期目标，既考虑了经济下行给就业带来的巨大压力，又考虑了随着城镇化建设步伐加快，新产业、新业态、新的经济增长点会产生新的就业需求，同时也考虑了就业对提高居民收入的支撑作用。从教育看，“十三五”时期将继续落实教育优先发展战略，提高学前教育入园率、巩固义务教育成果、提升高中阶段和高等教育毛入学率，以及加大职业教育、继续教育、终身教育的力度，实现人均受教育年限9.2年的预期目标是有保证的。从社会保障看，提出“十三五”时期每千人拥有医疗卫生机构床位数达到5.5张，每千人拥有卫生技术人员数达到6.1人，基本养老保险参保率达到97%，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区，每千名老年人拥有养老机构床位数达到35张，特别是改善农村公共卫生服务和基本医疗条件，提高人民的健康素养水平。同时，我们将通过实现文化服务体系全覆盖，不断丰富人民群众的精神文化生活。通过建立严格的责任体系和监管体系，加强食品药品安全、生产安全、生态环境安全和社会安全各项工作，不断提高公众对公共安全的满意度。《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》经大会审议通过后，省政府将组织有关部门以《纲要》为依据，编制若干专项规划，具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。2016年主要任务今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神，按照省委的部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持安全发展，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，聚焦精准脱贫、结构性改革，加快新型城镇化进程，推动经济持续健康发展，着力保持合理增长，着力培育发展动能，着力全面深化改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活，推动我省生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，实现农村贫困人口脱贫100万人以上，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点，战略性新兴产业占生产总值的比重提高1个百分点，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。为实现上述目标，在继续用好国家适度扩大总需求政策的同时，必须紧紧抓住影响全省经济社会发展的关键点，对接用好中央确定的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，着力抓好六个方面的重点工作。一、全力打好脱贫攻坚战认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，完善落实“1+17”精准扶贫精准脱贫意见和政策措施，以增加农民收入为核心，着力在补齐全面建成小康社会突出短板上下功夫。加大扶贫投入力度。整合省级涉农资金568亿元，切块到县统筹用于脱贫攻坚。省级和58个贫困县按当年一般公共预算收入增量的20%以上、市级按1O%以上、17个插花县按15%以上增列专项扶贫预算。继续实施产业“精准扶贫专项贷款”工程，为贫困户提供5万元以内3年以下银行免抵押免担保小额信贷支持，由省级财政按基准利率全额贴息。鼓励各类金融机构在贫困村增设便民服务网点。实现村级互助资金对建档立卡贫困村和有贫困人口的非贫困村全覆盖。政策性农业保险优先在贫困村试点推广，对贫困户保险保费予以补助。继续加大对革命老区和民族地区的投入倾斜力度。加强扶贫资金监管，发挥扶贫资金效益。实施易地扶贫搬迁。完善易地扶贫搬迁规划，把扶贫搬迁同新型城镇化、新农村建设结合起来，新的安置区在县城、乡镇、中心村、旅游区、产业园区等有创业就业机会的区域布局，并按照社区的标准规划建设，健全宪善基础设施和公共服务功能，做到有商场、有学校、有卫生室、有文化体育场所。加快富民产业培育，切实做到搬得出、稳得住、能致富。全年实施建档立卡贫困户易地搬迁4万户18万人。改善生产生活条件。继续实施建制村通畅工程，建成通村公路1.5万公里，基本实现建制村通沥青(水泥)路。解决26万户118万人饮水安全不稳定问题，贫困地区自来水入户率达到85%。加快农网升级改造，实现贫困村全部通动力电。继续推进光伏扶贫试点。改造贫困户危房14万户。加快贫困乡村宽带网络建设。培育壮大富民产业。因地制宜扶持发展特色优势产业，加强农产品品牌建设。在50个贫困村开展旅游扶贫试点。实施精准扶贫电商支持计划。建立新型经营主体、龙头企业、致富能人与贫困户利益联结机制，支持贫困户以土地承包经营权、生产工具等资源资产参股，或财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化投入专业合作社和龙头企业，获得稳定的分红收益。加强职业技能培训，促进劳务输转。提升公共服务水平。落实教育扶贫各项政策措施，在58个贫困县1500人以上的贫困村和17个插花县有实际需求的行政村建设幼儿园，完成“全面改薄”项目3500个。继续实施面向贫困地区、革命老区、民族地区、精准扶贫户和农村学生的专项招生计划。实现贫困村标准化卫生室全覆盖，提高符合条件的贫困村村医定额补助标准，选派9000名省市县医院医生到基层医疗机构多点执业。扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，提高大病保险报销比例。贫困村综合性文化服务中心(乡村舞台)覆盖率达到90%。二、加大结构调整力度贯彻创新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，在转方式、调结构上取得突破，不断提升发展质量和效益。加快现代农业发展。加强农业综合生产能力建设，建设高标准农田186万亩，发展高效节水灌溉面积100万亩以上，粮食总产量稳定在1000万吨以上。加大农业结构调整力度，推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、农村一二三产业融合发展。积极推广良种良法，提高甘南等牧区畜牧良种化水平，提升名优特农产品供给质量和效益。有效整合涉农科技资源，加大先进实用技术推广力度。积极培育新型农业经营主体，鼓励和引导各类企业参与农村特色优势产业开发，壮大农业产业化龙头企业，农产品加工转化率提高到51.5%。培育壮大战略性新兴产业。深入实施创新驱动发展战略，加快兰白科技创新改革试验区建设，发挥好国家级科技企业孵化器、生产力促进中心的示范带动作用;依托张江技术转移中心等载体，加快科技成果转化，打造一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业。继续打好战略性新兴产业总体攻坚战，通过政府资金参股投资，加大对中高端产业、产品和技术研发的扶持力度，支持战略性新兴骨干企业加快发展。落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，推进质量强省与标准化建设，实施制造业创新中心建设工程，加快重点行业和优势企业智能化改造，成立甘肃大数据公司，组建大数据研究院，推动北大“中国芯”、中核甘肃核技术产业园、兰石集团高端装备智能制造产业园、中车集团电动公交大巴生产线、稀土公司轻稀土高纯化技术改造、陇神戎发年产200亿粒(片)现代中药生产基地、民海生物30万升牛血清产业化等重点项目建设。加快构建新能源产业体系，促进风光电等新能源就地消纳。引导创新要素进入新材料、生物制药及中藏药、先进装备制造、节能环保等产业，催生一批富有活力的创新型中小企业。力争战略性新兴产业增加值增长12%以上。推进传统优势产业改造升级。制定去产能实施方案，因企制宜推动产能过剩行业产业重组，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，支持其技改或实行并转重组;对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。从市场需求为导向，推进信息技术在传统优势产业领域的应用，启动实施新一轮重大技术改造升级工程，支持企业技术升级和设备更新，推动产业链延伸和产品结构优化。研究制定有针对性地降成本政策措施，促进企业内部降低运营成本，清理规范各类中介服务，降低各类企业制度性交易成本，正税清费，扩大直接融资比重，减轻企业融资成本和财务负担。大力发展现代服务业。借助举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会契机，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游产业作为各级政府抓现代服务业的首位工程，努力实现文化产业增加值增长25%，旅游综合收入增长22%。着力加强科学规划，加大政策、金融扶持力度，提高招商引资市场化运作程度，加快培育文化产业龙头企业、产业园区、品牌产品、人才队伍。加大基层文化集市建设力度，大力促进县域文化产业发展。抓好大景区基础设施配套建设，大力支持乡村旅游，推动河西、陇东南和沿黄市州三个片区旅游联动发展。加快建设兰州中川航空物流园、兰州(东川)国际港务区、中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心，抓好国家公益性大型农产品批发市场试点，加快大型商品交易市场建设，支持大型“物联网”企业在甘落户。推进宽带网络建设，落实网络提速降费政策，支持“互联网十服务业”的经营模式，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。大力发展电子商务，积极推广苏宁云商本地发展模式，扶持具有甘肃地方特色、服务地方经济社会发展的电商品牌，引导商贸流通企业线上线下融合发展，力争电子商务交易规模增长30%以上。实施养老和健康服务产业行动计划，推动养老服务与医疗、健身、家政、保险等互动发展，抓好兰州全国养老服务业综合改革等试点，推进服务业转型升级和模式创新。大力促进创业创新。全面落实大众创业万众创新的系列政策措施，以及对创业创新企业的税收优惠和财政补贴等扶持政策，营造宽松的创业创新政策环境。组织实施创业创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设及农村创业富民和信息惠民新业态培育发展等5大工程，打造大众创业、万众创新载体。鼓励大中型企业建立专业化孵化器，带动产业链上的小微企业抱团发展，实现企业集聚发展格局。推进张掖市全国小微企业创业创新基地示范城市、兰州市城关区省级“双创”示范区建设。支持非公经济加快发展。认真落实促进非公经济发展的各项政策措施，营造有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境。鼓励非公经济进入能源资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游和全民健身产业等领域，参与基础设施、市政公用设施建设和运营。实施普惠化扶持政策，完善贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。开展面向科技型企业的专项服务行动，为其提供设计、信息、试验、检测、新技术推广、技术转让等服务。继续推进“民企陇上行”等大型招商活动，吸引非公有制企业入甘兴业，引导非公制企业开展国际合作。力争非公经济占生产总值的比重提高1.2个百分点。推进重大基础设施项目建设。继续实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动，积极争取国家资金建立省级专项基金，吸引更多社会资本投入。建成高速公路及一级公路600公里、二级公路2000公里、农村公路2.1万公里。力争建成干武二线、兰州铁路综合货场项目，争取新开工建设兰州至张掖三四线、中卫至兰州客运专线等铁路项目。完成陇南成州民用机场建设、敦煌机场改扩建，加快兰州中川国际机场三期扩建工程、平凉军民合用机场前期工作。加快引洮供水二期、黄河甘肃段防洪、兰州市水源地等工程建设，新开工建设民勤红崖山水库加高扩建等项目。推进宽带网络升级改造和宽带进村工程。尽力补齐基础设施建设短板。三、加快改革开放步伐按照中央和省委的统一部署，认真落实各项改革举措，加大向西开放力度，激发市场活力和发展动力。加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度。完善“三张清单一张网”，加快推进“网上行权”，规范行政行为。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。落实中央关于价格改革的系列部署，推进政府定价项目清单化和公开透明。推进行政综合执法体制改革，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。创新行业协会商会管理体制和管理方式，实现行业协会商会与行政机关脱钩。加快农村综合改革。加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。建立和完善有利于脱贫攻坚的体制机制。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。启动农村产权交易市场建设试点，稳步推进陇西县农村集体经营性建设用地入市改革试点。开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加快国有林场改革。推进农垦改革和供销社综合改革，促进农工商融合发展，增强服务农业和农村发展的能力。深化投资体制改革。发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。对社会资本投资的经营收费不足以弥补投资成本的公共服务项目给予资金支持;推进政府和社会资本合作，通过共同发起设立、入股参与各类投资基金和产业基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。积极引进创业投资基金、产业投资基金和私募股权投资基金，鼓励上市公司、大型企业、融资平台公司设立各类投资基金。完善投资监管方式，建立健全投资项目在线审批监管平台、项目统一代码制度、部门间监管联动机制和投资项目信息在线备案制度。深化公共资源交易体制机制改革。加快投资中介机构市场化改革，搭建良好的投资项目服务平台。深化国有企业改革。贯彻落实中央深化国有企业改革的指导意见和我省的实施意见，围绕去过剩产能加大国有企业重组。完善困难企业下岗分流人员安置政策，做好化解过剩产能过程中的职工安置工作。继续推进5户省属企业分类改革试点和其他省属企业“一企一策”改革。加快省属企业公司制、股份制改革和省直部门管理企业改制脱钩。制定省属企业规范董事会实施方案及配套制度。探索职业经理人市场化选聘管理办法。深化企业内部薪酬分配制度改革，开展企业员工持股改革试点。推进财税金融改革。开展财政政策、制度、支出结构绩效评价试点。积极推进“营改增”改革试点，落实各项税收优惠政策。进一步减轻中小微企业负担。引进中国进出口银行等国内外大型金融机构在我省设立分支机构。加快地方金融机构改革发展，支持组建民营银行、保险公司等地方金融机构。做好省内企业上市培育工作，实施甘肃“新三板”和战略新兴板百家工程，加快发展多层次资本市场，完善省股权交易中心功能，支持企业发行债券，扩大直接融资规模。扩大对内对外开放。认真落实我省参与丝绸之路经漭带和21世纪海上丝绸之路实施方案。举全省之力，努力将首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会办成国家层面最有影响力的一流文化盛会，使其成为拉动我省现代服务业加速发展的新引擎。推进兰州、武威铁路口岸对外开放，加快嘉峪关机场口岸开放，争取马鬃山口岸早日复关。争取获准兰州中川国际机场开展口岸签证业务。提升兰州新区综合保税区运营服务水平，推动武威保税物流中心升格为综合保税区，争取我省申报的自由贸易区试点早日获批。加强与丝绸之路沿线国家产业对接，推动装备制造、工程承包、轻工建材、民族用品、清真食品、农业科技、医药卫生等领域企业走出去开展合作。深化人文交流，加强友城建设。办好第二十二届兰洽会、第六届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、国际新能源博览会等节会，扩大宽领域多层次合作交流。积极承接产业转移，加大产业链招商力度，力争招商引资到位资金增长10%以上。四、统筹做好城市工作和新型城镇化认真贯彻中央城市工作会议精神，加大城市工作力度，推进以人为核心的新型城镇化。发挥规划引领作用。统筹空间、规模、产业三大结构，完善全省新型城镇化规划和城镇体系规划，指导市州做好城市总体规划和基础设施专项规划。加强与国家有关部门的衔接，争取将兰州和天水纳入国家城市群名单，争取更多的城市进入国家支持发展的范围。总结推广“多规合一”国家和省级试点经验，完善规划编制技术标准体系，在17个县市开展“多规合一”编制工作，有效衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等规划。依据法定规划推进城市建设，严格执行规划确定的强制性内容，坚持“一张蓝图干到底”，提高规划的权威性和约束力。推进金昌市、敦煌市、高台县、陇西县国家新型城镇化综合试点，完成17个县30个建制镇省级新型城镇化试点工作。提升城市建设水平。以科学规划为指导、创造良好宜居环境为中心目标，推进新型城镇化建设，把投入重点放在基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性领域。创新城市基础设施投资、建设模式，用足用好国家棚户区改造、城市地下综合管廊、污水垃圾处理、海绵城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信电力、供水排污、供气供热、垃圾处理、停车库场等城市基础设施建设。结合人防工程开发和利用地下空间。放开城市市政设施投资建设运营市场，吸引社会资本直接投资建设。推进国家确定的白银市城市地下综合管廊建设试点。推进农业转移人口市民化。指导市州构建现代工业、现代服务业、文化旅游等各具特色的城镇产业体系，加快推进产城融合，提高产业支撑能力，为农业转移人口创造就业条件。加快落实户籍制度改革方案，全面实行居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革，努力实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖。对接国家房地产去库存政策，制定我省实施方案，棚户区改造货币化补偿安置率提高到50%以上。制定落户城市农民工纳入住房公积金保障范围的政策。提升城市管理能力。深化城市管理体制改革，明确城市管理部门的管理范围、权力清单和主体责任，实现城市分级分层管理和重心下移。运用大数据促进城市服务管理，推广兰州市三维数字社会服务管理和嘉峪关市城市管理综合执法经验，强化城市违章建筑的处罚和拆除，为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。加快兰州等7个“智慧城市”建设试点，推进城市管理现代化和智能化。加强交通、环境等重点领域安全监管和城市流动人口管理，提高市政公共用品和服务供给能力。推进政府、社会、市民同心同向行动，实现共建共管共享。五、大力保障和改善民生加大公共财政用于民生的支出力度，着力补齐民生改善和社会事业发展的短板，提高人民群众的获得感。加强就业和社会保障。落实更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务体系，深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，帮助失业人员和就业困难人员实现就业。应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业40万人，输转城乡劳动力500万人。推进全民参保登记试点，稳步扩大社会保障覆盖面，提高各项社保标准。提商农村低保标准，把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。实现社会保险“五险合一”信息系统和城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖。全面落实临时救助制度，继续做好救急难工作。巩固完善机关事业单位养老保险制度改革。全面完成岷漳地震灾后重建任务。精心实施惠民工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好十件为民实事：(1)扶持1万名普通高校毕业生到企业、基层一线就业;(2)提高城市低保标准1O%;(3)提高农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”;(4)提高农村五保供养省级补助标准15%;(5)实现城乡孤儿基本生活补助统一标准;(6)新建、回购、长期租赁公租房4.62万套;(7)对58个集中连片贫困县和17个插花型贫困县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助;(8)对全省学前教育幼儿免保教费;(9)对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费;(1O)对建档立卡贫困家庭省内高职院校学生免学杂费和书本费。统筹社会事业发展。以提高教育质量和促进教育公平为目标，继续实施第二期学前教育三年行动计划，大力促进城乡义务教育均衡发展，推进普通高中教育特色发展，加强高等教育对应用型人才的培养，推进继续教育和特殊教育，支持民族地区提高双语教育水平，加快建设兰州新区职教园区，将其建成国家职业教育助推城镇化改革的试验区。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业和县级医院重点专科、薄弱学科建设及区域医学中心建设。深入推进健康促进模式改革，着力强化疾病预防控制。全面实施居民健康卡工作，启动省级区域卫生信息平台建设。整合城乡居民医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，推进异地就医结算。完善基层卫生机构运行机制和激励机制，稳定和优化乡村医生队伍。争取获批建设国家中医药产业发展综合试验区。落实一对夫妇生育两个孩子政策。持续推进华夏文明传承创新区建设，大力发展以公共文化服务体系建设为核心的文化事业，推进张掖、白银国家公共文化服务体系示范区建设，加快农村和社区体育健身工程建设。大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务业。积极促进慈善事业和残疾人康复工作。继续推进“双拥”共建，促进军民融合深度发展。落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族团结、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强广播电视、新闻出版、外事、侨务、港澳台、测绘、参事、文史、地方志、红十字会、档案等工作。加强生态保护和环境治理。推进祁连山生态补偿示范区建设，探索建立生态补偿机制。推进国家生态文明先行示范区建设，在甘南探索生态环境损害赔偿责任追究制度，在定西探索自然资源资产产权制度和用途管制制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、水权交易和污染第三方治理制度。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。推进兰州市排污权交易试点。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，争取国家支持实施祁连山、渭河源、两江一水等生态保护和综合治理规划，协调推进退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，加快沙化土地封禁保护和黄土高原生态治理，完成营造林300万亩以上，治理水土流失面积2000平方公里。深入实施大气污染防治计划和水污染防治工作方案，推广兰州等城市治理大气污染的成功经验。加强水源地保护、重点流域水污染治理、地下水污染防治和农业废弃物资源化利用，强化农村面源污染治理、土壤环境保护和综合治理、重点防控区域重金属污染防控。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，实施节能减排重点工程，强化节能监察，推进兰州市节能减排示范城市建设，巩固提升循环经济示范区建设成果，完成国家下达的节能减排年度目标任务。六、加强各类风险防控牢固树立安全发展观念，并贯彻到经济社会发展的方方面面，着力提高风险防控能力，营造生产安全、生活稳定、社会安定的公共安全环境。加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持维权与维稳相统一，注重源头预防和末端治理相结合，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大事项社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解社会矛盾。加强金融风险防范。落实国家去杠杆政策并制定实施方案，完善信息共享和风险协同处置机制。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为。严查带有高杠杆属性的金融衍生品，打击非法集资和信用违约行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。强化公共安全管理。完善落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产监管信息化和应急救援能力建设，加大安全生产监管执法力度，提高监管的专业化水平，及时排查整治安全隐患，确保安全生产形势稳定好转，坚决遏制重特大事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面加强食品、药品、农产品监管，推行网格化痕迹化监管，确保人民群众舌尖上的安全。加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理，对各类生态环境违法违规行为实行零容忍，严肃问责追责。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。深入推进平安甘肃建设，不断提升人民群众安全感。各位代表!全面完成今年的各项目标和任务，对各级政府提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”要求，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是坚持理论武装，在建设学习型政府上见实效。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学以立德，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。把学习作为一种工作责任和精神追求，迸一步健全完善政府系统公务员学法用法制度，提高政府系统公务员法治素养和依法行政能力。围绕解决实际问题学习经济、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知识，学以致用，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题，提升做好各项工作的能力。二是坚持解放思想，在建设创新型政府上见实效。围绕实现与全国一道全面建成小康社会的目标，把中央的政策吃透、本省的矛盾问题搞清、各项工作举措做实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和自觉性，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。三是坚持依法行政，在建设法治型政府上见实效。落实中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策制度，加强和改进政府立法，深化行政执法体制改革，把政府活动全面纳入法治化轨道。把政务公开作为建设法治政府的一项重要制度，创新公开方式，扩大政务公开参与，注重公开实效，把政务公开贯穿政务运行全过程。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。四是坚持勤政廉政，在建设廉洁型政府上见实效。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定和省委“双十条”规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实改进作风。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系，加强对权力运行的制约和监督，强化行政监察和审计监督工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。五是坚持求真务实，在建设责任型政府上见实效。把督促检查贯穿于政府工作的全过程，完善常态化督查工作机制，注意督查实效。整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。六是坚持履职为民，在建设服务型政府上见实效。始终把人民的期盼作为奋斗目标，树立群众观点、坚持群众路线，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果，过上更加幸福美好的生活!各位代表!实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建设幸福美好新甘肃，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、攻坚克难、开拓创新，努力实现“十三五”的良好开局，为与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【崆峒区招商】2016年平凉市崆峒区政府工作报告

