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• 【定西招商】2016年定西市政府工作报告

  2016年定西市政府工作报告2016年1月11日在定西市第三届人民代表大会第七次会议上市长唐晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是定西发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境、纷至叠加的自然灾害和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕全面建成小康社会总目标，积极应对风险，全力攻坚克难，坚持补齐短板与促进增长统筹推进，调整结构与转型升级协同发力，社会建设与民生改善相互促进，“十二五”规划目标顺利完成，为到2020年与全省一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们主要做了八个方面的工作：(一)全力提质扩量，综合经济实力大幅提升。扭住发展第一要务不放松，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，推动经济发展质量效益同步提升。预计“十二五”末生产总值达到305亿元，较“十一五”末增加149亿元，年均增长12.7%，经济发展步入起飞阶段。完成固定资产投资2074亿元，是“十一五”时期的4.2倍。规模以上工业增加值27亿元，社会消费品零售总额107亿元，分别是“十一五”末的2.1倍和2倍。大口径财政收入达到43亿元，是“十一五”末的3.2倍;一般公共预算收支分别达到24.3亿元和198亿元，是“十一五”末的3.4倍和2.2倍。农业生产连续八年喜获丰收，粮食总产量突破160万吨。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到697亿元和557亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到19290元和5854元，比“十一五”末增加8300元和2811元。(二)致力精准施策，扶贫攻坚实现重大突破。坚持把主要精力放在扶贫开发上，推动“双联”行动与“1236”扶贫攻坚行动深度融合，补齐全面小康最大短板。五年来，全市减少贫困人口70.4万人，贫困发生率下降到17%，贫困人口人均可支配收入年均增速高出全市平均水平2个百分点。水电路房等基础设施建设持续加强，贫困群众生产生活条件明显改善。农村自来水普及率从不足50%提高到80%，解决了123万农村人口饮水安全问题。农网综合改造率达到90%以上，所有村社全部通电，自然村动力电覆盖率达到96%以上。建成农村公路6600公里，建制村通畅率达到93%，通渭、临洮、漳县提前实现建制村沥青(水泥)路全覆盖。改造农村危房11.45万户，易地扶贫搬迁14.3万人。869个贫困村实现互助资金全覆盖，全市实施互助资金项目村达到1137个。建成“蚁巢”青年等省级众创空间6个，实施“一村一电”工程65个，在218个贫困村建成电商服务网点。通渭200户光伏扶贫完成试点任务，在全省率先并网发电。强化贫困群众技能培训，年均输转城乡劳动力60万人次以上，实现劳务收入超百亿元。倡导社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，437户企业主动结对帮扶406个贫困村。临洮、陇西分别被确定为全国扶贫开发信息管理子系统建设和全省大数据平台建设试点县，全市精准扶贫大数据平台全面建成。六盘山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议、全国“三西”扶贫现场会议在我市召开，定西扶贫攻坚的探索与实践在全国同类地区产生重大影响。(三)合力攻坚克难，灾后重建取得决定性胜利。面对突如其来的地震、山洪泥石流等重特大自然灾害，全市上下万众一心，同舟共济，科学组织抢险救灾，努力把人民群众生命财产损失减少到最低程度。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后重建任务全面完成，共实施重建项目293个，完成投资21.7亿元。“7.22”岷县漳县地震灾后重建任务基本完成，共实施重建项目1431个，完成投资116.6亿元，占规划总投资的98%。重建城乡居民住房6.88万户，维修加固7.95万户。岷县梅川、漳县大草滩等7个小城镇建设加快推进，15个重灾村和48个集中安置点建设任务全面完成。省内异地安置区基本建成，1690户7713名群众顺利搬迁入住。教育、卫生等公共服务项目全部建成投入使用，水利、交通等基础设施建设稳步推进。“4.15”临洮地震灾后重建已建成住房、学校等项目18个，完成投资5800万元，占规划投资的80%。通过灾后重建，群众住房条件得到历史性改善，基础设施建设实现大幅跨越，公共服务保障能力显著提升，灾区面貌焕然一新。(四)积极调整结构，产业转型升级势头良好。深入实施创新驱动战略，改造提升优势特色产业，大力发展战略性新兴产业，三次产业比由“十一五”末的31:25:44调整为25:22:53。投入财政资金9亿元，支持优势特色产业开发。中医药、马铃薯、草牧、蔬菜产业总产值分别达到122亿元、135亿元、130亿元和64亿元，是“十一五”末的6.4倍、2.4倍、2.3倍和4.3倍。“中国药都”“中国薯都”和全省草牧产业大市、高原夏菜基地建设成效显著。中药材种植面积扩大到139万亩，总产量达到30万吨，静态仓储能力、饮片加工能力分别达到85万吨和35万吨，陇西一方等191个中医药重点项目落地建设。马铃薯种植面积稳定在300万亩左右，年产脱毒原原种8亿粒，贮藏和加工能力分别达到350万吨和60万吨。国家级定西马铃薯专业批发市场建设顺利推进。围绕中医药等产业转型升级，组建省级工程技术研究中心和重点实验室9家，认定高新技术企业21家。安定、陇西分别创建为全国马铃薯产业知名品牌示范区和全国中药材种植产业知名品牌示范区，“定西马铃薯”“岷县当归”“扶正”荣获中国驰名商标，36个产品荣获“甘肃名牌产品”称号，圣大方舟变性淀粉公司荣获省政府质量奖。扶贫纪念馆、马铃薯博物馆、陇药文化馆基本建成。草牧产业迅速发展壮大，草加工总量突破300万吨，玉米秸秆转化利用率达到60%，规模养殖小区发展到2200个，规模化养殖比重提高到43%。蔬菜种植面积达到70万亩，总产量达到270万吨。深入实施“工业强市”战略，工业增加值年均增长16%，我市荣获2013年度工业强省二等奖。实施甘肃招金贵金属冶炼等千万元以上工业项目785个，完成投资660亿元，是“十一五”时期的4.65倍。新增规模以上工业企业110户，其中产值过亿元企业30户。发起设立“甘肃生物医药产业创业投资基金”，整合建立“助保贷”小微企业融资平台，累计为企业融资2.54亿元。中天羊业、巨鹏食品等企业成功登陆“新三板”，大河中草药公司实现境外上市。经济开发区和工业集中区建成区面积达到39.5平方公里，入驻企业1202户，完成投资450亿元。推动文化旅游产业融合发展，通渭书画产业园、漳县贵清山遮阳山景区及渭河源大景区建设加快推进。西部国际汽车城、荣芳汽配城、陇西桥南家居建材城等20个专业市场建成运营，亿联国际商贸城、甘肃(南部)商品交易集散中心、金帆现代商贸物流中心等12个现代物流项目迅速推进，电子商务、生物医药、健康养老等新兴业态不断兴起，助推现代服务业加快发展。(五)着力改善条件，城乡面貌发生深刻变化。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态屏障行动，千方百计改善发展条件。城镇建设完成投资497亿元，是“十一五”时期的3倍多，市县城区建成区面积达到92平方公里，城镇化率达到30.4%，较“十一五”末提高7个百分点。市区坚持新区建设与旧城改造并重，完成投资227亿元，建成区面积扩大到24平方公里，人口规模达到18万人。新城区建成定西公园、关川河景观带、生态园、体育公园等一批公共服务设施，市级行政中心实现整体搬迁。旧城区重点实施城中村、棚户区改造等项目，交通及公共服务设施不断完善，管理水平显著提高。陇西县和安定区巉口镇等“一县四镇”省级新型城镇化试点完成总规和控规编制，试点工作有序展开。兰渝铁路、宝兰客专加快推进，渭武高速定西段开工建设。高速公路通车里程达到267公里，建成二级以上公路875公里，县区之间实现二级以上公路连接，所有乡镇通沥青(水泥)路。引洮一期工程建成通水，二期开工建设，146万城乡居民喝上了甘甜的洮河水，新增灌溉面积16.1万亩。实施土地整治项目180个，完成投资8.83亿元。退耕还林23万亩，造林封育84万亩，新修梯田146万亩，新增水土流失综合治理面积1967平方公里，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到12.6%和51.1%。强力推进大气污染防治，市区空气质量优良天数占比保持在80%以上，退出全省PM10不降反升行列。河道“警长”长效管理机制初步建立，“美丽乡村”建设深入推进，人居环境不断改善。(六)坚持共建共享，民生福祉得到持续改善。财政投入民生和社会事业发展资金398亿元，占财政支出的比重由35%提高到58%。为民办实事50件，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。建设保障性住房2.94万套，惠及近10万城镇居民。改造建设幼儿园、中小学校1656所，改扩建校舍176万平方米，D级危房全部消除，教育“两基”达标通过国家评估验收，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达到90%，高考二本以上上线人数突破万人大关，教育教学质量稳步提升。市医院迁建等重点卫生项目顺利完成，新建村卫生室1100多个，争取中国初保基金会为基层医疗机构配备了价值1.8亿元的医疗设备。在全省率先试行大病保险、分级诊疗和支付方式改革，新农合参合率达到98%。实施基层中医药服务能力提升工程，陇西等5个县创建为全国基层中医药工作先进单位。计划生育优先优惠政策全面落实，低生育水平持续稳定。认真落实就业扶持政策，新增城镇就业12万人。城乡居民基本养老保险参保率达到96.3%。城乡低保人均补助水平年均分别提高13%和23.5%，较“十一五”末分别提高85.6%和186%。发放各类救助资金45.7亿元，有效保障了城乡困难群众和特困群体基本生活。深入实施科技惠民工程，安定等5县区进入国家科技进步先进县区行列。建成“乡村舞台”456个，行政村农家书屋和农村广播电视“村村通”“户户通”实现全覆盖，市县区本级数字广播电视覆盖率达到70%。市文化艺术中心、博览中心基本建成，市县“四馆”免费对外开放，定西剪纸等3个项目入选国家级非遗项目名录。定西游泳馆、临洮体育训练基地等项目基本建成。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定好转。进一步理顺食品药品监管体制，群众饮食用药安全得到有效保障。双拥共建成效显著，安定等6县区创建为省级双拥模范县区。大力实施“天网工程”，扎实开展法制宣传教育，平安定西建设全面推进，我市荣获全国社会管理综合治理优秀市、禁种铲毒先进市等荣誉称号，漳县等4县区被命名为省级平安县，全市“六五”普法考核获得全省优秀等次。