  政府工作报告2016年10月18日在平凉市崆峒区第十八届 人民代表大会第一次会议上区长赵小林各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。本届政府工作回顾区十七届人大一次会议以来的五年，是崆峒区发展历程中极不平凡的五年，也是全区经济综合实力提升最快、扶贫攻坚成效最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区三次党代会、区十七届人大历次会议部署要求，紧扣“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，坚持抓主抓重，突出实干攻坚，竭尽全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，本届政府确定的主要目标任务顺利完成，奋力谱写了我区改革发展浓墨重彩的崭新篇章，全区迈上了决胜全面建成小康社会的崭新征程。一、致力于夯实发展基础，持之以恒推进项目建设，经济实力在转型升级中实现突破性跃升 经济增长的稳定性、协调性更好。生产总值跨过百亿元大关，预计达到112.5亿元，年均增长10.9%，经济增速高于国省平均水平。公共财政预算收入达到4.68亿元，较2011年翻了一番。城镇居民人均可支配收入达到21747元，农村居民人均可支配收入达到8389元，较2011年分别增长64.8%和82.9%。三次产业结构由12:40.3:47.7调整到15.5:21:63.5，商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业对经济增长的贡献率达到42.5%。全面小康实现程度达到81.7%，区域经济综合竞争力进一步提升。 项目投资的带动性、拉动性更强。五年累计实施各类重点建设项目908项，其中过亿元项目276项，完成投资427.4亿元，较上一个五年翻了一番，是项目建设数量最多、投资规模最大的时期。在重点项目支撑带动下，固定资产投资年均增长17.6%，累计完成560.1亿元，是上一个五年的2.3倍，投资对经济增长的贡献率达到67%，项目投资仍然是拉动经济增长的主要动力和促进产业转型升级的重要引擎。 招商引资的互动性、实效性更高。全方位推进招商引资，引进实施利用海螺水泥窑资源化协同处理城市生活垃圾、平凉新阳光陇东农副产品批发交易市场等重点项目261项，落实到位资金331.5亿元，分别是上一个五年的2.8倍和3.7倍。多渠道向上申报项目和争取资金，累计到位专项建设基金、财政专项补助等资金89.8亿元，是上一个五年的2.5倍，为基础设施建设、特色产业发展、民计民生改善等提供了有力的资金支撑。二、致力于整体脱贫摘帽，全力以赴加快扶贫开发，脱贫攻坚在精准扶贫中实现决定性胜利 走精准之路，扶贫开发取得前所未有的成效。五年来，我们始终情系贫困群众，抢抓中央和省市加快扶贫开发的政策机遇，以背水一战的信心和决心向贫困发起总攻，扎实推进精准扶贫精准脱贫和“1236”扶贫攻坚，着力在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效上聚焦靶心、精准发力，推动了扶贫开发由“小规模”向“大群体”、由济困式向开发式、由“大水漫灌”向“精准滴灌”的重大转变，一举实现了95个贫困村、10597户6.66万贫困人口稳定脱贫，超过“十五”“十一五”期间减贫总量，是我区历史上脱贫步伐最快的时期，贫困发生率由22.5%下降到2.1%，全面消除了绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 施综合之策，基础条件发生翻天覆地的变化。紧盯贫困村贫困户需求短板，制定出台了“2+20”扶贫意见和方案，推动政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，筹措整合各类资金13.9亿元，资金投入量是上一个五年的2.7倍。集中实施了大寨刘黄锁整流域推进、峡门颉岭整村推进等一批重大项目，新建集中安置点58个，搬迁贫困群众1.07万人，贫困户基本告别了危旧房。建成通村硬化路1108公里，是改革开放以来建设总里程的2.4倍，成为打赢脱贫攻坚战的标志性工程。实施人饮工程35处，架设农电杆线429.2公里，建成贫困村幼儿园29所、标准化村卫生室77个、综合性文化服务中心202个，从根本上解决了贫困村群众饮水、用电、上学、就医等难题。我区扶贫开发工作得到省市充分肯定，全省民族乡脱贫“攻坚拔寨”和交通扶贫攻坚暨农村公路建设管理现场会在我区成功召开。 筑产业之基，贫困区域经济内生动力大幅提升。着眼增强贫困村“造血”功能，大力实施“一村一品”“一户一业”产业推进行动，通过政策扶持、龙头引领、大户带动等方式，多元化发展养殖、林果、劳务经济等增收产业。充分发挥金融助推扶贫的杠杆作用，创建信用乡镇11个，为7417户贫困户发放精准扶贫专项贷款3.7亿元，绝大多数贫困群众从中受益。开展贫困家庭劳动力技能培训1.9万人次，培育养牛大户3950户，推广全膜双垄沟播玉米23.5万亩，种植中药材5600亩，输转劳动力4.5万人次，为贫困群众铺就了稳定增收的致富路，提振了自我发展的精气神，农村贫困群众人均可支配收入由2300元增加到4402元，较2011年翻了近一番。 聚牵引之力，全社会深情参与消除贫困实践。紧扣“六个精准”“七个一批”等要求，建立了领导包抓、驻村帮扶、激励约束、精准监测、督查考评等工作机制，全面推行区域化推进、产业化支撑、市场化引领、社会化帮扶、增智化造血等扶贫模式，推进精准扶贫精准脱贫与双联行动深度融合，协调动员省市区212个单位和企业联系226个村、4855名干部联系69612户农户，实现了对所有村、所有农户的帮联全覆盖，捐赠各类物资1978万元，帮助贫困群众解决了一大批困难问题，以实际行动拉近了干群距离、密切了干群关系，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、协同推进的“三位一体”大扶贫格局。三、致力于优化人居环境，坚持不懈完善服务功能，城乡建设在统筹发展中实现历史性变化 城市建设提质提速。大力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，33个棚户区改造片区建成住宅楼2937套32万平方米，新建公租房1874套7.6万平方米、限价商品房733套6.9万平方米，城市人均住房面积达到30.5平方米。实施了绿地公园、世纪商业广场、广成学校等重大工程，配套完成城区“八沟一河”综合治理和污水全收集、生活垃圾全处理、集中供热全覆盖等公共服务项目，建成东大门改造、西大门畅通、平沿路改造等道路工程27条50.7公里，中心城区环形道路网络基本形成，城市建成区面积达到42.5平方公里。城市建设累计完成投资252.2亿元，是上一个五年的3.6倍。探索推行了“1+X”、网格化、数字化城市管理模式，扎实推进大气污染、违法建筑、市容环境、交通秩序等专项整治，更换公交车87辆、出租车722辆，建成公交候车亭183个，拆除违法建筑28.4万平方米，城市功能和品位显著提升。 乡村建设快速推进。建成上杨下杨、白庙贾洼等省列美丽乡村示范村6个、索罗庙后等新农村建设示范点82个，新建小康住宅7576户，改造危旧房12022户。实施了双麻路、平华路至马安路等农村道路通畅工程，农村公路总里程达到1572公里。完成泾河、颉河等河堤治理57.9公里，农村自来水入户率达到95.7%。大力推进安国、白庙等重点小城镇建设，白水镇、崆峒镇进入全市新型城镇化试点镇行列，崆峒镇荣膺全国特色景观旅游名镇，全区城镇化率达到60.2%。 示范区建设步伐加快。成立了崆峒山生态文化旅游示范区，组建了平凉文化旅游产业投资集团公司，改革理顺了崆峒山大景区管理运行机制。实施平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄、崆峒山景前区绿化等重点项目38项，泾河北路西段道路桥梁及景观绿化带、半山村落农家乐集中区、弹筝湖公园改造提升、崆峒国医养生馆等项目相继建成，崆峒山大景区体量进一步扩大，文化旅游产业进入加速发展的快车道。 生态建设卓有成效。成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇7个，治理水土流失236平方公里，建成绿色通道981.4公里，新增造林18万亩，森林覆盖率达到24.59%。加快淘汰落后产能，依法关停转产实心粘土砖落后生产企业53户，关闭燃煤锅炉225台，淘汰黄标车、老旧车1042辆。集中开展城乡结合部、重点路段沿线、乡镇政府所在地和安国土桥、柳湖赵堡等重要节点环境综合整治，创建环境整洁示范村98个，乡村环境面貌和整体形象显著改善。四、致力于厚植发展优势，坚定不移促进产业开发，特色产业在提质增效中实现规模性扩张 现代农业效益提升。大力推行“公司+基地+农户”产业经营模式，采取引进工商资本经营、大户承包、能人带动等方式，持续加快牛果菜产业开发，建成标准化肉牛养殖小区101个，肉牛饲养量达到41万头；新植果树经济林5万亩，挂果园达到3万亩；发展设施蔬菜1.6万亩，蔬菜种植面积达到21.5万亩；牛果菜产业收入占到农村居民人均可支配收入的32%。年均推广旱作农业26万亩以上，粮食总产量稳定在20万吨左右。 工业经济平稳发展。坚持工业强基战略不动摇，突出传统工业改造升级和资源开发利用，凯茂润年产5万吨豌豆深加工、大秦红辣椒深加工、天宇年产30万套石油钻具配件等54个工业项目建成投产，东部石油勘探开发完成油井钻探88口。积极落实“一企一策”等帮扶措施，强化工业经济运行监测和分析调度，规模以上工业增加值达到7.1亿元，年均增长7.3%。 商贸体系更趋健全。高标准建成新世纪商厦Ｂ座、崆峒汽贸城、星泰商业广场等大型商贸设施，苏宁云商、肯德基等知名企业入驻运营。创建了新阳光省级电子商务示范基地，建成淘宝特色中国·平凉馆和95个“万村千乡市场工程”农家店、83个电子商务乡村服务站。旅游度假、网上购物、电子产品、家用轿车等热点消费持续升温，社会消费品零售总额达到70.1亿元，年均增长12%，消费对经济增长的贡献率达到32.5%。 文化旅游互促融合。深度挖掘崆峒文化资源，培育发展文化骨干企业27户，开发文化养生产品32种，崆峒道源文化、民俗文化、武术文化得到进一步传承发展，文化产业增加值达到8.6亿元，年均增长26%。全面加快华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，成功举办世界养生大会、中国健身名山登山赛、国际公路自行车赛等大型节会赛事，全区旅游接待人数、旅游综合收入分别达到713.9万人次和38.6亿元，年均增长18.5%和21%。 金融服务优化完善。普惠金融示范区创建扎实推进，发展小额贷款公司21家、担保机构16家，布设金融便民服务网点312个。组建成立了宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司等承贷平台，主动加强与国家开发银行等金融机构合作，实现融资59.2亿元。金融机构各项存贷款余额分别达到279.6亿元和217.6亿元，较2011年分别增长84.2%和101.5%。五、致力于增进民生福祉，尽心竭力健全保障体系，民计民生在共建共享中实现普惠性改善 社会事业协调发展。新建改扩建各类学校218所23.9万平方米，乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园实现全覆盖，高考本科上线率提高到49.7%。建成市二院医疗综合楼及放疗中心、中医医院门诊及住院楼、疾控中心业务用房和7个乡镇卫生院综合楼、133个标准化村卫生室，公共医疗卫生服务能力大幅提升。建成“一村一场”216个、“乡村舞台”210个、农家书屋226个，极大满足了群众文化生活需求。推广实用技术150项，申请专利461件，96项科研成果荣获市级科技进步奖。 社会保障更加有力。全力措办民生实事，民生财政支出累计达到78.7亿元，占财政总支出的71%。在全市率先推行了城乡居民养老保险和被征地农民养老保险制度，连续五年提高城镇居民基本医疗保险等政府补助标准，累计发放各类社会保险和救助资金18.2亿元，困难群众基本生活保障实现应保尽保。建成8个社区老年人日间照料中心、141个农村互助老人幸福院，社会养老服务体系日臻完善。认真落实创业就业服务措施，安置高校毕业生6370人，城镇新增就业4.89万人。 社会治理不断加强。深入推进平安崆峒建设，积极排查化解矛盾纠纷和信访积案，及时办理群众来信来访、网站留言、区长热线13256件。完成110公安指挥中心升级改造，建成法院审判法庭、检察院办案和技术用房、16个乡镇视频监控系统和城乡102处视频监控点，社会治理数字化水平明显提高。全面加强基层组织建设，新建城市标准化社区6个、村级组织活动场所195个。严格落实安全生产责任制，加大“打非治违”和食品药品等重点领域专项整治力度，有效维护了社会和谐安定局面。六、致力于推进深化改革，弛而不息加强自身建设，施政效能在职能转变中实现根本性提升 重点领域改革持续深化。完成新一轮政府机构改革，调整理顺了食品药品监管、城管执法、公安交警、工商、质监等部门管理体制。积极推行政府购买服务、社会资本参与公共基础设施建设模式，完成水务、环卫管理运行市场化改革。持续加大简政放权力度，取消行政审批事项250项，新增（承接）103项，目前保留149项，非行政许可审批事项全部取消。全面推行“三证合一、一照一码”工商登记制度，新增非公市场主体15935户，非公经济增加值达到59.9亿元，占到生产总值的53.2%。不断深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革基本完成。 依法行政水平持续提高。深入推进依法治区，强化行政执法监督，规范行政执法行为，我区被评为全国“六五”普法先进县区。建立完善了区政府常务会议集体学法、规范性文件审查备案等制度，成立了法律专家咨询委员会，政府决策体系更加科学规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期办结人大议案1件、人大代表建议191件、政协提案428件。政府信息和政务公开不断深化，完成区门户网站升级改造，建成区政务服务网，新建标准化乡镇政务服务中心9个、多功能村级便民服务站51个，群众办事更加便捷高效。 干部队伍作风持续改进。扎实开展“效能风暴”和“先锋引领”行动，持续转作风提效能抓落实，政风行风明显好转。严格执行中央“八项规定”和省市区委相关规定，全面清理调整办公用房，积极推进公务用车改革，从严规范公务接待和考察活动，“三公”经费年均下降13.7%。加强审计监督、行政监察和公务人员教育管理，规范项目建设管理和资金使用，坚决整治不作为、慢作为等突出问题，有力维护了为民务实清廉的政府形象。五年的发展实践，我们深切地体会到，推动全区经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会宏伟目标：必须注重城乡统筹，坚持协调均衡不动摇、不偏移，在完善功能、夯实基础中推动一体发展。五年来，我们围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡发展，持续加快新型城镇化与新农村建设，同步推进基础建设与产业发展，有效促进了城乡生产要素、资源配置和公共服务互联互通，以“六横十二纵”道路为依托的城市框架全面拉开，广大农村群众实现了住舒心房、走平坦路、喝干净水的夙愿，全区城镇化率提高7.7个百分点，城乡一体化发展迈出了坚实步伐。必须注重以人为本，坚持惠民利民不懈怠、不回避，在破解难题、化解矛盾中彰显为民情怀。五年来，我们牢固树立亲民为民的民本意识，从群众最期盼、最关心的现实利益问题入手，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，实施了教育、文化、卫生基础设施建设等一批民生工程，妥善化解了企业破产改制、落后产能企业淘汰关闭、被征地农民养老保险等一批长期积累、历史遗留问题，民生财政支出年均增长8%以上，广大群众从中得到更多实惠，满意度和获得感进一步提升。必须注重抓主抓重，坚持奋勇争先不等待、不观望，在精准施策、集中推进中争创一流业绩。五年来，我们立足区情实际，顺应形势变化，抢抓政策机遇，把加快发展作为第一要务，找准抓牢事关发展的重大项目、重点工作以及工作的重点环节，整合项目资金，集中人力物力，培育建办了中心城区棚户区改造、南部山区易地扶贫搬迁、泾河川区设施蔬菜、北部塬区果园建设等一批典型亮点和示范工程，城市生活垃圾处理、城区集中供热、保障性住房建设等工作走在了省市前列。必须注重实干攻坚，坚持齐抓共管不松劲、不推脱，在敢于担当、创新突破中推动工作落实。五年来，我们始终保持务实进取的工作作风和抓铁有痕的工作劲头，勇于直面矛盾，敢于担当重任，面对改革发展中的困难和问题，迎难而上、积极作为，创造性开展工作。特别是在精准扶贫精准脱贫、棚户区改造、大气污染防治、违法建筑拆除等重难点工作中，全区上下心往一处想、劲往一处使，俯下身子、埋头苦干，全力以赴抓落实、攻难关、求突破，推动经济社会发展步入了新的上升期。必须注重固本培元，坚持党的建设不弱化、不放松，在深学实做、常抓严管中凝聚发展合力。五年来，我们把党的建设和党风廉政建设与政府工作同谋划、同部署、同落实，从严落实主体责任和“一岗双责”，自觉遵守党章党规和廉洁自律准则，深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，建立了政府部门权责清单，组织开展了工程建设领域突出问题、惠民政策落实、“吃空饷”和“小金库”治理等专项整治活动，有效遏制了发生在群众身边的不正之风，赢得了广大群众的信任与支持，营造了心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围。各位代表！五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。这些发展成就，充分展现了全区广大干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大地增强了崆峒人民的自信心和自豪感。这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域付出心血汗水、做出突出贡献的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向中央和省市驻区单位、部队官兵，以及所有关心、支持我区经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！站在经济社会转型升级的重要关口，回顾过去拼搏进取的发展历程，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，综合实力还不够强，支撑经济增长的大项目、大企业还比较少；产业转型升级步伐不够快、结构不够优、效益不够高，工业经济发展不足；城乡二元结构矛盾依然突出，基础设施建设相对滞后，生态环境保护仍需加强；公共服务和社会保障水平与广大群众的期盼还有不小差距；干部队伍思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应新的形势需要。以上困难和挑战，我们将认真分析、积极应对，采取有效措施切实加以解决。今后五年政府工作的主要任务新一届区政府的主要任务是全面建成小康社会。我们将肩负起承前启后、继往开来的历史重任，不负重托、不忘初心，栉风沐雨、砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。展望未来五年，国家宏观调控的基本取向保持相对稳定，围绕适应新常态、贯彻新理念、改革供给侧，一批具有重大牵引作用的具体政策将陆续出台，尤其是重点推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施等工程建设，为我区加快发展带来了多重利好叠加的难得机遇。经过多年发展，我区发展基础更加坚实，产业特色更趋明显，内生动力和发展活力不断增强，可以使我区充分发挥后发优势，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。区四次党代会科学绘就了我区发展的宏伟蓝图，提出了让“经济实力强起来、人民生活富起来、城乡面貌靓起来、文明程度高起来、生态环境美起来”的奋斗目标，反映了全区人民的共同愿望，展现了未来发展的美好前景，必将激发全区广大干部群众的干事创业热情。只要我们科学谋划，主动作为，真抓实干，就一定能够在加快强区富民的伟大实践中建功立业、再创辉煌。未来五年，我们将重点把握好以下五个方面：崇尚创新强动力。把创新创造作为加快发展的第一动力，全面实施创新驱动发展战略，改造提升传统优势产业，扶持发展战略新兴产业，多元发展特色富民产业，培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，努力打造新的经济增长极，实现发展速度与质量效益同步提升。注重协调促平衡。把协调均衡作为加快发展的内在要求，在补齐短板中拓宽发展空间，在优化结构中推动提质增效，促进城乡产业联动发展、城乡建设协调推进、劳动力平等就业、社会事业均衡发展，加快构建设施完善、功能完备、多极支撑的城乡一体发展新格局。倡导绿色保持续。把绿色生态作为加快发展的重要保障，扩大绿色空间，提倡绿色生活，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为群众共享的绿色福利。厚植开放拓空间。把开放开发作为加快发展的最大机遇，以改革促开放、以开放促开发，全面深化重点领域改革，健全完善现代市场体系，主动融入“一带一路”、陇东南经济区等开放大格局，加强与西兰银省会城市和天水、庆阳、宝鸡等周边地区的联动协同发展，全方位拓展对外开放合作的深度和广度。推进共享惠民生。把共享普惠作为加快发展的根本目的，全力改善基本民生，重点保障底线民生，及时解决热点民生，织密织牢民生保障网，千方百计增加城乡居民收入，让广大群众享有更加健全的社会保障、更加优质的公共服务、更加安定的生活环境。围绕贯彻落实区四次党代会精神和上述要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、好中求快、紧中求活、变中求新主基调，认真落实省市各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这一目标，瞄准建设经济转型升级、统筹城乡发展“两个先行区”，大力实施项目统领、工业强基、产业富民、文旅融合“四大战略”，强力推进脱贫攻坚、城乡一体、蓝天碧水、共建共享、安全维稳、强基固本“六大工程”，奋力建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒。奋斗目标是： 经济综合实力明显增强。经济增长速度位居全省县区前列，在全市率先全面建成小康社会。全区生产总值年均增长8%，达到173亿元以上。人均生产总值年均增长13%，达到34400元以上。固定资产投资年均增长15%，达到307亿元以上。公共财政预算收入年均增长8%，达到6.8亿元以上。社会消费品零售总额年均增长11%，达到145.3亿元以上。三次产业结构明显优化。农业现代化水平稳步提升，新型工业化加快发展，现代服务业持续壮大。农业增加值年均增长6.5%，达到23亿元以上，粮食年产量稳定在21万吨以上；规模以上工业增加值年均增长6%，达到11亿元以上；第三产业增加值年均增长10%，达到113亿元以上。三次产业发展更加协调，产业结构调整到13.3:21.4:65.3。城乡统筹发展明显提速。中心城市提质扩容和新型城镇化建设快速推进，城乡基础设施不断完善，城镇承载功能和辐射带动能力持续增强。中心城区人口达到33.5万人以上，城市建成区面积达到49.4平方公里以上，省市列重点小城镇达到6个，城镇化率达到65%以上，高标准建成新农村50个以上。人民生活品质明显提升。城乡居民收入增速高于全国和省市平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%，分别达到34800元和14700元以上，现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村整体脱贫，城乡就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务水平显著提高。生态环境质量明显改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放量均控制在省市下达的目标值之内，城市空气质量稳定达到国家二级标准，森林覆盖率达到26.6%以上，全面建成国家环保模范城市和国家级生态区。改革开放步伐明显加快。重要领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利充分释放，大众创业、万众创新蓬勃发展。非公市场主体数量和非公经济总量持续增加，非公经济增加值占到生产总值的65%以上。外向型经济快速发展，进出口总额年均增长10%以上。社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提升。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。实现上述目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：一、强力推进重大项目建设，提升区域经济综合实力，使发展基础更加坚实 始终把项目建设作为加快发展的重要支撑，集中力量实施一批产业关联度高、带动能力强的重大项目，努力在扩大增量、优化存量中，培育建办企业，培强做优产业，培植壮大财源。 加快项目建设“聚力”发展。围绕现代农业、新型城镇化、大景区建设、商贸物流、生态环保、民计民生等方面，每年实施重点建设项目200项以上，固定资产投资累计完成720亿元以上。统筹推进以“四高三铁三路一场”为重点的交通项目，以崆峒水库改扩建、城乡水源工程建设为重点的水利项目，以750千伏输变电工程、城乡电网升级改造为重点的电力项目，以智慧城市建设、农村宽带普及为重点的通讯设施项目，加快构建覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系。 加强招商引资“借力”发展。突出“招大引强选优”这一关键，创新招商方式，优化招商环境，以更大步伐“走出去”，在更高水平上“引进来”，主动争取承办和积极参与全国性招商活动，全力搭建全国行业性展会和区域性招商平台，推动企业集群式引进、产业链条式转移，力争引进5个以上实力雄厚的国内外500强企业，招商引资到位资金累计达到300亿元以上。 加大资金争取“助力”发展。积极适应推进供给侧结构性改革等政策导向，认真研究国省重点投资领域和投资方向，结合资源禀赋、产业优势和需求短板，谋划储备一批事关长远发展的重大项目，做深做细前期工作，提高项目论证、包装、申报的精准度，谋划储备重点建设项目610项以上，总投资保持在2800亿元以上，争取财政专项资金突破100亿元。二、多元发展特色富民产业，增强经济发展内生动力，使经济增长更加持续 立足打造全省转型升级先行区，优化产业结构，转换发展机制，落实关键举措，加快提质增效，努力走出一条具有崆峒特色的产业发展新路子。 做大现代农业。肉牛产业围绕建设绿色畜牧基地，突出基础母牛保护、品种改良、饲喂方式转变等关键环节，加快标准化肉牛养殖小区建设，扩大农户分散养殖规模，肉牛饲养量稳定在40万头以上。果品产业围绕建设国家级绿色果品认证基地，在抓好苹果产业规模扩张与标准化管理的同时，积极引导群众发展核桃、油用牡丹等特色种植业，果树经济林面积达到30万亩以上。蔬菜产业围绕建设国家级标准化绿色蔬菜产业园，在精细管理、品种优化、机制转换上持续用力，大力发展设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜，蔬菜种植面积稳定在20万亩以上。 做强新型工业。强化与平凉工业园区协作联动发展，全力抓好峡门新型建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区和镁合金循环经济产业园、农产品精深加工示范园建设，着力培育新能源、新材料、绿色农产品加工和制药“四大产业集群”，重点实施新型墙体材料、石油煤炭资源勘探开发、太阳能光伏发电、金属镁及镁合金等工业项目，持续做大工业总量、提升工业效益，努力构建具有区域特色的新型工业体系。 做靓文化旅游。围绕打造全国文化旅游养生第一地，持续加快崆峒山生态文化旅游示范区开发，全面推进华夏文明传承创新区、中华崆峒养生地、崆峒山大景区、崆峒旅游示范镇建设，扶持发展乡村旅游，大力培育农业观光、游园采摘、民俗体验等新业态，加快创建国家级全域旅游示范区，全区旅游接待人数达到1300万人次以上，旅游综合收入达到70亿元以上，旅游业增加值占生产总值的比重超过7%，旅游业成为支柱产业。 做优商贸服务。围绕打造陇东旱码头商贸物流中心，大力实施“互联网+”和全域“村村通”电商行动，支持发展网上销售、现代金融等消费业态，持续提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业档次水平，加快建设大型专业市场、综合市场、购物中心和商业网点，重点实施中联国际广场、平凉食品博览城、平凉东部重材物流园等项目，着力促进商贸流通优质高效发展，不断满足广大群众多样化、个性化消费需求。三、统筹加快新型城镇化建设，完善城镇承载服务功能，使城乡发展更加均衡 围绕建设统筹城乡发展先行区和“一带一路”重要节点城市，注重“规建管”并举、“产城人”融合、“区乡村”统筹，促进区域之间、城乡之间均衡协调发展，实现城乡建设提档升级。 加快建设宜居城市。按照“东扩、西控、北展、南延”的发展方向，科学规划城市空间布局，围绕崆峒大道、南山—虎山两条城市轴线，加快建设行政金融、文教体育、商业服务、商贸物流、历史文化五大城市核心区，大力推进棚户区改造和老旧小区综合整治，集中实施一批城市路网、地下管廊、垃圾处理、增绿扩绿、海绵城市等城市化建设项目，持续强化城市精细化管理，努力在推动区域中心城市建设上迈出更快步伐。 着力打造特色城镇。按照“中心带动、城镇联动、镇村联建”的发展思路，因地制宜推进草峰、白水、安国、白庙等小城镇建设，加快完善基础设施和服务功能，深入推进环境综合整治和绿化美化，培育发展主导产业和城郊经济，促进小城镇资源要素快速聚合，引导农业人口就近就地转移，创建一批经济重镇、商贸强镇、旅游名镇和特色小镇，切实增强辐射带动功能，让小城镇焕发生机活力、呈现繁荣繁华。 精心抓建美丽新村。按照“传承历史、凸显特色、展示文明、留住乡愁”的发展理念，突出新村建设与旧村改造相结合、基础设施与产业配套相结合，以“路水电气讯房”为重点，统筹推进美丽乡村建设和农村人居环境改善行动，特色化、标准化建设新农村，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力改善农村生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化，形成具有社区特色的中心村镇群落，使城乡居民过上同质化生活。 精准推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最大任务，以南部阴湿林缘区、北部干旱山塬区、少数民族聚居区三大贫困片带为主战场，巩固提升精准扶贫精准脱贫成果，对接落实各项扶贫政策和到村到户到人帮扶措施，持续抓好基础设施改善、公共服务配套和富民产业培育，加快实施教育、医疗、养老、就业、弱势群体五大保障脱贫工程，坚决打赢脱贫攻坚大决战，真正做到一人不少、一户不落。四、全面加强生态文明建设，促进绿色富区绿色惠民，使生态环境更加宜人 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动绿色、低碳、循环发展，全力打造国家级生态文明建设示范区和全省循环经济示范区。 推进造林绿化“增绿”。坚持新植与补植、改造与提升并重，大规模、大力度开展造林绿化，重点实施新一轮退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点生态公益林建设四大工程，突出南北面山和村镇绿化、乡村道路绿化，加强流域治理、梯田建设、土地整理和森林资源管护，实现造、封、育、改、抚统筹推进，山、水、田、林、路综合治理，构筑城市园林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的城乡绿色屏障。 强化生态保护“治污”。实行最严格的环境保护制度，全面落实主体功能区规划，完善动态监测网络，加强综合执法监管，努力把绿水青山守护得更美。从严落实“减排、除尘、控车、压煤、禁燃”等大气污染防治措施，持续改善空气环境质量。大力推进节能减排和清洁能源推广利用，不断加强城乡饮用水安全保障和环境综合整治，城市集中式饮用水水源地水质达标率、生活垃圾无害化和生活污水集中处理率均达到100%。 发展循环经济“扩容”。深入实施循环发展引领计划，加快淘汰落后产能工艺，加强废弃物资源化综合利用，重点实施尾菜处理、余热发电、地膜回收、餐厨垃圾处理等项目，做实做深循环经济基地、园区、产业链、企业、项目“五大载体”，促进工业、农业、服务业和社会“四位一体”资源循环利用，形成覆盖三次产业、连接城市农村、贯穿各个环节的循环经济支撑基础。五、健全完善社会保障体系，提高民生共建共享水平，使人民生活更加幸福 积极顺应广大群众对美好生活的新期待，着眼保基本、兜底线、促公平，促进财力向民生倾斜、政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，让更多改革发展成果惠及广大群众。 扩大“创业型”社会就业。深入推进全民创业行动，加快建设农民工返乡创业培训中心、大学生创业实训基地，着力打造大众创业、万众创新平台。认真落实稳定和扩大就业各项政策措施，全面加强创业培训和就业指导，促进和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。多措并举做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作，新增城镇就业4万人以上。 发展“普惠型”社会事业。持续改善办学条件，新建改扩建学校130所，逐步实现义务教育均衡化、学前和高中教育普及化。健全城乡医疗卫生服务体系，重点实施妇幼保健院、市二院急诊楼、骨伤医院业务楼等项目，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到标准化。加快推进公共文化设施建设，重点实施图书馆、文化馆、乡镇文化站提升改造等项目，丰富城乡公共文化供给。大力推广科技实用技术，完善科技创新扶持政策，提高科技创新能力和转化应用水平。 完善“共享型”社会保障。积极实施全民参保计划，统筹推进城乡医疗、养老等社会保险制度整合，基本实现法定人员全覆盖。健全城乡低保、大病医疗救助等社会救助制度，完善农村留守儿童、妇女、老人、特困群体关爱服务体系，持续提高保障救助水平。大力发展养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，新建农村互助老人幸福院85个，城市社区老年人日间照料中心覆盖率达到100%。 加强“创新型”社会治理。持续深化平安崆峒建设，完善立体化社会治安防控网络，保障群众生命财产安全。加快建设政法基础设施，重点实施基层法庭、公安拘留所和看守所扩建等项目，夯实社会治安基层基础。全面推行诉访分离、逐级走访、网上信访和依法治访，妥善化解信访突出问题。强化安全生产日常监管和隐患排查治理，严防重特大事故发生。健全基层食品药品监管体系，加大专项整治力度，保障群众舌尖上的安全。2017年政府工作的主要任务2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是区乡两级换届之后立足新起点、展现新作为、实现新发展的开局之年。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照区四次党代会部署要求，以建设宜居宜业宜游美丽新崆峒为目标，突出中心城市和崆峒山生态文化旅游示范区“两大建设”，坚守发展、生态、民生“三条底线”，深度开发商贸、旅游、肉牛、果菜“四大特色富民产业”，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”，全力保障和改善民生，不断加强和创新社会治理，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在省市下达的目标值以内。主要任务是：一是突出项目建设，强化投资拉动，持续推动经济平稳较快增长。大力实施项目统领战略，立足国省争项目，创新思路引项目，不遗余力建项目，切实提升项目建设质量和效益。精心谋划储备。主动对接国省政策导向和资金投向，在主导产业开发、新兴产业培育、重大基础设施建设、生态环境保护等领域，论证储备一批补短板、促转型、强后劲的重大项目，高标准做好项目可研、规划、环评等前期工作，不断充实完善项目储备库。加强与国省部门的衔接沟通，及时掌握投资信息，积极向上汇报争取，力争全年到位资金有大幅增长。狠抓开工建设。强化项目建设要素保障，加大闲置土地清理力度，推行科学化、差异化、精细化供地；创新运用PPP模式，做大做强政府投融资平台，加大银行信贷支持和财政资金统筹拨付力度，确保各类项目顺利实施。加强项目建设调度、督查和考核，促进新建项目尽早开工、续建项目全面建成、竣工项目早日投用，确保重点项目建设完成投资增长15%以上。配合抓好彭大高速、天平高速、平华一级公路、750千伏输变电等重大工程建设，加快推进国道312线改扩建等项目前期工作，力争平凉军民合用机场等项目年内取得实质性进展。主动对接引进。抢抓丝绸之路经济带建设和全省向西开放的战略机遇，围绕优势产业关联配套，积极推进增链、补链、强链招商，力争在行业龙头企业引进上实现新突破。大力开展专业招商，鼓励企业以商引商，依托协会商会委托招商，让投资者主动引资、扩资、增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。二是突出城乡统筹，提升建管水平，持续推进城乡均衡协调发展。着眼城乡一体发展，强化基础设施建设和公共服务配套，着力建设舒适美好的宜居家园。完善城市服务功能。重点实施新民北路、泾河大道东段等道路工程，加快建设中心城区集中供热、天然气支线敷设等城市管网设施，全力推进火车站、十里铺桥头、宝塔公园民俗文化街等重要节点提升改造，全面建成饮用水水源地保护、天雨污水处理厂再生水回用等续建项目。大力推进棚户区改造，持续加大货币化安置力度，完成新民路西片、砖厂新区等20个续建片区征收任务，启动实施汪家园、新风巷、果木寺巷等22个新建片区改造工程。改善农村基础条件。高标准建成13个新农村建设示范点和33个环境整洁示范村，持续推进乡镇政府所在地节点改造，完成安全饮水巩固提升24200户。加快北杨涧水库、泾河南杨涧至信河段防洪治理、白庙大型泵站改造提升、固沟保塬综合治理等项目建设，治理河堤20公里，新修梯田3万亩，完成土地整治2.5万亩。强化城乡精细管理。深化城市管理综合执法体制改革，进一步细化明确部门管理范围和执法职责边界，实现城市分级分层管理和重心下移，推动城市管理走向城市治理。持续加大城市综合执法和拆违治乱力度，统筹推进城乡结合部、公路沿线、村庄周边等区域环境综合治理，努力营造干净整洁、文明有序的城乡环境。三是突出脱贫攻坚，加快产业开发，持续促进农村居民稳定增收。以脱贫攻坚为统揽，建立产业发展与贫困群众利益联结机制，培强做大特色优势产业，增强贫困乡村发展动力。纵深开展精准扶贫。在扶贫项目建设上再加力度，加大项目争取和资金整合，实施精准扶贫精准脱贫项目42项，砂化村社道路110公里，建成西阳上马、上杨新庄湾、峡门麻川、大寨柳沟等9个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困群众285户1121人，配套完善村部、文化广场、绿化亮化等基础设施。在富民产业培育上再加力度，继续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜扶持发展特色养殖、生产加工、包装储运、销售服务等扶贫产业，在贫困村扶持养牛大户150户，引导贫困户种植全膜双垄沟播玉米4.7万亩，发展果树经济林3000亩。依托峡门、大寨等乡镇自然资源禀赋和白庙、崆峒等乡镇区位优势，大力发展乡村旅游，多渠道增加贫困群众收入。在健全扶贫机制上再加力度，持续拓展深化双联行动，健全区、乡、村三级联动帮扶机制，靠实帮扶单位责任，强化驻村干部管理，完善考核评价和正向激励办法，切实把扶贫政策和措施落实到村到户到人，确保年内实现4个贫困村、2300名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.4%。培育壮大特色农业。以养殖扩量、果品提质、蔬菜增效为重点，新建峡门山口等肉牛养殖小区18个，冻配改良肉牛4万头以上，肉牛良种化率、秸秆转化利用率分别达到90%和85%以上；新植优质苹果园1万亩，巩固提升草峰明星等30个标准化示范园管理水平；加快泾河川区国家级绿色蔬菜产业园建设，新增设施蔬菜6400亩，蔬菜总产量达到42万吨。大力发展木本油料和中药材等区域性特色产业，推广旱作农业29万亩，种植油用牡丹5000亩、中药材1万亩。创新产业经营机制。积极培育新型农业经营主体，引导龙头企业、社会工商资本以多种形式参与农业产业化经营，新增省市级重点龙头企业3户，发展家庭农场17个。鼓励发展适度规模经营，全区流转土地面积累计达到14.5万亩以上。持续深化集体林权制度配套改革，完成林权抵押贷款1300万元，发展林下种植1万亩。四是突出规模扩张，延伸产业链条，持续提高工贸经济质量效益。立足传统优势产业与新兴产业联动发展，坚持开发利用、培育壮大、改造提升多策并举，促进工贸经济转型升级、补链增效、延伸增值。加快发展新型工业。加大工业企业招商建办、扶持引办和培育改办力度，开工建设华泓汇金20万吨甲醇储罐区、年产15万平方米欧式铝木复合节能门窗、年产10万吨小麦石磨面粉等项目，完成年产100万平方米节能环保建筑幕墙生产线、日处理5000吨建筑垃圾再利用等项目前期工作。增强商贸经济活力。全面建成平凉泓泰商贸城，开工建设平凉东部重材物流园，平凉养生商贸城建成主体工程。大力发展电商经济，推进电子商务向公共服务、文化旅游、金融保险、交通通讯等领域延伸，电子商务交易额增长20%以上。加快培育外贸龙头企业，进出口总额增长10%以上。壮大非公经济体量。持续深化商事制度改革，全面落实支持非公经济发展的政策措施，引导民间资本进入资源开发、农产品精深加工、商贸流通、社会服务等领域，新增中小微企业500户以上、个体工商户2000户以上，非公经济增加值增长18%以上。完善金融服务体系。扎实推进普惠金融示范区建设，创新金融产品和服务，金融机构贷款余额增长20%以上。健全平凉文化旅游产业投资集团公司、宏基城市建设投资发展公司、惠农投资发展公司运行管理机制，充分发挥筹集资金、支持项目建设的平台作用，实现融资14亿元以上。五是突出景区建设，彰显资源特色，持续加快旅游产业转型升级。围绕把文化旅游培育成为区位首位产业，创新开发机制，深化联动发展，完善要素业态，提升品质内涵，不断增强产业综合竞争力。全力创建省级全域旅游示范区。按照“景观全域优化、服务全域配套、治理全域覆盖、产业全域联动、成果全民共享”的发展思路，促进旅游与文化、养生、农业、工业、商贸等产业对接融合，全方位延伸产业链条，多元化拓展服务产品，构建多极联动的产业发展格局。全区旅游接待人数达到800万人次以上，旅游综合收入达到44.5亿元以上。聚力建设精品景区。着眼打造丝绸之路经济带精品线路重要节点，重点实施崆峒山旅游基础设施、崆峒欢乐大世界、广成驿站·崆峒古镇改造提升、崆峒山景区高速公路连接线等项目，平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄建成并投入运营。大力发展乡村旅游。围绕实施乡村旅游富民工程，加快建设崆峒养生休闲小镇及西沟、太统、寨子街等专业旅游村，加大海寨沟、老林沟等景区开发，配套完善道路、给排水、停车场、垃圾收运等设施，不断提升乡村旅游的特色品位。着力扩大宣传营销。创新旅游宣传方式和营销手段，策划开展系列宣传推介活动，精心办好崆峒养生文化旅游节，积极参与西北旅游营销会等大型节会，实现与国内知名景区的品牌共建、线路共创和市场共融。优化提升智游崆峒APP系统功能和智慧旅游公共服务平台，加强与携程、阿里旅行等知名旅游网站的合作，扩大崆峒旅游网络营销份额，全方位提升崆峒旅游的知名度。六是突出生态建设，严控污染减排，持续改善城乡生态环境质量。聚焦绿色发展，综合施策，多管齐下，不断加强生态保护与环境治理，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的绿色生态环境。推进林业生态建设。以“增绿、增美、增收”为目标，农村以荒山造林、行道树栽植、果树经济林建设为重点，城区以南北面山、公园街区、背街小巷、住宅小区、机关单位绿化为重点，大力度开展造林绿化，年内建成重点生态工程4.5万亩，新增城市绿地920亩。加强污染综合防治。严格落实大气污染防治各项措施，扎实推进扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、工业大气污染综合治理，切实把PM10浓度降下来、把优良天数增上去。持续加大水资源、土壤污染防治和节能减排，加强农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，最大限度地保护生态环境。严格环境执法监管。全面落实环境保护督察制度，强化对违法排污、破坏生态等行为的执法监察和专项督察，依法严惩环境违法行为。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强建设项目环境风险评估和监督检查，有效管控新增环境风险隐患。七是突出普惠共享，改善民计民生，持续提升公共服务能力水平。加大民生财政投入，落实各项惠民政策，加快推动共享式发展、普惠性保障、均等化服务。均衡发展社会事业。巩固提升“全面改薄”项目建设成果，持续抓好办学条件改善和教育教学管理，全面落实“义务教育发展基本均衡县”各项措施，保障和促进教育公平。扎实推进医药卫生体制改革和健康崆峒建设，不断完善分级诊疗体系，有序推行医师多点执业，加快优质医疗资源向基层流动。深入开展群众喜闻乐见的文体活动，切实抓好乡村文化体育设施配套与服务管理，进一步丰富城乡群众精神文化生活。加大知识产权保护，申请专利120项以上，推动科技创新和成果转化。不断强化社会保障。积极落实养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”核定征缴制度，全面开展全民参保登记工作，持续扩大各类社会保险覆盖面。规范落实城乡低保、五保供养、大病救助等社会救助政策，大力发展社会福利、残疾人、养老和慈善事业，加大对孤寡空巢老人、农村留守儿童等特殊困难群体的关爱救助力度，保障困难群众基本生活。扶持推动创业就业。认真落实就业援助、创业扶助等政策措施，培育创建就业示范基地和创业孵化基地，引导扶持返乡人员、农村青年、乡土能人因地制宜开展创业，多渠道增加就业岗位，高校毕业生就业率达到85%以上。有序推进农村剩余劳动力转移，年内输转劳务7万人次以上，实现劳务收入12亿元以上。八是突出平安建设，创新社会治理，持续保障社会大局和谐稳定。顺应社会结构新变化，着力构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式，促进社会环境既充满活力又和谐有序。积极化解矛盾纠纷。注重源头预防和末端治理相结合，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，完善社会矛盾排查预警、调处化解机制，落实信访工作责任制和重点信访案件领导包案、督查督办制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，有效保障群众的合法权益。全力维护社会安定。突出社会治安防控体系建设，完善政法基层基础设施，建成公安分局和白水、索罗派出所业务技术用房。加强自然灾害、社会安全预警和防控信息化建设，全面提升突发公共事件的快速反应和处置能力。创新重点人群、重点区域社会管理模式，强化流动人口和信息网络监管，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，继续深化禁毒人民战争，进一步提升广大群众的安全感。全面加强安全监管。强化安全生产责任落实，加大重点行业、重点领域隐患排查整治力度，常态化开展“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定。依法加强食品药品、农产品质量监管，建立覆盖全过程的监管制度，严厉查处食品安全违法行为，保障广大群众的消费安全。各位代表，民之所望是政之所向。2017年我们将继续办好与广大群众生活密切相关的十大民生工程：（1）实施教育条件改善工程，建成安国镇中心小学、大秦乡中心小学、白水镇王寨小学等8所学校教学楼和平凉五中学生公寓楼、寨河中学教师周转宿舍。（2）实施医疗服务提升工程，开工建设西门口社区卫生服务中心，建成白庙、西阳卫生院业务用房，改造提升村卫生室，标准化村卫生室覆盖率达到90%以上。（3）实施文化体育惠民工程，开工建设区文化产业大厦，建成区公共体育场和2个乡镇（社区）体育健身中心。（4）实施城乡道路通畅工程，建成永顺路、永兴路、临泾路3条城市道路，完成农村公路安全生命防护工程120公里，改造张高路29公里、危桥6座，硬化村社道路100公里，同步推进新建道路绿化，栽植行道树262公里。（5）实施城市交通管理提升工程，加大重点路段和主要街区交通秩序整治，加快发展公共交通，新开公交线路3条，配建地上地下停车场7个，硬化背街小巷道路57条，安装隔离护栏1000米，建成智能交通监控点4处。（6）实施养老设施建设工程，开工建设平凉原生态民俗文化体验区养老服务中心、中华崆峒养生地养老服务中心，建成东郊社区老年人日间照料中心和24个农村互助老人幸福院。（7）实施社会保险管理服务提升工程，及时落实各项社会保险提标政策，提高大病医疗保险对重特大疾病的保障水平，积极推进基本医保省内异地即时结算，提高经办机构服务效能，及时足额发放各类保险待遇。（8）实施创业就业促进工程，建成区就业和社会保障服务中心、职业技能实训基地，开展职业技能培训2500人以上，城镇新增就业8000人以上。（9）实施金融体系完善工程，创建金融信用乡镇3个，建成村级金融服务网点20个。（10）实施政务服务便民工程，建成区政务服务中心，新建标准化乡镇政务服务中心5个、村级便民服务站50个。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府自身建设提出了新标准、新要求。区政府将始终秉持为民务实清廉的理念，持续推动政府职能转变，更好地担负起全面建成小康社会的光荣使命。强化党的建设，坚持从严治政。始终把抓好党建作为做好政府工作的重要保障，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，持之以恒抓学习强党性、抓班子带队伍、抓作风树形象。充分发挥区政府党组领导核心作用，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律准则，用“866”衡量检验标尺，细化实化“3783”责任体系，建立区政府党组会议、区政府常务会议研究部署党风廉政建设工作制度。严格实行区政府领导对分管领域党风廉政建设工作督导、约谈制度，层层传导压力，坚决把责任落到实处。紧盯权力运行的关键环节和重点领域，加强审计监督和行政监察，从严查处违规违纪问题。进一步规范公务接待、公务用车、机构编制管理，严控“三公”经费支出。加强公务人员教育培训和监督管理，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。强化法治观念，坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本遵循，划定权力界限，规范机制程序，强化综合监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全完善区政府常务会议学法制度，严格执行行政决策法定程序，提高决策民主化、科学化水平。全面落实行政执法责任制，做到公正文明执法。坚决贯彻执行市委、市政府和区委决策部署，认真落实区人大及其常委会决议决定，及时办理人大议案和代表意见建议及政协提案。深入开展“七五”普法，推动全社会树立法治意识。强化改革创新，坚持科学理政。始终把改革创新作为政府工作的不竭动力，用改革的思路、创新的举措，破解制约发展的体制机制障碍。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。推进财政预算管理改革，规范国库集中支付，加强国有资产监管。积极推进户籍制度改革，加快农业人口市民化进程。持续深化农村综合改革，稳定农村土地承包关系，培养新型职业农民。强化服务意识，坚持为民勤政。始终把为民服务作为政府工作的根本宗旨，主动深入基层、走近群众，真心实意听民声、察民情、解民忧。推行“互联网+公共服务”模式，规范区政务服务网运行管理，努力为企业和群众提供更加便捷、规范、优质的公共服务。加强区门户网站建设，做好信息公开发布和舆情回应，保障群众的知情权和监督权。完善网站留言、区长热线办理和政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。强化责任担当，坚持高效施政。始终把务实进取作为政府工作的自觉追求，以知责明责、守责担责的担当精神和抓主抓重、实干攻坚的工作方法，全力推动政府工作高效快速落实。健全政府工作分工负责、层级管理、纵向到底、横向到边的责任体系，完善绩效评估和考核办法，形成奖优罚劣的激励约束机制。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，加强对重大决策部署落实情况的跟踪问效，营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围。各位代表，崆峒的昨天成就辉煌，崆峒的今天生机勃勃，崆峒的明天更加美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，拼搏进取，奋勇争先，努力为全面建成小康社会、加快建设宜居宜业宜游美丽新崆峒而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【甘南州招商】2015年甘南州政府工作报告

  2015年3月9日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上代州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府的亲切关怀下，在州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及省、州党代会精神，积极应对经济下行压力持续加大的严峻形势，攻坚克难，奋发进取，经济社会基本保持了平稳健康发展的态势。全州实现生产总值114.92亿元，增长6.7%；固定资产投资178.22亿元，增长1.9%；大口径财政收入16.85亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额33.42亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入16421元，增长9%；农牧民人均纯收入4589元，增长12.2%；金融机构存款余额247.1亿元，贷款余额169.6亿元，分别增长11.96%、22.1%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率7.9‰；居民消费价格指数102.8。基础条件显著改善。重点项目建设全面推进，全州共实施各类项目648个，其中亿元以上31个。兰合铁路开工建设，临合高速、宕迭、尕玛、夏河县城至机场二级公路建成通车，合冶、夏河至青海同仁二级公路加快建设，碌曲至河南县二级公路、玛曲至玛沁三级公路开工，建成村道78条735公里。“引洮入潭”完成主体，“引洮济合”、合作东二路商业街、夏河拉卜楞寺文物维修保护、州体育场改扩建和多功能体育健身中心等工程建设步伐加快。舟曲喜儿沟等4座水电站及110千伏代古寺、勾洁寺等送变电工程完工。新建通讯基站224个。迭部腊子口黑多村灾后重建全面完成，“7·22”地震灾后重建项目开工182个，完成108个，住房重建基本完成。夏河机场新增西安—夏河—拉萨航线，旅客吞吐量达到2.3万人，西宁经合作至成都铁路完成预可研，“两江一水”区域综合治理规划等项目争取工作取得进展。扶贫攻坚强力推进。投入3.14亿元专项扶贫资金，把“双联”行动作为有力抓手，推进“1236”扶贫攻坚行动深入开展，年度脱贫目标全面实现，扶贫对象人均纯收入达到3784元，增长17.66%，减贫7万人，舟曲、玛曲两县及全州33个乡镇、200个重点村基本脱贫。生产生活条件加快改善，新建农牧村道路552公里，解决了28.7万人饮水安全问题，大电网延伸范围内无电地区电力建设工程全部竣工。2029户11334人的易地扶贫搬迁工程开工建设。农牧业经营模式不断创新，新增专业合作社1442个、入社成员2.9万户。金融扶持作用凸显，发放“双联”惠农贷款9.6亿元，惠及农牧民1.55万户；新建扶贫资金互助社150个，发放贴息资金2840万元，撬动贷款5.6亿元。推进精准扶贫，284个新定贫困村和17.12万贫困人口完成建档立卡；投入2亿元到户资金，对1万户进行了精准扶持。劳务技能培训力度加大，输转劳动力13.6万人次，创收18.4亿元。特色产业持续发展。生态畜牧业加快发展，新建牲畜暖棚2715座、标准化养殖小区46个，种植牧草12.8万亩，建设牦牛藏羊繁育核心群38个，良种率达到48.3%。全州连续8年没有发生重大动物疫情，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.6%、46.4%、40.4%。特色种植业规模扩大，中藏药材产量达到4万吨，建成青稞生产基地5万亩，推广杂交油菜8万亩，巩固提高蔬菜温棚800座，建设设施蔬菜科技示范区8个，建成粮油高产示范田5万亩，新增经济林果5000亩、苗木3000亩。加工业快速发展，实施特色畜产品加工项目34个，完成投资7.6亿元，夏河安多畜牧产业园建成投产，雪顿、燎原等企业改扩建项目完成主体工程。生产鲜冻畜肉5637吨、乳制品4287吨、黄金5415千克、水泥139.5万吨，发电量26亿千瓦时。文化旅游卓有成效。景区基础设施加快改善，当周草原国家生态旅游示范区和冶力关、拉卜楞桑科草原大景区建设规划编制完成，郎木寺、拉尕山、天下黄河第一弯等重点景区旅游基础设施建设项目顺利完成。景区等级逐步提升，国家A级以上景区增至18个，星级饭店增至36家。宣传推介影响面不断扩大，在北京、天津、西安、成都等地进行了专场推介，成功举办了“九色甘南香巴拉·卓尼风情旅游艺术节”、“玛曲格萨尔赛马大会”、“冶力关杯中国拔河公开赛”等大型活动，拍摄发行了《卓尼土司》、《云中的郎木寺》等一批反映甘南风土人情的电影，《甘南情歌》荣获全国“五个一工程”奖，碌曲获得“中国锅庄之乡”、卓尼获得“中国洮砚之乡文房四宝特色区域”称号。自驾游等新业态快速兴起，全州游客突破500万人次，实现旅游综合收入22.58亿元，分别增长30.2%和32.4%。华夏文明传承创新区甘南板块启动实施，推进羚城藏文化、洮河风情文化、卓尼洮砚文化产业园和舟曲博峪民俗文化风情园等一批重点文化产业项目建设。全州文化产业增加值1.7亿元，增速达到32%。生态建设全面加强。《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》获批实施，《甘南州主体功能区建设试点示范实施方案》、《甘南沙化草原综合治理总体规划》、《甘南州生态环境保护规划》编制完成。草原鼠害综合治理、沙化治理、牛羊育肥、奶牛养殖、暖棚建设等黄河生态保护与建设项目5个子项目顺利实施。草原保护全面加强，兑付补奖资金2.84亿元，划定草原禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩，核减牲畜27万个羊单位，建设人工饲草地12.77万亩，修建舍饲棚圈4000座。落实天然林保护、重点公益林补偿、湿地生态效益补偿资金1.45亿元，管护天然林643万亩、公益林290万亩，退耕还林3.2万亩，封山育林3万亩，森林抚育4.8万亩，义务植树400万株。实施土地整治项目13个，新增耕地1863亩。完成舟曲拱坝河等中小河流治理项目7项，建设堤防69公里，综合治理无主尾矿库14座。生态执法全面加强，排查了2010年以来的所有建设项目，依法查处违规项目54个，淘汰燃煤锅炉15台。实施农牧村环境连片整治项目25个。创建了一批国家级、省级生态乡镇和省级绿色学校、绿色社区。城乡建设步伐加快。全州城镇体系规划启动实施，各县市城区和8个建制镇控制性详规、城乡一体化建设规划以及88个乡镇总体规划和215个村庄建设规划编制完成。城镇功能逐步完善，完成了合作市卓玛西路拓展、玛曲县步行街延伸、卓尼县南滨河路排水和迭部县集中供热等一大批基础设施项目。新型城镇化试点全面启动，夏河试点县和冶力关、木耳试点镇基础设施建设有序推进。新建县乡农贸市场6个、农家店237个、乡镇商贸中心2个、农村商品配送中心2个。全州城镇化率达到28.4%。社会事业协调进步。各类学校办学条件持续改善，新建、改扩建幼儿园148所，高中免费教育、农牧村学前教育公用经费和幼儿营养改善计划经费纳入财政保障，天津援助“9+3”免费中职教育招生652人，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到78.6%、76.6%和86.8%，合作一中成功创建“甘肃省示范性普通高中”。卓尼、夏河两县国家三类城市语言文字达标通过省级验收。科技创新和服务能力进一步加强，科技惠民示范项目取得成效。卫生和计生工作扎实推进，建设23个乡镇卫生院项目和141个村级卫生室，州妇幼保健院、州藏医院综合门诊大楼建成，州县综合医院重症监护病房和州县乡三级“120”急救调度指挥体系投入使用，38项中藏医药适宜技术推广实施，玛曲成为省级中藏医药先进示范县。加强卫生人才队伍建设，天津定向委培医学本科招生73名，培训各类医务人员1529人次。落实计划生育奖励优惠政策，舟曲等四县市创“国优”稳步推进，利益导向示范区创建深入实施，启动单独二孩生育政策。文化体育事业加快发展，建成95个乡镇文化站、670个农牧民书屋和122个寺庙书屋，287个乡村舞台加快建设。召开全州文代会，文学艺术创作成果丰硕，对外文化交流不断深化。广播电视、新闻出版和非物质文化遗产保护与传承工作取得新进展。全民健身运动广泛开展，建设4个省定体育惠民工程、150个农牧民体育健身工程。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童、残疾人及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。民生保障更加有力。统筹30亿元，全面落实省州确定的24件民生实事。新增城镇就业4818人，安置大中专毕业生4857名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保率分别达到93.8%、98.5%、95.4%、94.2%和95.6%，发放社会保险金3.5亿元。稳步提高各项补助标准，城市低保月人均提高到298元，农牧村低保年人均提高到2460元，五保供养年人均提高到3110元，城镇居民基本医疗保险补助提高到320元，新农合政府筹资标准人均提高40元。新建城乡社区老年人日间照料中心21家，发放高龄老人特殊生活津贴594.2万元，惠及14910名高龄老人。发放残疾人补贴909万元，惠及6680名残疾人。为2938户发放住房公积金个人贷款5.61亿元。建设公租房3400套，改造棚户区6300户、农牧村危房9500户，发放城镇低收入住房困难家庭租赁补贴2499万元。社会救助力度加大，拨付各类救灾资金2167.8万元，救助受灾群众13.4万人。改革开放不断深化。全面深化改革工作有序推进，行政审批制度改革步伐加快，承接中央和省上下放的审批事项64项，取消和下放62项，减少办理要件842项。农牧村改革不断深化，流转土地17.4万亩，耕地确权试点4.2万亩。事业单位分类改革有序推进，工商、质监体制改革顺利完成。县市公共资源交易中心建成运行，所有公共资源实行公开交易，交易1065项。积极推进工商注册登记制度改革，大幅降低市场主体准入门槛，新增市场主体4120户，注册资本47.82亿元，分别增长18%和26.9%。财税金融改革不断深化，公开了782个预算单位部门预算、“三公经费”预算和2013年州县政府总决算、“三公经费”总决算金庸小说。“营改增”范围继续扩大，落实税收优惠政策，减轻了企业负担。创新推出“旺畜宝”等信贷产品，发放贷款2.17亿元。在全省率先启动金融流动服务项目，金融机构进一步向下延伸。基层管理体制改革取得新突破，乡镇扩权增责，建立村组“零距离”服务群众工作平台，提高乡镇、村组公务经费保障水平，实行倾斜基层的差异化补助政策。非公有制经济快速发展，实现增加值43.7亿元，占生产总值的38.7%。招商引资成效显著，签约合同项目54个、资金63.5亿元，在建项目到位资金45.4亿元。社会大局和谐稳定。坚决落实维护稳定的职责任务，严密防范和依法打击境内外分裂势力渗透破坏，反分裂斗争取得新成效。围绕“平安甘南”建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，技防建设力度加大，重点场所数字视频监控系统加快建设。创新基层社会管理，建立县乡村(社区)服务管理中心751个。“六五”普法深入实施，全民法制观念不断增强。完善社会风险评估制度，评估重大社会事项、活动329项。落实领导接访等信访制度，有效调解矛盾纠纷2091件，调解成功率97.6%。“尼江”矛盾纠纷迎来了彻底解决的历史性机遇。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持基本平稳。新体制下的食品药品监督管理全面加强，广大人民群众饮食用药安全得到保障。扎实开展民族团结进步宣传教育和创建活动，玛曲县人民政府、合作市坚木克尔街道办2个集体和3名个人受到国务院表彰。依法加强宗教事务管理，“和谐寺庙”创建成效明显。工作作风明显转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则，狠抓州政府整改方案的落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案，119件建议和161件提案全部办结，办理质量进一步提高。积极推进政务公开，州级297项行政审批服务事项已全部进驻州政府政务服务中心，实行集中统一公开办理。开展重点领域专项治理，加强督促检查，推动重大部署和重点任务落实，整治惠农资金和城乡低保发放中的不正之风，解决了一批事关群众生产生活的实际问题。严格履行党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉，落实廉政工作各项要求。加强审计监督，审计和审计调查项目470项，查出违纪违规资金4161万元；强化行政监察，给予党纪政纪处分127人，党风政风明显好转。各位代表!过去的一年，面对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力，能够取得上述成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍面临着严峻的挑战和考验，主要表现在：受经济持续下行的冲击，各项经济指标虽有增长，但增速全面回落，大大低于预期目标，稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务十分艰巨；现代农牧业和文化旅游业两个首位产业发展基础薄弱，产业化程度低，发展规模小，投入严重不足，没有形成竞争优势；非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题突出，市场主体培育不够，资本市场不健全，经济增长的内生动力不足；城乡基础设施薄弱，通村公路尚未实现全覆盖，交通等发展瓶颈仍未突破；城乡居民持续增收难度加大，扶贫攻坚任务依然艰巨，公共服务均等化水平不高，保障和改善民生困难较大；生态保护与建设缺乏资金投入和机制保障；维护社会稳定任务艰巨，反分裂斗争长期复杂，创新社会管理工作难度较大；发展环境不够宽松优化，转型跨越发展受到软环境的制约；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照州委的总体部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央一系列重大治藏兴藏方略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届九次全委扩大会议和州委十一届七次全委扩大会议精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握宏观政策新趋向，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，以提高经济发展质量和效益为中心，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以发展生态经济、建设生态文明为主题，以推进改革攻坚、深化创新为驱动，以扶贫开发、民生保障为目标，坚持依法行政，坚守生态、民生、稳定三条底线，大力实施“五大战略”，全面建设“五大甘南”，全力推进经济社会转型跨越发展和长治久安。全州经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值125.8亿元，增长7%；固定资产投资203.1亿元，增长14%；地方本级公共财政收入10.9亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入17899元，增长9%；农牧民人均纯收入5094元，增长11%；城镇化率达到29.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内；居民消费价格总指数控制在103以内。上述预期目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。我们将正视和积极应对新常态下面临的新情况新变化，突出解放思想、转变观念，把握常规性、超常性、创新性工作三个层面，注重层次性，凸显立体感，高起点谋划，高标准推进，高效能落实，做到“常规有作为、超常有亮点、创新有突破”，全力推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。常规有作为，就是在日常性、基础性、行业性等工作方面主动担责，扎实推进。对项目建设、扶贫攻坚、城镇化建设、民生保障、社会事业发展、社会治理、政府自身建设等各项常规性工作，科学安排到位，责任落实到人，严格督促检查，严肃考核考评，确保全面完成目标任务。超常有亮点，就是紧盯生态文明建设和文化旅游、现代农牧业两个首位产业，聚焦发力。以建设生态文明示范村为抓手，以促进绿色发展为主导，培育生态产业，发展生态经济，全力创建全国生态文明示范州。突出文化旅游产业这个主攻方向，促进文化旅游深度融合发展，坚持高位谋划、高端开发、高效利用，集中力量打造大景区，实现“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”的目标。以发展生态畜牧业为重点，以培育龙头企业为核心，加快农牧业规模化、产业化、现代化进程。创新有突破，就是全面深化改革，在重点领域、重点行业先行先试，大胆探索，有力有效推进改革工作，着力破解体制机制性障碍，优先在简政放权、扶持非公有制经济发展、强化金融支持等方面取得突破；构建智力支持平台，制定优惠政策，创新工作机制，尽快建设甘南智库，形成专业配套、分工协作、层次多样、特色鲜明的智库体系；构建外援体系，借助外力促发展，创新思路，深化拓展天津等省内外对口帮扶的层次和领域，争取更多的地区和大型企业对口帮扶甘南；构建现代市场体系，建立统一开放的资本、劳动力、技术、信息等生产要素市场，培育发展电子商务等新兴业态，激发市场活力，增添发展动力；构建大开放格局，积极主动融入全国全省发展大局，加强对外交流与合作，发展开放型经济，全方位提升开放水平。今年重点抓好以下十个方面的工作：(一)确立生态文明战略地位，着力创建生态文明示范州。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进绿色循环低碳发展，坚持生态建设产业化，经济发展生态化，强力推进国民经济向生态经济方向战略转型，切实加快生态文明示范州创建步伐。突出规划先行。完善全州生态文明建设总体规划和分项规划，启动《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，实施《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》，全面保护和恢复生态功能。依托项目支撑。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，完成投资6210万元，建设暖棚1667座，治理流动沙丘和重度沙化地4800亩、沙化退化草原32.6万亩。实施退牧还草工程，建设人工饲草基地，开展鼠害防治，草畜平衡区和草原禁牧区分别达到2800万亩和880万亩，缓解草原超载过牧压力。实施天保二期工程和退耕还林工程，加强城市及面山绿化、重点景区绿化及绿色村镇、绿色走廊建设。加大国家级、省级自然保护区以及森林公园和湿地保护力度，推进冶力关国家级地质公园建设，加大迭部扎尕那国家级地质公园申报力度。完善地质灾害防治体系，治理水土流失，强化土地整治。加快江河源头水体、土壤和大气的污染治理，建成的污染减排项目达标运行。注重平台搭建。打造高层次学术交流平台，以发展绿色经济、保障生态安全、创建两型社会、承担社会责任为核心主题，高规格举办“中国生态文明腊子口论坛”，吸纳真知灼见，推动理论创新，促进交流合作，努力建设全国范围内的共建共享共赢平台。构建多元投资平台，鼓励和引导民间资金、外来资金和信贷资金参与生态文明建设，形成政府主导、企业参与、全社会支持的多元化投资机制，各县市生态转移支付资金的60%必须用于生态文明建设。完善考核评价平台，建立生态文明建设目标考核体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价范畴，强化生态经济的导向作用。坚持示范引领。各县市以自然村为单元，选定基础条件较好的自然村，先行开展生态文明示范建设，发挥示范引领作用。生态文明示范村建设要制定标准体系，完善基础设施，实施特色化改造和绿化亮化美化等工程，构建和谐优美的生态人居环境。依托优势培育生态产业，弘扬生态文化，树立生态道德，倡导低碳生活，结合新农村、生态旅游专业村、美丽乡村的建设标准，按照生态良好、生产发展、生活富裕、社会和谐的总目标，精心打造生态文明示范村。今年，全州力争建成99个示范村。扩大宣传教育。将生态文明教育纳入各级干部培训计划，提高各级干部运用生态思维谋划工作的能力。坚持从娃娃抓起，把生态文明教育纳入各级各类学校的教学计划，促进生态文明知识进课堂。编印不同层次的藏汉双语生态文明教育读本，在机关单位、基层社区和农牧村深入推进宣传教育，使生态文明观念渗透到每个单位、每个家庭、每个公民，营造全民关注、人人参与的浓厚氛围。强化依法监管。认真贯彻新修订的《中华人民共和国环境保护法》，严格执行甘南州生态环境保护条例，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大对污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为的查处力度。依法加强对野生动植物资源的保护。(二)突出文化旅游融合发展，着力打造新的经济增长极。以打造国家级文化旅游产业示范区为目标，抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区战略平台，推动文化旅游产业发展实现重大突破。高起点谋划。以世界眼光、国际标准、战略思维，研究谋划甘南文化旅游产业发展，将甘南文化旅游置于经济新常态的背景下来审视，找准战略定位，凸显特色品牌，引导文化旅游业高层次开发和可持续发展。突出保护原生态，开发新业态，打造新精品，建设西部文化旅游新高地，走生态型发展、整体型发展、内涵型发展、开放型发展、惠民型发展的新路子，形成规模效应、集约效应、乘数效应，发挥文化旅游“一业兴、百业旺”的作用。科学化布局。坚持区域合作、融合发展、协调推进、扶强扶优，以进入国家精品环线和全省“321”精品线路为切入点，加快建设“四带四线”。以国道213线为主干线，打造香巴拉文化旅游产业带；以省道306和合冶公路为主干线，打造民俗风情文化旅游产业带；以省道313公路为主干线，打造草原峡谷生态文化旅游产业带；以省道311、306、210公路为主干线，打造红色文化旅游产业带。以“一江三河”沿岸为重点，打造白龙江流域风情线、洮河流域风情线、大夏河流域风情线、黄河流域风情线。差异化推进。根据各县市旅游资源禀赋和文化特色特征，打造文化旅游产品。立足区域化，避免同质化，突出个性化，分类指导，分层推进，把合作市作为全州文化旅游产业中心来打造，把夏河、临潭两县作为年接待游客过百万人次的文化旅游产业强县来培育，把迭部、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲五县作为省级文化旅游产业示范县来创建。州府和各县城突出建设城镇景观、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演场所、休闲街区等，发挥城市综合功能。把条件较好的乡镇、村落、街区按照3A级以上旅游景区标准，着力建设旅游名镇、名村、名街。全面打造适应多元化需求的旅游产品，围绕自驾游等新业态开发，打造休闲度假、养生、漂流、探险、科考等个性体验产品；围绕传统生产生活方式，打造手工艺制作、采摘、耕作、骑马、放牧等民俗体验产品；围绕山水风光、宗教寺庙，打造摄影、文创、朝圣、修学等文化宗教体验产品。大力发展航空旅游，开发具有甘南特色的航空旅游线路，发挥航空旅游的引擎作用。大景区引领。省上将拉卜楞桑科草原、冶力关两大景区列入全省20个大景区进行建设，州上将扎尕那确定为全州的大景区倾力打造，今年要全面推进这三大景区建设，初步形成东有冶力关、西有拉卜楞桑科草原、南有扎尕那的大景区建设格局。积极创造条件，逐步将拉尕山、腊子口、郎木寺、大峪沟、当周神山、则岔、黄河第一弯等景区创建为大景区，形成全州旅游的总体构架。创新景区管理体制，整合组建大景区管理委员会，对景区实行统一规划、统一开发、科学管理，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。按照国家5A级景区标准，加快大景区游步道、停车场、游客中心、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设。以大景区为引领，今年上半年在国道213线、岷合公路、迭宕公路、合冶公路、夏河机场公路等所有州内二级公路沿线按标准建设观景台、停车场、厕所、专营小卖部、小卫生室、自驾游营地等配套服务设施。大力度融合。加快实施甘南羚城等4个文化产业园区、甘南藏族服饰制作等7个文化产业基地、玛曲格萨尔文化艺术展示中心等29个文化产业项目建设。全力推动当周神山藏文化国际生态旅游体验区、甘南藏区原生态游牧部落文化休闲体验区、古洮州民族民俗文化产业园区、郎木寺藏族文化艺术演艺中心等重点文化产业项目。加大文化与旅游、文化与科技、文化与金融、文化与体育的深度融合，大力培育产业主体，扩大产业增量，全州文化产业增加值达到2.35亿元，增长39%。大宣传营销。组织“红色火炬、绿色长征”接力行，举办香巴拉旅游艺术节、中国乘用车拉力赛、玛曲格萨尔赛马大会、中国腊子口大力士国际邀请赛、卓尼国际自驾狂欢节、碌曲锅庄舞大赛以及香浪节等节庆赛事活动，邀请省内外百家电视台走进甘南，扩大宣传推介，拓展高、中端旅游市场，深化与周边客源地和京津冀、长三角、珠三角等重点区域的旅游合作。开通甘南旅游网，开展网络营销，加快智慧旅游建设。每个县市开发2种以上名优旅游商品，各景区至少开发1个标志性旅游商品。年内接待国内外游客600万人次以上，实现旅游业综合收入28亿元，分别增长23%和25%。(三)加快现代农牧业转型升级，着力实现优势产业新突破。加快传统农牧业向现代农牧业转型，优化农牧业结构，提高农牧业竞争力，逐步实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。坚持专业化布局。围绕打造全省畜牧业可持续发展示范区，以三大产业带为重点，进一步优化区域布局。发展牦牛藏羊繁育产业带，着力提高良种化程度，组建扩大核心群，加大优质种畜选育力度，大力淘汰非生产畜，提高能繁母畜比例，存栏适龄母畜达到150万头(只)以上，适龄母畜比例达到50%以上；发展犏雌牛(奶牛)养殖产业带，调整畜种畜群结构，全面提高养殖水平，力争存栏达到20万头以上，生产鲜奶9.2万吨；发展牦牛藏羊育肥产业带，以架子畜为主，实施反季节育肥，形成繁育、育肥、加工“三位一体”的格局。推行标准化生产。把标准化生产作为现代畜牧业发展的重要标志来定位和衡量，大力开展国家级、省级养殖标准化示范创建活动。引导支持农畜产品生产企业、农牧民专业合作社、种养大户开展无公害农畜产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农畜产品登记，利用“三品一标”农畜产品入市快捷、销售顺畅、优质优价的优势，提高牦牛、藏羊、蕨麻猪等地产特色品牌形象和市场竞争力。加强动物疫病防治，确保畜牧业生产安全。促进精细化加工。争取引进知名企业和名优名牌与我州优质资源高位“嫁接”，吸收采用先进加工技术和设备，开发系列产品和拳头产品，加快企业兼并重组，增强市场竞争力。引导华羚、安多、雪顿、燎原、雪原、大河等龙头企业，提质增效，示范带动。着力延伸产业链条，在牦牛、藏羊毛绒、骨、血、生化产品等副产品方面填补空白，开发高精深产品，提高产品附加值。提升特色化种植。优化种植业结构，发展中藏药材种植业，巩固临潭、卓尼、舟曲药材生产大县地位，挖掘合作、碌曲等县市地产药材发展潜力，培育以大黄、秦艽等为主的地产性特色药材，扶持一批种植、加工、营销企业，力争药材总产达到4.5万吨。稳定青稞生产基地面积，大力推广杂交油菜，巩固提高蔬菜温棚，建设粮油高产示范田，促进特色农作物均衡增产。完善良种繁育体系，推广专业化育苗技术。推进以经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品加工和山野珍品开发利用为主的林副经济发展。(四)瞄准“3341”项目建设，着力增强经济社会支撑能力。始终把项目建设作为拉动经济增长的强大动力，用足用好国家对民族地区和藏区的优惠政策，切实以项目稳增长、转方式、调结构、惠民生。深入实施“3341”项目工程。构建综合交通运输体系，合冶二级公路建成通车，迭部至若尔盖红星、峰迭新区至代古寺二级公路开工建设，加快兰合铁路和夏河至同仁、碌曲至河南二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设，力争西宁经合作至成都铁路、玛曲至久治二级公路开工，加快合作至尕秀、赛尔龙(甘青界)至郎木寺2条高速公路和江果河至迭部公路、卡坝至卓尼大峪沟、康乐至卓尼、卓尼至碌曲二级公路、迭部至若尔盖三级公路、迭部至九寨沟二期工程、舟曲至永和三级公路、桑科至泽库二级等公路项目前期工作，实施好95条建制村通沥青(水泥)路建设和临潭交通扶贫试点建制村通畅工程。加快重点水利设施建设，力争“引洮入潭”通水试运行，“引洮济合”开挖隧洞7公里，实施夏河王格尔塘至曲奥段等江河支流治理项目103公里，舟曲县博峪乡中路河防洪工程等中小河流治理项目39.1公里，开工建设玛曲县城引水工程，力争启动黄河玛曲段塌岸治理项目。完善骨干电网布局，启动330千伏合作至茨滩、洛大至绿源送电线路前期工作，新建35千伏及以下送电线路139.6公里，改造10千伏及以下线路286公里。推进信息化建设，完成信息化网络升级改造，新建4G通信基站200个。加快循环经济园区建设，促进企业出城入园。着力优化项目建设环境。制定有利于社会资本参与重大项目建设的各类优惠政策和管理办法。提高项目报批效率，严格执行限时办结制、服务承诺制和首问负责制，提升“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”的水平。落实重大项目领导包抓责任制和联席会议等制度，解决规划选址、征地拆迁、资金落实等方面的突出问题，充分考虑项目实施过程中的群众利益。开展投资环境定期评议评价，实行效能监察和跟踪问责。加强项目实施地周边环境综合整治，依法打击干扰破坏项目建设的行为，依法保护投资建设者的合法权益，营造良好的建设环境。精心编制“十三五”规划。以中央和省上支持藏区政策为依据，统筹全州经济社会发展全局，深入调查研究，扎实科学论证，明确“十三五”总体思路和重点目标任务，谋划好带动转型升级的重大工程和项目，科学有效地编制规划，使之成为指导未来五年全州经济社会发展的纲领性文件。(五)推进“1236”扶贫攻坚行动，着力加快脱贫致富步伐。以“双联”行动为总抓手，大力实施精准扶贫，确保贫困人口人均纯收入增幅高于农牧民人均纯收入2个百分点以上，全州减贫4.2万人，实现夏河、合作、碌曲三县及全州18个乡镇、90个重点村基本脱贫，巩固舟曲、玛曲脱贫成果。夯实贫困村发展基础。完成整村推进项目90个以上。优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化，建成贫困乡村公路600公里。解决9.3万人饮水安全问题，贫困村自来水普及率达到90%以上。推广使用太阳能、沼气技术，帮助贫困群众解决生活用能问题。加快易地扶贫搬迁和贫困人口危房改造步伐，整合农牧村各类项目资金，统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。完成易地扶贫搬迁1200户7000人，改造农牧村危房6000户以上。强化富民产业支撑。推进“一乡一业”和“一村一品”工程，发展牦牛、藏羊、中藏药材、设施蔬菜、优质林果、山野珍品等增收产业，扶持乡村旅游业，做大做精具有地方特色的乡村旅游品牌。培育壮大龙头企业，将合作社建成促进群众脱贫致富的重要载体。加速发展商贸物流、餐饮娱乐等现代服务业，促进贫困群众就地转移就业。加大金融扶贫力度。扩大农牧民生产性贷款，实现牛羊蔬菜药材产业贷款和妇女小额信贷“应贷尽贷”。以县市担保公司和扶贫互助社为平台，引导各级定点帮扶资金、省内对口支援资金、“双联”单位帮扶资金投入担保基金或贫困村互助资金，扩大信贷规模。加大担保投入，力争年内投放“双联”惠农贷款突破10亿元。开展到户产业项目资金注入互助社、互助资金撬动银行贷款、扩大贷款规模等试点。提升创业就业能力。整合各类培训资源，开展实用技术培训，完成“雨露计划”和“阳光工程”等农牧民实用技术培训1.9万人以上、职业技能培训鉴定1万人以上，实现贫困家庭户均1人接受职业技能培训。实施电商扶贫项目，建设就业创业孵化基地。加大贫困学生及未就业大学生资助力度，培训“两后生”4000人，实现贫困家庭“两后生”培训全覆盖。坚持就近、便民、实效原则，培训外出务工劳动力6000人，培训持证率达到95%。(六)统筹城乡一体化发展，着力推动新型城镇化进程。加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇化率提高1.5个百分点。强化规划引领和约束。实施《甘南州城镇体系规划》和各县市城区、8个建制镇城乡一体化建设规划。统筹实施88个乡镇和215个村庄建设规划。抓紧编制城市供水供热、排水防涝、燃气、消防、污水和垃圾处理等专项规划。深入推进新型城镇化试点，已列入试点的县(镇)要取得实质性进展。强化规划执行，查处违反规划行为，增强规划的刚性约束。推动城乡一体化建设。统筹城乡基础设施建设布局，实施迭部县、碌曲县等城区道路及给排水工程，碌曲双岔、临潭王旗、玛曲齐哈玛等乡镇道路及给排水、集中供热工程，推动公共交通、供水供热、防洪消防、垃圾污水处理等基础设施建设向农牧村延伸。加大公共租赁住房建设和城镇棚户区改造力度，将城镇常住人口全部纳入住房保障范围，推进农牧村住房建设和危旧房改造。落实户籍制度改革措施，引导农牧业人口有序向城镇转移。促进生产要素合理流动。实施城乡农贸市场和万村千乡市场工程建设，发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代物流。加快建设新型流通网络，实现城乡批发市场、专业市场、商贸超市与农畜产品基地的有效对接。探索建立生产要素向农牧村配置的长效机制，促进城乡资金、技术、人才等要素双向流动，支持工商企业到农牧村兴办加工物流、农产品种植和经营网点。加强城乡环境治理保护。推进城市综合执法，强化市政公用设施运营、城镇道路交通、建筑垃圾扬尘等监管，开展城镇垃圾分类收集，加大市容市貌整治力度，提高城市管理水平。持续开展农牧村环境卫生综合整治，开展废旧地膜清理和回收工作，加大农牧村公厕、垃圾收集点建设，推进农牧村改水、改厕、改圈和美化、硬化、亮化工程，建设美丽乡村。(七)切实保障和改善民生，着力促进基本公共服务均等化。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先安排，让改革发展成果更多惠及全州人民。坚持教育优先发展。实施学前教育全覆盖工程，推进义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，促进全州县域义务教育均衡发展和藏汉双语教育健康发展。加快州中等职业学校建设，拓宽中职生直升高职院校渠道。引进中小学优质师资和职业教育紧缺教师，重点招录和培训幼儿教师礼拜五秘书网。加大督政督学和质量监测力度，合作、卓尼、夏河三县市教育工作通过省政府的督导评估。碌曲、玛曲两县通过国家三类城市语言文字评估验收。提升医疗卫生水平。推进公共卫生服务体系建设，建成10个乡镇卫生院项目、44个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。做好地方病防治、计划免疫和重大疫情防控。加强卫生人才队伍建设，落实天津委培85名医学本科生计划，培训进修各类医疗人员800人次以上。把甘南卫校并入甘肃中医学院，建设合作校区。完成卫生计生职能整合和机构改革。创建全国人口和计生利益导向政策体系建设示范区。增强科技创新能力。加大科技支撑传统产业升级和新兴产业培育力度，加强知识产权工作，不断提高自主创新能力，促进科技成果转化。加强科技特派员工作，实施民族地区科技人才支持计划和科技特派员“基层创业行动”，完善新型农牧村科技服务体系，让农牧民得到便捷适用的科技服务。加强公共文化服务。实施州图书馆、州文化馆和州非遗中心等重点工程，建成7个县级数字影院，推进拉卜楞寺文物维修保护工程，争取建设磨沟遗址博物馆，抓好文物单位的修缮与保护。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成文化资源普查和分类分级评估，开展古籍普查鉴定，建立州级古籍名录。实施乡村舞台建设项目，开展“千台大戏送农村”活动和对外文化交流。开办甘南安多藏语广播频率和甘南网络广播电视台。实施体育惠民工程和行政村农牧民健身工程，建成州多功能体育健身中心和州体育场改扩建项目，广泛开展群众性文体娱乐活动。促进创业带动就业。加快建立经济发展与扩大就业联动机制，开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。加大就业援助，完善和落实扶持创业的优惠政策，支持和鼓励自主创业，以创业带动就业。严格落实劳动合同制、农民工欠薪应急周转金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险转移接续政策，改进异地就医结算管理服务。推进城乡居民基本养老保险，加快“五险合一”信息管理服务系统建设。加强城乡低保规范化管理。加快社会养老服务体系建设，进一步完善老年人优惠政策，健全救助特困老年人的长效机制。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，积极发展慈善事业。加快普惠金融步伐。创建藏区普惠金融示范区，建立乡村金融服务站，扩展现代支付系统在农牧村辐射范围。开发甘南州农牧户信用信息系统，大力推进信用村建设，打造藏区金融服务品牌。推进小额贷款公司、担保公司规范发展，形成多层次金融服务体系。加快发展村镇银行和扶贫资金互助社，加强政银企合作，创新信贷产品，为非公有制经济发展提供平台。积极培育和发展农牧村保险市场，努力扩大政策性农牧业保险范围和品种，有效提高金融保险意识和抗风险能力。集中力量为民办实事。全力办好州委、州政府确定的12件民生实事：(1)加大财政医疗救助和临时救助力度，将人均筹资标准从1元提高到3元。(2)在人口较多乡镇全面建成200个“乡村舞台”。(3)为所有藏传佛教寺庙的6299个僧舍全部配备电视卫星接收设备。(4)提高医保标准，在“城镇居民医保”、“新农合”基础上建立城乡居民大病保险制度，以人均30元标准统筹城乡居民大病医疗保险资金。(5)对1.9万名农牧民进行技能培训。(6)财政代缴全州11950名残疾人养老金，一、二级残疾人每人每年代缴200元，三、四级残疾人每人每年代缴100元；为100个安置残疾人单位和残疾人自主创业实体各提供2万元的扶持资金；为100名特教生每生每年资助1500元。(7)在25个重点乡镇实施30个供水供热工程。(8)建设护村护田河堤186公里。(9)为全州5177名乡村教师发放生活补贴。(10)为全州3700名班主任发放岗位津贴。(11)完成甘肃安多藏语卫视上星工作。(12)建成99个生态文明示范村。(八)全面深化改革开放，着力激发经济社会发展活力。坚持对内深化改革，对外扩大开放，全方位开展对外交流合作，全面提升开放开发水平。加快重点领域改革。简政放权，深入推进行政审批制度改革，全力做好“接、放、管”工作。建立部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”。推进事业单位分类改革，优化配置机构资源。加快公共资源交易法制化、智能化、标准化建设。积极推进财税改革，完善预决算公开机制，建立跨年度预算平衡机制，深化预算管理制度改革，强化预算执行和单位财务的动态监管，加快建立政府债务管理机制，将政府债务全部纳入预算管理。继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负。支持非公经济发展。全面推行“三证合一”，进一步降低准入门槛，简化程序，推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系，加大政府注资规模，破解融资难题。着力优化非公有制企业发展环境，促进非公有制经济快速发展，增加值达到46亿元，占生产总值的43%。加大招商引资力度。充分利用兰洽会、西洽会等节会，开展招商活动，创新招商引资方式，优化投资环境，拓宽投融资渠道，提高签约项目履约率和资金到位率。采取更加灵活有效的方式，通过招商引资开发建设兰州新区甘南民族产业园，借力发展“飞地经济”。深化拓展交流合作。构建多层次交流合作格局，密切与天津的沟通衔接，借力天津的发展优势，全面推进区县、行业、部门结对援助。开展与沿海等发达地区的交流合作，吸引资金、资源和技术，承接产业转移，优势互补，互利共赢。注重与省内兄弟市州和周边藏区的交流合作，在畜产品加工、文化旅游、商贸流通等领域开展全方位、多层次、多元化的合作。加强与大专院校、科研院所的交流合作，建设多层次的人才智库，开展决策咨询、科研攻关、考察调研、学术交流活动，推进技术创新，破解发展难题。(九)聚焦“尼江”发展新目标，着力推进车巴地区转型跨越。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，围绕王三运书记提出的把“尼江”两村建设成“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”的总目标，以实施“尼江”经济社会发展规划为统领，加快车巴地区经济社会跨越发展。加快转产转业。把创新“尼江”两村发展模式作为主攻方向，构建以旅游业为主导，以现代种养业和加工业为支撑，以劳务输转、草原奖补、生态公益性岗位等为补充的多元增收结构和新型发展模式。打造“百年藏寨”旅游品牌，建设车巴沟风景名胜区，扶持群众兴办藏家乐、牧家乐、林家乐等项目，发展藏毯、藏香、帐篷、藏族服饰等民族用品加工业，积极推进现代养殖业和特色种植业，多渠道增加群众收入。实施退牧减畜，缓解生态压力，转变生产方式，促进经济转型，率先将“尼江”两村打造成生态文明示范村。推进协调发展。主攻基础设施建设、社会民生事业、产业扶贫开发、生态环境保护、基层政权建设等五个方面，整合整村推进、美丽乡村建设、易地搬迁、危房改造等项目资金，用好省上支持的各类帮扶资金，着力改善两村人居环境和村容村貌。加快村级“双语”幼儿园、村级医疗卫生室和群众性文化场馆建设，实现水、电、通信、网络等基础设施高标准全覆盖，教育、文化、卫生、社会保障等服务保障体系全覆盖。统筹区域进步。突出“尼江”重点与辐射周边相结合，以两村的发展示范带动周边地区。将“尼江”两村及车巴地区纳入全州发展大局统筹谋划，借助江迭和卓碌二级公路建设，将车巴沟地区与迭部扎尕那、碌曲则岔等周边景区连接起来，形成区域开发优势。(十)把握依法治理总要求，着力提高社会治理能力和水平。加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，做到守土有责、守土尽责。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，紧紧依靠群众，坚持专群结合，依法打击达赖分裂集团各类渗透破坏活动。加强网络管理，严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播，占领舆论阵地，牢牢把握主动权。创新完善社会治理。完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，开展农牧村禁赌专项整治。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。推进“六五”普法，开展新一轮平安创建活动。强化出入境人员管理和境外非政府组织在州内活动的监督管理落霞小说。落实信访工作责任制和领导包案制，推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强人民调解和法律服务，推进网格化管理，从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控，维护公平的市场秩序。强化食品药品监管，深入开展食品安全多领域专项整治和药品“两打两建”等活动，确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程，强化粮食流通领域监管，保障粮食安全。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，开展高危行业和重点领域专项整治。坚持“四不放过”原则，加大各类安全生产事故查处和追责力度，建设安全生产隐患排查和信息化体系，推进“生命防护”工程建设，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件应急管理和处置能力。依法管理民族宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想。严格执行甘南州藏语言文字工作条例。建立健全寺庙管理长效机制，开展“五证”办理、财务监督、经师评聘三项试点工作。改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。加强政府自身建设做好今年新常态下的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们将按照“三严三实”的要求，严明政治纪律，严守政治规矩，认真践行党的群众路线，围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，全面加强政府自身建设。加强党的建设。坚决维护州委的核心领导地位，坚决贯彻落实州委的各项决策部署。全面加强政府系统党的建设，以党建促改革、促发展、促稳定。加强政治建设、效能建设、作风建设和党内民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。落实重大决策听取意见制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，广泛听取公众意见。全面推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。转变政府职能。积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，政府做到法无授权不可为、法定职责必须为，让市场主体法无禁止皆可为，更好地激发全社会创新创造活力。强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向州人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。深化政务公开，增强政府工作透明度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和州委实施细则，坚决反对“四风”。修订完善政府工作规则，建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度，形成有效的约束机制。用钉钉子的精神，落实各项政策措施和目标任务，以转作风抓落实的实际成效取信于民，树立政府新形象。落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，维护稳定、加快发展，是全州各族人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。让我们在州委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，振奋精神，真抓实干，奋力谱写建设幸福美好新甘南的崭新篇章!注解：1.“引洮入潭”：引洮入潭工程属省列重点项目，是解决临潭县各族群众生产、生活用水的重大民生工程。该工程总投资1.9亿元，建成后将彻底解决临潭县城7万多人的生活饮水问题。2.“引洮济合”：引洮(博)济合工程是国家和省上支持甘南藏区经济社会跨越式发展的重点工程，属省列重点项目。该项目设计年提取洮河水量1910万立方米，受益人口14.43万人，总投资6亿元，建成后可从根本上解决合作市的城区用水矛盾。3.“两江一水”区域：指白龙江、白水江和西汉水流域地区，包括甘南、陇南、定西、天水等地。4.“1236”扶贫攻坚行动：实施“1236”扶贫攻坚行动是推进新一轮扶贫开发的具体抓手，其中“一个核心”就是坚持以贫困群众持续增收为核心；“两不愁”就是让贫困群众不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障义务教育、基本医疗和住房；“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。5.精准扶贫：就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精准化配置、扶贫目标精细化管理、脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌式”扶贫为“精确滴灌式”扶贫。6.牦牛藏羊繁育核心群：牦牛藏羊核心群是由种畜中性能特别优秀、健康的个体，经严格选择组成的群体。构建牦牛藏羊核心群是特定条件下育种工作的核心，可有效提高牲畜生产性能、克服近交带来的损失。7.华夏文明传承创新区甘南板块：甘肃华夏文明传承创新区建设，按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求，打破现有行政界限，统筹全省文化资源和各类生产要素，以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，确定了围绕“一带”，建设“三区”，打造“十三板块”的工作布局。其中十三板块中涉及甘南的部分包括：文物保护、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、文化品牌打造、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化人才队伍建设、节庆赛事会展。8.创“国优”：是指创建国家级计划生育优质服务县、市、区。9.事业单位分类改革：是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。10.“营改增”：就是营业税改征增值税。通俗来讲，就是把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对服务征收营业税,并且降低增值税税率。11.旺畜宝：是农户小额信用贷款的延伸，主要支持农牧民养殖、畜牧业加工企业发展的一种信贷产品。12.“和谐寺庙”创建：主要目标和标准是，构建“爱国爱教、持戒守法、团结稳定、活动规范、教风端正、管理有序、整洁安全、服务社会”的和谐寺庙。13.丝绸之路经济带甘肃黄金段建设：2013年，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带，是中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上，包括西北五省区和西南四省市区。2013年，省委书记王三运在河西地区调研时强调，抓住国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇，加快推进“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的谋划和建设。2014年5月19日，省委、省政府颁布《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，提出甘肃将紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”黄金段，着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，进一步提升兰州—白银等重要节点城市的支撑能力，努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台。14.全省“321”精品线路：做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线3条国家精品线路，积极培育“甘南—陇南—定西—白银—庆阳”红色旅游、“天水—陇南”三国古迹旅游2条成长型旅游线路，全力建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。15.甘南州“3341”项目工程：打造“生态建设、产业转型、扶贫攻坚”三大战略平台，实施“交通体系、信息工程、城镇化”三大基础建设，瞄准“高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业”四大产业方向，力争到2016年全州固定资产投资规模达到500亿元。16.雨露计划：新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，是指对精准扶贫建档立卡的青壮年农牧民、贫困户中的复原退伍士兵和扶贫重点村村干部及致富骨干进行职业技能培训的一项计划。17.阳光工程：是“农村劳动力转移培训阳光工程”的简称，是由政府公共财政支持，主要指粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。18.两后生：初、高中毕业后没有考取大中专院校，又不愿再复读的学生。19.五险合一：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。20.“接、放、管”工作：接，就是承接好中央和省上下放的行政审批事项。放，就是放出地方本级该放的权力，也就是下放行政审批权限。管，就是把该管的管起来、管到位，也就是管好因减少事前审批而愈发重要的事中事后监管行为。21.“三证合一”：是指申请人一表申请，工商、质监、国税、地税等部门并联审批，核发加载组织机构代码证和税务登记号的营业执照，从而将营业执照、组织机构代码证、税务登记证等市场主体创设所需要的3个证合并为1个证，实行“一窗受理，一表填报，一套资料，一张执照”的办理流程。22.飞地经济：在推进工业化和招商引资过程中，两地通过打破行政管辖关系，把一方招入的资金和项目放到行政上隶属于另一方的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢的一种区域经济合作模式。23.“两打两建”活动：就是开展药品流通领域以严厉打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设、加强药品监管机制建设为主要内容的专项行动。24.“四不放过原则”：在安全生产事故处理中，事故原因未查清楚不放过，事故责任者和周围的群众未受到教育不放过，未制定防止事故重复发生的措施不放过，事故责任者未受处理不放过。25.“三个离不开”思想：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。26.宗教活动场所“五证”：土地使用证、建筑质量合格证、房屋所有权证、建设工程规划许可证、消防验收合格证。27.“三严三实”：就是习近平总书记就深入推进作风建设，对各级领导干部提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。