民族宗教、外事侨务、地震、粮食、气象、通信等工作，以及妇女、儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都取得新进步。(七)全面深化改革，发展环境进一步优化。加快推进重点领域改革创新，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。深化行政审批制度改革，调整、取消和下放行政审批事项477项。顺利完成市县乡三级政府机构改革，精简机构22个。“三张清单一张网”全面建成，市县政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项已向社会发布，数据交换共享平台建成运行。组建市公共资源交易中心，县区公共资源交易工作统一上划市级管理。机关事业单位养老保险制度改革启动实施。陇西县农村集体经营性建设用地入市等全国试点深入推进，中药材产值保险等省级试点扎实开展。行政综合执法试点全面推开，下移执法权1461项，执法力量实现集中下沉。土地确权登记颁证工作有序推进，流转土地135万亩、林地12万亩。组建水务投资集团，水务一体化改革加快推进。基层医改得到进一步巩固和深化，定西师专、定西卫校整体并入甘肃中医药大学，市医院加入兰大二院医疗集团合作办院，县级公立医院综合改革稳步推进。甘肃银行、兰州银行入驻定西，临洮农商行、定西农商行、金城村镇银行组建运营。农户小额信用贷款、互助资金担保增信等金融创新有效缓解了农村融资难问题。国有企业改革取得新进展，陇西渭水酒业集团完成改制。扎实推进商事制度改革，新增市场主体5.79万户，非公经济占生产总值比重提高到53%。“千亿元大招商”活动深入开展，成功举办中国·陇西中医药“一带一路”国际合作论坛、中国·定西马铃薯产业博览会、全国第一届青贮及牧草保存学术交流研讨会等大型节会，引进亿元以上项目300个，到位资金423亿元，是“十一五”时期的3.5倍。(八)加快转变职能，政府自身建设不断加强。深入学习党的最新理论成果和路线方针政策，坚持市政府常务会议会前学法制度，不断提高理论政策素质和依法行政水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，促进政府各级各部门不断转变观念、改进作风，凝心聚力抓改革、促发展、保稳定。全力推进市县区政务大厅规范化、标准化、信息化建设，政务服务环境不断优化。坚持经济形势月调度、季分析制度，不断完善问题导向机制、目标倒逼机制和工作推进机制。改进和加强领导干部信访接待工作，依法治理信访突出问题。电子民生平台高效运转，办理民生诉求事项27万件。加强应急管理体系建设，应急救援和防灾减灾能力显著提高。严格落实党风廉政建设责任制和省委“3783”主体责任体系，认真履行主体责任和监督责任，处理问责干部381人。严格执行中央八项规定及省委、市委相关规定，全面公开财政预决算和“三公”经费信息，“三公”经费年均下降16%。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，及时报告工作、接受询问、通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案1500多件。各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们主动适应新常态，以坚定的信心和务实的举措应对经济下行压力，全市经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全市生产总值增长8.3%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，大口径财政收入增长12%，一般公共预算收支分别增长13%和9.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。在具体工作中，我们坚持“五力齐发”，主要抓了以下几个方面：一是坚持在补齐短板上用劲发力。把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务，制定并认真实施“1+16+5”精准扶贫措施，集中优势资源打攻坚战，预计脱贫17.72万人。整合加强市县扶贫机构，设立乡镇扶贫工作站，驻村帮扶工作队进驻所有贫困村，扶贫工作力量明显加强。全市财政投入扶贫资金151亿元，占当年财政总支出的70.8%。积极争取并发放精准扶贫专项贷款33.26亿元，扶持7.62万户贫困户发展脱贫产业。解决了16.3万农村人口饮水安全问题，建成农村公路4430公里，基础条件明显改善。二是坚持在促进增长上出招聚力。实施500万元以上项目1882个，其中亿元以上项目161个。完成固定资产投资550亿元。争取国家和省上各类项目资金61亿元。17个省列重大项目和150个市列重点项目完成年度建设计划。实施招商引资项目369个，到位资金450亿元，增长16.6%。创新重点领域投融资机制，确定鼓励社会资本参与建设项目64个，总投资477亿元。实施千万元以上工业项目214个，利用高新技术改造提升传统产业项目156个，完成工业固定资产投资130亿元。陇西华盛欢乐世界等项目建成运营。渭河源大景区创建为国家4A级旅游景区，被纳入全省20个核心大景区建设范围。三是坚持在创新驱动上持续加力。国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作起步良好，中药材配方颗粒生产前期工作加快推进，道地中药材认定及标准审颁工作进展顺利。马铃薯主食化战略先行试验示范区建设快速推进，成立定西市马铃薯主食产业开发联盟，率先制定马铃薯主食产业开发实施方案，投入财政资金7000多万元支持产业开发，4家马铃薯加工企业被确定为全国主食化试点企业，开发主食化产品10余种。成立定西市草牧产业科技创新战略联盟，培育规模以上草产业龙头企业8家。牛羊扩群和规模养殖稳步推进，畜禽饲养总量达2595万头(只)。强化产业深度开发科研支撑，聘请20名高级专家开展咨询服务。四是坚持在夯实基础上聚焦着力。全力改善城乡基础条件，夯实城乡统筹发展基础。市区建设完成投资53亿元，新城大道三期及桥梁等18个项目全面建成，南川滨河西路等49个项目加快建设，正龙路顺利打通，东关什字和交通路过街人行天桥建成使用。各县城实施城建项目195个，完成投资65亿元。临渭高速路基全线贯通，马云二级公路建成通车，通榜二级公路开工建设，国道212线、316线改造和兰州至定西天然气输气管道等项目加快推进。五是坚持在改善民生上倾心施力。省、市年初承诺的实事全面办结。城镇新增就业3.1万人。新建行政村幼儿园148个，改造校舍16万平方米，定西职业技术学院筹建工作通过省级评估验收。市县两级卫生计生机构完成整合，率先在全省推行“13885”健康促进模式改革。我市及临洮、岷县分别被命名为全省人口计生利益导向政策体系建设示范市、县。城乡低保人均补助水平分别提高10%和21%，农村五保人均供养标准提高29%。强化社会治安综合治理，依法治理信访突出问题，全市非正常上访量较上年下降67.2%，社会大局保持和谐稳定。各位代表!过去的五年，我们砥砺奋进，迎难而上，努力追求有质量的增长和可持续的发展。这五年，是我市经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们不会忘记，在定西发展的关键时刻，习近平总书记亲临我市视察扶贫攻坚，李克强总理深入灾区一线指导救灾重建，让全市人民倍受鼓舞，倍感振奋!五年来，经济社会发展取得的成绩，归功于省委、省政府和市委的坚强领导，归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向全市各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派和无党派人士，向人民解放军、武警部队、公安民警和中央、省属驻定单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持定西改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!五年来的艰辛实践使我们深刻体会到，要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须坚定不移走项目带动之路，集中谋划推进重大项目建设，持续强化投资拉动。必须坚定不移走产业引领之路，全力推进优势特色产业加快转型升级，拓宽多元富民产业发展途径。必须坚定不移走创新驱动之路，加强自主创新体系建设，培育战略性新兴产业和高新技术企业，着力培育引领发展的新动力。必须坚定不移走民生优先之路，倾力解决上学、看病、就业、住房和社会保障等民生问题，让人民群众共享改革发展成果，不断凝聚发展的强大合力。必须坚定不移走务实苦干之路，把树立“三严三实”作风与弘扬“三苦”精神统一起来，不断强化抓落实、促发展的作风保障。与此同时，我们也清醒地认识到，一些制约长期发展的问题还没有得到根本性解决，新的矛盾和问题又在不断凸显。主要表现在：经济下行压力依然较大，保持平稳较快增长的难度不断加大;生态环境依然脆弱，交通、水利、信息化等基础设施建设欠账较大，促进农民增收面临多重挑战，脱贫攻坚任务异常艰巨;传统支柱产业发展面临较大困难，战略性新兴产业发展不足，优势特色产业亟需在转型升级中拓展发展空间;土地供应、环境容量等要素约束不断趋紧，部分在建项目推进缓慢，保持投资较快增长的难度越来越大;城镇发展功能还不完善，新型城镇化建设需加大工作力度;社会发展仍然滞后，关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、食品安全等还存在不少薄弱环节，保障和改善民生的任务依然较重;制约发展的体制机制障碍还没有得到有效破解，经济社会发展的创新动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求更加紧迫;少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，廉政建设、法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些问题和差距，以对党和人民高度负责的态度，认真研究解决，决不辜负全市人民的期望!“十三五”时期奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、推动经济社会转型升级的关键阶段。科学编制“十三五”规划对指导定西未来五年的发展意义重大。市委三届十三次全委会议站在全市发展大局的战略高度，审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为规划编制提供了科学指导。市人大常委会、市政协围绕事关全市长远发展的重大问题，组织开展专题调研，形成了一批高质量的调研报告，为规划编制提供了有益借鉴。市政府把科学编制“十三五”规划作为去年的一项重大任务，组织有关部门深入调查研究，科学咨询论证，广泛征求各方意见建议，反复修改完善，形成了《定西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。根据市委对“十三五”时期八大发展趋势的科学判断和确定的八大发展目标，未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察定西时的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委“八个坚持”和“八个更加注重”的决策部署，以坚决打赢脱贫攻坚战统揽发展全局，大力弘扬“三苦”精神，把创新摆在核心位置，突出协调发展，强力推进生态文明建设，坚定不移扩大开放，促进发展成果更多更公平惠及全市人民，确保到2020年与全省一道全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期指标是：生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%左右，大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和12%以上。围绕上述目标要求，“十三五”时期的主要任务是：(一)坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，层层签订责任书，立下军令状，举全市之力攻坚拔寨，啃“硬骨头”，确保45万贫困人口全部脱贫，力争我市脱贫攻坚走在全省前列。强化资金投入，市县两级财政用于扶贫的资金逐年增长，2017年达到财政支出的80%以上。进一步抓好建档立卡大数据平台建设，推行扶贫对象实名制动态管理。实施“五个一批”工程，对贫困对象进行精准分类扶持。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养加等富民多元产业，通过发展生产就地脱贫25.37万人。对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境，完成建档立卡贫困户易地搬迁7.07万人。争取实施生态治理和生态保护项目，把有条件的贫困人口就地转为生态管护人员，通过生态补偿脱贫4000人。提升公共服务水平，不断改善乡村办学条件，认真落实农村贫困学生就学优惠政策，提高农村贫困人口医疗保障水平，通过发展教育卫生脱贫7.48万人。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过社保政策兜底脱贫4.87万人。持续改善贫困村基础条件，实施农村饮水安全巩固提升、新一轮农网改造升级、农村公路通畅、危房改造等工程，2016年实现所有建制村通沥青(水泥)路，2017年解决所有贫困户饮水不稳定问题，实现贫困自然村动力电、危房改造全覆盖。实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程。大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困户参与各类新型农业经营合作组织全覆盖。加大金融支持力度，实施互助资金担保增信计划，用好精准扶贫专项贷款，积极探索金融扶贫新模式，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。加大企业扶贫力度，积极推广“公司+基地+农户”等模式，带动贫困农户参与现代农业产业化经营。积极探索集体资产折股量化经营，增加贫困户资产性收益。深化双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。(二)加快推进转型升级，积极构建现代产业体系。按照“1235”的发展定位，大力改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，构建三次产业融合发展新格局。完善现代农业产业体系，推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试，加快中成药新产品、中药制剂、配方颗粒、饮片加工和养生健康产品研发。完善中药材仓储、流通、销售体系，建立中药材流通追溯制度，把定西建成西部最大的中药材集散中心、商贸物流中心和现代中医药产业中心。发挥马铃薯主食产业开发联盟作用，深入推进马铃薯主食化战略先行试验示范区建设，提升定西马铃薯品牌效应，加快实施以马铃薯主食产品开发为重点的精深加工项目，提升仓储物流、质量检测、科技研发水平，把定西建成国家级马铃薯主食产品及产业开发战略核心区。坚持畜草并重，依托草牧产业科技创新战略联盟，推动种养加销全产业链发展，把定西打造成全国最大的草产业基地和全省草牧产业大市。科学高效利用引洮水资源，加快发展果蔬产业。大力发展旱作农业、设施农业和生态农业，积极培育种苗、花卉、小杂粮等富民多元产业，扶持壮大龙头企业。提升农业机械化水平，不断增强农业竞争能力。认真落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，深入实施工业强市战略，强化工业主导地位和支撑作用，加快改造提升有色冶金、建材化工、装备制造等传统产业，积极培育发展生物医药、现代物流、文化旅游、新能源等战略性新兴产业，工业增加值年均增长11%以上。加快提升开发区产业承载能力和服务水平，促进产业耦合、集群发展，力争定西、陇西经济开发区升格为国家级开发区。鼓励企业与科研机构合作组建省级和国家级工程技术研发中心，破解产业发展技术瓶颈，高新技术企业达到30家。加大科技创新投入力度，“十三五”末全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，推进大众创业、万众创新。全力释放商事制度改革红利，引导中小企业集群发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到60%。加快推进华夏文明传承创新区建设，深度挖掘地域特色文化资源，搭建融资平台，推动文化旅游产业融合发展，力争贵清山遮阳山晋升为国家5A级旅游景区，渭河源大景区建设全面推进。充分发挥交通区位优势，加快建设中国定西军民应急物流基地等一批大型物流项目，打通以陇海、兰渝铁路和连霍、兰海高速为轴线的现代物流通道。加快构建电子商务、服务包装、融资租赁、售后服务等现代生产性服务业体系，支持培育汽车后市场发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展保健养生、休闲餐饮、社区家政等生活性服务业，引导消费朝智能、绿色、健康、安全方向转变，服务业增加值年均增长8%以上。(三)推进城乡协调发展，提升新型城镇化水平。按照“五个三统筹”的战略部署，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇发展道路。加大城乡规划编制和执行力度，增强规划的科学性和权威性。围绕打造生态宜居城市，加快建设道路桥梁、供排水、地下管廊等市政设施，规划实施一批湿地公园、休闲广场、农贸市场、购物娱乐、社区卫生、健康养老等公共服务项目，着力优化路网结构，构建城市立体交通体系，畅通新老城区连接通道，加快建设“海绵城市”“智慧城市”。用足用活“棚户区改造+”、易地扶贫搬迁等利好政策，加快实施城中村、棚户区改造和配套基础设施建设。鼓励引导农村人口向城区转移，城市务工人员就地市民化，城镇化率达到40%以上。培育壮大县域经济，提升县城人口集聚和产业承载能力，支持陇西、临洮撤县设市。因地制宜发展交通商贸型、加工制造型、文化旅游型等多种类型特色小城镇。加强城镇管理和服务，改变粗放型管理方式，治理脏、乱、差、堵等突出问题，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。组织实施690个总投资7700亿元的“十大支撑工程”，力争“十三五”末固定资产投资总额达到1100亿元。统筹推进立体交通网络建设，力争建成定西机场、临洮军民两用机场和定西至通渭、定西至临洮、陇西至漳县等高速公路，实现7县区高速公路全部通达、干线公路衔接到乡、铁路网络全面连通。完善邮政快递基础设施建设，实现邮政快递服务网点延伸到乡镇、覆盖到村。加快建设引洮供水调蓄工程、引洮二期及配套工程和城市供水工程，加强渭河、洮河等中小河流域综合治理。强力推进天然气输送管道建设，建成兰州至定西等输气管道，民用管道天然气覆盖市县城区。大力推动“数字定西”建设，提升信息化建设水平，积极推进“三网融合”发展，促进信息资源城乡交流共享。(四)构筑生态安全屏障，着力打造绿色家园。坚持生态立市战略，推进国家生态文明先行示范区建设，积极争取耕地轮作休耕试点，加大生态保护和环境治理力度，大力发展循环经济，加强环境污染专项治理，促进人与自然和谐发展。加快渭河源区生态保护与综合治理，实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程300万亩，鼓励社会力量植树造林，深入推进全民义务植树，巩固提升城镇面山绿化和封山育林成果，森林覆盖率达到15%以上。推进国家水土保持重点工程建设，新修梯田100万亩，新增水土流失综合治理面积1750平方公里，治理程度达到60%以上，努力建成黄土高原水土保持示范区。严格落实生态功能区产业准入负面清单等制度，规范和约束自然资源开发利用行为，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。全力推进水、大气、土壤保护治理，加快城区和开发区污水处理设施建设，实施集中节能供热改造，全面淘汰小型供热锅炉，加大农业面源污染防治力度。大力发展循环经济，建立完善循环型工业、农业、服务业体系，完成陇西经济开发区国家级循环化改造示范试点任务。支持绿色清洁生产，推动传统产业绿色改造。强化节能减排，大力发展清洁能源，严格控制碳排放。坚持“美丽乡村”建设和精准扶贫精准脱贫紧密结合，不断提高新农村建设水平。(五)全力保障改善民生，加快建设幸福定西。基本普及学前教育，加快义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍建设，推进中高职一体化教育，推动城乡教育均衡发展和各类教育协调发展，不断提高教育质量。积极促进就业创业，拓宽大学生就业渠道，全面落实新生代农民工职业技能提升计划和各类免费职业培训行动，提高就业保障能力。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实渐进式延迟退休年龄政策，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。推进医养结合，构建健康促进新模式，强化医疗及公共卫生服务能力，创建全省中医药工作先进市。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。健全留守妇女、留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。全面改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。加强和创新社会治理，在更多领域推行政府购买服务，广泛吸引社会资本和多元力量参与公共服务。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。