  2025-08-06

• 【酒泉招商引资】2014年酒泉市政府工作报告

  2014年1月6日在酒泉市第三届人民代表大会第四次会议上酒泉市市长都伟各位代表：现在，我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年政府工作回顾2013年，面对复杂多变的经济形势，全市各族人民深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、省第十二次党代会，以及市委三届三次、四次全委会议精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，按照“五做五加强”总体工作思路，强力推进“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，努力营造良好发展环境，圆满完成了年初确定的各项目标任务。经济平稳较快增长。预计，全市完成生产总值659亿元，增长16%；财政总收入85.4亿元，财政总支出111.6亿元，分别增长18.3%和11.7%；公共财政预算收入26.7亿元，增长26.1%。结构调整步伐加快。设施农业快速发展，特色产业占农民人均纯收入的64%；新能源及装备制造首位产业规模扩大，对规模以上工业增长的贡献达到42.1%；文化、旅游产业蓬勃发展，现代服务业步伐加快，第三产业比重提高0.4个百分点。投资消费高位突破。“3341”项目工程深入推进，开工建设重大项目2264个，其中亿元以上项目332个；完成固定资产投资1058亿元，增长35%；社会消费品零售总额144亿元，增长18%。招商外贸成效显著。开工建设各类招商引资项目858个，引进到位资金886.3亿元，增长35%；实现外贸进出口总额8800万美元，增长20.5%。对外交流进一步扩大，与西安市签署建设丝绸之路经济带战略合作框架协议。人民生活持续改善。城镇登记失业率控制在3%，居民消费价格指数控制在103.5。实现城镇居民人均可支配收入23270元，农民人均纯收入11190元，分别增长16%；移民人均纯收入3426元，增长29.3%。政府承诺的校安工程、保障房建设、集中供热等惠民实事全面完成，各项约束性指标控制在省定目标以内。1、发展壮大现代农业。制定实施“365”现代农业发展意见和农民收入倍增计划，整合使用财政强农支农专项资金，力促农业转型和农民增收，完成第一产业增加值75.2亿元，增长6.2%。打造农业发展战略平台，大力推进肃州国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区建设，新建百亩连片日光温室示范区143个，新增设施高效农业12.5万亩，全市3000元以上高效田达到137万亩。深入推进牛羊大县建设，新增肉牛1万头、肉羊30万只。积极推进农业产业化经营，新增市级以上农民专业合作示范社40家，建成一批农业产业化项目，农产品加工增值率达到53.4%。创新农业发展方式，新增土地流转面积6万亩，培育500亩以上规模经营主体25个,实施标准化生产技术规程59项，建成农业科技示范园区66个。动物疫病防控措施全面落实，农产品质量安全抽检合格率达到99.5%。开展城乡劳动力职业技能培训3.56万人，输转劳动力18.6万人，实现劳务收入22.3亿元，增长15%。深入推进水权水价、集体林权、土地确权登记等农村改革，加强水利基础设施建设和生态治理，党河灌区生态治理和节水改造工程完成年度任务，发展高效节水11.4万亩，新增高标准基本农田6万亩。继续实施封滩育林、禁牧休牧、草原奖补、“三北”防护林工程，积极开展生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，完成人工造林12.7万亩，人工种草105万亩，义务植树358.8万株。深入实施“联村联户”和“1236”扶贫攻坚行动，落实扶贫资金2.97亿元，实施富民产业项目120个，输转移民乡村劳动力2.2万人，发展特色种植15万亩，调引基础母羊2.2万只，完成整村推进项目11个，改造移民住房2329户，移民乡村生产生活条件明显改善。2、优化提升工业结构。规模以上工业完成增加值228亿元，增长17.8%。加快新能源首位产业发展，建成风电二期工程100万千瓦，65万千瓦大型风机示范项目并网发电，建成和在建风电装机1020万千瓦、光电装机3294兆瓦。积极创建国家新能源综合利用示范基地，京城控股发电机及电机制造、阳光电源逆变器、万晟光伏电池等产业链延伸项目建成投产，形成1.5兆瓦到5兆瓦风机整装年生产能力500万千瓦、成套光伏组件年生产能力300兆瓦，生产规模和市场占有率稳步扩大。调峰火电和电能外送通道建设取得重大突破，神华肃州电厂、瓜州常乐电厂等600万千瓦火电项目前期工作完成，累计建成火电装机88.3万千瓦、水电装机38.8万千瓦，发电量达174亿千瓦时，增长23.5%；敦煌至鱼卡750千伏第二通道电网工程建成投用，酒泉至株洲±800千伏直流输变电项目获批，8个330KV输电工程开工建设，风电企业平均上网率达到85%以上，实现全行业盈利。制定实施循环经济六个百亿元产业链建设方案，三新硅业扩建、恒亚水泥等一批循环经济项目快速推进，高载能产业集群不断壮大，电能消纳能力突破40亿度。制定特色工业园区建设方案和经济技术开发区发展指导意见，大力推进“一区多园”和“飞地建园”，酒泉工业园区升格为国家级经济技术开发区，酒泉现代资源综合利用产业园和敦煌工业园区创建为省级循环经济示范园区，玉门经济技术开发区确定为省级示范园区，全市各级园区入驻企业721户，吸纳就业6.2万人，实现工业增加值154亿元，占工业经济总量的85%。3、加快发展第三产业。大力推进服务业综合改革试点和华夏文明传承创新区建设，完成第三产业增加值228亿元，增长12.5%。敦煌国际文化旅游名城建设确定为全省华夏文明传承创新区首位工程，敦煌国家级文化产业示范园区、酒泉生态文化旅游观光园、瓜州玄奘取经博物馆等138个文化旅游项目开工建设，3家企业进入全省民营文化企业30强；成功举办第六届丝绸之路国际大会暨第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等活动，免费开放西汉酒泉胜迹景区，创建鸣沙山·月牙泉国家5A级景区通过初审，富康梦天堂、玉门赤金峡创建为国家4A级景区，全年接待游客1097万人次，实现旅游收入94.5亿元。酒泉精品商业街、汉唐美食街、敦煌文化商业一条街改造全面完成，高档宾馆饭店基本实现大众化消费转型。完成400个农家店信息化改造，全市基本实现商品配送中心、农贸市场、行政村三个全覆盖。加快区域物流中心建设，发展快递企业48家，巨龙现代农业物流港进入招商阶段，柳沟煤炭物流园转运吞吐能力达到1000万吨。建成省级以上工程技术研究中心和重点实验室12家、市级工程技术研究中心29个，生产性服务企业达到467户，吸纳从业人员1.1万人，实现营业收入70.4亿元。健全市域金融服务体系，浦发银行酒泉支行、甘肃银行酒泉分行挂牌成立，银行业金融机构达到18家；新增小额贷款公司10家、融资担保公司4家，分别达到49家和28家。组建工业、农业、文化、交通四大发展集团公司，举办第十届银政银企合作推介会，签约贷款金额434.2亿元，发放财政贴息贷款20.1亿元，增加小微企业贷款78.4亿元，直接融资达到25.8亿元。深入开展全民创业行动，新增私营企业、个体工商户、农民专业合作社等非公经济主体1.2万户，累计达到5.2万户，非公经济增加值达到310.5亿元，占GDP的48.5%，比上年提高2个百分点。4、加速推进城镇建设。实施重点城镇建设工程275项，完成投资74.4亿元。坚持规划先行，注重用文化元素彰显城市特色，汉唐文化新区，北大河两岸土地整理、新城区二期、高铁片区等11个控制性详规批复实施，市区控规覆盖率达到95%。金塔、瓜州、肃北、阿克塞等县城总体规划修编完成，全市乡镇总体规划和村庄建设规划实现全覆盖，城镇化率达到54.5%，提高2.3个百分点。创新城市建设扁平化管理模式，风光大厦、酒文化博览园等既有建筑改造启动实施，完成新城区二期“一纵五横”道路管线及路基工程，河道景观及西一桥、人工湖、公园等附属工程加速推进，城市博物馆、飞天路景观建设完成年度任务。新建改造老城区文化路、敦煌路等11条道路和邮电街、西环北路等7条背街小巷，新增热电联供面积400万平方米、天然气用户2万户，鼓楼周边建筑全面美化，新增绿化面积117万平方米，市区人均公共绿地面积达到9.5平方米。各县市整体推进城镇基础设施和美化、亮化工程，城市形象和品位全面提升。加快市域交通体系建设，新建改造农村公路679公里，酒泉客运枢纽站和16个乡镇汽车站建成运营，连霍高速酒泉收费站扩建完工，肃阿二级公路全线通车，瓜敦快速通道完成部分路基工程，敦格铁路开工建设，兰新高铁酒泉段铺轨工程全部完成。大力推进新农村建设，新增农村安全用水居民5.2万人，硬化村组道路127条，改造农村危旧房1.3万户，建成村容村貌示范区31个，新建百户以上楼居式中心村26个，农村砖混砖木结构住房比重达到80%。酒泉第二污水处理厂项目启动，6个县市城区污水处理厂建成运行或开工建设，淘汰关停铁合金、小水泥等落后产能42.2万吨，单位工业增加值用水量下降7.5%，农村环境连片整治项目通过省级验收，节能降耗和污染减排完成省定目标。5、着力保障改善民生。各级财政投入社会事业和民生保障资金57.4亿元，占财政总支出的51.4%。新增城镇就业3.4万人，落实就业补贴资金1.86亿元，新增创业贷款担保基金4208万元，发放创业及小额担保贷款3.25亿元，选拔扶持2136名高校毕业生到基层和企业就业。建立高龄老人生活补贴制度，城乡低保、企业退休人员养老金等社保待遇全面提标，平均增幅达15%以上，基本医疗保险、新农合和城乡居民社会养老保险参保率保持在98%以上。完善临时救助、慈善救助、灾害救助和大病医疗救助制度，落实低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，为城乡16.8万名困难群众发放生活补贴3992万元。新建城市社区日间照料中心12个、农村互助老人幸福院53个。新建保障性住房4253套，发放租赁补贴11460户，保障性住房建设任务全面完成，商品房价格涨幅控制在1.64%，低于省定目标。建立价格调控联动机制，落实肉类蔬菜价格一揽子调控措施，市场物价涨幅控制在3.5%。省级创新型试点城市启动建设，组织实施国家和省级科技项目78项，示范推广实用新技术180项，成立新能源研究院，国家种子加工装备工程技术研究中心落户我市。组建酒泉新能源学院，与兰州理工大学联合招收本科生123名，结束了酒泉没有全日制本科教育的历史；实施校舍安全工程、薄弱学校改造、农村幼儿园建设项目137个，新建校舍16万平方米，消除危旧校舍10万平方米，新建市级标准化学校65所，金塔、阿克塞列入全省率先实现义务教育均衡发展10县市之列。“营养改善计划”全面落实，惠及全市6.7万名农村中小学生。率先在全省实行县级医院基本药物、医用耗材和植入性材料“零差率”，农村急救中心、鼠疫应急物资储备库等卫生项目进展顺利，全科医生培训中心、精神病专科和儿童专科开工建设。认真落实计划生育优扶政策，扎实推进幸福家庭创建，孕前优生健康免费检查实现城乡全覆盖。5个县级“文化三馆”建成，锁阳城、悬泉置、玉门关河仓城申报世界文化遗产工作通过联合国专家组现场考察评估，广播电视“户户通”超额完成年度任务，成功举办“华夏文化艺术节”、第七届全市少数民族传统体育运动会、第十二届全运会沙滩排球资格赛、第九届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛等文体活动。强化产品质量、食品药品和市场物价监管，确保了市场正常供应和群众饮食用药安全。深入开展“打非治违”和安全隐患排查专项行动，安全生产四项控制指标全面下降。完善突发公共事件应急预案，狠抓普法宣传、法律服务、人民调解、特殊人群管理和法律援助工作，积极开展“两访”问题“百日攻坚”、“初信初访提升年”和“信访积案化解年”活动，一批信访积案和群体性上访事件得到解决。深入推进“平安酒泉”建设，强化社会管理创新，肃州区、敦煌市市民服务中心建成运行。健全完善社会治安防控体系，新建视频监控点1540个，卡口30个，酒泉被命名为全国社会管理综合治理优秀市、全国平安铁路示范市和全国第十届见义勇为优秀城市。统计、人防、边防、供销、地震、气象、妇女、儿童、残疾人、台侨、民族、宗教、档案、史志、外事等工作取得新的成绩。各位代表，一年来，我们认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，健全为民、务实、清廉各项制度，各类庆典活动全部取消，楼堂馆所一律停建，办公用房清理全面完成，制定“三公”经费和一般性支出控制标准，“三公”经费下降15%以上。加强政府自身建设，完善决策议事规则，发展规划、重大项目、大额资金使用等重要事项一律提交政府常务会集体研究决定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，办理人大代表意见建议和政协委员提案376件，办结率100%。推进法治政府建设，强化行政执法，健全规范性文件和重大决策合法性审查机制。深化审批制度改革，全面落实国务院、省政府取消下放的各类审批事项，取消合并下放市级行政审批项目144项。在全省率先建成行政审批电子监察系统和重大项目电子督察系统，推行限时办结和并联审批，办结时限压缩91.6%，行政服务中心成为全省首家通过标准化质量体系认证的公共管理服务单位。强化政府廉政建设，集中开展工程领域招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用管理、各项规定落实等领域专项检查，加强对预算执行、民生社保等专项资金和政府投资项目的审计监督。规范公共资源交易流程，保证了公共资源交易的公开公平公正。各位代表，回顾一年来的工作，尽管经济形势复杂严峻，但我们自加压力，迎难而上，取得了转型发展的良好业绩，圆满完成了年初确定的预期目标。成绩的取得，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻酒解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临一些困难和问题，突出表现在：一是受央企业绩考核方式改变和电力输出不畅、融资困难等因素制约，部分新能源项目没有实现进度目标。二是项目审批环节多、落地难的问题还没有得到根本改善。三是招商引资针对性不强，引进项目中资源开发和初加工项目居多，精深加工项目较少。四是现代服务业发展缓慢，社会消费对经济增长的拉动力不强。五是支柱产业和主体税源发展不匹配，税收增长不足，财政保障压力较大。六是扶贫攻坚任务艰巨，移民乡村及沿山片区发展落后，改善基础设施条件、大幅增加收入的难度较大。七是政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，机关效能建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究解决。2014年工作总体部署2014年是全面落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现“十二五”规划的关键一年，加快经济社会发展既有许多有利因素，也面临着多方面的挑战和压力。中央全面深化改革的部署，突出市场对资源配置的决定性作用，宏观政策对“三农”、社会事业、保障性住房、中西部地区交通基础设施建设给予倾斜支持，尤其是启动“丝绸之路经济带”战略，实施华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障实验区建设，为我们扩大投资、加快转型提供了难得的机遇。同时，区域发展竞争日趋激烈，经济下行压力依然存在，发展中的不确定因素较多。我们必须以对党和人民高度负责的态度，增强责任感、使命感和紧迫感，以奋发有为、锐意进取的精神，加快推进酒泉经济社会全面协调可持续发展。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻省第十二次党代会和市委三届四次、五次全委会议精神，稳中求进、改革创新，继续按照“五做五加强”总体工作思路，加快实施“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境，全力推动经济社会转型跨越发展。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上，万元生产总值能耗降低3%，主要污染物排放完成约束性指标。重点抓好七个方面的工作：1、聚焦薄弱环节，深化重点领域改革。进一步深化市情认识，重新审视酒泉的发展定位，认真学习研判国家宏观政策，积极争取优惠政策，探索推动转型跨越的体制机制，全面落实各项改革举措，着力破解发展难题。制定更加优惠的政策措施，全力支持非公经济参与基础设施、产业发展和社会事业，做强做大产业规模，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。完善金融激励考评机制，健全金融服务体系，促进融资发展集团规范运行，着力放大融资规模，培育和支持本地企业多渠道融资上市，直接融资增长25%以上。完善酒泉经济技术开发区“一区七园”管理体制，理顺财税管理和利益分成办法，落实“飞地建园”和跨县区招商项目分享激励政策。合理确定市区事权和财权，激发各级发展活力。完善部门预算公开、专项资金使用和财政转移支付监督机制，保证资金安全、高效使用。2、狠抓项目建设，夯实转型跨越基础。以“3341”项目工程为引领，紧盯国家投资导向和东中部产业转移，找准政策与产业的结合点，抓好项目谋划和论证，合理布局产业发展、基础设施、生态环境和社会民生项目，加强政府性投资项目预算管理、资金投放和组织实施。加快瓜敦快速通道和敦格铁路建设，争取敦当高速、白明高速、酒航高等级公路、公铁联运站开工，做好酒额铁路前期工作，按期完成高铁酒泉南站建设，确保兰新高铁顺利通车。积极争取生态安全屏障综合试验区项目，启动实施河西走廊高效节水和以色列政府贷款项目，继续抓好灌区续建配套、病险水闸加固、河道治理工程，加快敦煌水资源利用与生态保护规划项目特别是引哈济党工程建设进度。做好生态文明建设示范区、防沙治沙示范区和沙化土地封禁保护试点工作，继续实施封滩育林、生态公益林、禁牧休牧、退牧还草、“三北”五期防护林和湿地保护等生态修复工程。完善领导干部和部门招商责任，研究分析三大产业各自优势产业链条的产业构成，瞄准世界500强、国内500强和民营500强企业，着力引进产业配套项目、资源综合利用项目和高附加值项目，提高引资项目的针对性和目的性。3、坚持做精一产，力促农民稳步增收。加快构建新型农业经营体系，扩大土地确权登记颁证试点，赋予农民更多的财产权利，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体发展现代高效节水农业，探索建立土地流转交易市场，土地流转率提高4个百分点。深化水权水价改革，落实差别水价政策，探索开展水权交易试点，全市用水总量控制在30亿立方米以内，用水效率和水功能区限制纳污控制在省上下达的指标以内。认真落实强农惠农政策，着力提升肃州国家级和敦煌省级现代农业示范园区建设水平，力争农业增加值增长6%以上。加强农业服务体系建设，积极推进农业标准化生产和规模化发展，围绕高效蔬菜、现代制种、优质林果、特色中药材和草食畜牧业五大优势产业，加快发展精深加工，农产品加工增值率达到60%以上。突出县域特色，建设标准化、规模化生产基地，特色种植面积增长7%以上，牛羊规模饲养量增长8%以上。坚定不移地发展设施农业，强化专业化分工，提高各生产环节对农民增收的贡献率。健全完善农产品质量监测体系和动物疫情防控体系，确保农产品合格率达到99%以上。坚持打好移民扶贫攻坚战，积极争取扶贫政策和扶持资金，整片整村推进移民乡村基础设施建设和增收产业培育，力争移民人均纯收入增长25%以上，贫困人口减少30%以上。4、着力做强二产，推动工业转型升级。突出市场在资源配置中的决定性作用，编制实施工业发展规划，制定培育壮大首位产业、六个百亿元产业链和改造提升传统产业实施方案，合理布局产业项目，落实扶持政策，支持地方企业进入股权市场和生产资料及工业品交易市场，做粗做长产业链条，力争工业增加值增长14.5%以上。加快新能源首位产业发展，建成风电二期首批300万千瓦项目，争取后续500万千瓦项目开工建设；新增光电装机100万千瓦，做好光电二期300万千瓦发展规划，风、光发电量增长17.7%以上，力争进入全国新能源示范城市；重点引进短板补链项目和高端制造项目，推进新能源技术研发与装备制造、风光电场建设融合发展，争取国家风电研究检测中心测试基地、太阳能光伏发电系统质量检测中心实验室落户酒泉，首位产业占工业增加值比重达到35%以上。做好酒泉热电厂二期、昌马120万千瓦抽水蓄能电站等项目前期工作，争取开工建设瓜州常乐电厂和肃州电厂，提高电源平衡能力。开工建设酒泉至株洲±800千伏直流输变电工程，争取酒泉至川渝地区特高压直流外送工程列入国家规划。加大循环经济产业建设力度，扶持三新硅业、海源矿业等优势企业扩张规模，全面建成永鑫科技、万晟光电等硅材料加工项目，支持玉门油田争取炼化扩容和石油储备库建设，力促广汇千万吨级煤炭分质利用项目开工建设，力争循环经济产业占工业增加值的比重达到45%以上。积极推进传统产业集群发展，引导龙头企业组建产业发展联盟，扶持小微企业做大做强，力争规上企业增加15%以上，小微企业增加20%以上。落实国家级经济技术开发区建设发展方案，加强园区基础设施建设，着力增强园区聚集承载能力。5、加快做大三产，提升服务业发展水平。深入推进服务业综合改革试点，突出文化旅游业的龙头作用，力争第三产业增加值增长10%以上。引进做强广汇、金轮、凯泰置业等大型现代物流企业，扶持壮大瓜州柳沟、玉疆捷达等专业物流园区，整合规范现有生产资料、建筑建材等销售市场，新建一批专业批发市场和综合性商业区、特色商业街，活跃城乡消费市场。大力发展文化创意等新型服务业态，提升金融消费、网络购物、社区托幼、家政保健等便民服务业层次。规范中介机构从业行为，切实提高行业整体素质。大力推进酒泉汉唐文化新区、敦煌国际文化旅游名城建设，抓好敦煌国家级文化产业示范园区、旅游综合改革试验区、文化生态保护区、生态文明建设示范区申报工作，加快夜光杯博览园、丝绸之路主题文化园等百项千亿华夏文明保护传承创新区建设项目，力争文化产业增加值增长45%以上，占GDP比重达到2.2%以上。整合文化旅游资源，创新运营管理机制，提升景区服务设施配套功能，加快旅游产品提档升级，加强冬春旅游市场开发，力争游客接待人数和旅游收入双双增长20%以上。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家和省区市的交流合作，规划建设丝绸之路国际商贸城，办好国家新能源产业博览会、第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会，争取承办丝绸之路国际商品博览会、丝绸之路·敦煌国际文化博览会，努力将酒泉打造成为“丝绸之路经济带”上的重要战略通道和区域中心城市。加强海关、商检和口岸建设，做好敦煌航空口岸开放和马鬃山口岸复关工作，进一步提高经济发展的外向度。6、立足做美城市，提高综合承载能力。加快推进以人为核心的城镇化建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色。坚持科学规划、突出特色，做好酒嘉新区等6个片区控制性详规编制，开展新型城镇化发展规划编制工作，以城乡一体化为目标，完善城市综合交通、供排水、公共服务设施、土地利用等专项规划，实现城乡规划全覆盖。加快实施汉唐文化新区、北大河生态环境综合治理、新城区二期开发和高铁片区建设，配套完善水电气热、垃圾污水处理等基础设施，初步形成新城区二期路网框架；加快老城区市政设施改造和维护力度，新建改造一批健身休闲娱乐场所，进一步增强城市服务功能。加强生态园林建设，启动全国园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市创建工作，改善城市生态环境。加快智慧城市建设，构建“数字酒泉”地理空间框架，提高数字化城市管理运行水平。强化城市综合执法，提升市民素质，深入开展市容市貌、交通秩序、市场秩序整治，不断提升城市形象。加快城镇市政设施建设，完善教育、医疗、文化、商贸等公共服务设施，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序推动农村转移人口市民化，力争城镇化率提高1.5个百分点。7、全力做实民生，增进人民群众福祉。从群众最关心最直接最现实的利益出发，努力为社会提供多样化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。健全促进就业创业体制机制，落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，实施千名高校毕业生企业就业计划，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全社会救助制度，完善社会保障预算制度和社会养老服务体系，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面巩固在98%以上。积极推进科技创新体系建设，抓好省级创新型城市试点工作，力争科技进步对全市经济社会发展的贡献率达到54%以上，把酒泉创建为国家知识产权试点城市。深化教育综合改革，健全城乡教育一体化发展管理体系和资源配置机制，加快推进薄弱学校改造、公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，探索建立职业教育与园区企业的有效对接模式。深化文化体制改革，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，深入推进公益性文化事业单位内部人事和收入分配制度改革，推动公共文化服务设施免费开放。大力实施体育惠民工程，办好群众体育品牌赛事，积极组织参加全省、全国性体育赛事活动。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，完善公立医院合理补偿机制，建立新农合医疗风险金市级统一管理制度。启动实施单独两孩生育政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。强化价格监管，确保生活必需品供求基本平衡，居民消费价格涨幅控制在4%以内。广泛开展法制宣传教育，积极实施法律援助。深入开展双拥共建活动，扎实做好优抚安置工作，力争新一轮省级双拥模范城创建通过验收。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、外事、侨务、民族、宗教、统计、供销、地震、史志、人防、档案、慈善、红十字会等工作。切实解决民生问题，继续推进热电联供和天然气入户工程，办好十件实事：一是继续实施校舍安全工程，建设农村寄宿制学校标准化食堂20个；二是新建改建农村公路600公里，实施移民贫困村整村推进项目10个；三是实施市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设工程，完成乡镇卫生院及村卫生室改扩建年度任务；四是开展“关爱万名贫困母亲”行动，救助贫困母亲1万名；五是解决5万名农村居民饮水安全问题；六是实施城区自备水源井关停并网工程，提高1.3万名酒泉城区居民饮水质量；七是组织开展“图书漂流”服务活动，在景区、社区、宾馆、学校设立服务点25个；八是新增各类保障性住房4600套，发放租赁补贴7900户；九是继续组织实施“天眼百卡”工程，新建高清视频监控点1000个，智能卡口20个；十是新建惠民肉菜直销店30个。努力建设人民满意政府全面深化改革对政府工作提出了更高的要求。面对新的形势，担当挑大梁、做标杆、走前列的重任，必须弘扬敢为、能为、有为的精神，努力建设服务型、效能型和廉洁型政府。一是转变政府职能，建设服务型政府。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，深化行政审批制度改革，让市场发挥配置资源的决定性作用，最大限度地取消和下放市级行政审批事项，规范办事程序，更加重视在制度机制上规范市场秩序，严格落实安全生产、环境保护、食品药品监管责任，确保人民群众生命财产安全。进一步改进社会治理方式，注重网络舆情的研判、引导和处置，畅通群众诉求渠道，构建社会治安立体防控体系，努力实现公共服务均等化和社会管理的科学化、制度化、规范化，真正把该管的管起来，该放的放到位。二是改进机关作风，建设效能型政府。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多做解民忧、惠民生的事，多做打基础、利长远的事。强化限时办结和并联审批制度，优化工作流程。加快推进企业工商注册制度便利化，建立政务管理信息资源共享平台和电子政务统一网络，不断提高政府效能。三是狠抓反腐倡廉，建设廉洁型政府。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，创新廉政风险防控机制，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格落实政府性楼堂馆所不得新建、财政供养人员只减不增、三公经费支出压减的“约法三章”规定，把有限的资金更多地用在改善民生上。严格依法行政，始终按照法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表意见建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，启动建设住房公积金、社保资金电子监察系统，加大工程建设、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域监管力度，用制度管权、靠制度管人、按制度办事。各位代表，新的一年，新的征程。让我们在市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写建设富裕文明和谐幸福酒泉的新篇章。

  2025-08-06

• 【投资金昌】2014年金昌市政府工作报告

  2014年1月6日在金昌市第七届人民代表大会第三次会议上金昌市市长张应华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对经济下行压力加大、主导工业产品价格下跌、财政收入和企业效益下滑的不利形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入实施“1234”发展战略，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在应对考验中提升，继续保持了经济平稳发展和社会和谐稳定，基本完成了市七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地方生产总值250.5亿元，同比增长15.1%，其中第一产业增长6%，第二产业增长16.5%，第三产业增长11%；固定资产投资242亿元，增长31%；社会消费品零售总额58.6亿元，增长15%；大口径财政收入34.7亿元，下降6.9%；地方公共财政收入15.83亿元，增长18.8%；进出口贸易总额39亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入26323元，增长13%；农民人均纯收入9147元，增长16%；人口自然增长率4.88‰。项目建设成效显著。坚持把贯彻落实“3341”项目工程作为转型跨越、富民兴市的重要抓手，深入开展“三个千亿元”活动，既促进了经济增长，又增强了发展后劲。95个重点项目开工率达到85%，金武高速公路建成通车，市区2×330兆瓦热电联产实现单投，330千伏上河湾变电站、金阿高速公路等项目进展顺利，石羊河流域重点治理、东河灌区续建配套与节水改造、国家重点公益林管护等项目完成年度任务。招商引资到位资金181.7亿元，同比增长88.5%；第十九届兰洽会暨民企陇上行签约项目开工率达到72%，资金到位率20%，位居全省前列。谋划储备500万元以上项目420个，概算总投资1100亿元，“引大济西”工程规划报告已报国家水利部，金川集团公司3×35万千瓦自备发电机组、法国玛努尔高端装备铸锻件、西藏城投1万吨碳酸锂提纯等项目前期工作取得积极进展。工业结构更趋优化。及时制定促进经济稳定增长、加快开发区发展、推动非公经济跨越发展、保障工业循环经济上下游企业有机衔接等一系列政策措施，扎实开展“抓管理、降成本、增效益”活动，三大重点产业加快发展，多点支撑、多元发展、多极增长的经济发展新格局加速形成，新增规模以上工业企业21家，预计规模以上工业增加值达到156亿元，同比增长17%。30万吨铜材深加工、单晶铜键合引线等项目顺利建设，350万只圆筒印花镍网建成，镍网生产能力占全国的40%，我市成为全国最大的镍网生产基地。西坡、金武公路、河清滩三个百万千瓦级光伏发电场初具规模，3万吨太阳能光伏支架一期、5万吨支架镀锌一期等项目建成投产，振发新能源光伏产业园、艾力克光伏发电组件等项目加紧建设，光伏发电并网容量达到143.5万千瓦，我市成为全省首个百万千瓦级光电基地。10万吨无机纤维、40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、1万吨白烟灰综合利用、16万吨干法乙炔等项目加快建设，150万吨捣固焦、20万吨合成氨等项目建成投产，我市被列为全国首批循环经济示范市。“三农”工作扎实推进。农业结构调整成效明显，特色优势作物占农作物播种面积的93%，新改建日光温室1239座、食用菌棚1012座、塑料拱棚5120座，新建标准化养殖小区20个、万只羊场4个、千头牛场2个。新型农业经营主体发展迅速，申报认定和注册家庭农场30个，农民专业合作社达351个。现代农业示范园区初具规模，“一区三园两基地”加快建设，示范带动作用和产业集聚功能日益凸显，土地流转率达到31%，农机作业综合水平78%，秸秆综合利用率75%，废旧农膜回收利用率68%，规模畜禽养殖废弃物利用率80%。农业标准化生产扎实推进，双湾食葵被认证为地理标志农产品，全市“三品一标”覆盖率达到75%。多渠道输转城乡富余劳动力9.02万人，实现劳务收入11.03亿元。“双联”行动和扶贫开发融合发展，《关于进一步支持永昌县加快发展的意见》和《永昌县扶贫开发三年计划》出台实施，筹集双联帮扶基金1194万元、救助基金456万元，帮助建设强村富民项目123个，全市贫困人口减少9000人，贫困面下降3.71个百分点。第三产业快速发展。太西煤物流中心、惠博物流仓储中心加快建设，金三角商厦改扩建、金川区物流配载信息中心建成投用，北京路大市场紫晶广场、天庆惠民综合市场完成主体工程，改造提升15个村级商贸综合服务社，商贸流通业发展基础不断夯实。成功举办第二届骊靬文化国际旅游节和2013国际青少年生存训练营活动，骊靬文化产业园加快建设，电影《罗西与莫妮卡之骊靬情》在国内院线上映，评书广播剧《罗马军团消失之谜》在中央人民广播电台播出，骊靬文化知名度和影响力不断提升。金昌大剧院建成，市图书馆、市博物馆和县文化中心、区三馆完成主体工程，市传媒中心开工建设，新建7个乡镇综合文化站，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，我市被命名为首批国家公共文化服务体系示范区。城市功能日益完善。城乡规划体系日臻完善，城乡综合交通、中心城区环卫设施等专项规划，龙首新区等控制性详细规划，以及金水新区街景绿化、龙泉景观带三期、龙首湖公园等景观规划编制完成。新区建设快速推进，八冶科技大厦、金昌商会大厦建成投用，市限价商品房、龙首湖公园、龙泉景观带二期以及市区三条主干道路街景风貌改造等项目扎实推进，金昌火车站改造工程、杭州路、西坡光伏大道等4条城市道路和金川路过街通道建成投用，金昌机场开通北京、嘉峪关航线。城中村改造和小城镇建设步伐加快，天庆家园高崖子新村全面建成，西坡城中村改造二期顺利推进，市区、县城以及河西堡、朱王堡等重点小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面功能进一步增强，预计全市城镇化率达到66.39%。城市管理水平进一步提高，国家环保模范城市创建工作稳步推进，全国城市文明程度指数测评位列61个地级提名资格城市第19位，未成年人思想道德建设工作测评位列参评地级城市第16位，双拥模范城“七连冠”届中检查评估位居全省前列，国家园林城市成功创建，市区环境空气质量优良天数达到321天，我市进入全国宜居城市百强行列。社会事业全面进步。自主创新能力明显提升，建立4个科技研发中心，28个项目列入省级和国家级科技专项，培育农业科技示范点10个，申请专利380件。教育事业优先发展，冶金学院2号教学楼、永昌七中建成投用，理工中专迁建、永昌职中实训楼、14所幼儿园新改建等项目进展顺利，高中阶段毛入学率和义务教育巩固率分别达到99.65%和99.87%，高考二本以上上线率达到43.39%，位居全省前列。医药卫生体制改革有序推进，公立医院管理体制改革进一步深化，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，市人民医院和市第一人民医院迁建项目开工建设，5所乡镇卫生院附属用房等项目进展顺利。全民健身运动广泛开展，建成“一村一场”50个、体育惠民工程7个、乡镇农民健身中心4个、城市社区高标准健身场所2个。应急预案体系进一步健全完善，应急预案演练切实加强，应对突发公共事件能力不断提升。统计、审计、工商、质监、气象、档案、残疾人、地方志、妇女儿童、国土资源、防震减灾、民族宗教、外事侨务和住房公积金等社会事业都取得了新进步。民生福祉持续改善。新增城镇就业岗位2.59万个，发放小额担保贷款1.55亿元。启动实施大病保险试点工作，取消居民医疗保险基金和大病补助基金最高报销支付限额，三级、二级医疗机构住院报销比例分别由60%和70%提高到75%和80%；城市低保标准由月人均266元提高到306元，农村低保标准由年人均1488元提高到1907元，农村五保供养标准由每年4300元提高到4500元，企业职工和“五七工、家属工”月分别增加基本养老金126元和85元；60岁以上城乡老人免费乘坐公交车，高龄补贴范围从90岁以上扩大到80岁以上。农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残家庭、死亡家庭特别扶助标准年人均分别增加240元、1080元和1980元。4800套保障性住房基本建成，改造农村危旧房1700户。社会管理创新“六大行动计划”深入实施，社会稳定风险评估工作基本实现全覆盖，社会治安防控体系持续完善，“六五”普法工作不断加强，“平安金昌”建设深入推进，人民群众安全感和幸福指数明显提升。改革开放深入推进。金川集团公司分离办社会职能、金泥集团公司股份制改革稳步推进，三洋金源农牧公司进入上市辅导期。公共资源交易中心挂牌运行，食药监管体制改革全面完成，工商、质监移交地方管理，农村综合配套改革进一步深化，营业税改征增值税试点、农村土地承包经营权登记试点、集体林权制度配套改革和水利改革试点等工作有序推进。充分发挥财税职能作用，扶持发展骨干税源，积极培植新型税源，严肃查处偷、逃、抗税行为，征管工作进一步加强。牢固树立过“紧日子”的思想，着力优化财政支出结构，优先安排保运转、保民生、保重点的支出，资金使用效益不断提高。首届循环经济国际博览会成功举办，海关及出入境检验检疫局办公楼主体完工，甘肃银行金昌天津路支行挂牌运营，新增小额贷款公司6家、融资性担保公司3家。积极搭建银企对接平台，与3家省级金融机构签订战略合作协议，驻地金融机构为216个项目授信352.4亿元，落实贷款176.2亿元，金融支持经济社会发展力度明显加大。高标准完成舟曲灾后援建任务，对口支援天祝藏区工作成效显著。政府效能明显提升。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。狠抓党风廉政建设，深入开展“效能风暴”行动，市政府政务服务中心、开发区综合服务中心建成启用，公共资源交易活动实现了统一交易、统一管理、统一监督。修订完善政府工作规则和“六大考核激励机制”，清理行政审批事项433项，取消84项，减幅20%；下放8项，精简16%，政府行为进一步规范，办事效率进一步提高，机关作风进一步好转。严格执行中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众的有关规定，下功夫清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，会议数量同比减少45%，市级“三公经费”下降20.5%。完成机关办公用房和楼堂馆所建设项目清理工作，县级以上领导干部办公室整改到位，公车编制、使用范围进一步规范。各位代表，刚刚过去的一年，是我们应对各种挑战、经受重大考验的一年，取得的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民艰苦奋斗、和谐进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力打下坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向过去一年所有为金昌改革和发展作出贡献的各族各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是农业基础和农村发展条件依然薄弱，贫困区域居住条件差，贫困居民脱贫难度大，统筹城乡发展和区域发展的任务重。二是经济增长下行压力加大，循环经济产业链不稳，主导工业产品价格下跌，工业企业效益下滑、发展困难增多。三是经济结构不尽合理， 一、三产业比重偏低，中小微企业和非公企业发展缓慢。四是经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，推动科技创新、培育新的经济增长点还需下更大功夫。五是社会创新管理难度加大、解决好关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保等方面问题任务艰巨。六是工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等四项指标未完成省政府下达的目标任务。七是政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不强，工作效率不高的问题依然存在，作风建设和廉政建设需要进一步加强，等等。我们一定要牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施解决好这些问题，决不辜负省委、省政府和市委的期望，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托! 二、2014年主要工作各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的政府工作，对于全面深化改革，率先全面建成小康社会，具有十分重要的意义。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，我省经济正处于经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期。对我们这样一个产业结构单 一、经济发展资源依存度高、外向型经济特征明显的工矿城市而言，要保持经济平稳健康发展，挑战与机遇并存。党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是我们迈向改革开放新征程的科学指南和行动纲领；国家打造“丝绸之路经济带”的战略构想，进一步加大对中西部地区特别是贫困地区的支持力度，对西部地区实施差别化的区域经济政策等，为我们提供了千载难逢的政策叠加机遇；省委、省政府描绘了建设幸福美好新甘肃的光明前景，着力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，为我们指明了做好工作的着力重点和行动方向。经过不懈努力，我市优势产业和基础设施建设明显加强，园区经济、重点产业等新的增长点正在加速形成，特别是通过深入学习习总书记系列重要讲话精神，全市干部群众推动加快发展、转型跨越的思想更加统 一、措施更加有力、干劲更加充足。我们坚信，只要敢于直面困难矛盾，善于用足用活政策，勇于深化改革开放，变压力为动力，化挑战为机遇，金昌就一定能够在新一轮改革发展中赢得主动、赢得优势、赢得胜利!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委十二届六次、市委七届八次全委扩大会的工作部署，围绕把我市打造成丝绸之路经济带资源加工基地、全国循环经济示范市、我省向西开放开发重要平台，紧扣“1234”发展战略，坚持稳中求进、改革创新，全面深化改革开放，切实保障改善民生，奋力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设繁荣文明和谐宜居现代金昌，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实基础。综合分析国家政策导向和我市发展环境、结构特征，按照“十二五”规划和全面建成小康社会的目标要求，2014年经济社会发展主要目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长26%；大口径财政收入增长10%；地方公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；万元GDP能耗下降2.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作。 （一）着力加强项目建设，切实增强发展后劲。坚持把项目带动行动作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，深入实施“3341”项目工程，进一步突出重点、明确责任、加快推进。扎实开展“千亿元”项目大谋划活动。抢抓我市被列为全国循环经济示范市、被纳入老工业基地调整改造规划、资源型城市可持续发展规划、园区循环化改造范围等政策叠加机遇，突出政策转化应用，加强向上衔接、企业对接、部门联结，精心谋划生成和梯次开发培育一批符合资源禀赋、适应市场需求、壮大经济规模的特色产业项目和一批打基础、利长远、惠民生的基础设施项目，确保“3341”工程项目库项目储备规模达到1200亿元以上。重点做好兰州至张掖铁路新增三四线、金山高等级公路、750千伏输变电2号主变、有色金属产品原料交易市场、化工产品集散中心等项目论证争取工作，加快推进“引大济西”、超细金属及氧化物、多晶硅切片、金川集团公司3×35万千瓦自备发电机组、韩国奥瑟亚株式会社新能源开发等项目前期工作，提高项目的成熟度和可行性，争取早日开工建设。扎实开展“千亿元”项目大招商活动。按照“产业园区化、技术高端化、生产低碳化”的思路，着眼资源代价、社会就业、财税贡献、投资强度和带动功能，紧盯世界500强，聚焦中国500强，瞄准中亚五国，锁定发达地区，坚持引资、引技、引智有机结合，坚持地企联合招商、节会招商、以商招商、产业招商、园区招商、全民招商多措并举，着力引进一批高技术、高效益、低能耗、低排放、延伸产业链、提高关联度的重大龙头项目，形成工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结、资源向园区集约、资本向园区集流的新型工业化模式。继续强化招商引资目标管理责任制，确保招商引资签约规模达到1000亿元以上，项目落地率50%以上，资金到位率20%以上。扎实开展“千亿元”项目大建设活动。突出重点产业、重大基础设施、重要民生项目，全年组织实施各类投资项目309个，总投资近1000亿元，其中重点项目103个，总投资784亿元；生产经营性项目230个，占项目总数的74.4%；续建124个，总投资484亿元；新建185个，总投资508亿元。续建和新建项目中，1-5亿元80个，5-10亿元30个，过10亿元24个。继续落实市级领导包抓责任制和招商引资签约项目联络员制，强化协调服务和用地、资金、配套设施等项目实施要素保障，推动项目建设与土地开发、盘活资产、引进社会资本一体运作，推进质量、效益、安全、环保、廉政“五同步”，加快项目建设进度，完成固定资产投资305亿元。 （二）着力发展循环经济，切实加快新型工业化进程。积极适应国家化解过剩产能的新要求，紧紧围绕“一区三园”发展壮大，大力实施“五个千万级工程”，加快推进以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为特征的新型工业化发展，促进产业向高端化、产品向终端化方向发展。大力实施千万吨有色金属矿产资源加工工程。积极支持金川建设产业园和再生资源工业园建设，重点实施硫化铜贫矿资源高效开发、单晶铜键合引线、圆筒印花镍网三四期等项目，开工建设1500吨特种高温合金材料、50万吨高端装备铸锻件等项目，加快建设金川东部贫矿开采等项目，30万吨铜材深加工、10万吨无机纤维等项目建成投产。大力实施千万吨工业固废综合利用工程。加快全国工业固废综合利用示范基地建设，重点实施镍铜矿伴生铂族金属高效回收与综合利用、5000吨电石渣水泥熟料资源综合利用、镍阳极泥综合利用、铜阳极泥稀贵金属综合回收、危废资源化处置中心、磷石膏资源化利用等项目，积极推进冶炼炉渣综合利用项目，开工建设中间含铜物料综合利用等项目。大力实施千万吨化工循环产业建设工程。重点支持金川集团公司实施40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC等项目，着力实施60万吨硫基复合肥等项目，开工建设1万吨碳酸锂提纯、6万吨三氯化铁、20万吨硝铵等项目，16万吨干法乙炔、8万吨液化甲烷、5万吨磷酸一铵、5万吨轻质碳酸钙等项目建成投产。大力实施千万吨煤炭资源深加工工程。坚持依煤而电、依煤而化、依煤而冶，积极承接内蒙古和新疆煤炭以及中亚地区煤气资源加工利用，积极推进金川集团公司褐煤分质利用、韩国奥瑟亚株式会社30万吨煤焦油深加工等项目，加快实施市区2×330兆瓦热电联产、三毅10万吨粉煤灰综合利用等项目，日升隆60万吨煤低温干馏、予能煤业60万吨精选煤等项目建成投产。大力实施千万千瓦级风光电资源开发工程。加快推进三个百万千瓦级光伏发电场，以及上海电气风电设备制造基地、振发新能源光伏产业园500兆瓦跟踪式光伏支架等项目建设，力争风光电装机规模达到200万千瓦，我市被列为全国新能源示范城市。开工建设西大河北总干渠 一、二级水电站等项目，全面建成330千伏上河湾变电站、海诺尔生活垃圾焚烧发电一期工程等项目。 （三）着力夯实农业基础，切实提高农业和农村经济发展质量。把保供增收惠民生、扶贫致富奔小康作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。实施美丽乡村建设计划。按照“一村一景、一村一貌、一村一品、一村一韵”的要求，实施“十村示范百村整治”工程，合理定位村庄主题特色，统筹路网、林网、供水网、电网、通讯管网、垃圾处理网等一体化建设，大力改善农村人居环境，把全市广大农村建设成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游幸福美好新农村。把示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和鼓励农村居民进城落户结合起来，通过财政资金引导、项目资金整合、社会资金参与、工商资本支持和金融资本扶持等有效途径，规划建设50户以上集中居住示范点20个，新建居住小区2个、农村社区5个，搬迁改造农宅5000户，改造农村危旧房4000户，新建通村公路60公里，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。实施循环农业促进计划。着力加强清河现代农业循环产业园、金昌现代畜牧循环产业园、金川现代循环农业示范园建设，大力发展节水、绿色、生态、立体、循环生态农业，秸秆综合利用率达到80%，废旧农膜回收利用率达到70%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到85%。认真落实石羊河流域灌溉面积压减任务，重点实施石羊河流域重点治理、新增千亿斤粮食产能工程、东河灌区续建配套与节水改造、金川河河道治理、东大河渠首泄洪闸除险加固等项目，推广垄作沟灌33万亩、玉米全膜沟播14万亩、膜下滴灌5.4万亩，治理河道12公里。启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、生态功能县、沙化土地封禁保护补助试点县等项目，完成人工造林4800亩、封山育林2.3万亩，沙化土地综合治理15万亩。实施富民产业培育计划。围绕做大基地、做强龙头，着力培育专业合作社、农业企业、家庭农场“三大经营主体”，大力发展农业示范园区、农产品流通市场和特色产业专业镇村“三大发展载体”，切实强化结构调整、科技推广、质量安全“三大保障手段”，重点实施菜篮子、冷链物流、者来寨酒业万吨酒庄、三洋肉食品加工、天牧乳业万头牛场等建设项目，培育专业合作社70家，新增市级以上龙头企业8家，扶持家庭农场20家，建立“三品一标”示范基地10万亩，农产品质量抽检合格率达99%以上，不断提升农业标准化、规模化、产业化、特色化、品牌化发展水平。实施农民收入倍增计划。正确处理粮食生产安全与农业结构调整的关系，稳定粮食播种面积，大力发展优质肉羊、优质肉牛、无公害蔬菜、啤酒大麦、现代制种等特色产业，新建标准化养殖小区20个、万只羊场2个，增加经营性收入；结合“农村劳动力转移培训计划”、“绿色农业培训工程”等项目，以务工技能为重点培训内容，以职教城为重要培训基地，以就近转移为主要输转方式，输转富余劳动力8万人(次)，实现劳务收入11亿元，增加工资性收入；按照建设城乡统一用地市场的改革取向和赋予农民更多财产权的政策要求，稳妥推动农村资产“确权赋能”，组建县、区农村产权交易市场，土地流转率达36%以上，提高农民在土地增值中的分配比例，增加财产性收入；认真落实各项支农惠农富农政策，增加转移性收入，确保农民人均纯收入突破万元大关。实施扶贫开发三年计划。深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动，切实走好高效节水、规模经营、设施种植、草食畜牧业、移民搬迁、劳务输转、发展第三产业等“七条路子”，大力实施村镇建设和居民安居、村容村貌整治、道路畅通、饮水安全和农田水利、农网升级、能源生态等“六大工程”，新建维修渠道100公里，新建改造通社公路120公里，新建食用菌棚1000座、日光温室1000座、塑料钢架拱棚1500座、养殖暖棚4500座，发展高原无公害蔬菜1.5万亩，推广膜下滴灌1.4万亩，输转贫困村劳动力4500人(次)，完成易地扶贫搬迁104户328人，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上。积极争取将永昌县列为全省国开行贷款支持范围，大力推进整村扶贫开发，加快建设东达蒙古王集团永昌县扶贫开发基地，发展獭兔养殖1000户。 （四）着力发展现代服务业，切实提升第三产业发展水平。牢牢把握扩大内需战略基点，坚持生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、传统服务业和现代服务业齐头并进，努力促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸物流业发展。大力改造提升城乡消费设施和服务体系，加快盘旋路商业综合体、国芳万和城、金戈市场改造、永昌万祥城二期和建材汽修市场等项目建设，金三角市场改扩建工程、北京路大市场紫晶广场建成投入使用。改造提升农贸市场2个、村级商贸综合服务社19个，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。全力创建国家“智慧城市”，加强4G网络信息基础设施建设，促进信息消费升级。突出抓好太西煤物流中心、金昌发电公司煤炭储备中心、惠博物流仓储中心、祥泰物流中心等项目。积极发展第三方物流，鼓励大中型企业剥离物流业务，促进物流处理向物流代理转变，企业物流向物流企业转变，传统物流向现代物流转变。加快文化旅游业发展。围绕华夏文明传承创新区建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，抓紧编制文化产业发展规划，抓好金昌文化创意产业园、骊靬文化产业园、华轩欢乐谷甘肃金水湾国际青少年夏令营基地、市传媒中心、市博物馆、金昌文化街、西路军永昌保卫战纪念馆等项目建设，市图书馆、县文化中心、区三馆建成投入使用。积极推进金武大景区规划建设，加大圣容寺、三角城遗址、北海子景区等旅游资源的保护和开发力度，促进旅游与文化产业融合发展。加快永昌县城至圣容寺、河沟景区等旅游道路建设，大力发展乡村旅游，着力打造精品旅游线路，积极开发地方特色旅游产品。精心筹办好第三届骊靬文化国际旅游节和2014国际青少年生存训练营等节会活动，加大以骊靬文化、工业文化、红色文化和沙井文化为背景的文艺创作力度，提升文化软实力。加快金融服务业发展。优化金融生态环境，壮大资本实力，扩大信贷规模，建设多元化、多层次的现代金融体系，提高金融服务地方经济社会发展的质量和水平，全市各项贷款增长15%以上，金融机构向中小微企业发放贷款余额80亿元，同比增长40%。壮大公航旅等融资性担保公司实力，扩大城市建设投融资公司融资规模，加快组建开发区投资公司、交通投资公司和困难农户贷款政策性融资担保公司，做好建投企业债券发行工作。加快金川集团公司、金泥集团公司、三洋金源农牧公司、宇恒镍网公司等企业上市步伐，拓展直接融资渠道。推进地方金融机构发展，积极推行农村房屋产权、林权、设施农牧业产权、集体资产分配收益权、土地流转及承包经营权抵押融资，探索组建土地合作银行、村镇银行和农村金融互助社，全面提高农村金融运行质量和服务效率。 （五）着力加强规划建设管理，切实加快新型城镇化步伐。积极探索符合金昌实际的新型城镇化道路，坚持高水平规划，高标准建设，高效能管理，不断提高城镇综合承载力和竞争力，争取全国文明城市创建成功。提升规划层次。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，突出经济发展、扩大就业、吸纳人口、提高综合承载能力和公共服务水平，高水平编制新型城镇化规划、城市风貌规划、中心城区综合管网规划、公共场所林荫停车场规划、高新技术产业园区控制性详细规划，修编永昌县城、河西堡镇、朱王堡镇、水源镇总体规划，促进经济发展规划、土地利用规划和城市建设规划相互协调，科学有序、积极稳妥地向前推进城镇化。结合龙首新区、金水新区建设和老城区改造，着力提升建筑设计水平，做到建筑单体既符合规划要求、又彰显个性特征，建筑色彩和建筑风格协调搭配、自然和谐。进一步完善城市规划委员会审查制度，加大规划执法力度，做到无规划不审批、无规划不开发、无规划不建设，切实维护规划权威性，提高规划执行力。提速城市建设。围绕建设“活力镍都·戈壁绿城”，加快实施新区建设工程，重点实施市限价商品房、市公安系统综合业务用房等工程，开工建设新能源大厦、城市供水扩建等工程，市区热电联产管网工程、城市规划展览馆、市行政中心建成投入使用。加快实施街景风貌改造工程，加大三条主干道路街景风貌改造力度，加快西坡二期、28区城中村建设和白家嘴城中村改造进度，抓好金阿高速公路、车用天然气加气站项目建设，开工建设金昌至红沙岗一级公路。加快实施景观绿化工程，重点实施新华路金水新区景观带、龙泉景观带三期、国家矿山公园、龙首湖公园等城市绿化景观工程，全面完成金水湖段金川河东岸和上海路、南京路、新材料园区纵六路等绿化任务，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快实施县城和中心镇扩容提质工程，切实抓好永昌县城供水供热、中水利用、城区道路、312国道过城段改造、客运中心等公共基础设施建设项目，大力实施河西堡镇三年面貌大变样工程和重点小城镇镇区扩容提质项目，增强城镇产业承接能力，推进农业转移人口市民化。加强建筑施工安全生产管理，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。提高管理水平。强化城市管理综合执法，推进城市管理服务网格化、精细化和智能化。坚持以治脏为重点，巩固国家卫生城市创建成果，加大背街小巷、居民小区等卫生盲点整治力度，营造干净整洁、舒适舒畅的卫生环境。坚持以治乱为重点，严肃查处乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱画等不文明行为，下功夫整治城郊四村乱搭滥建现象，营造整洁优美、规范有序的市容环境。坚持以治差为重点，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营等违章行为，切实加强农贸市场、商业网点和“五小”行业管理，营造整洁规范、和谐有序的市场环境。坚持以治堵为重点，通过建设电子监控系统、完善交通基础设施、规范司乘人员行为等，依法治理乱停车辆、乱穿马路、乱闯红灯、逆向行驶等违法违章行为，营造道路畅通、群众方便的交通环境。坚持以治污为重点，深入开展国家环保模范城市创建工作，积极倡导绿色低碳的生产生活方式，坚持脱硫脱硝脱氮并举、多污染物协同控制，重点实施市区污水处理工程升级改造及中水利用、开发区污水处理、河西堡污水处理等项目，营造用水安全、空气清新的生活环境。 （六）着力促进改革开放，切实增强发展内生动力。认真贯彻落实十八届三中全会精神，加快推进重点领域和关键环节改革，建立充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制。加快改革步伐。稳步推进政府机构改革，分类推进事业单位改革，组建卫生和计划生育委员会，积极探索从事公益服务事业单位管办分离的有效实现形式，推动公办事业单位与行政主管部门理顺关系和去行政化。进一步明确政府基本职责和权力边界，切实做好为金川集团公司、八冶建设集团等优势骨干企业的服务，激活市场主体活力。加快推进以产权改革为重点的国有企业改革，着力支持金川集团公司深化产权改革，全面放开有色金属深加工领域，走产权多元化路子。逐步将市属国有企业改制为混合所有制企业，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，提高决策能力与管理水平。不断深化企业内部改革，建立完善管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度和投资经营责任制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。积极推进城乡综合配套改革，着力消除依附在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡差别，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率达到68%。坚持量入为出、量力而行、尽力而为、收支平衡的原则，切实强化预算管理，规范预算执行，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序，着力化解政府债务。建立跨年度预算平衡机制，形成预算透明、管理规范、动态监控、事权与支出责任相适应的现代财政制度。发展外向经济。紧紧抓住国家扩大内陆延边开放、推进“丝绸之路经济带”建设的重大政策机遇，坚持出口与进口并重、“引进来”与“走出去”并举，支持企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强与“丝绸之路经济带”沿线各地各国的有效对接和密切联系，加快向西向北开放步伐。重点支持金川集团公司和八冶建设集团公司在中亚五国布局产业链，开展资源开发和工程承包，加快培育一批跨国经营集团。金昌海关和出入境检验检疫局年内开展报关报检业务，进一步提高经济外向度。以骊靬文化为桥梁和纽带，强化与意大利博拉、佩鲁贾等城市交流与合作。壮大非公实力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚决废除各种不合理规定，全面消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。实行更加有利于实体经济发展的政策措施，加快推进优质中小企业培育计划、创新型中小企业成长计划、生产性服务业领域中小企业发展计划和金融支持中小微企业发展计划，鼓励引导中小微企业围绕工业园区、骨干企业、重点项目开展配套协作，向专精特新方向发展，新增规模以上工业企业5家。坚持“非禁即入”，积极推行商事登记“宽进严管”制度，实行注册资本认缴制，拓宽民间投资领域，促进民间投资较快增长。 （七）着力发展社会事业，切实维护社会和谐安定。围绕学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居“五有目标”，坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力为人民群众增进更多福祉。加快推进教育均衡发展。加快实施冶金学院二期和理工中专迁建等项目，深化产教融合、校企合作，促进职业教育与园区企业对接，力争把金昌职教城打造成全省高技能人才培训基地。推动各级各类教育协调发展，逐步缩小区域、城乡、校际差距，抓好市五中新建及永昌六中宿舍楼等项目，实施“教育四通云平台”网络建设和农村中小学信息化改造工程，提高教育质量，促进教育公平。着力推进“人才特区”建设，重点加强适应产业需求、紧贴产业转型升级的高层次急需紧缺人才和高素质技能型人才培养引进工作，为加快发展、转型跨越提供强有力的人才支撑。努力提高公共卫生服务水平。围绕创建国家健康城市，以“保健在家庭、小病在乡村、大病不出县”为目标，统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应和监管体制等领域综合改革，深化公立医院改革，进一步提升公立医院服务能力和管理水平。加快市人民医院迁建、市第一人民医院迁建、区中医院迁建、市妇幼保健站综合业务楼等项目建设进度，健全网络化城乡基层医疗服务体系，完善重特大医疗保障和救助制度，建立引导卫生人才下沉机制，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强公共体育设施建设，深入实施全民健身计划，积极发展竞技体育。大力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，大力推进传统产业技术创新、战略性新兴产业科技成果转化、产业技术创新联盟发展、企业创新能力培育等“四大科技创新工程”，争取突破一批关键核心技术，培育一批创新型企业和高新技术企业。支持和引导园区和重点企业设立科技研发中心和推广机构，建立市级科技研发中心3个。加快甘肃有色金属新材料创新创业示范园建设，开发区科技孵化及检测中心建成投用。强化农业科技推广服务，建立农业科技示范点5个，示范面积5万亩。鼓励科技人员领办创办科技型企业，促进科技成果资本化、产业化。全力加强社会治理。组织开展安全生产大排查、矛盾纠纷大调处、交通安全大整顿、消防隐患大排除和社会治安大整治等社会治理“五大专项行动”，继续推进“平安金昌”建设，不断完善社会治安防控体系，切实加强社会稳定风险评估工作，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击各种违法犯罪，确保人民安居乐业、社会安定有序。加快应急指挥平台建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件应急体系建设。深入创建双拥模范城“七连冠”，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。深入推进“和谐寺观教堂”创建工作，大力加强“两个共同”示范区建设，促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。认真做好第三次全国经济普查工作，继续做好防震减灾、气象服务、外事侨务等工作，扎实做好对口援藏工作。集中精力办好民生实事。按照择重择急、尽力而为、当年办结的原则，集中力量办好10件民生实事。1.完成农村初中校舍改造工程2.5万平米，配套完善10个乡镇高标准中心幼儿园。2.实施农民工文化服务工程，全市公共文化服务场所全部免费开放，为进城务工人员享受公共文化服务提供便利条件。3.积极开展创业型城市创建工作，完成职业技能培训6500人，创业能力培训1400人。新增城镇就业1.2万人、小额担保贷款1亿元；普通高校应届毕业生就业率达90%以上；扶持帮助500名残疾人实现就业和自主创业。4.城乡居民医疗保险财政补助标准由280元提高到320元，人均筹资标准达到400元。5.积极推行城乡低保三年并轨计划，城乡低保标准提高15%；为特别困难残疾人发放生活补贴。6.完成16所标准化村卫生室和7所乡镇卫生院附属用房建设任务。7.实施幸福银发夕阳工程，建设40个农村互助老人幸福院，4个老年人日间照料中心；提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准。8.新建保障性住房13076套，其中廉租房184套、公租房7458套、城市棚户区改造5434套。9.新建“一村一场”农民体育健身工程10个，体育惠民工程2个，乡镇农民体育健身提升工程1个。10.强化食品药品监管，推行食品药品电子监管工作，实施零售药店便民电子查询和食品检验检测中心工程，放心粮、放心油、放心肉、放心菜和放心奶达标示范店各达8家以上。 （八）着力加强政府自身建设，切实提高执行力、凝聚力和公信力。全面完成今年的目标任务，我们必须不断加强政府自身建设，扎实开展群众路线教育实践活动，进一步严肃政风政纪，提高行政效能。务实高效提高执行力。全面落实中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众的规定，坚决克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，深入推进效能风暴行动，继续大力推行“一线工作法”和“三三制”工作方法，下功夫精简各类会议，积极倡导开短会、写短文、讲短话，把时间和精力用在抓发展、惠民生、促和谐上。按照中央关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的要求，进一步健全完善“六大考核激励机制”，强化任期内举债情况考核、审计和责任追究，坚决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”，急功近利的“半拉子工程”，沽名钓誉的“政绩工程”，使政府工作经得起实践、人民、历史的检验。扎实开展政策执行情况监督检查，防止政策悬空、资金沉淀、权力寻租，以更加有力的举措，营造风清气正、干事创业的政治生态环境。勤政为民增强凝聚力。坚持为公用权、为民用权，切实增强公仆意识，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。认真开展“四减五制三集中”活动，下功夫减行政审批事项、环节、时限、费用，推行窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，实现部门行政审批事项向一个科室集中，为民服务事项向市政府政务服务中心集中，招商引资服务事项向开发区综合服务中心集中，向市场、社会、企业和公民放权松绑，做到办事程序最简、时限最短、效率最高、服务最优。加强电子政务建设，加大政府信息公开力度，加快公共资源电子交易系统建设，强化市长热线、市长信箱等网络问政工作，及时回应群众关切，解决群众诉求。廉洁从政提升公信力。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督、社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝在经费管理、差旅活动、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面的奢侈浪费现象，严厉查处公务支出中的奢靡腐败行为，真正做到勤俭办一切事情。突出法治政府建设，积极推进“六五”普法工作，加快电子监察系统建设，加大行政问责力度，依法公开权力运行流程，把权力关进制度的笼子里，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。这里我代表市人民政府向全市人民承诺：抓政风建设，首先从市政府做起，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做!各位代表，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，在建设繁荣文明和谐宜居现代金昌的征程中，谱写中国梦金昌美好新篇章!