深入推进平安定西建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推行网格化服务管理，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。(六)着力深化改革开放，不断激发内生动力。以供给侧结构性改革为统揽，加大重要领域和关键环节改革力度，制定落实一批重大改革举措。加快推进国家级和省级各项试点，完成陇西县农村集体产权股份合作制改革试点和农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品和服务，重点加强对小微企业、农村贫困地区的金融支持。加强信用体系建设，规范发展互联网金融等新兴业态，有效防范金融风险。积极推广公私合营模式，支持社会资本进入特许经营领域。鼓励企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。盘活财政存量资金，建立清理规范财政结转结余资金的长效机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度，破除“以药养医”机制。着力打造“丝绸之路经济带”重要节点城市，构建对外开放合作新格局。充分利用中国—中亚对话合作战略平台，加强与中西亚、中东欧国家在资源开发、装备制造、特色农产品加工等产业方面的对接合作，大力发展契合市场需求的贸易加工业，争取在霍尔果斯口岸设立定西外贸合作协调机构和企业产品展示窗口，支持企业开拓国外市场，提高市场占有份额，对外贸易总额年均增长8%以上。进一步完善招商引资机制，优化投资环境，提高招商引资实效。2016年主要任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议及扶贫开发工作、城市工作、农村工作会议和省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体部署，着力促进经济增长，着力培育发展动能，着力深化各项改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活，推动全市生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”良好开局。综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：一是倾力抓好脱贫攻坚。切实强化“一号工程”意识，全面落实脱贫攻坚责任，进一步调整充实扶贫机构和工作力量。积极对接中央和省上政策，完善“1+16+5”扶贫措施，认真抓好省上“十件大事”落实。严格按照“853”精准脱贫管理办法，强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到90%以上。抢抓国家加大易地扶贫搬迁支持力度的政策机遇，加快制定完善易地扶贫搬迁规划和方案，积极争取项目投资，实施好总投资2.4亿元的8个中央财政移民搬迁补助项目，确保完成易地搬迁5万人。全面落实贫困村互助资金配套政策，发放精准扶贫专项贷款27.9亿元。把培育壮大富民产业作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，充分发挥专项贷款、互助资金、市级特困村产业补助及草牧业、设施蔬菜“双业”贷款贴息和牛羊产业发展等资金的撬动作用，积极探索推广直补到户、企业带动、联户经营、中介服务、代耕代管等发展模式，巩固提升马铃薯、中药材、全膜玉米等传统产业，培育壮大优质林果、设施种养、乡村旅游、电子商务等新兴产业，因地制宜发展花卉、核桃、金银花、小杂粮等区域性产业。按照一二三产业融合发展的理念，引进培育壮大一批农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值，使贫困户更多地分享农产品加工增值收益。积极实施贫困户教育培训工程，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，输转劳动力63.5万人次，实现劳务收入110亿元以上。确保年内减少贫困人口30.11万，陇西、安定、临洮整体脱贫，贫困人口人均可支配收入达到3300元以上。二是全力加强项目建设。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，积极争取实施一批等级公路及“最后一公里”水电气路、城市地下管网、信息通讯等重大基础设施和生态环保项目，保持投资较快增长。筹集项目前期费6000万元，加快兰州至天水城际铁路定西段等重点项目前期工作进度。争取国家和省上各类项目资金60亿元以上。实施500万元以上项目1800个，完成固定资产投资630亿元。筛选100个重点项目，继续实行市列领导责任制。加快通渭风电基地、光伏扶贫产业示范园等10个新能源项目建设进度，完成投资40亿元以上。全力配合省列重点项目建设，争取兰渝铁路全线开通、宝兰客专开展联调联试、渭武高速路基开工建设、临渭高速建成通车。全面完成“7.22”岷县漳县地震、“4.15”临洮地震灾后重建任务，并通过审计验收。继续开展“千亿元大招商”活动，招商引资到位资金增长10%以上。鼓励企业组团上市发行债券，充实完善拟发债备选企业库。积极推进社会资本参与政府合作，谋划论证公私合营项目80个，力争更多项目进入省级项目库并启动实施，努力形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。三是加快发展现代农业。深入实施全省“365”现代农业发展行动计划，努力建设国家级和省级现代农业示范区、旱作农业示范区、特色产业种植基地。积极推进中医药产业发展综合试验区先行先试工作，建立标准化药源基地80万亩、种子种苗繁育基地6万亩。争取开展配方颗粒生产，加快当归等道地药材全产业链开发，中药材加工能力达到40万吨、静态仓储能力达到90万吨。实施国家中药材流通追溯体系建设项目，注重新药创制和中药食品、养生保健品及大健康产品开发，争取将党参、黄(红)芪等品种列入国家药食同源目录，加大“岷归”等道地药材品牌建设和保护力度。以推进马铃薯主食开发为方向，认真落实《定西市马铃薯主食产业开发实施方案》，强化资金扶持和科研支撑，加速推进先行试验示范区建设，建立主食开发标准化基地120万亩，主食产品加工能力达到10万吨。注重供给侧调整，增加科技投入和机械化投入，强化农机农艺融合配套，积极支持马铃薯新品种选育，加强良种扩繁体系建设，生产脱毒原原种10亿粒，原种基地达到6万亩，一、二级良种基地稳定在150万亩以上，马铃薯种植单产和品质不断提升。抢抓国家加大扶持的机遇，推动草牧产业总量迅速扩张，争取在全省全国产业布局中赢得先机、掌握主动。认真落实《定西市草产业发展实施方案》，种植优质牧草136万亩，牧草青贮加工能力达到350万吨以上，玉米秸秆转化利用率达到65%。新建规模养殖小区200个，肉羊饲养量达到600万只、肉牛饲养量达到60万头。依托草牧产业科技创新战略联盟，积极引进畜牧养殖、加工企业，延长草牧产业链条，草牧产业增加值达到26亿元。加快发展高原夏菜和设施蔬菜，新增设施农业2万亩，蔬菜种植面积达到75万亩。发展经济林果8万亩。完成全膜双垄沟播种植359万亩。粮食总产量稳定在150万吨以上。四是培育壮大新型工业。加快推进结构性改革，围绕优化存量、引导增量、主动减量，制定去产能实施方案，坚决遏制和淘汰没有市场需求的落后产能，重点通过资产重组、产权转让等方式“出清”一批“僵尸企业”。扎实开展降低实体企业成本行动，进一步清理规范中介服务，降低企业税费负担和运营成本，鼓励市内企业互为市场，支持困难企业去库存、去产能，尽快扭亏增盈，渡过难关。编制完成定西经济开发区产业发展规划，加快推进康美甘肃西部中药城、圆明碳素预焙阳极生产线等132个千万元以上工业项目，力争华润岷县新能源、甘肃印象核桃精深加工等15个项目完成前期工作，史丹利年产50万吨复合肥等38个项目建成投产，工业固定资产投资增长10%。坚持扶优扶强，扶持岷海、扶正、一方等中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，提升企业核心竞争力。建立健全支持企业新技术、新产品开发和创新成果转化政策机制，新建工程技术研究中心5个，培育认定高新技术企业2家。建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，支持小微企业提质增效，提高企业直接融资能力，鼓励凯凯农业、民祥牧草等企业在“新三板”上市。新增规模以上工业企业20户，产值过亿元企业6户。五是积极发展第三产业。抓好临洮马家窑、陇西李氏、岷县洮砚、通渭书画等文化园区及卧龙湾水镇、大渭河风情园、陇中文化旅游创意产业园等34个重点文化旅游项目建设。加快亿联国际商贸城、九洲通现代中医药物流园等重大商贸物流项目建设进度，完成定西马铃薯交易中心等市场年度建设任务。探索建立电子商务产业孵化园，加快宽带网络和物流快递服务体系建设，扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店，积极支持岷县建设国家级电子商务进农村综合示范县。支持金融机构延伸服务网络，加大便民服务点建设力度。顺应老龄化趋势，大力发展健康养老服务业，促进养老服务与医疗、健身、家政、保险等互动发展。优化要素资源配置,推动现代物流、信息服务、金融、科教、商贸等服务业扩量提质和转型升级，努力培育新的经济增长点，第三产业增加值增长8%以上。六是强化基础设施建设。完成市级城市总体规划修编，编制定西市城镇风貌规划和西川、南川、北川(巉口)片区控规，完成陇西县“多规合一”规划报批，力争实现市区、县城和15个重点小城镇控规全覆盖。坚持市区联动、抓主抓重，建好新城、完善旧城，强化管理、提高水平，着力优化城市功能，增强带动能力。市区实施各类城建项目85个，完成投资60亿元以上。启动实施宝兰客专站前广场、天然气供气工程、燃煤锅炉改造等一批基础设施建设项目，全力推进亚行贷款西环路等19个道路和桥梁建设项目，打通友谊北路、中华路北段、中华路南段3条丁字路。各县城和重点小城镇实施项目200个，完成投资60亿元以上。鼓励农村人口进城落户，促进住房刚性需求和改善性需求有效释放，健全完善住房租赁市场，积极化解商品房库存，引导建筑业加快转型。全面加强和改进城市管理，集中开展专项整治行动，重点治理乱贴广告传单、乱占道路经营、乱放烟花爆竹、乱倒垃圾污水等群众反映强烈的突出问题，强化小区物业管理，规范市区交通秩序，不断提高城市管理科学化水平。全面推进通榜二级公路等省道提升改造项目，开工建设定西综合客运中心及南北客运站。加强国省道沿线环境综合整治，提升农村公路养护管理水平。加快高效节水、中小河流治理等68个水利项目建设进度，完成投资9.8亿元。七是持续改善生态环境。实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点林业工程，完成造林封育30万亩，森林覆盖率达到13%，草场覆盖度达到75%。积极推进安定、通渭、陇西、临洮4县区国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理工程，大力实施渭源、漳县国家农业综合开发水土保持和洮河上游生态环境保护治理项目，新修梯田20万亩，新增水土流失综合治理面积350平方公里。深入推进大气污染防治行动计划，组织开展建筑施工扬尘、燃煤锅炉、裸露土地、机动车尾气和工业企业污染治理，持续改善城区空气质量。加大洮河、渭河等重点流域污染治理力度，加快城乡污水、公共厕所、垃圾处理等环保设施建设，新增污水日处理量1600吨、垃圾日处理量45吨。推进定西、临洮、岷县省级开发区循环化改造，建设一批技术先进、具有较强示范作用的资源节约与循环利用项目。完善防灾减灾体系，加强灾害监测预警能力建设，加大重点区域地质灾害治理力度。八是全面深化各项改革。坚持问题导向，突出扶贫、产业、财税、金融、社保、生态等重点领域，扎实推进各项改革。深入推进全民参保登记计划、临洮县中小城市综合改革和陇西县农村集体经营性建设用地入市、农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革、新型城镇化建设等5项全国改革试点，行政综合执法改革、中药材产值保险、“一县四镇”新型城镇化建设、健康促进模式、精准扶贫专项贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证等全省改革试点。加快养老制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。加快医药卫生体制改革，加大县级公立医院改革补偿力度，建立完善法人治理和绩效评价制度，提高医院控费和精细化管理水平，有效解决群众看病难、看病贵问题。深化财税体制改革，有效化解政府债务风险，做好政府存量债务置换工作，完善全口径债务管理。深入推进水务一体化改革，充分发挥水务投资集团融资平台作用，加快组建交通、文化等国有资本投资运营公司。稳步推进国有林场改革，不断完善集体林权综合配套制度体系。开展小型水利工程管理体制改革，促进水利工程良性运行。积极推动农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。严格实行诉访分离，通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。九是大力发展社会事业。争取设立定西职业技术学院，实施“全面改薄”项目621个，新建校舍11万平方米，临洮县率先通过国家义务教育均衡县达标验收。深化教育教学改革，加强和提升教师能力建设，持续提振教育质量，高考应届生二本上线率提高3个百分点。优化整合市区教育教学资源，确保中和教育港等项目全面建成投用，有效缓解市区入园难、大班额等问题。完成市医院儿童病区和住院部、市妇幼保健院和疾控中心业务用房等项目建设。推行市县乡村医疗服务一体化，努力实现乡医全科化、村医中医化。严格落实监管责任，创新管理服务方式，提升市医院与兰大二院合作办院成效。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创业式服务。积极推进县级城市数字影院、乡镇综合文化站、行政村“乡村舞台”建设。完成市文化艺术中心、市博览中心、市体育馆装修工程并投入使用，启动建设市体育场。十是努力保障改善民生。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员技能培训工作，新增城镇就业2.64万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。启动建设市残疾人康复中心、市精神卫生社会福利中心等公共服务项目。完善社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好城乡低保提标工作。加强价格调控和市场监管，保持物价总水平基本稳定。完善食品药品质量安全保证体系建设，加大监管力度，确保人民群众饮食用药安全。坚持安全生产底线思维，坚决杜绝重特大事故发生。实行全方位监管，规范各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动。继续深入推进“弘扬法治、共创平安”活动，维护社会和谐稳定。各位代表!今年市政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕脱贫攻坚为群众办好10件实事：1.市级财政为33个脱贫难度最大的贫困村投入富民增收产业发展资金3300万元，引导撬动县区相应增加投入。2.培训建档立卡贫困户劳动力15万人，为困难群众办理法律援助案件2750件。3.解决215个建档立卡贫困村饮水安全问题。4.建成农村公路通畅工程1000公里，实现行政村沥青(水泥)路全覆盖。5.实施农村危房改造1.65万户、城镇棚户区改造5024户。6.提升改造城区面山绿化林3万亩。7.为396所学校装配“班班通”多媒体教室1616个，新建行政村幼儿园271个。8.培训行政村幼儿园教师600名、农村中小学校长600名。9.改扩建15所乡镇卫生院，为13个乡镇卫生院实施基层中医药服务能力建设项目，为1.1万对计划内怀孕的农村育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查。10.在市区新建3个停车场、4个市民休闲广场，全面治理东河、西河沿岸污水排放问题。全面建设法治政府面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)坚持勤政廉政。严格按照中央和省委、市委的部署要求，以厘清责任为前提，以健全制度为保障，以责任追究为抓手，全面加强政府系统党风廉政建设，着力推进反腐败治理体系和治理能力现代化，不断健全“3783”党风廉政建设责任体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。逐级严格落实党风廉政建设主体责任，抓好班子、带好队伍，加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，层层明确责任、传导压力，形成齐抓共管的良好格局。加快推进公共资源交易信息化服务平台建设，强化对重点领域和重大项目的监管，从源头上预防和治理腐败。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”和省委、市委相关规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，全面完成行政机关公务用车制度改革，降低行政运行成本。(二)强化学习培训。大力推进学习型政府、学习型机关建设，加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针政策的学习，努力把中央和省上的政策吃透，把市内的矛盾问题找准，把促进发展的举措靠实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和自觉性。坚持政府常务会议会前学法常态化，促进各级干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善集中学习培训制度，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班、两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度，全面实施公务员初任培训和任职培训，教育引导各级干部讲政治、懂规矩、守纪律，建设一支高素质的公务员队伍。(三)推进依法行政。积极配合市人大常委会开展地方立法工作，健全规章起草、论证、协调、审议、备案机制。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，加强公众参与平台建设，推行重大民生决策事项民意调查制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。全面完成行政综合执法试点任务，推进执法重心向基层下移，充实基层执法力量，提高执法水平。实行公务员晋升依法行政考核制度。完善“三张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单管理方式，建立动态调整机制，强化刚性约束，促进有效运转。认真落实向市人大及其常委会报告工作等制度，支持配合市人大开展调研、视察、评议、询问和执法检查等工作。及时办理人大审议意见、代表建议和政协委员提案，规范办理流程，提高办理质量。(四)转变政府职能。大力简政放权，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。对直接面向基层、量大面广、由县区实施更方便有效的行政审批事项，一律下放县区管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，为大众创业、万众创新清障搭台。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。加强和创新政府管理，提高政府治理能力，强化事前、事中、事后监管，使市场和社会活而有序。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。(五)改进工作作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，集中精力抓落实、干实事、求实效。完善政府绩效管理，进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，责任到领导、到部门，严格时间进度和质量标准，及时督查考核、兑现奖惩，做到令必行、行必果。规范电子民生平台日常管理，切实提高民生事项办理质量。加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。各位代表!站在新的起点，我们肩负的使命光荣而神圣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，万众一心，奋发图强，扎实工作，锐意进取，为全面完成“十三五”各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2011年甘肃省政府工作报告