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2007年甘肃省政府工作报告

  (2007年1月26日 徐守盛)各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 并请各位政协委员和列席人员提出意见。2006年工作回顾 去年是实施“十一五”规划的第一年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，在省委的正确领导下，坚持“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的总体工作思路，更加注重培育新的经济增长点，注重发展社会事业和解决民生问题，注重推进体制机制创新，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了新的进展。经济发展总体上呈现出速度较快，经济效益较好，物价水平较低，群众得到实惠较多的良好态势。省十届人大四次会议确定的目标任务，除单位生产总值能耗外，全面完成，实现了“十一五”的良好开局。生产总值达到2275亿元，比上年增长11.4%；人均生产总值突破1000美元。预计，全社会固定资产投资完成1020亿元，增长16.5%；全社会消费品零售总额717.5亿元，增长13.4%牷外贸进出口总额38.2亿美元，增长45.2%；居民消费价格指数为101.3；大口径财政收入294.7亿元，增长20.7%；地方财政收入140.9亿元，按可比口径增长22.3%；财政支出522.7亿元，增长23.8%。城镇居民人均可支配收入达到8920元，增长10.3%；农民人均纯收入2134元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.6%；人口自然增长率为6.3‰；三次产业结构由15.7∶43.4∶40.9调整为14.6∶46.1∶39.3；城镇化率由30%提高到31.1%。 一年来，我们主要抓了七个方面的工作： 一、继续实施工业强省战略，速度与效益同步提高。 坚持推进重点行业、重点企业技术改造和技术进步，大力调整产品结构，加大对石化、冶金、机械、建材等优势支柱产业的扶持力度，加快培育新兴产业。兰州石化大乙烯工程、酒钢200万吨碳钢热轧薄板和自备电厂项目、金川公司镍精炼节能降耗更新改造和20万吨铜电解工程全部建成投产。兰铝26万吨电解铝大型预焙槽即将投产。新型干法水泥产能比重达到45%。兰石集团等装备制造企业焕发出新的生机。关闭小煤矿15处，基本完成了清理整顿园区工作。年耗能18万吨标准煤以上的14户重点耗能企业节能4.7%，完成了国家下达的二氧化硫和化学需氧量减排任务。全部工业增加值达到873亿元，增长15.9%，占生产总值比重提高2.9个百分点。预计规模以上工业企业实现利润105亿元，增长60%。 二、新农村建设起步良好，农业和农村经济稳步发展。 开展新农村建设调研，制定了甘肃省新农村建设规划《纲要》和《实施意见》，试点进展顺利。全面落实支农惠农政策，财政用于农业和贫困地区支出63.4亿元，比上年增加10.8亿元。推进农业结构调整，产业化进程加快。粮食总产量808.1万吨。特色优势产业基地面积2346万亩，占总播种面积的43%。畜牧业发展势头良好。基础设施建设加快，新增节水灌溉50万亩，建成沼气用户4.3万户，草场围栏2200万亩，新建改建农村公路5502公里，解决了80万人的饮水安全问题，新增小水电装机18万千瓦，通电话的行政村达到98%。劳务经济快速发展，培训农民171.9万人，输转劳务534万人次，增加124.2万人次。减少农村绝对贫困人口9.1万人、低收入人口38.8万人。 三、基础设施建设步伐加快，重大项目取得实质性突破。 努力扩大投资规模，加快了交通、水利等重点项目建设。总投资在500万元以上的新开工项目3253个，增加298个。建成二级以上公路6条，通车里程428.5公里。平凉至定西、宝鸡至天水高速公路甘肃段完成了年度建设任务，天水至定西高速公路开工。兰州至武威铁路二线全线贯通，武威至嘉峪关铁路电气化改造完成，敦煌铁路正式运营。嘉峪关机场改造竣工通航。备受关注的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工，石羊河流域重点治理应急项目启动。生态建设继续推进，环境保护工作取得积极进展，环境质量基本保持稳定。旅游基础设施得到新的改善。重点项目前期工作加快，与国家有关部局、公司分别签订了支持甘肃省铁路、机场、电网、农村公路建设协议。 四、重视社会事业建设，教科卫文体快速发展。 统筹经济社会发展，加大社会事业投入，教育支出增长29.4%，卫生、科技和文化、广播事业费支出均增长30%以上。坚持优先发展教育，建设农村寄宿制学校200所，改造农村中小学危房79.9万平方米。免除406万农村中小学生的学杂费和262万学生的书本费，为53.8万贫困家庭寄宿生提供了生活补助。农村义务教育阶段中小学公用经费全部纳入财政预算。又有6个县实现“两基”目标。扩大高中阶段和普通高校招生规模，职业技术教育快速发展，高中和高校在校生分别达到60.3万人和26.4万人。召开了科学技术大会，颁布实施《甘肃省中长期科学与技术发展规划纲要》。启动实施7个重大科技专项，新批准组建国家重点实验室1个、企业技术中心2个、大学科技园区1个和省部级工程技术中心10个。公共卫生体系和农村卫生服务体系建设加快，医疗救助全面展开。新型农村合作医疗试点县增加到38个，惠及农民853万人。县级文化馆、图书馆建设项目基本完成。组建了读者出版集团，省博物馆展览大楼工程竣工开放，文化遗产保护工作全面展开。承办了第十五届亚洲铁人三项锦标赛，举办了省十一届运动会，全民健身活动深入开展。认真落实计划生育奖励扶助政策，稳定了低生育水平。新闻出版、广播影视、统计、外事、侨务、文史、参事、人民防空、气象、地震预防、测绘、残疾人事业、老龄工作等都有新的进步。 五、大力推进体制机制创新，改革开放取得新进展。 国有工业企业改革完成了三年攻坚的阶段性目标。70%的大型企业实现了产权多元化，兰铝等企业加入中铝集团，甘肃机场集团与海航集团实施了产权重组，上市公司股权分置改革任务基本完成。下划市州管理的中小企业80%完成改制。近三年筹集资金124亿元，用于职工安置，列入国家政策性破产计划的66户企业已破产终结60户。启动了粮食、流通、农垦等领域的国有企业改革。分离国有企业办社会职能工作进展良好，移交机构170多个。继续深化农村综合改革，开展了“乡财县管”试点，实行村级零接待制度。行政审批制度和行政管理体制改革进一步深化。推进政务公开，电子政务建设步入新的发展阶段。对外开放取得新成绩，加大了招商引资力度。引进资金122.6亿元。实际利用外资2.7亿美元，增长6.6%。新增外商投资企业38户，外商直接投资0.3亿美元，增长44.5%。 六、努力解决关系群众利益的突出问题，人民生活条件改善。 积极落实促进就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇就业新增18万人，领取优惠证的下岗失业人员实现再就业7.4万人。社会保障体系建设稳步推进，基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到144万人、195.8万人、160.2万人和86.1万人。城市居民最低生活保障标准再次提高10%，享受人数68.2万人。提高了职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金和职工伤残津贴等标准。清欠农民工工资1.17亿元。加大劳动保障执法监察力度，处理劳动争议案件1773起。及时开展防灾救灾工作，确保了灾区群众的基本生活。突出抓了事关民生的五件实事：提高农村五保供养标准，试行城市低保人员医疗保险制度，建立农村居民最低生活保障制度，城镇零就业家庭基本实现有一人就业，开工建设会宁、环县、靖远等部分极度干旱山区人畜饮水工程。 七、民主法制建设进程加快，促进了社会安定有序。 坚持依法治省，推进依法行政，建设法治政府。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章8件。积极推行行政执法责任制牞依法停止无法律法规依据实施行政许可、处罚和强制措施1129项。认真执行人大决议，较好地完成了人大代表建议和政协委员提案的办理。深入贯彻民族宗教政策，促进了民族团结和共同发展。改进信访工作，完善领导接访制度，妥善处置了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败的工作力度，廉政建设和审计工作继续加强，认真开展执法监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。精神文明建设、国防教育、民兵预备役和双拥工作不断加强。深入开展平安创建活动，全力维护国家安全，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，保持了社会政治稳定。 各位代表：过去的一年，政府工作取得了新的成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化建设事业的兄弟省市区，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全省经济社会发展和政府工作中仍然存在着一些突出的困难和问题。一是经济结构不合理，增长方式粗放。长期形成的重型工业结构对能源原材料依赖性强，节能降耗和资源保障的压力很大。经济发展主要依靠国有大型企业支撑，非公有制经济和中小企业发展滞后，缺乏全民创业的氛围。二是投资增长难度加大。投融资主体多元化的格局尚未形成，投资环境有待改善。民间资本投资和利用外资比重低，带动地方经济发展的产业化大项目少。三是农民增收缓慢，城乡收入差距继续拉大。农资涨价、部分农畜产品价格下跌、自然灾害濒发等因素影响了增加农民收入的政策效应，劳务输出仍以体力型、短期季节型居多，农民增收的长效机制还没有形成。四是影响社会和谐的矛盾比较突出。社会事业特别是农村教育、卫生、文化建设历史欠账多。新增就业人员尤其是高校毕业生持续增加，就业再就业压力加大。国有企业改革后续任务艰巨。五是安全生产形势严峻牞基础薄弱牞隐患多。连续发生了几起重大煤矿、交通安全事故，教训极其深刻。六是政府自身建设需要加强。职能转变还不到位，社会管理和公共服务亟需改进。有些部门与公务员官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将进一步创新思路，健全机制，强化措施，认真加以解决。 2007年的政府工作 今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好政府工作，对于加快全省经济社会发展具有重要意义。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，大力推进和谐社会建设。按照又好又快和和谐共享的发展方向，坚持发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建。继续落实宏观调控政策，着力调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，提高深化改革和对外开放水平，推进体制机制和科技创新。紧紧抓住西部大开发等重大历史机遇，加快工业强省和新农村建设步伐，强化基础设施建设、特色优势产业培育和人力资源开发三大支撑，夯实发展基础，突出发展重点，破解发展难题，力求在经济社会的主要领域取得新的突破，不断提高人民生活水平，推进建设全面小康社会进程。 经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；全社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；财政收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%；实现城镇新增就业15万人，登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 做好今年的政府工作，必须正确处理速度、质量、效益的关系，努力调整结构，转变增长方式，在提高质量和效益的同时，实现加快发展；正确处理经济、社会、民生的关系，加快社会事业建设，高度关注解决民生问题，促进协调、和谐发展；正确处理城市、农村、区域的关系，高度重视“三农”工作，加快贫困地区、民族地区和革命老区发展步伐，促进城乡共同繁荣、不同区域共同发展；正确处理人口、资源、环境的关系，提高资源综合利用水平，统筹解决人口问题，改善生态环境，促进可持续发展；正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革促发展，用发展的办法解决各类矛盾和问题，确保社会和谐稳定。 在具体工作中，重点抓好以下十个方面。 一、着力调整经济结构，培育优势特色产业。 坚持把调整经济结构、转变增长方式的着力点放在培育一批优势突出、规模较大、竞争力强的支柱产业和新兴特色产业上，推进大企业带动、产业链延伸、生产要素聚合，加快工业强省步伐，确保工业增加值增长13%。一是做强做大优势支柱产业。继续抓好石化、冶金等支柱产业的重大技术改造，增强核心竞争力。建成酒钢53万吨不锈钢、兰州石化11.5万吨丙烯酸及脂等项目。加快金川公司20万吨氯碱、银光公司10万吨TDI改扩建等项目建设。新开工建设酒钢150万吨碳钢冷轧薄板、庆阳石化搬迁改造、西北永新5万吨涂料生产线搬迁技改等重点项目。支持大型企业大力发展原材料后续加工，开发下游产品，形成产业集群。加强工业经济运行调控，继续做好重点企业的煤电运气保障服务工作。二是振兴装备制造业。依托现有基础，整合优势资源，实施“振兴装备制造业发展计划”。加快发展石油钻采及炼化设备、数控机床、新型采矿设备、风力发电设备、真空设备、电工电器、军工电子设备、汽车加工配套等制造业，着力提高核心技术的创新能力、系统集成能力和产业配套能力。重点培育3至5个经营规模大、带动作用强的高附加值产品生产企业和成套设备制造大型企业。加大资金投入和政策扶持，建立产学研联盟，支持优势企业参与国内外大型制造业社会化分工协作体系，促进制造业产品优势、技术优势和低成本优势同国内外大企业、大集团的品牌优势相对接，发展零配件加工业。加强产品质量监管，支持鼓励企业培育名优品牌。三是积极发展高新技术产业。落实支持企业技术创新的政策措施，加大扶持力度。加强对先进技术的引进、消化吸收和成果的推广应用。重点在有色金属新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化、精细化工等领域选择培育一批有特色、有优势的高新技术企业。加强各类园区管理，整合资源，增强技术集成和产业聚集能力。四是大力发展农产品精深加工业。依托特色农产品资源优势，加快建设草食畜、马铃薯、果品蔬菜、酿造原料、淀粉等农产品精深加工项目，努力提高加工技术水平、规模化水平和产品附加值。重点培育3至5户特大型骨干龙头企业，促进加工企业集团化。五是加快发展现代服务业。扩大生产性服务业领域，推进大中城市商贸经济圈建设，支持商贸流通企业创新，完善服务功能，培育消费热点，优化消费环境，提高消费水平，促进消费市场繁荣。以建设青藏物流园区为重点，加强与周边省区联合，构筑区域性大市场，发展现代物流服务业。六是促进旅游业发展。加快重点景区基础设施建设，开发旅游资源和产品。发展特色旅游，挖掘文化内涵，提升品位，打造精品。加大旅游宣传促销力度，完善行业管理，提高从业人员素质，开展诚信经营活动，强化市场开拓。七是推进城镇化进程。严格城镇规划管理，发挥中心城市带动作用，优化资源配置，整合生产要素。加强区域中心城市建设，扩大规模，提高城市管理和公共服务水平。加快建设一批基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，推进城镇体系建设。大力发展县域经济，开展强县扩权试点，完善县域经济发展激励机制，逐步形成互相促进、竞相发展的格局。 二、以增加农民收入为核心，大力发展现代农业。 坚持把“三农”工作作为重中之重，按照长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则，继续推进新农村建设。认真贯彻“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，落实各项支农惠农政策，加大投入力度，全面发展农村经济，持续增加农民收入，扎实推进新农村建设。一是提升农业产业化水平。继续推进农业结构调整，大力发展特色农业。提高粮食生产能力，增加优质粮食生产，确保粮食安全。积极推进产业化经营，把基地建设、农产品加工龙头企业培育和市场中介组织发展结合起来，扩大产业规模和优势，提高农业综合效益。大力发展畜牧水产养殖业，集中力量发展马铃薯产业和制种业，提高果品蔬菜品质和产量，加快建设中药材、酿造原料种植基地。扶持发展专业经济合作组织，提高农民组织化程度。二是提高农业综合生产能力。用先进物质技术条件装备和改造农业，完善基层农技推广服务体系，继续实施科技入户工程，培养农村科技经营人才。大力发展高效节水旱作农业，加快良种繁育，推广节水、节地、节肥等先进实用技术，继续改善农业机械装备。整合资源，推进农村信息化快速发展。加强基本农田建设，严格保护耕地。做好动植物防检疫工作。强化农产品质量监管，实施农业标准化生产，培育优质农产品品牌。加强对新农村建设试点工作的指导，抓好县市级建设规划和乡村实施方案编制工作，发挥和保护好农民群众建设新农村的主体作用和积极性，加强生态文明小康示范村和生态家园富民示范村建设。三是大力发展劳务经济。加大培训资金投入，开展多形式、多技能农民工培训，力争技能型劳务输出占输出总量的比重提高10%以上。强化劳务输出组织管理服务，建立一批相对稳定的劳务输转基地。探索建立农民工工资支付保证金制度，维护农民工合法权益。确保输出劳动力550万人次。四是加快农村流通体系建设。围绕区域性主导产业，建设综合性、专业性市场。重点培育一批批发市场和流通企业。实施农村现代流通网络工程，继续推进“万村千乡市场工程”建设。加强特色产品市场推介，促进农产品流通，提高农民消费水平。五是支持贫困地区、民族地区和革命老区加快发展。增加扶贫投入，创新扶贫机制。新增整村推进项目村618个，易地搬迁6万人。力争使13万贫困人口基本解决温饱，46万低收入人口稳定解决温饱。落实支持民族地区发展政策，发挥民族特色和资源优势，培育特色产业。加快牧民定居工程建设，完成草场围栏1600万亩。支持老区加快发展，培育主导产业，提高自我发展能力。 三、坚持发展抓项目，努力保持投资稳定增长。 把握宏观调控带来的发展机遇，进一步拓宽抓项目的领域，重点发展有比较优势、有特色、符合国家产业政策、能推动经济社会持续快速发展的项目。注重项目质量和效益，提高项目建设和管理水平。一是抓好重点项目建设。建成嘉峪关至瓜州一级改高速公路、华亭煤矸石电厂和农网完善、县城电网改造工程等项目。九甸峡水利枢纽实现首台机组发电，引洮供水一期工程完成隧洞掘进12公里。抓紧报批石羊河流域重点治理规划，继续实施应急项目。加快天水至宝鸡甘肃段、天水至定西、平凉至定西高速公路，兰州至西宁铁路二线，黄河炳灵峡电站，兰州至银川天然气管道工程等在建项目。开工建设天水过境段、武都至罐子沟、兰州兰山环城高速公路，大柳煤矿、华亭东峡煤矿改扩建，750千伏兰州东—平凉—乾县送电工程等项目。争取开工建设兰州至重庆铁路、西安至平凉铁路，中川机场扩建、天水军民机场航站区改扩建，永登至古浪、康家崖至临夏、西峰至长庆桥至凤翔路口、瓜州至星星峡高速公路，兰州至郑州成品油和兰州至成都原油管道甘肃段，甘谷电厂“以大代小”工程和30万千瓦风力发电等项目。新增高等级公路347公里，其中高速公路235公里。新增发电装机150万千瓦以上。二是拓宽项目建设筹融资渠道。继续完善企业投资核准制和备案制，全面推进政府投资项目代建制，加快形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。建立固定资产投资联席会议制度。积极争取国家投资项目，抓好招商引资，吸引外资、民间资本参与项目建设。充分调动企业抓项目的积极性，发挥市县的作用，形成抓项目的合力。三是加强项目质量管理。按照安全、经济、环保、节能、实用的原则，抓好项目的审批、设计、施工、监理和审计、验收等环节，层层落实项目建设责任制，提高项目建设管理质量。四是进一步加大项目前期工作力度。谋划一批能够带动全省经济发展的产业项目，加强基础设施和公共服务项目的论证，增加项目储备。做好金昌机场、敦煌至格尔木铁路、天水至平凉铁路、黑山峡水电梯级开发、核乏燃料后处理和列入规划的高速公路等一批重大项目的前期工作。 四、加强资源环境工作，促进可持续发展。 坚决贯彻宏观调控政策，合理利用资源，强化生态环境保护与建设，促进科学发展。一是加大节能降耗力度。开展全民节能活动，增强全社会节能意识。强化政府责任，实行目标管理。引导企业采用新技术、新工艺、新设备，加快推进石化、冶金、煤炭、电力、建材、建筑等重点行业和123户年耗能万吨标准煤以上企业的节能减排技术改造，重点实施工业锅炉改造、区域热电联产、节能检测能力建设等十大节能工程。支持发展循环经济，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，推进金川、酒钢公司等企业发展循环经济试点。二是加快重点流域和重点行业污染治理。继续实行污染物排放总量控制，健全环境安全监管体系，防止重大环境污染事件发生。实施黄河甘肃段、渭河、泾河、石羊河等主要流域水污染防治和生态保护重点项目，完成白银公司铜冶炼烟气硫酸系统改造和新西部维尼纶公司废水治理工程，加大重点城市和工矿区大气污染防治力度。实施集中供热、拓展加气站等措施，完成兰州市大气污染防治清洁能源改造计划。认真开展核与辐射监管工作。三是继续实施生态环境保护与治理工程。加强重点区域水土保持综合防治，推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、动植物保护及自然保护区和小流域综合治理等重点生态工程建设，大力开展植树造林活动，加快“三化”草场治理，建立草原生态监测保障体系。力争启动甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目，加快实施刘家峡库区水土保持综合治理工程。以节水为重点，合理配置水资源，完善水权制度，抓好大型灌区节水灌溉改造和43个节水试点，积极推进节水型社会建设。四是加强资源管理和开发利用。规范资源有偿使用制度和利益分配机制，经营性土地使用权全部实行招标拍卖挂牌出让，建立矿产资源出让有形市场。严肃查处土地、矿产资源违法案件。坚持科学开发和合理利用资源，提高资源综合利用水平。加快正宁南煤田开发。引进国内外企业参与风险探矿，加大陇东、祁连山系、西秦岭段重要矿种和重要矿产资源的勘查开发力度，增加探明资源储备。拓宽资源利用渠道，鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。 五、实施自主创新战略，推进建设创新型社会。 实施中长期科学和技术发展规划，建立完善支持科技创新的政策体系和激励机制，提升自主创新能力。一是推进重点领域科技创新。全面启动重大科技专项，以风能发电及成套设备、新材料、信息技术、生物制药、动植物新品种和环保技术研发为重点，加强产业发展共性关键技术研发，力争取得重大突破。注重保护自主知识产权。二是加强科技创新体系建设。发挥政府推进科技创新的主导作用，加快科技基础条件平台建设，促进科技资源的开放共享。依托科研院所、高校、企业组建省级重点实验室和工程技术中心，支持企业建立技术中心和研发基地，发挥高校在知识创新中的主体作用和技术创新中的基础作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是加速科技成果转化。确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位，支持企业引进、消化、吸收先进技术，提高企业技术再创新能力和水平。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园区为载体，加强创业服务中心和科技企业孵化器建设，大力推进产学研结合、军工民用结合，吸收更多国内外先进技术在省内集成，加快新产品开发。完善政策引导，鼓励重大科技成果优先在省内转化。四是积极培养创新型科技人才。从培养、吸引和用好人才三个环节入手，通过引进人才、联合攻关、合作交流等形式，形成以学科带头人为核心、以骨干人才为主体的创新团队，提高科技创新能力。大力推进全民科学质量行动计划，普及科学知识。 六、加快发展社会事业，高度关注民生办实事。 坚持和谐抓民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力发展社会事业。一是以义务教育和职业教育为重点，推动教育事业加快发展。实施素质教育，提高教育质量。调整农村中小学布局，加大危房改造和寄宿制学校建设力度，改善100所初中学校的寄宿条件。全面完成农村中小学现代远程教育工程，基本完成全省“两基”攻坚任务。全面落实“两免一补”政策，保障农民工子女接受义务教育。继续扩大中等职业教育规模，实施15个中等职业学校建设项目。稳步发展高等教育，调整专业结构，提高高校科研水平。二是加快医疗卫生服务体系建设。扎实推进县级医疗卫生机构和乡镇卫生院改造，建设200个乡镇卫生院和一批县级医院的医疗基础设施项目，新建县乡医疗用房20万平方米，改扩建15个县级计划生育服务站。加快村卫生室和城市社区卫生服务网点建设，加大城市医疗卫生资源支援农村力度，培养人才，提高基层卫生机构的服务水平。健全公共卫生体系，增强医疗卫生应急能力。规范医疗价格体系，改进医德医风，提高医疗服务质量。三是做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持奖励少生与处罚超生相结合，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助和特殊困难家庭救助制度。强化流动人口计划生育管理服务。四是大力发展文化体育事业。健全公共文化服务体系和送文化下乡的长效机制，抓好乡镇文化站建设。加强文化遗产保护和开发，开展第三次文物普查，做好丝绸之路整体申报世界文化遗产和申报非物质文化遗产工作。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，扶持特色文化产业发展。推进公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。五是全面加强就业再就业工作。认真落实促进就业再就业的扶持政策，健全再就业援助制度，努力扩大就业。重点解决下岗失业人员和关闭破产企业职工再就业问题，做好高校毕业生就业指导服务和军队转业退伍人员安置工作。完善劳动关系协调机制，全面推进劳动合同制度和集体协商制度。六是稳步推进社会保障体系建设。加大社会保险扩面清缴工作力度，促进非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工的参保工作，确保各项社会保险金的按时足额支付。规范城市居民最低生活保障管理，做到应保尽保。加快农村居民最低生活保障进程，探索建立农村养老保障制度，做好失地农民社会保障试点工作。七是集中力量改善群众生活条件。围绕解决涉及群众医疗、教育和生活等方面的问题，办好12件实事。(1)新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口。(2)城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群。(3)床位补贴翻番、济困病床制度覆盖省市县三级公立医院。(4)基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全省乡镇。(5)实行贫困高校生政府助学金制度，启动生源地助学贷款，提高牧区寄宿生生活费补助标准。(6)解决90万极度干旱地区农村人口的饮水安全问题，建成会宁、环县、靖远三县人畜饮水工程。(7)新建改建乡村道路6000公里。(8)完成全省村村通电话工程、1万个20户以上自然村通广播电视工程牞基本完成户户通电任务。(9)新增沼气用户12万户。(10)提高村干部报酬补助标准。(11)城市居民最低生活保障标准再提高10%。(12)市州所在地城市全部实施廉租房制度。八是强化安全生产管理。加大投入，完善工作机制，严格落实责任制，推进安全生产基础工作和属地化管理。完成煤矿瓦斯治理、小煤矿整顿关闭三年规划任务，建成瓦斯监测监控系统。加强煤矿、交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域的安全监管，严防重特大事故发生。 继续做好气象、统计、测绘、参事、文史、地方志、地震预防、档案管理等工作。切实保护妇女儿童的合法权益。推进残疾人、老龄和慈善事业发展。 七、开展全民创业活动，大力发展非公有制经济。 把发展非公有制经济作为富民强省的重要举措，不断优化发展环境，激发广大群众的创造活力，鼓励自主创业。一是积极营造良好的创业环境。建立和完善鼓励全民创业的政策措施，搭建资金、人才、技术和公共服务平台，在全社会营造创业致富的浓厚氛围。强化协调服务工作机制，放宽准入领域，简化登记审批手续。着力缓解非公有制企业和全民创业融资难问题，完善小额担保贷款工作机制，开展民间小额信贷试点，扩大放贷规模。建立省市县三级信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性和互助性信用担保机构。加强与金融机构的协调，开发适合非公有制中小企业特点的金融服务。切实减轻非公有制企业负担，保护全民创业的积极性。二是努力扩大非公有制经济发展规模。支持非公有制企业参与基础设施、公用事业及其他行业和领域的建设与经营。推出优势项目招商引资，吸引省外资本，启动民间资本，带动全民创业。支持非公有制中小企业联合协作，把产品做专做精，把产业做强做大，扩大规模效益。三是推进非公有制企业技术进步和管理创新。完善政策措施，鼓励企业设立研发基地，增加技术和产品开发投入，改造工艺设备，提高科技含量。采取考察培训、研讨交流、专家指导、典型示范等形式，引导规范企业管理。加强行业协会与中介机构管理，推进行业自律。提高企业整体素质和竞争力，增强市场开拓能力。 八、全面深化改革，完善体制机制保障。 坚持改革抓创新，为加快发展增添动力和活力。一是继续深化国有企业改革。积极推进国有经济布局和结构的战略性调整，加快酒钢、华亭煤业、窑街煤电等大型国有企业产权多元化，推进国有大型装备制造业产权多元化，推动上市公司股权重组。实施兰通、兰拖、甘肃稀土等特困企业的破产重组。推进粮食、流通、农垦、建筑、旅游改革，加快建立产权多元化公司体制。启动交通管理体制改革，推进事企分开、管养分离，加快建立新型干线和农村公路养护机制。深化国有资产管理体制改革，加快建立国有资本经营预算制，规范国有企业的分配关系，建立外派监事会制度和企业经营预算制度，完善国有资产监管和运营机制。二是推进农村综合改革。转变乡镇政府职能，合理调整乡镇机构设置，整合乡镇事业站所，妥善安置分流人员。深化农村义务教育管理体制改革，健全责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。加快土地征用制度改革，推进农村土地流转，开展集体林权制度改革试点，探索化解乡村债务。三是深化财税体制改革。做好“省管县”财政改革试点，实行“乡财县管”方式，促进建立城乡统一的公共财政体制。全面实施政府收支分类改革，细化部门预算编制，完善国库集中收付制度。营造依法治税环境，支持税务工作。充分发挥财政资金在社会投资中的杠杆作用，规范财政转移支付，健全财政激励机制，引导资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。四是加快金融体制改革。优化信贷结构，创新金融产品，提升服务水平，扩大信贷有效投入。加强政府引导协调，按照“银行选择项目，企业选择银行”的思路，组织好产业政策与信贷政策的对接。积极引进战略投资者，吸引大型投资基金和国内外商业银行设立分支机构，培育金融与资本市场。加快农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系，积极解决农村贷款难问题。开展农村政策性保险试点。五是有序推进社会重点领域的体制改革。深化科研院所改革，以整合科技资源、建立现代制度为重点，稳步推进社会公益类科研机构分类改革，加快省属开发类科研院所转制，建立有利于科技创新与成果转化的管理体制和运行机制。继续深化教育管理体制和教学科研改革，全面改革教育人事制度，推进高校、高中阶段或非义务教育阶段寄宿制学校后勤社会化，实行校长聘任制和教师准入制度，创新激励机制。完善医疗机构经费保障机制，建立城乡合作医疗筹资管理、运行和监督体制。加快经营性文化单位的企业化改制，探索建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制。 九、坚持以开放促发展，努力提高对外开放水平。 坚持解放思想，更新观念，不断扩大与国内外经济技术合作交流。一是加大招商引资工作力度。完善指导协调服务工作机制，建立健全扩大招商引资的激励政策，优化投资环境。充分调动企业招商引资的积极性，采取委托招商、代理招商、组团招商、定向招商等方式，提高招商引资实效。努力把自身优势与国内外投资者的优势相对接，着力引进一批实力较强的国内外企业来甘投资。改进节会招商方式，办好第十四届兰洽会，抓好签约项目的落实。开展全方位的投资促进活动，不断拓宽外资利用渠道，合理高效利用国外贷款，努力提高利用外资的质量和效益。二是转变外贸增长方式。重点扶持冶金产品、机电产品、高科技产品出口，加快农产品出口基地建设，鼓励企业与发达地区开展加工贸易合作。大力支持非公有制企业开展进出口贸易，扩大进出口主体。实施品牌和市场多元化战略，支持企业开拓国外新兴市场。三是推进对外经济技术交流与合作。加强省际经济技术协作，拓展与环渤海、长三角、珠三角及周边省区的交流合作领域，提升合作层次。拓宽对外交往渠道，积极争取国际援助，鼓励企业承包承揽对外合作工程，扩大外派劳务规模，支持企业在国外设立营销网络。 十、推进民主法制建设，创造和谐稳定的社会环境。 加强民主权利保障制度建设，推进依法治省。健全厂务、村务公开和村民议事制度，推进村民自治和城市居民自治，完善事业单位民主管理，扩大基层民主。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施“五五”普法教育，提高全民法治观念。开展创建文明城市、文明社区、文明村镇活动，广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成爱国、敬业、诚信、友善的良好社会风尚。加强青少年思想道德建设，营造青少年健康成长的良好环境。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，强化信访和人民调解、法律服务工作，落实信访工作责任制和领导接访制。加强国防教育，开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设。增强国家安全意识，严密防范、严厉打击各种敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和法轮功邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，深入开展禁毒斗争，大力推进平安建设，保持社会安定有序、和谐稳定。 加强政府自身建设 按照落实科学发展观和建立市场经济体制的要求，加快政府职能转变和管理方式创新，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力，推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。 一、加快转变政府职能。大胆破除一切束缚生产力发展的体制机制障碍，强化社会管理，完善公共服务体制，提高综合服务能力和办事效率。继续减少行政审批事项，加强审批监督管理。健全政府市场监管职能，严格食品、药品、餐饮卫生监管，推动市场经济秩序持续好转，保障群众健康安全。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强城市社区建设，提高社区服务水平。 二、积极推进管理方式创新。健全重大事项决策制度，修订省政府工作规则，实行行政首长问责制，逐步建立专家咨询机制，完善发展环境综合考评制度，组建省政府法律咨询委员会。扩大政务公开，不断增强政府工作的透明度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。加快电子政务建设，统筹规划，资源共享，完善政务网络平台，提高工作效率。建立应急管理机制，提高应急处置能力。强化诚信意识，落实政府确定的优惠政策、项目、资金，认真兑现给人民群众办实事的承诺，取信于民，提高政府公信力。 三、坚持依法行政。完善政府规章制度体系，支持省人大常委会地方立法工作。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格规范行政执法行为。继续深化行政执法体制改革，深入推行行政执法责任制，建立行政执法评议考核和责任追究制度。加强行政复议能力建设，强化纠错力度，发挥行政复议化解社会矛盾的作用。开展相对集中行政处罚权和综合执法试点，减少执法层次，重点解决多头管理、多层执法、重复管理和执法扰民等问题，推进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立完善备案审查工作机制，加大对“红头文件”的备案审查力度。强化对行政许可的监督检查，解决违法设定行政许可问题。加强对行政执法人员的职业道德教育和业务培训，强化管理和监督，做到严格执法、文明执法、公正执法。 四、努力改进作风。树立无功就是过错、从政必须有为的理念。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把抓责任、抓落实、见实效作为基本的工作方法。深入开展调查研究，对认准的事情，坚持一抓到底。真正沉下去为群众办实事，大胆走出去寻求发展机遇。改进督查方式，提高督查效果。继续精简会议和文件，提高行政效能，降低行政成本。坚决反对形式主义和官僚主义，克服推诿扯皮、不思进取，讲排场、比阔气、铺张浪费等不良习气。加强公务员教育和培训，建立完善约束激励机制，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍，不断提高落实科学发展观的能力。 五、加强廉政建设。教育广大公务员，用人民赋予的权力全心全意为人民谋利益。认真落实廉政建设责任制，着力健全和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从根本上解决滥用权力的问题。加大廉政监督、执法监督和效能监督力度，深入开展工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和产品经销等领域的商业贿赂专项治理工作。加强审计工作，依法实行审计公告制度和整改督查制度。坚决杜绝政府机关和公务员弄虚作假、刁难基层、吃拿卡要、牟取私利、挥霍国家资财、损害人民群众合法权益的行为。 各位代表：新的一年，新的起点。我们面临新的形势、新的任务，深感责任重大而光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，恪尽职守，尽心竭力，与全省各族人民一道，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为迎接党的十七大和省十一次党代会胜利召开，实现全省经济社会又好又快发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2011年甘肃省政府工作报告