  （2011年1月13日 刘伟平）各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾过去五年，全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四抓三支撑”总体工作思路，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，紧紧抓住难得历史机遇，有效应对国际金融危机影响，战胜各种风险和挑战，提前实现了“十一五”规划主要目标，全面完成了国家下达的各项约束性指标，经济社会发展取得了新的成就。综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比，预计生产总值总量翻了一番多，按可比价计算，年均增长11.14%；全社会固定资产投资增长2.87倍，年均增长31.05%；全社会消费品零售总额增长1.15倍，年均增长16.51%；外贸进出口总额增长1.74倍，年均增长22.3%；大口径财政收入增长1.93倍，年均增长24%；地方财政收入增长1.86倍，年均增长23.4%；财政支出增长2.41倍，年均增长27.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61.5%和67.1%，年均分别增长10.06%和10.81%。产业结构调整成效显著。全省 一、 二、三产业比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7调整为2010年的14∶48.7∶37.3。深入实施工业强省战略，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业。实施振兴装备制造业行动计划，装备制造业增加值年均增长26.62%；酒泉千万千瓦级风电基地一期工程全面完成，全省风电装机容量达到550万千瓦；实施循环经济发展总体规划，完成重点节能减排工程461项，实现了节能降耗和污染减排目标。规模以上工业增加值年均增长14.05%。第三产业增加值年均增长10.99%。非公有制经济在生产总值中的比重达到38%。基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7.35万公里，高等级公路达到8100公里，其中高速公路2046公里，67个县通二级以上公路，95%的乡镇通油路，建制村全部通公路。现有铁路主干线完成电气化改造和复线建设，敦煌铁路建成通车。兰渝、西平、天平、兰新第二双线等铁路开工建设。嘉峪关机场完成改扩建，中川机场二期扩建工程、庆阳机场扩建工程和金昌、张掖、夏河机场开工建设。建成国内首条750千伏特高压输电线路，农村电网改造工程基本完成。引洮供水一期工程进展顺利，盐环定扬黄续建甘肃专用工程主管线贯通。完成131座病险水库除险加固。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北四期”等重大生态项目进展顺利。石羊河流域重点治理阶段性目标如期实现。建成一大批城市供水、供热、道路、垃圾污水处理和燃气等基础设施项目。新建农村户用沼气73万户，解决616万农村人口饮水安全问题，自来水普及率达到51%。农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元，改造中低产田155.3万亩，新增有效灌溉面积117万亩，新修梯田491万亩。实施“四个1000万亩工程”和促农增收“六大行动”，累计发放各类惠农补贴126.99亿元。大面积推广全膜双垄沟播技术和高效农田节水技术。农业综合生产能力显著提高，粮食产量比2005年增加121.41万吨。马铃薯、中药材、苹果种植面积和产量位居全国前列，牛羊产业大县建设初见成效，农业特色产业不断发展壮大。农业产业化龙头企业发展到1736家，农产品加工率达到34%。农民工技能培训累计259.78万人次，输转城乡富余劳动力2151.8万人次。实施整村推进项目3008个，减少贫困人口241万人。科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。建立酒泉风电装备、天水装备制造、航天蔬菜育种等一批高新技术产业化基地。启动实施新材料技术、特色中药现代化等10个重大专项和一批科技创新项目。荣获国家自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖32项，专利授权量达到5895件，省级科技成果达到4160项，技术合同成交额134.7亿元。研制出4500吨大型快速锻造液压机组等一批高端机械装备，填补了国内制造业空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三叠系油藏稳产技术、全膜双垄沟播技术、核循环等一批标志性科研成果正逐步或已转化为现实生产力。改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元，为民办成62件实事。新增城镇就业123.5万人，安置下岗失业人员再就业50万人，帮助零就业家庭就业4.2万人。连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比，提前一年建立农村低保制度，提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖，提前一年实行城镇居民医疗保险制度。建立村干部和被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点覆盖34个县557万人。完成保障性住房8.29万套，对38.22万户、111.16万人次发放了廉租住房租赁补贴。改造农村危旧房41.3万户。全面完成“两基”攻坚，高中阶段毛入学率由42.77%提高到71%，高等教育毛入学率由15%提高到22%。省市县疾病预防控制、城乡医疗卫生服务和医疗救助体系基本建立。县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化站的目标基本实现，建成农家书屋1.3万个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，综合覆盖率达到95%。文化艺术、新闻出版领域一批优秀作品在全国获奖，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护。人口自然增长率连续五年控制在7%。以内。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。改革开放深入推进。投入资金41.56亿元，完成48户困难企业政策性破产，妥善安置职工9.59万人。进入我省发展的中央企业达76家，一批骨干企业与央企实现战略重组。75%以上的省属企业实现产权多元化。到2010年底，省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1.73倍和2.96倍。农垦、粮食、商贸、交通等企业改革稳步推进。省直管县财政管理体制改革试点扩大到41个县。省市县政府机构改革基本完成，乡镇机构改革稳步推进，省级行政审批事项累计减少1738项，事业单位和医药卫生体制改革稳步进行。对内对外开放不断扩大，实际利用外商直接投资年均增长46%，国内招商引资实际到位资金年均增长60%，全省累计实现对外直接投资6.69亿美元。应急管理能力不断提高。省市县三级应急管理体制基本建立，各类应急预案不断完善，救援队伍得到加强，应对各类自然灾害的能力不断提高。成功化解低温雨雪冰冻灾害，有效组织“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。地震灾区城乡居民住房维修和重建任务全面完成，深圳援建的24个项目全部竣工，灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。民主法制建设进一步加强。民主政治建设不断推进。政府决策科学化民主化进程加快。对涉及群众重大利益的事项实行公示和听证制度。健全行政执法责任制度，严格依法履行职能。开展“五五”普法教育，公民法制意识进一步增强。健全基层自治组织和民主管理制度，基层民主不断发展。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺。加大安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。严格落实信访工作领导责任制，清理化解了一批信访积案。审计、监察监督得到加强，惩治和预防腐败力度加大。扎实推进平安建设，社会大局保持稳定。各位代表！刚刚过去的2010年，我们紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，完成了省十一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成生产总值4100亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资3380亿元，增长36%；全社会消费品零售总额1370亿元，增长18%；大口径财政收入745亿元，增长23.39%；地方财政收入353.6亿元，增长23.37%；财政支出1466.7亿元，增长21.36%；城镇居民人均可支配收入13062元，增长9.5%；农民人均纯收入3308元，增长11%。一年来，主要做了八个方面的工作。一是认真落实国家扶持政策。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持我省经济社会发展等一系列重大政策机遇，制定出台了贯彻意见和实施方案。加强同国家部委的衔接沟通，已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议，已有30个部委下发支持甘肃发展的实施意见，一批重大项目纳入国家或部委“十二五”规划盘子。二是着力推进重大项目建设。争取中央预算内投资144.9亿元，实施了一批基础设施、重点产业和社会事业项目。年初确定的48个重点项目建设进展顺利，超额完成年度投资计划。三是全面实施区域发展战略。启动兰州秦王川新区建设，兰州铁路枢纽工程、兰州市区至中川机场高速铁路等项目开工建设。推进酒嘉一体化建设。河西新能源基地建设取得成效，引进风光电装备制造企业35家，年生产成套风电设备能力达到2000套30万千瓦。陇东能源化工基地建设步伐加快，一批重大项目开工建设。各地发展定位不断明晰，比较优势进一步发挥，呈现出竞相发展的良好态势。四是积极推进产业结构调整。实施重点产业调整振兴规划，加强重点行业和企业技术改造，鼓励工业园区提升循环经济发展功能。预计全省规模以上工业完成增加值1350亿元，增长16%；实现利润总额210亿元，增长35%。加快服务业发展，物流、旅游、文化等产业成为新的增长点。五是扎实做好“三农”工作。新增有效灌溉面积21万亩，发展工程节水33万亩，新修梯田161万亩。推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、脱毒种薯种植410万亩，粮食总产量达到958.3万吨。输转城乡劳动力516.89万人，创劳务收入468亿元。加大整村推进和连片开发力度，预计全年减贫40万人。新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点稳步推进。六是坚持保障和改善民生。新发放小额担保贷款75.5亿元支持创业就业，城镇新增就业29.3万人。城乡低保平均标准分别达到每年2448元和850元，城乡低保人口分别达到86.9万人和318.3万人。新型农村社会养老保险第一批10个试点县参保率达到95.45%，第二批15个试点县参保率达到74%，9个藏区县参保率达到91%。最低工资标准平均提高23.8%。消除中小学D级危房166万平方米。基层医疗机构基础设施建设得到加强，基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元，新型农村合作医疗政府补贴标准由80元提高到120元，参合率达到95.7%。对13.47万户、38.82万人发放了廉租住房租赁补贴，完成农村危旧房改造20万户。从11月起，为425.7万名困难群众发放临时物价补贴2.77亿元。承诺为民办的14件23项实事全部兑现。七是全力应对重大自然灾害。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,我们在党中央、国务院的坚强领导下,迅速动员组织各方面力量,全力抢救生命，紧急转移安置群众，及时救治伤病员,有效处置堰塞湖险情,抓紧开展河道清淤疏通和水电路等基础设施建设,同时统筹安排遭受严重洪涝灾害的陇南、天水等地开展抢险救灾工作,做到了受灾群众有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治,各类学校均按期开学，抢险救灾工作取得重大胜利。目前，灾后恢复重建工作全面启动，舟曲城区重建详细规划全面完成并批准实施，城乡居民住房加固维修基本完成，永久性供水、白龙江河道整治等工程进展顺利。八是稳步推进改革开放。省属3户国有企业政策性破产进程加快，省级国有商贸企业改制稳步推进，农垦管理体制改革全面实施。支持地方金融机构跨区域经营。白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，天水、金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依法流转农村土地经营权，集体林权制度改革全面推开，勘界确权面积达到80%以上。外贸进出口总额达到73.3亿美元，增长89%。成功举办第十六届兰洽会，签约合同总额1309.4亿元。引进资金实际到位808亿元，增长72.6%。对外直接投资9988万美元，增长130%。上海世博会等参展工作取得成效。各位代表！过去的五年，是甘肃历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施和生态环境建设成效最为显著的时期，是产业发展和经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和正确领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。“十一五”各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全省广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”开好局、起好步，实现跨越式发展奠定了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻甘各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持甘肃发展、抢险救灾和灾后重建的海内外人士，表示衷心的感谢！各位代表！总结五年的发展历程，我们深切地感受到，要把我省经济社会发展继续推向前进，必须坚持把科学发展作为根本要求，积极探索符合省情实际的发展之路；必须坚持把经济建设作为中心任务，打牢科学发展的物质基础；必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，让全省人民在改革发展中得到更多实惠；必须坚持把改革开放作为强大动力，不断增强发展活力和后劲；必须坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务，着力营造人民群众心情舒畅、安居乐业的良好环境；必须坚持把解放思想、转变观念，求真务实、真抓实干作为重要保证，突出重点、破解难点、整体推进，努力推动全省经济社会又好又快发展。回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，尽管我省经济社会发展取得了显著成就，但还面临一些突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，资源环境压力加大，转变发展方式的任务依然艰巨。二是粮食增产和农民增收难度加大，农业综合生产能力不强，夯实农业基础的任务依然艰巨。三是城乡发展差距大，社会事业发展滞后，统筹城乡经济社会发展的任务依然艰巨。四是投资主体单一，经济发展的内生动力不足，改革开放和创新发展的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不到位，部分干部作风不实，依法行政的能力有待提高，优化发展环境的任务依然艰巨。同时，我们还要看到，事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，知难而进，奋力拼博，以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神和更加扎实有效的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。 二、关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标和主要任务，省政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。 （一）“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程“十二五”规划编制工作是在省委正确领导和省人大、省政协大力支持下进行的。2009年初，省政府就组织有关部门、市州、科研机构和省内外专家，对全省经济社会发展面临的10个方面的重大问题进行专题研究，省人大、省政协也就“十二五”发展的一些重大问题展开专题调研，为编制《纲要(草案)》提供了基础。省委十一届十次全委扩大会议后，省政府根据省委《建议》精神，在调查研究、反复论证的基础上，起草了“十二五”规划纲要征求意见稿，并在全省范围内广泛征求意见，部分省人大常委、人大代表，省政协常委、委员和各界人士提出了许多宝贵建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。在《纲要(草案)》编制过程中，我们始终坚持把贯彻中央精神和甘肃实际结合起来，力求把国家扶持政策转化为具体项目和措施；始终坚持把发展思路的连续性和创新性结合起来，力求细化和拓展贯彻省委提出的总体工作思路、区域发展战略的举措和办法；始终坚持把立足当前和谋划长远结合起来，力求进一步明确加快发展的路径和着力点；始终坚持把科学发展和和谐发展结合起来，力求把以人为本的理念和以改善民生为重点的社会建设贯穿到“十二五”发展的全过程。 （二）“十二五”时期经济社会发展的主要目标《纲要(草案)》围绕省委《建议》提出的实现跨越式发展的总要求，按照建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的战略定位，着眼于加快全面建设小康社会，着眼于为保障和改善民生奠定物质基础，着眼于优化经济结构、加快发展方式转变，确定了“十二五”经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17.5%，外贸进出口总额年均增长16%，财政收入年均增长15%，城镇化率达到40%以上，城乡居民收入年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3%。以内，城镇参加基本养老保险人数新增52.5万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇保障性安居工程新增60万套，完成国家下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。从发展阶段看，目前我省人均生产总值已突破2000美元，城镇化率达到35.1%，意味着经济社会发展进入了一个加速发展的关键阶段。从面临的发展机遇和宏观走势看，未来五年是我省加快发展的重要机遇期，尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施，为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看，经过“十一五”的发展，综合实力明显提升，基础设施日臻完善，新兴产业快速发展，区位、资源、科技等比较优势进一步显现，特别是全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。所有这些，都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。这里，需要着重说明的是，把经济增长速度确定为12%以上，主要考虑到，要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的发展速度来支撑；否则，就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12%作为主要预期目标，主要考虑到，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须调整国民收入分配关系和财政支出结构，着力推动城乡居民收入增长，逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。这样安排既体现了跨越的要求，也有利于促进各地增强加快发展的紧迫感，切实做到好中求快、快中保好。 （三）“十二五”时期的战略重点和主要任务《纲要(草案)》坚持以加快转变经济发展方式为主线，着眼于实现跨越式发展，突出人口资源环境协调发展、培育新的经济增长点和保障改善民生为主的社会事业发展。既对深入实施区域发展战略、培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快各类经济技术开发区建设提出了明确要求，又对各项社会事业发展作出了全面安排部署，进一步明确了战略重点和主要任务。一是加快推进经济结构战略性调整。《纲要(草案)》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题，对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署，规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”，总投资预计超过1万亿元。落实好“十大战略工程”，对优化我省经济结构，推动全面协调可持续发展具有重大意义。二是继续夯实发展基础。《纲要(草案)》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置，着眼于提高保障能力，规划了一批交通、电力、水利、管道、市政以及生态建设和环境保护等方面的重大建设项目。这些项目建成后，不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路，公路总里程可达到13万公里，市州所在地与兰州实现高速连接，县城与市州所在地实现二级以上公路连接，有力地提升交通枢纽的地位，而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上，其中风电装机1700万千瓦以上，太阳能发电装机100万千瓦以上，成为全国重要的新能源基地，同时还力求在改善城乡居民生产生活条件、构建西北乃至全国重要的生态安全屏障方面取得重大进展。