  （2011年1月13日 刘伟平） 各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。一、“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾过去五年，全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四抓三支撑”总体工作思路，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，紧紧抓住难得历史机遇，有效应对国际金融危机影响，战胜各种风险和挑战，提前实现了“十一五”规划主要目标，全面完成了国家下达的各项约束性指标，经济社会发展取得了新的成就。综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比，预计生产总值总量翻了一番多，按可比价计算，年均增长11.14%；全社会固定资产投资增长2.87倍，年均增长31.05%；全社会消费品零售总额增长1.15倍，年均增长16.51%；外贸进出口总额增长1.74倍，年均增长22.3%；大口径财政收入增长1.93倍，年均增长24%；地方财政收入增长1.86倍，年均增长23.4%；财政支出增长2.41倍，年均增长27.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61.5%和67.1%，年均分别增长10.06%和10.81%。产业结构调整成效显著。全省一、二、三产业比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7调整为2010年的14∶48.7∶37.3。深入实施工业强省战略，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业。实施振兴装备制造业行动计划，装备制造业增加值年均增长26.62%；酒泉千万千瓦级风电基地一期工程全面完成，全省风电装机容量达到550万千瓦；实施循环经济发展总体规划，完成重点节能减排工程461项，实现了节能降耗和污染减排目标。规模以上工业增加值年均增长14.05%。第三产业增加值年均增长10.99%。非公有制经济在生产总值中的比重达到38%。基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7.35万公里，高等级公路达到8100公里，其中高速公路2046公里，67个县通二级以上公路，95%的乡镇通油路，建制村全部通公路。现有铁路主干线完成电气化改造和复线建设，敦煌铁路建成通车。兰渝、西平、天平、兰新第二双线等铁路开工建设。嘉峪关机场完成改扩建，中川机场二期扩建工程、庆阳机场扩建工程和金昌、张掖、夏河机场开工建设。建成国内首条750千伏特高压输电线路，农村电网改造工程基本完成。引洮供水一期工程进展顺利，盐环定扬黄续建甘肃专用工程主管线贯通。完成131座病险水库除险加固。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北四期”等重大生态项目进展顺利。石羊河流域重点治理阶段性目标如期实现。建成一大批城市供水、供热、道路、垃圾污水处理和燃气等基础设施项目。新建农村户用沼气73万户，解决616万农村人口饮水安全问题，自来水普及率达到51%。农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元，改造中低产田155.3万亩，新增有效灌溉面积117万亩，新修梯田491万亩。实施“四个1000万亩工程”和促农增收“六大行动”，累计发放各类惠农补贴126.99亿元。大面积推广全膜双垄沟播技术和高效农田节水技术。农业综合生产能力显著提高，粮食产量比2005年增加121.41万吨。马铃薯、中药材、苹果种植面积和产量位居全国前列，牛羊产业大县建设初见成效，农业特色产业不断发展壮大。农业产业化龙头企业发展到1736家，农产品加工率达到34%。农民工技能培训累计259.78万人次，输转城乡富余劳动力2151.8万人次。实施整村推进项目3008个，减少贫困人口241万人。科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。建立酒泉风电装备、天水装备制造、航天蔬菜育种等一批高新技术产业化基地。启动实施新材料技术、特色中药现代化等10个重大专项和一批科技创新项目。荣获国家自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖32项，专利授权量达到5895件，省级科技成果达到4160项，技术合同成交额134.7亿元。研制出4500吨大型快速锻造液压机组等一批高端机械装备，填补了国内制造业空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三叠系油藏稳产技术、全膜双垄沟播技术、核循环等一批标志性科研成果正逐步或已转化为现实生产力。改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元，为民办成62件实事。新增城镇就业123.5万人，安置下岗失业人员再就业50万人，帮助零就业家庭就业4.2万人。连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比，提前一年建立农村低保制度，提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖，提前一年实行城镇居民医疗保险制度。建立村干部和被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点覆盖34个县557万人。完成保障性住房8.29万套，对38.22万户、111.16万人次发放了廉租住房租赁补贴。改造农村危旧房41.3万户。全面完成“两基”攻坚，高中阶段毛入学率由42.77%提高到71%，高等教育毛入学率由15%提高到22%。省市县疾病预防控制、城乡医疗卫生服务和医疗救助体系基本建立。县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化站的目标基本实现，建成农家书屋1.3万个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，综合覆盖率达到95%。文化艺术、新闻出版领域一批优秀作品在全国获奖，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护。人口自然增长率连续五年控制在7%。以内。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。改革开放深入推进。投入资金41.56亿元，完成48户困难企业政策性破产，妥善安置职工9.59万人。进入我省发展的中央企业达76家，一批骨干企业与央企实现战略重组。75%以上的省属企业实现产权多元化。到2010年底，省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1.73倍和2.96倍。农垦、粮食、商贸、交通等企业改革稳步推进。省直管县财政管理体制改革试点扩大到41个县。省市县政府机构改革基本完成，乡镇机构改革稳步推进，省级行政审批事项累计减少1738项，事业单位和医药卫生体制改革稳步进行。对内对外开放不断扩大，实际利用外商直接投资年均增长46%，国内招商引资实际到位资金年均增长60%，全省累计实现对外直接投资6.69亿美元。应急管理能力不断提高。省市县三级应急管理体制基本建立，各类应急预案不断完善，救援队伍得到加强，应对各类自然灾害的能力不断提高。成功化解低温雨雪冰冻灾害，有效组织“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。地震灾区城乡居民住房维修和重建任务全面完成，深圳援建的24个项目全部竣工，灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。民主法制建设进一步加强。民主政治建设不断推进。政府决策科学化民主化进程加快。对涉及群众重大利益的事项实行公示和听证制度。健全行政执法责任制度，严格依法履行职能。开展“五五”普法教育，公民法制意识进一步增强。健全基层自治组织和民主管理制度，基层民主不断发展。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺。加大安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。严格落实信访工作领导责任制，清理化解了一批信访积案。审计、监察监督得到加强，惩治和预防腐败力度加大。扎实推进平安建设，社会大局保持稳定。各位代表！刚刚过去的2010年，我们紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，完成了省十一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成生产总值4100亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资3380亿元，增长36%；全社会消费品零售总额1370亿元，增长18%；大口径财政收入745亿元，增长23.39%；地方财政收入353.6亿元，增长23.37%；财政支出1466.7亿元，增长21.36%；城镇居民人均可支配收入13062元，增长9.5%；农民人均纯收入3308元，增长11%。一年来，主要做了八个方面的工作。一是认真落实国家扶持政策。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持我省经济社会发展等一系列重大政策机遇，制定出台了贯彻意见和实施方案。加强同国家部委的衔接沟通，已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议，已有30个部委下发支持甘肃发展的实施意见，一批重大项目纳入国家或部委“十二五”规划盘子。二是着力推进重大项目建设。争取中央预算内投资144.9亿元，实施了一批基础设施、重点产业和社会事业项目。年初确定的48个重点项目建设进展顺利，超额完成年度投资计划。三是全面实施区域发展战略。启动兰州秦王川新区建设，兰州铁路枢纽工程、兰州市区至中川机场高速铁路等项目开工建设。推进酒嘉一体化建设。河西新能源基地建设取得成效，引进风光电装备制造企业35家，年生产成套风电设备能力达到2000套30万千瓦。陇东能源化工基地建设步伐加快，一批重大项目开工建设。各地发展定位不断明晰，比较优势进一步发挥，呈现出竞相发展的良好态势。四是积极推进产业结构调整。实施重点产业调整振兴规划，加强重点行业和企业技术改造，鼓励工业园区提升循环经济发展功能。预计全省规模以上工业完成增加值1350亿元，增长16%；实现利润总额210亿元，增长35%。加快服务业发展，物流、旅游、文化等产业成为新的增长点。五是扎实做好“三农”工作。新增有效灌溉面积21万亩，发展工程节水33万亩，新修梯田161万亩。推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、脱毒种薯种植410万亩，粮食总产量达到958.3万吨。输转城乡劳动力516.89万人，创劳务收入468亿元。加大整村推进和连片开发力度，预计全年减贫40万人。新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点稳步推进。六是坚持保障和改善民生。新发放小额担保贷款75.5亿元支持创业就业，城镇新增就业29.3万人。城乡低保平均标准分别达到每年2448元和850元，城乡低保人口分别达到86.9万人和318.3万人。新型农村社会养老保险第一批10个试点县参保率达到95.45%，第二批15个试点县参保率达到74%，9个藏区县参保率达到91%。最低工资标准平均提高23.8%。消除中小学D级危房166万平方米。基层医疗机构基础设施建设得到加强，基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元，新型农村合作医疗政府补贴标准由80元提高到120元，参合率达到95.7%。对13.47万户、38.82万人发放了廉租住房租赁补贴，完成农村危旧房改造20万户。从11月起，为425.7万名困难群众发放临时物价补贴2.77亿元。承诺为民办的14件23项实事全部兑现。七是全力应对重大自然灾害。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,我们在党中央、国务院的坚强领导下,迅速动员组织各方面力量,全力抢救生命，紧急转移安置群众，及时救治伤病员,有效处置堰塞湖险情,抓紧开展河道清淤疏通和水电路等基础设施建设,同时统筹安排遭受严重洪涝灾害的陇南、天水等地开展抢险救灾工作,做到了受灾群众有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治,各类学校均按期开学，抢险救灾工作取得重大胜利。目前，灾后恢复重建工作全面启动，舟曲城区重建详细规划全面完成并批准实施，城乡居民住房加固维修基本完成，永久性供水、白龙江河道整治等工程进展顺利。八是稳步推进改革开放。省属3户国有企业政策性破产进程加快，省级国有商贸企业改制稳步推进，农垦管理体制改革全面实施。支持地方金融机构跨区域经营。白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，天水、金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依法流转农村土地经营权，集体林权制度改革全面推开，勘界确权面积达到80%以上。外贸进出口总额达到73.3亿美元，增长89%。成功举办第十六届兰洽会，签约合同总额1309.4亿元。引进资金实际到位808亿元，增长72.6%。对外直接投资9988万美元，增长130%。上海世博会等参展工作取得成效。各位代表！过去的五年，是甘肃历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施和生态环境建设成效最为显著的时期，是产业发展和经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和正确领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。“十一五”各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全省广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”开好局、起好步，实现跨越式发展奠定了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻甘各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持甘肃发展、抢险救灾和灾后重建的海内外人士，表示衷心的感谢！各位代表！总结五年的发展历程，我们深切地感受到，要把我省经济社会发展继续推向前进，必须坚持把科学发展作为根本要求，积极探索符合省情实际的发展之路；必须坚持把经济建设作为中心任务，打牢科学发展的物质基础；必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，让全省人民在改革发展中得到更多实惠；必须坚持把改革开放作为强大动力，不断增强发展活力和后劲；必须坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务，着力营造人民群众心情舒畅、安居乐业的良好环境；必须坚持把解放思想、转变观念，求真务实、真抓实干作为重要保证，突出重点、破解难点、整体推进，努力推动全省经济社会又好又快发展。回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，尽管我省经济社会发展取得了显著成就，但还面临一些突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，资源环境压力加大，转变发展方式的任务依然艰巨。二是粮食增产和农民增收难度加大，农业综合生产能力不强，夯实农业基础的任务依然艰巨。三是城乡发展差距大，社会事业发展滞后，统筹城乡经济社会发展的任务依然艰巨。四是投资主体单一，经济发展的内生动力不足，改革开放和创新发展的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不到位，部分干部作风不实，依法行政的能力有待提高，优化发展环境的任务依然艰巨。同时，我们还要看到，事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，知难而进，奋力拼博，以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神和更加扎实有效的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。二、关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标和主要任务，省政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。(一)“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程“十二五”规划编制工作是在省委正确领导和省人大、省政协大力支持下进行的。2009年初，省政府就组织有关部门、市州、科研机构和省内外专家，对全省经济社会发展面临的10个方面的重大问题进行专题研究，省人大、省政协也就“十二五”发展的一些重大问题展开专题调研，为编制《纲要(草案)》提供了基础。省委十一届十次全委扩大会议后，省政府根据省委《建议》精神，在调查研究、反复论证的基础上，起草了“十二五”规划纲要征求意见稿，并在全省范围内广泛征求意见，部分省人大常委、人大代表，省政协常委、委员和各界人士提出了许多宝贵建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。在《纲要(草案)》编制过程中，我们始终坚持把贯彻中央精神和甘肃实际结合起来，力求把国家扶持政策转化为具体项目和措施；始终坚持把发展思路的连续性和创新性结合起来，力求细化和拓展贯彻省委提出的总体工作思路、区域发展战略的举措和办法；始终坚持把立足当前和谋划长远结合起来，力求进一步明确加快发展的路径和着力点；始终坚持把科学发展和和谐发展结合起来，力求把以人为本的理念和以改善民生为重点的社会建设贯穿到“十二五”发展的全过程。(二)“十二五”时期经济社会发展的主要目标《纲要(草案)》围绕省委《建议》提出的实现跨越式发展的总要求，按照建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的战略定位，着眼于加快全面建设小康社会，着眼于为保障和改善民生奠定物质基础，着眼于优化经济结构、加快发展方式转变，确定了“十二五”经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17.5%，外贸进出口总额年均增长16%，财政收入年均增长15%，城镇化率达到40%以上，城乡居民收入年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3%。以内，城镇参加基本养老保险人数新增52.5万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇保障性安居工程新增60万套，完成国家下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。从发展阶段看，目前我省人均生产总值已突破2000美元，城镇化率达到35.1%，意味着经济社会发展进入了一个加速发展的关键阶段。从面临的发展机遇和宏观走势看，未来五年是我省加快发展的重要机遇期，尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施，为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看，经过“十一五”的发展，综合实力明显提升，基础设施日臻完善，新兴产业快速发展，区位、资源、科技等比较优势进一步显现，特别是全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。所有这些，都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。这里，需要着重说明的是，把经济增长速度确定为12%以上，主要考虑到，要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的发展速度来支撑；否则，就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12%作为主要预期目标，主要考虑到，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须调整国民收入分配关系和财政支出结构，着力推动城乡居民收入增长，逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。这样安排既体现了跨越的要求，也有利于促进各地增强加快发展的紧迫感，切实做到好中求快、快中保好。(三)“十二五”时期的战略重点和主要任务《纲要(草案)》坚持以加快转变经济发展方式为主线，着眼于实现跨越式发展，突出人口资源环境协调发展、培育新的经济增长点和保障改善民生为主的社会事业发展。既对深入实施区域发展战略、培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快各类经济技术开发区建设提出了明确要求，又对各项社会事业发展作出了全面安排部署，进一步明确了战略重点和主要任务。一是加快推进经济结构战略性调整。《纲要(草案)》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题，对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署，规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”，总投资预计超过1万亿元。落实好“十大战略工程”，对优化我省经济结构，推动全面协调可持续发展具有重大意义。二是继续夯实发展基础。《纲要(草案)》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置，着眼于提高保障能力，规划了一批交通、电力、水利、管道、市政以及生态建设和环境保护等方面的重大建设项目。这些项目建成后，不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路，公路总里程可达到13万公里，市州所在地与兰州实现高速连接，县城与市州所在地实现二级以上公路连接，有力地提升交通枢纽的地位，而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上，其中风电装机1700万千瓦以上，太阳能发电装机100万千瓦以上，成为全国重要的新能源基地，同时还力求在改善城乡居民生产生活条件、构建西北乃至全国重要的生态安全屏障方面取得重大进展。三是加快建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把发展农业农村经济、持续较快增加农民收入作为一项战略任务，强调坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，明确提出要优化农业布局结构，发展壮大特色优势产业，加快发展农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，粮食产量保持在1000万吨以上；加强农业农村基础设施建设，加快农业科技创新和成果转化，加大扶贫攻坚力度；财政投入要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。四是强化科技和人才支撑。《纲要(草案)》强调，要继续实施科教兴省战略和人才强省战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，提升引进消化吸收和自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，为跨越式发展提供智力保障和技术支撑，明确把研发投入作为约束性指标，并提出实施10大科技专项。同时，对教育改革发展和人才队伍建设提出了具体要求，强调以发展职业教育为重点，加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平，形成经济社会发展与人力资源开发良性互促的机制。五是深化改革开放。《纲要(草案)》提出，要继续加大重点领域和关键环节改革力度，大力培育市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用；深化行政管理体制改革，继续推进国有企业产权改革和战略性重组；大力促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革；积极开展财税体制改革，加快发展资本市场。同时，强调要抓住全球和我国东部地区产业调整的机遇，继续实施开放带动战略，打造面向中亚、西亚对外开放的战略平台，加快发展开放型经济。六是保障和改善民生。《纲要(草案)》强调，以加快和谐社会建设为目标，坚持民生优先，充分发挥政府公共服务职能，增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平和质量。《纲要(草案)》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。 三、2011年的目标任务和重点工作今年是实施“十二五”规划的第一年，发展改革稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议的部署，认真落实国家支持甘肃发展的各项政策措施，紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改善生存发展条件，更加注重改革开放和创新发展，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济社会发展新突破，确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长16%，全社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长14%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7%。左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。(一)加强重大项目建设，保持投资持续快速增长紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。加快重大交通项目建设。建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设，开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建，开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程，确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务，加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建，力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。推进生态环境和防灾体系建设。抓紧启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。深入开展全民义务植树活动。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设，加大重点地区地质灾害治理力度。强化能源基础产业建设。抓好黄河河口水电站、酒泉热电厂项目建设。力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设，实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目，新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地，建设一批城市天然气管网。加快优势矿产资源的勘探开发转化。抓好重大项目前期工作。重点开展渭源至武都、平凉至天水高速公路前期工作。抓好天水机场迁建、平凉机场新建的前期论证。加快敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、西安至银川铁路甘肃段、宝中线增建二线、天平铁路南延线前期工作。积极做好祁连山水源涵养区生态保护与综合治理、“两江一水”生态综合治理、大夏河等河流水源涵养保护工程前期工作。争取及早开工建设引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水源工程。加快推动兰州城市轨道交通前期工作。(二)发挥各地比较优势，促进区域经济协调发展突出发展重点，加强分类指导，优化产业布局，全面推进区域经济加快发展。支持兰白核心经济区率先发展。加强兰白一体化空间布局规划研究，编制完成兰白核心经济区发展规划，完善综合协调机制。统筹基础设施建设，加大城市改造力度，完善城际交通网络，加强环境污染治理，着力改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。以建设兰州秦王川新区为突破口，优化产业布局，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等主导产业，打造石油化工、有色冶金循环产业基地，大力发展商贸、物流、金融、信息、会展和科技文化、医药保健等服务业，构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。加快河西和陇东两大能源基地建设。强化产业、技术、人才支撑，加速酒泉千万千瓦级风电基地建设，争取启动百万千瓦级太阳能基地建设，新增风电装机容量300万千瓦，太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦，整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展，支持国家核燃料产业基地建设。加大陇东能源资源勘查力度，深度开发石油、煤炭、天然气等资源，支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划，扩大石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实行煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业，着力建设陇东国家重要能源化工基地。实施区域组团联动发展。加大政策和资金支持力度，打破行政区划界限，促进优势互补和各种生产要素合理流动。实施《关中-天水经济区发展规划》，建设天水机械电子电工设备制造、平凉电子真空制造和陇南黄金铅锌生产基地，推动陇东南区域经济快速发展。发挥比较优势，推进河西走廊绿色经济区建设，加快酒嘉、金武一体化进程；加大对少数民族地区、贫困地区和革命老区的支持力度，落实支持藏区发展政策，推进甘南、临夏、定西、陇南等地做大做强特色优势产业。着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，城乡协调的城镇化发展新格局。加快发展县域经济，培育发展一批特色产业鲜明的经济强县。努力争取国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。(三)抓好“三农”工作，强化农业农村发展基础按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，巩固和发展农业农村好形势。大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，加大各类涉农资金整合力度，大力调整优化农业结构。深入实施“四个1000万亩”工程，加快牛羊产业大县建设，大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源，发展特色农产品精深加工，着力提高农业综合效益。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系，加快推进农业机械化，增强农业综合生产能力。努力拓宽农民增收渠道。继续实施促农增收“六大行动”，扶持发展特色农业和非农产业，培育农民专业合作社和各类社会化服务组织，推进农产品生产加工流通一体化经营，提高农业附加值。整合教育培训资源和经费，开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输转500万人次，创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，提高农村贫困人口收入水平，实现40万人脱贫的目标。加强农村基础设施建设。重点抓好危旧房改造、饮水安全、户用沼气、公路网络、电网改造和无电地区电力建设，实施2000公里农村公路畅通工程。加快小型农田水利和农牧区节水示范项目建设，推进大中小灌区续建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病险水库、水闸除险加固，搞好抗旱水源工程建设。加快中低产田改造，新修梯田150万亩，新增有效灌溉面积15万亩以上。搞好农村清洁工程，治理农业面源污染。继续深化农村改革。推进农村综合改革，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债务。实行严格的耕地保护制度，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，有序推进集体林权制度配套改革，稳步开展国有林场和林区改革试点。完善草原承包经营制度，落实草原生态保护补助奖励机制，坚决制止乱采乱挖。择优扶持发展300个农民专业合作社。加快乡镇和区域性农业服务机构改革，健全农业社会化服务体系。积极推进供销社改革。加快培育小型农村金融机构。加快发展农业保险。深入推进乡镇机构改革。(四)坚持以工业为主导，推动产业结构优化升级实施工业跨越发展“六大行动计划”，依靠科技进步，提升产业核心竞争力，加快工业强省步伐。改造提升传统优势产业。支持兰州石化扩大炼油和乙烯生产能力，重点发展乙烯中下游产品精深加工。扩大有色冶金的冶炼和压延加工，加快发展稀土功能材料、有色金属盐类产品、高纯金属和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地，开发系列产品，形成规模经济。推进装备制造企业联合重组，加大技术创新和招商引资力度，突出整机制造和系统集成，发展风电机组、电工电器、机床钻机、石化设备、汽车制造、矿山设备、节水设备、制药和医疗设备等先进装备制造业及制造服务业。培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业，培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工，扩大规模，创立品牌，建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。全面推进循环经济示范区建设。继续建设七大循环经济基地，培育16条产业链，实施72大类重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。继续推进石化、有色、冶金、电力、建材等传统产业清洁生产，支持和鼓励企业提升节能降耗和资源综合利用水平，减少污染物排放。加快国家级开发区和各类园区建设，实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施重点节能减排工程，加快淘汰落后生产能力，加强公共机构节能工作，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。大力扶持非公有制经济发展。全面落实各项政策措施，改进政府服务，规范市场准入，减少前置条件，拓宽民间投资领域和范围，鼓励支持全民创业。继续实施中小企业成长工程，加快公共服务平台体系建设，重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业。加大对非公有制经济的金融支持，启动中小企业集合票据发行，建立信用担保风险补偿机制，切实解决融资难问题。(五)加大政策支持力度，加快发展现代服务业把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。加快发展现代物流业。发挥区位优势，发展通道经济，推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。依托区域中心城市和交通枢纽，培育大型流通企业集团、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚，建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造，建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营，积极发展电子商务。努力做大做强旅游业。突出文化品位，丰富旅游内涵，进一步提升“精品丝路、多彩甘肃”整体旅游形象。加大旅游投入，加快重点景区景点开发和建设，打造精品旅游线路，培育一批年接待游客过百万人次的景区。加快培育多元化市场主体，组建公路航空旅游投资集团公司。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度，推进诚信旅游建设，促进旅游与文化、体育等产业的融合。旅游接待人数力争突破5000万人次，旅游总收入超过280亿元，增幅均达20%以上。积极发展民生服务业。坚持政府引导和市场运作相结合、政策扶持和规范管理相结合、促进就业和维护权益相结合，重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点，推进公益性家庭服务信息平台建设，建立和完善社区服务体系。加强就业服务和职业技能培训，加大财税等政策扶持力度，规范市场秩序，切实维护从业人员的合法权益。着力提升金融服务业。高度重视金融对跨越式发展的支撑作用，支持金融机构改革发展，引进国内外金融机构在我省设立分支机构。加快发展地方各类金融机构，敦煌银行挂牌开业，支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司。探索规范地方金融管理体制。加快投融资体系建设，培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道，提高资本市场融资能力，推动企业上市和优势产业资产证券化。完善政府金融工作协调机制，优化金融生态环境，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。(六)深入实施科教兴省战略，大力提升创新发展能力全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，积极推进文化创新发展，强化经济社会发展的智力支撑和技术保障。增强科技创新能力。大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设，完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设，引导企业联合科研院所和高等院校，加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设，实施高层次人才科技创新创业扶持计划，加速科技成果转化为现实生产力。依法保护知识产权。加强科普工作，建设甘肃科技馆。加快教育改革发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。继续实施中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设，统筹调整城乡中小学布局结构，促进城乡教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。加快发展职业教育，推进资源整合和集团化办学，加强“双师型”教师队伍建设，扩大中等职业教育招生规模，培养更多的实用人才。实施学前教育推进工程，积极发展特殊教育。完善资助政策，扶助家庭经济困难学生完成学业。加快高校专业结构调整，提高高等教育质量。做好国家教育体制改革试点，实施重大教育改革和发展项目。加强人才队伍建设。坚持人才投资优先，创新人才培养模式，实施重大人才工程。设立人才发展基金，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，加强少数民族人才队伍建设。完善产学研合作的人才培养开发模式，依托特色优势产业和重大项目培养集聚人才。完善人才管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性。大力推进文化建设。以建设文化大省为目标，整合文化资源，加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化建设“六大工程”，努力提升文化软实力。加快广播电视“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、农村电影放映、基层图书发行网点、农家书屋工程建设，积极推进“三网”融合。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术院团转企改制，扶持发展骨干文化企业。加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设，培育建设省级和国家级文化产业示范基地。建立多元化投入机制，挖掘特色文化底蕴和文化资源，打造特色鲜明的文化品牌，确保文化产业快速发展。(七)着力保障改善民生，加快发展各项社会事业以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生和各项社会事业的支出力度，加快实施“十大惠民工程”，推进基本公共服务均等化。千方百计扩大就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。强化政府促进就业责任，健全人力资源市场，提供优质高效的就业服务。大力扶持自主创业和自谋职业，强化职业技能培训，扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款，全年新增城镇就业26万人以上。加强劳动争议调处，推行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度，加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制，及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策，着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。加快医药卫生事业改革发展。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，搞好基层医疗卫生人员专业培训。推进国家基本药物招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系，规范现行各类补充性医疗保险办法。实施重大公共卫生服务项目。抓好公立医院改革试点工作。加强妇幼保健工作，提高婚检率和住院分娩率。继续做好重大传染病防控和地方病、职业病防治，提高公共卫生防控和应急处置能力。扶持中医药和民族医药事业发展。统筹做好人口和计划生育及其他工作。继续稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比失调问题。完成第六次人口普查工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极应对人口老龄化，注重发展社会养老服务。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。积极发展慈善事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。继续做好新闻出版、社会科学、外事、侨务、统计、文史、参事、气象、地震、测绘、档案、地方志等各项工作。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，提升双拥共建水平。加强和创新社会管理。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，保障少数民族合法权益，发挥宗教界人士和信教群众的积极性，依法加强对宗教事务的管理。完善基层管理和服务体系，整合基层社会管理服务资源，提高管理水平和服务能力。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，积极预防和妥善处理各类群体性事件。建立重大工程项目和重大政策制定的风险评估机制，从源头上预防和化解风险。开展“六五”普法，加强法制宣传教育，加快依法治省进程。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。强化落实安全生产责任，有效预防各类事故的发生。整顿规范市场秩序，加强食品药品安全监管，对中标的基本药物品种进行监督抽验，确保食品药品质量安全。清理整顿矿产资源乱采乱挖现象。完善政府调控和市场调节机制，指导和督促各地落实好“菜篮子”市长负责制，增加有效供给，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。切实抓好舟曲灾后恢复重建工作。按照建设“让灾区人民满意，让全国人民放心”的新舟曲的目标要求，把灾后重建同经济社会发展紧密结合起来，认真实施舟曲灾后恢复重建总体规划，抓好城乡受灾居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、灾害治理、产业重建、生态环境等重建项目，用两年时间全面完成舟曲灾后恢复重建任务。认真落实“十大惠民工程”。今年为民办好27件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训22万人；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城市低保平均保障标准提高10%；农村低保标准由850元提高到1096元。(3)完成20万户农村危旧房改造；完成2.5万户城市和国有林区棚户区改造；建设2万套廉租住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)改造150万平方米中小学危房；改造建设80个乡镇幼儿园。(5)新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元；改扩建11个县医院；新建1170个村卫生室。(6)建设1930个农家书屋；新建100个乡镇及社区体育健身中心；为600个乡镇综合文化站配备基本设备。(7)解决150万农村人口饮水安全；新增10万户农村沼气用户。(8)实施16个特困片区扶贫开发项目；在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所150个。(10)建设农资放心店100个；建设食品安全示范店1000户；在全省公路安装2000套智能监控设备；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。(八)加快改革攻坚步伐，不断扩大对内对外开放着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制机制障碍，不断提高对外开放的层次和水平，为经济社会发展增添新的活力和动力。在深化改革方面，加快国有企业母公司层面的公司制改革，推进企业产权多元化，完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。抓好商贸、建筑、农牧、交通、旅游等领域企业改革。健全国有资产管理、国有资本经营预算和收益分配制度，研究制定行政事业单位资产配置标准。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度，完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。在扩大开放方面，优化进出口商品结构和市场结构，扩大紧缺资源、先进技术及关键设备进口，建立机电产品、高新技术产品和特色农产品出口基地，促进文化产品出口。加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大利用域外资本规模。加强签约项目的跟踪落实，提高资金到位率。鼓励引进国内外先进技术、人才和管理，促进产业结构转型升级。扶持发展服务外包企业，承接国内外服务外包业务。支持骨干企业“走出去”，参与境外资源开发。争取国际多双边援助项目资金，扩大多双边经贸合作领域。争取在兰州、嘉峪关、天水设立海关特殊监管区。办好第十七届兰洽会。各位代表！全面完成今年和“十二五”期间的各项任务，对各级政府工作提出了新的更高的要求。我们必须加强政府自身改革和建设，自觉接受党委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。着力提高依法行政的质量和效率。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大决策专家论证制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。加大效能监察力度，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要带头学法、用法、守法，严格依照法定权限和程序履行职责，切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，创新政府管理方式，提高政府工作透明度。坚持把勤政廉洁作为政府自身建设的重要内容，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，切实落实廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。着力提高服务发展的质量和效率。坚持把规划作为发展的依据，不断完善发展的总体规划和专项规划，全力以赴抓好落实，确保实现各项发展目标。坚持把项目作为发展的重要抓手，创新项目生成机制，抓好各类重大项目建设，形成各级各部门齐心协力抓项目的工作局面。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段，不断破解发展难题，提高科学发展水平。坚持把转变作风作为提高工作效能的着力点，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，精简会议和文件，简化办事程序，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决推诿扯皮、无所作为等突出问题，树立勤政、务实、高效的良好形象。着力提高为民办事的质量和效率。要深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持从实际出发，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事，切实解决基层和群众最关心最直接最现实的利益问题。完善便民措施，严格落实限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。把人民群众是否满意作为评价政府工作绩效的根本标准，建立健全科学规范的绩效考核评价机制。要增强责任感和使命感，在其位、谋其政、成其事，以卓有成效的工作，创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。各位代表！“十二五”规划描绘出我省跨越式发展的新蓝图，目标任务催人奋进。展望“十二五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、锐意进取，求真务实、奋发图强，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！(注解:2011年1月18日上午，甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议举行第三次全体会议补选刘伟平为甘肃省人民政府省长。)

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2010年甘肃省政府工作报告

  (2010年1月25日 徐守盛)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害的影响，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，强化薄弱环节，破解发展难题，有效遏制了经济下滑态势，经济增幅较快回升，社会事业协调发展。总体上看，全省经济发展困难比预想的多，结果比预料的好。除进出口总额实现38.2亿美元，下降37.3%以外，主要预期目标完成了省第十一届人大二次会议确定的任务。预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。一年来，我们主要做了八个方面的工作：一、全力应对挑战，较快扭转经济下滑趋势贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。二、加强基础设施建设，发展环境不断改善交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。三、加快结构调整步伐，工业经济企稳回升制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。四、继续强化农业基础，农村经济稳定发展全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。五、切实改善民生，社会事业协调发展省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。六、加大工作力度，灾后重建阶段性任务基本完成按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。七、创新体制机制，改革开放取得新进展开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。八、加强政府自身建设，行政水平不断提高坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。 2010年奋斗目标和主要任务今年是实施“十一五”规划最后一年。做好今年的工作，对全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础具有重要意义。纵观国内外形势，今年经济发展环境将好于去年。一方面，国际金融市场渐趋稳定，世界经济逐步向好。我国经济回升基础不断巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生政策效应将继续显现。新的产业革命正在孕育，战略性新兴产业加快发展，为我省调整经济结构、转变发展方式带来新的机遇。另一方面，国家宏观经济政策保持基本稳定，继续加大调整经济结构和收入分配力度，对我省加快基础设施建设、新能源产业发展和改善民生将起到积极的促进作用。我们必须正确判断形势，统一思想认识，坚定发展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，发扬甘肃精神，抢抓机遇，加快发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，继续强化基础设施建设、生态环境建设和特色产业培育，着力培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度，促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，地方预算收入增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低5%以上。确定这样的预期目标，主要有三个方面考虑。一是基于继续保持较快发展速度的需要。只有保持经济平稳较快增长，才能稳定社会预期，增强发展信心。这对于扩大就业、增加收入、改善民生、促进社会和谐都是非常必要的。也只有保持较高的发展速度，才能逐步缩小我省与全国的差距。二是基于对有利条件和积极因素不断增多的认识。国家扩大内需的政策取向没有改变，特别是继续实施西部大开发战略，进一步加大对生态环境建设、基础设施建设、社会事业发展和强化农业基础等方面的支持力度，而这些方面正是我省的薄弱环节，也是我省争取国家支持、加快发展的宝贵机遇。三是基于区域发展战略所带来的发展信心和动力。省委十一届七次全委扩大会议提出的区域发展战略，是对省情认识的升华，极大地调动了全省加快发展的积极性。河西新能源及装备制造业显示出良好的发展前景，陇东石油煤电开发利用项目投资强度加大，各市州精心谋划、竞相发展，形成了一批新的经济增长点，为加快发展创造了有利条件。按照总体要求和预期目标，政府工作的主要任务是：一、加快项目建设，保持投资持续快速增长继续贯彻落实国家扩大内需政策措施，加大项目建设力度，扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。一是加快重大交通基础设施项目建设进度。建成天水至定西、康家崖至临夏、永昌至金昌高速公路。全面开工建设营盘水至武威、成县至武都高速公路。抓好武都至罐子沟、西峰至长庆桥至凤翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峡等高速公路建设。新开工敦煌至当金山二级公路及临夏至大河家、岷县至合作等10条942公里国省道改造项目。按照本届政府任期内，用三年时间完成全省所有县城通二级及以上公路的目标，今年完成12个县的建设任务。确保兰渝、西平、天平、兰州铁路枢纽、兰新铁路第二双线等重点铁路项目按计划完成投资，全面开工建设宝鸡至兰州客运专线，争取开工建设天平铁路北延线及包兰铁路兰州至银川扩能改造工程。完成嘉峪关机场航站区扩建工程，加快金昌机场建设进度，争取开工建设兰州中川、庆阳、夏河机场及张掖军民合用机场改扩建项目。二是加强生态环境保护与建设。积极争取石羊河流域防沙治沙与生态恢复、祁连山北麓生态环境综合治理、敦煌水资源综合利用与生态保护等项目。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、黄土高原地区综合治理、陇南山地水土流失治理及重点生态建设等工程。继续推进天然林保护、“三北四期”、退耕还林、退牧还草等项目建设。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度。三是壮大能源基础产业。加快酒泉380万千瓦风电场项目建设，开工建设一批10兆瓦并网型光伏发电项目，开展50兆瓦光伏发电特许权招标工作。抓好黄河河口、白龙江沙川坝等在建水电站建设，建成崇信电厂、平凉电厂二期、兰州范家坪热电厂，加快酒泉热电厂等项目建设，全面开工建设永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏双回路输变电工程和酒泉风电基地“十一五”风电场升压站工程。积极推进核桃峪、新庄、刘园子矿井建设和煤矿安全改造项目进度，力争大柳矿井及选煤厂和新安煤矿建成投产。加快庆化搬迁改造和兰州原油储备基地工程建设，建设一批城市天然气管网。四是抓好重大项目前期工作。精心谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的重大项目，加快推进引洮二期、黑河治理二期、引哈济党、庆华集团张掖煤制气、兰州11.8万吨碳五全分离综合利用等重大项目前期工作。争取雷家角至西峰、临洮至渭源、兰州南绕城、十堰至天水甘肃段高速公路可研和初设批复。完成天平铁路向南延伸、干塘至武威增建二线等铁路项目前期工作。争取国家启动兰州至张掖增建三、四线铁路项目。加快部分支线机场及改扩建机场前期审批。完成正宁、沙井子和甜水堡矿区规划批复。加快兰州轨道交通项目的前期工作。五是努力提高项目管理水平。强化项目管理，创新管理模式，严格执行基本建设程序，做好项目规划、论证、勘察、设计等前期工作，及时履行环评、节能、土地等前置审批手续。依法依规推进征地拆迁、移民安置等工作。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制。加强对项目建设全过程的监督检查和审计，确保项目廉洁、工程优质和资金安全。六是基本完成灾后重建任务。今年是完成灾后重建任务最后一年，必须突出重点，靠实责任，全面加快城镇居民住房、城市基础设施以及水利、交通、医院、学校等项目建设进度，确保按时完成重建任务。加强与深圳市的协调配合和省内对口支援，精心组织，确保重建项目有序推进。加强检查验收，确保重建工程质量。二、加快产业结构调整，促进工业经济快速发展继续深入实施工业强省战略，加大对重点企业的扶持力度，开展企业科技创新年和质量效益年活动，加快结构调整，提升产业层次，在转变发展方式中加快发展速度。一是推进产业结构优化升级，促进发展方式转变。加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息和轻工纺织等6个产业调整振兴规划。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合。不断延伸产业链，发展高附加值产品。支持企业拓展石油化工精细加工，提高钢铁有色金属深加工比例。加大资源勘探开发力度，优化矿区资源配置。在能源资源优势地区建设大型现代高载能产业基地。加快发展装备制造业，支持兰州吉利轿车扩能改造，推进石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备成套化和高端化。利用中药材特色资源和生物技术优势，推动特色中成药、藏药和生物制药快速发展。加快发展畜产品、马铃薯、果品蔬菜等农产品精深加工和葡萄酒产业。推进品牌战略，提高产品市场竞争力。二是加强新能源基地建设，加快发展战略性新兴产业。围绕国家自主创新产业化项目，充分发挥资源优势，加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发，积极培育新材料、电子信息、生物工程、现代制药、航空航天等新兴产业，加快发展低碳经济。组织实施重大产业技术开发专项，在石油化工装备、新型催化剂、精细化工、新型功能材料等方面组织实施一批产学研联合开发项目。新建一批工程研究中心、实验室和产业技术创新联盟。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。三是大力发展循环经济，加大节能减排力度。加快实施《甘肃省循环经济总体规划》，建设“一区七基地”，培育16条产业链，实施72类重点支撑项目，总投资2133亿元。提高煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用水平。支持工业园区提升循环经济发展功能。抓好省级43个节水型社会试点建设。加强重点工业行业和160户重点企业的节能工作，落实差别电价政策，淘汰高耗能高污染落后产能。大力实施资源节约和环境保护技术改造项目，开发和推广资源节约替代、回收处理等新产品新技术。加大兰州大气污染治理力度，加快城区污水“全收集、全处理”工程建设进度。加强农业面源污染治理和饮用水源保护，加大工业和重金属污染防治力度。积极推进公共机构节能工作。二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在56.3万吨、16.8万吨以内。四是积极创造环境，促进中小企业发展。加大力度落实促进非公经济、中小企业发展的各项政策，降低准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业领域，促进产业结构调整。加快建设中小企业创业基地、信息网络和公共服务平台，形成功能齐全的中小企业服务体系。发挥兰州银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司服务中小企业发展的优势，努力增加信贷投放。推进中小企业信用担保体系建设，建立信用担保风险补偿机制，努力解决中小企业融资难问题。落实出口退税政策，支持中小企业开拓国际市场。三、夯实“三农”发展基础，持续增加农民收入坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大投入，夯实农业农村持续发展的基础，积极发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和扶持奶牛、生猪养殖等强农惠农政策，进一步调动农民生产积极性。健全财政支农资金稳定增长机制。加快中低产田改造，扩大节水灌溉面积，推广旱作农业新技术。全膜双垄沟播面积达到1000万亩、高效节水200万亩、脱毒种薯400万亩。开展高标准农田示范工程建设，推进粮棉油高产创建活动，提高单产，增加总产。提升农产品质量安全水平。二是多渠道增加农民收入。继续实施促进农民增收“六大行动”。加快马铃薯、高原夏菜、中药材、制种、果品、酿酒原料等特色优势产业发展，推进牛羊产业大县建设。支持产业化龙头企业开展精深加工，扩大农产品外销。推进乡镇企业产业升级，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。积极发展各类农村专业合作组织，大力推广订单农业。加强农业科技创新和技术推广，加快良种繁育、设施农业发展。整合培训资源，加强农民技能培训、就业指导和权益保护，努力增加现金收入。三是继续推进农村基础设施建设。加快大中小型灌区续建配套与节水改造，加大大型泵站更新改造力度，实施小型农田水利重点县项目和农牧区节水灌溉示范项目建设，全面完成列入国家规划的病险水库除险加固任务。继续实施22个农村电气化县项目。建立健全农村沼气服务体系。加快实施农村信息化民生工程、电网改造工程和广播电视村村通工程。四是促进城镇化与新农村建设良性互动。以兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县为重点，整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点工作。把城市发展与壮大县域经济结合起来，推进沿西陇海兰新线各城市发展。加强小城镇基础设施建设，增强产业集聚、吸纳就业和公共服务能力。推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，努力提高城镇化率。四、扩大消费需求，提升服务业发展水平坚持把扩大消费需求作为促进经济增长的战略方针，把发展现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，构建特色突出、优势互补的发展格局。一是加快建设综合交通运输体系。坚持“陆水空并重、建管运并举”的发展思路，在适应大交通、建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流上找准切入点，推动以物流园区为龙头、物流中心为骨干、城乡快速货运为支撑的交通运输网络建设。积极探索综合交通运输发展统一协调的政策、规则和标准，促进交通运输一体化发展。二是扎实推进城乡流通体系建设。以中心城市、交通干线和物流园区为依托，建设多层次、多功能现代物流网络体系。支持城市商业网点向农村延伸，加大“万村千乡市场工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”、“新网工程”和邮政服务“三农”工程等实施力度，建立大宗农产品产销衔接体系，开展“农超对接”试点。加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设施建设。三是着力培育城乡消费热点。完善“家电下乡”、“以旧换新”和“汽车、摩托车下乡”政策，增加种类和型号，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进“三网”融合，促进信息消费。鼓励发展消费信贷，营造便利、安全、放心的消费环境，促进金融、科技、文化、中介、培训、家政、养老、健身等服务消费。四是促进对外贸易恢复性增长。用好国家进口贴息政策，扩大镍、铜、铅、锌精矿进口规模。实施“走出去”战略，支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业拓展境外投资，获取资源。抓住国家提高农产品深加工、机电、钢铁制品等部分商品出口退税率的时机，调整结构，促进优势产品扩大出口。五是做大做强旅游产业。贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。加强旅游基础设施建设，搞好旅游示范县创建工作，整合旅游品牌和精品线路。积极争取开通兰州中川机场航空口岸，扩大入境旅游。加快旅游企业改革，培育骨干龙头企业。促进旅游与文化体育相结合，加大宣传促销和市场开拓力度，扩大旅游消费。六是促进房地产业健康发展。贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的政策措施，编制2010-2012年住房建设规划，明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房建设规模。加大住房供应结构调整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供给，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。加大对圈地不建、捂盘惜售和哄抬房价等违规行为的查处力度。五、全面实施区域发展战略，努力培育经济增长极以深入研究、搞好规划为基础，全面启动实施区域发展战略，发挥比较优势，优化产业布局，创新发展模式，提升中心城市辐射带动能力，推进区域合作与协调发展，整体推动我省经济发展迈上新台阶。一是切实增强兰白都市经济圈辐射带动能力。研究编制兰白都市经济圈发展规划。积极探索形成兰白都市圈协调合作发展的工作机制，依托区域内经济技术和高新技术开发区，优化产业布局，加快兰州国家石化新材料产业化基地、国家火炬计划白银有色金属新材料及制品产业基地建设。打造国家重要的能源及石油化工、有色冶金、装备制造、特色农产品加工、生物制药及中藏药现代化基地。加快建设西北交通枢纽、区域金融中心和商贸物流中心，发挥全省经济社会发展的龙头作用。二是着力打造河西新能源和陇东能源化工基地。加快酒泉千万千瓦级风电基地建设，启动河西百万千瓦级光电基地建设，带动新能源装备制造业发展。加快陇东能源化工基地建设，做好石油煤炭资源勘探开发和加工产业链延伸工作。积极推进大型坑口电站和骨干电网建设，提高电力送出能力。加快实施《关中-天水经济区发展规划》，推进陇东南区域经济快速发展。三是大力发展各具特色的区域经济。培育和发展区域中心城市，加快建设嘉峪关不锈钢生产基地，金昌镍铜钴生产基地，陇南、甘南黄金铅锌生产基地，张掖、武威和定西特色农副产品加工基地，天水机械电工设备制造基地，平凉电子真空器件制造基地，临夏商贸和民族产品生产基地。规划建设精深加工园区，延伸产业链，大力发展循环经济、绿色经济，形成优势互补的区域发展新格局。四是全面加快贫困地区、民族地区和革命老区发展。加大扶贫开发、以工代赈投入力度，加快特色产业发展。实施贫困地区集中连片扶贫综合开发，继续开展河西特困移民帮扶工作。落实扶持民族地区、革命老区的发展政策，采取切实有力措施，促进甘南、临夏等民族地区和庆阳革命老区加快发展。力争易地扶贫搬迁6万人。减少贫困人口40万人。 六、着力改善民生，加快社会事业发展坚持把保障和改善民生摆在突出位置，继续加大公共财政用于民生的支出力度，使人民群众得到更多实实在在的利益。一是实施积极的就业政策，努力扩大城乡就业。把高校毕业生和困难群体就业作为就业工作的重中之重，通过政府主导、市场拉动、鼓励创业等措施，促进高校毕业生就业创业。落实支持企业吸纳就业政策，促进企业增加就业岗位。继续推动全民创业。扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款。继续做好城镇零就业家庭就业援助工作。建立统筹城乡的就业服务体系。城镇新增就业25万人，下岗再就业8万人，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入400亿元。二是推进制度创新，完善城乡社会保障体系。加快新型农村社会养老保险试点，实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度并轨。以农民工、个体私营、灵活就业人员为重点，扩大城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险参保范围。以大学生、中小学生和困难群体为重点，扩大城镇职工和居民医疗保险参保范围。彻底解决未参保集体企业参加城镇养老保险、关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”全部纳入工伤保险等遗留问题。提高企业退休人员养老金水平。三是坚持优先发展教育，重点发展职业教育。以就业为导向，继续扩大中等职业教育招生规模，创新体制机制和办学模式，推进职业教育资源整合和集团化办学，加快实训基地建设，着力培养学生的就业创业能力。全面完成“两基”攻坚任务，加快中小学教育布局调整，促进义务教育均衡发展。加强师资队伍建设，促进民族地区教育发展。改善高等教育办学条件，引导学科专业调整结构、优化布局，提高教育质量。继续实行中等职业教育减免学费政策，实施普通高中家庭经济困难学生助学金政策。四是加快发展医疗卫生事业，提高基层服务水平。重点发展基层公共医疗卫生事业，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生中心建设，加强技术人员专业培训，提高基层卫生机构综合服务水平。深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物省级招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。推进中医药和民族医药事业发展。鼓励社会资本兴办医疗卫生机构。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。五是做好人口与计划生育工作，确保完成人口控制计划。全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施，完善人口计生利益导向机制。实施优生促进工程，做好出生缺陷一级预防工作。加强流动人口计划生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口计生经费财政投入保障机制，人口计生事业费达到人均30元。积极应对人口老龄化趋势，推进老龄事业健康发展。六是促进文化繁荣，加快各项社会事业发展。统筹城乡文化事业发展，加快重点文化设施项目建设，加大改革创新力度，创新体制机制，提高公共文化服务能力。扶持精品剧目创作，丰富群众文化生活。推进文化产业园区建设，组建文化龙头企业，加快发展文化产业。积极推进广播影视领域项目建设和产品创新。建设国家敦煌古壁画保护工程技术研究中心。积极筹建国家亚高原训练基地，办好省第十二届运动会。推进残疾人社会保障和服务体系建设。继续做好新闻出版、外事、侨务、地震、气象、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等工作。七是强化措施，为民办好14件23项实事。(1)解决120万农村人口饮水安全、新增农村户用沼气10万户。(2)完成甘谷、舟曲等12个县城通二级公路建设任务。建成2000公里通乡油路。(3)新修梯田134万亩，土地整理复垦开发32万亩，其中新增耕地7.1万亩。(4)整合培训资源，实施14万农民技能培训工程。(5)推广农户小额信用贷款，安排信用贷款额度450亿元。(6)提高村组干部报酬和村办公经费。村干部报酬按每年6000元标准补助，组干部误工补贴按村干部报酬的30%确定，村办公经费按每年5000元标准补助。(7)城市低保标准提高10%，农村低保标准由728元提高到850元。(8)实施城乡居民临时救助制度。(9)完善城乡医疗救助制度。(10)新型农村合作医疗政府补助水平提高到每人每年120元，基本公共卫生服务经费达到每人每年15元。(11)实施全省中小学校舍安全工程。安排资金19亿元。其中，中央补助11亿元，省财政安排4亿元，市县配套4亿元。(12)实施特殊教育学校建设工程，逐步达到每个市州及人口在30万人以上的县区都有1所特教学校。(13)选拔5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招录4500名医学类(含护理专业)、500名兽医专业普通高校毕业生到乡镇卫生院、基层兽医站工作。(14)实施城乡危旧房改造工程，包括农村危旧房改造20万户，农村贫困残疾人危房改造6000户，新建廉租住房3万套、发放租赁补贴10万户，城镇居民住房灾后重建3.69万套、维修加固4.5万套，城市和国有工矿棚户区改造6.37万户，省属企业矿山塌陷区危旧房改造2000户，国有林区棚户区改造5000户。七、加强安全管理，切实维护社会稳定整顿规范市场秩序，确保食品药品质量安全。加强安全生产工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全专项治理，严厉打击违法生产行为。加强商场、学校、幼儿园、娱乐场所等人员聚集地的安全防范，防止重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。创新信访工作机制，着力解决突出的信访问题。加强防灾减灾工作力度。积极预防、妥善处置群体性事件和突发公共事件。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。八、认真调查研究，编制好“十二五”规划编制“十二五”规划，必须贯彻落实科学发展观，认真分析国际环境新变化和国内发展新要求，准确把握省情和发展阶段特征，围绕结构调整和转变发展方式，着力增强自主创新和可持续发展能力。围绕全省经济社会发展基础性、全局性和战略性重大问题，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、基础设施、结构调整、产业布局、区域发展、生态环境、社会事业、改革开放和人民生活等方面深入研究，集思广益，完善发展思路。加强重大项目储备，把规划目标与城乡统筹结合起来，与实现全面建设小康社会目标结合起来，与国家各项支持政策对接起来，落实到具体项目上，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。保障措施完成今年的目标任务，必须依靠解放思想、转变观念来引导，依靠科技进步、人力资源来支撑，依靠深化改革、创新体制机制来推动。一、深化改革开放，增强发展的动力和活力积极推进国有企业改革。深化大型骨干国有企业改革，积极引进战略投资者和社会资本，实现产权多元化，完善法人治理结构和高管人员激励约束机制。加快长风集团、驼铃客车、长控电缆三户企业政策性破产步伐。积极推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游、供销社等领域的国有企业改革，完成企业产权多元化、与政府部门脱钩和职工身份置换三大任务。认真做好国企改革“回头看”工作。继续深化农村改革。推动农村改革创新，健全有利于农业农村发展的体制机制。建立健全土地流转制度，发展多种形式的适度规模经营。继续全面推进集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。实施农垦改革方案。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。健全乡村两级运转经费保障机制。继续推进乡镇政府职能转变，增强社会管理和公共服务职能。加快财税金融物价改革。完善省直管县财政管理体制。推进非税收入管理改革，做好国有土地有偿使用、“两权”价款收入监缴工作。完善国有资本经营预算，深化政府采购制度和收入分配制度改革。加强地方政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加快地方金融机构改革，发展面向中小企业和“三农”的金融服务机构。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策。稳定扩大政策性农业保险。实施天然气、电力、水价等价格改革。努力提高对外开放水平。完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目责任制，落实投资服务、重点招商项目跟踪、客商投诉受理等工作制度，提高项目履约率和资金到位率。扩大利用外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款规模。全力办好第十六届“兰洽会”，做好参加上海世博会的筹备和组织工作。二、推进科技进步，提高自主创新能力充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，紧紧围绕发展方式转变和经济结构调整，促进经济与科技结合。深化地方科研院所改革，发挥大专院校、科研院所原始创新和集成创新的骨干作用。实施国家中长期人才发展规划，启动高层次人才科技创新创业扶持行动。加快科技园区、孵化器、创业中心建设，围绕重点产业和特色优势产业，加快科技成果转化和产业化。鼓励创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新和成果转化的主体。加快新能源、有色金属新材料技术攻关和产品开发。推进国家中药现代化科技产业甘肃基地和兰州生物医药科技产业基地建设。推动重离子治癌关键技术研究和大型治疗设备开发。开展全膜双垄沟播生产配套技术及装备的研究与开发，建设高效节水设施农业科技示范工程。三、加大资金筹措力度，进一步拓宽融资渠道认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极争取增加我省转移支付规模和政府债券发行额度。优化信贷结构，增加信贷总量。继续做好银政、银企合作项目对接。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加快业务发展。强化金融机构支持地方经济发展的责任，对支持力度大的，在资金开户、项目安排等方面予以倾斜。积极培育和发展资本市场，鼓励有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券等方式直接融资。加快企业上市步伐，支持优势企业借壳买壳上市，推动上市公司并购重组、增资扩股，提高再融资能力。加快发展产权交易市场，开展股权抵押、股权融资试点，积极争取设立产业投资基金，鼓励股权投资、风险投资机构发展。推进社会信用体系建设，加强金融监管，防范金融风险。管好用活100亿元中期票据资金，充分发挥政府融资平台作用。继续做好“招行引资”工作，争取光大银行、民生银行、浙商银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司在兰州设立分支机构。四、认真落实国家政策，积极争取更多支持党中央、国务院对甘肃经济社会发展高度重视，近年来，连续印发了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《甘肃省循环经济总体规划》，特别是在国家34个部委和单位联合实地调研的基础上，国务院正在研究制定支持甘肃加快经济社会发展的指导意见。这是我省发展史上千载难逢的重大机遇，也是对我们推动经济社会又好又快发展能力的重大考验。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，认真做好国家政策与甘肃区域发展战略的衔接、与“十二五”规划的衔接，认真制定实施方案，突出发展重点，全力抓好落实，用好用足政策，把项目和资金落到实处，推动甘肃经济社会进入新的发展阶段。加强政府自身建设加快转变政府职能，推进依法行政、科学行政、民主行政、廉洁行政，努力建设人民群众满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。一、加强民主法制建设，提高依法行政水平深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定发布《全面推进依法行政第二个五年规划》。规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事，坚决制止不作为、乱作为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法规范、公正、文明。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。推进基层民主建设，扩大政务、村务和厂务公开。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。加强全民国防教育、国防后备力量和人民防空工作，开展双拥共建活动。深入推进法治宣传教育活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法治环境。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，依法加强宗教事务管理，有效防范和坚决打击民族分裂活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二、推进职能转变，增强服务能力以政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度改革，可以下放的权力一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。推行联合审批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。三、狠抓工作落实，提高工作效能以提高执行力为突破口，强化目标管理责任制和绩效考核制度，完善市州、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议制度。健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，完善重点工作和重大项目考核责任制，确保重点工作和重大项目不折不扣完成。加强政府效能建设，完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，提高行政效率，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。健全应急管理体系，提高应对处置突发事件的能力。四、坚持执政为民，加强勤政廉政建设大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。深入开展调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义。把更多的时间和精力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响经济发展和社会和谐的突出矛盾和问题。扎实开展作风建设年活动，切实转变机关作风。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉制度建设，注重从源头上防治腐败。以制约和监督权力为核心，切实加大行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为。加强公务员队伍建设，严格遵守廉洁自律各项规定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。各位代表：做好今年的工作，对于巩固经济回升向好势头，促进经济社会平稳较快发展至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观，在省委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！

  2025-08-06

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