三是加快建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把发展农业农村经济、持续较快增加农民收入作为一项战略任务，强调坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，明确提出要优化农业布局结构，发展壮大特色优势产业，加快发展农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，粮食产量保持在1000万吨以上；加强农业农村基础设施建设，加快农业科技创新和成果转化，加大扶贫攻坚力度；财政投入要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。四是强化科技和人才支撑。《纲要(草案)》强调，要继续实施科教兴省战略和人才强省战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，提升引进消化吸收和自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，为跨越式发展提供智力保障和技术支撑，明确把研发投入作为约束性指标，并提出实施10大科技专项。同时，对教育改革发展和人才队伍建设提出了具体要求，强调以发展职业教育为重点，加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平，形成经济社会发展与人力资源开发良性互促的机制。五是深化改革开放。《纲要(草案)》提出，要继续加大重点领域和关键环节改革力度，大力培育市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用；深化行政管理体制改革，继续推进国有企业产权改革和战略性重组；大力促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革；积极开展财税体制改革，加快发展资本市场。同时，强调要抓住全球和我国东部地区产业调整的机遇，继续实施开放带动战略，打造面向中亚、西亚对外开放的战略平台，加快发展开放型经济。六是保障和改善民生。《纲要(草案)》强调，以加快和谐社会建设为目标，坚持民生优先，充分发挥政府公共服务职能，增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平和质量。《纲要(草案)》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。 三、2011年的目标任务和重点工作今年是实施“十二五”规划的第一年，发展改革稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议的部署，认真落实国家支持甘肃发展的各项政策措施，紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改善生存发展条件，更加注重改革开放和创新发展，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济社会发展新突破，确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长16%，全社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长14%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7%。左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）加强重大项目建设，保持投资持续快速增长紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。加快重大交通项目建设。建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设，开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建，开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程，确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务，加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建，力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。推进生态环境和防灾体系建设。抓紧启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。深入开展全民义务植树活动。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设，加大重点地区地质灾害治理力度。强化能源基础产业建设。抓好黄河河口水电站、酒泉热电厂项目建设。力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设，实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目，新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地，建设一批城市天然气管网。加快优势矿产资源的勘探开发转化。抓好重大项目前期工作。重点开展渭源至武都、平凉至天水高速公路前期工作。抓好天水机场迁建、平凉机场新建的前期论证。加快敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、西安至银川铁路甘肃段、宝中线增建二线、天平铁路南延线前期工作。积极做好祁连山水源涵养区生态保护与综合治理、“两江一水”生态综合治理、大夏河等河流水源涵养保护工程前期工作。争取及早开工建设引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水源工程。加快推动兰州城市轨道交通前期工作。 （二）发挥各地比较优势，促进区域经济协调发展突出发展重点，加强分类指导，优化产业布局，全面推进区域经济加快发展。支持兰白核心经济区率先发展。加强兰白一体化空间布局规划研究，编制完成兰白核心经济区发展规划，完善综合协调机制。统筹基础设施建设，加大城市改造力度，完善城际交通网络，加强环境污染治理，着力改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。以建设兰州秦王川新区为突破口，优化产业布局，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等主导产业，打造石油化工、有色冶金循环产业基地，大力发展商贸、物流、金融、信息、会展和科技文化、医药保健等服务业，构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。加快河西和陇东两大能源基地建设。强化产业、技术、人才支撑，加速酒泉千万千瓦级风电基地建设，争取启动百万千瓦级太阳能基地建设，新增风电装机容量300万千瓦，太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦，整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展，支持国家核燃料产业基地建设。加大陇东能源资源勘查力度，深度开发石油、煤炭、天然气等资源，支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划，扩大石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实行煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业，着力建设陇东国家重要能源化工基地。实施区域组团联动发展。加大政策和资金支持力度，打破行政区划界限，促进优势互补和各种生产要素合理流动。实施《关中-天水经济区发展规划》，建设天水机械电子电工设备制造、平凉电子真空制造和陇南黄金铅锌生产基地，推动陇东南区域经济快速发展。发挥比较优势，推进河西走廊绿色经济区建设，加快酒嘉、金武一体化进程；加大对少数民族地区、贫困地区和革命老区的支持力度，落实支持藏区发展政策，推进甘南、临夏、定西、陇南等地做大做强特色优势产业。着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，城乡协调的城镇化发展新格局。加快发展县域经济，培育发展一批特色产业鲜明的经济强县。努力争取国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。 （三）抓好“三农”工作，强化农业农村发展基础按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，巩固和发展农业农村好形势。大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，加大各类涉农资金整合力度，大力调整优化农业结构。深入实施“四个1000万亩”工程，加快牛羊产业大县建设，大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源，发展特色农产品精深加工，着力提高农业综合效益。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系，加快推进农业机械化，增强农业综合生产能力。努力拓宽农民增收渠道。继续实施促农增收“六大行动”，扶持发展特色农业和非农产业，培育农民专业合作社和各类社会化服务组织，推进农产品生产加工流通一体化经营，提高农业附加值。整合教育培训资源和经费，开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输转500万人次，创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，提高农村贫困人口收入水平，实现40万人脱贫的目标。加强农村基础设施建设。重点抓好危旧房改造、饮水安全、户用沼气、公路网络、电网改造和无电地区电力建设，实施2000公里农村公路畅通工程。加快小型农田水利和农牧区节水示范项目建设，推进大中小灌区续建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病险水库、水闸除险加固，搞好抗旱水源工程建设。加快中低产田改造，新修梯田150万亩，新增有效灌溉面积15万亩以上。搞好农村清洁工程，治理农业面源污染。继续深化农村改革。推进农村综合改革，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债务。实行严格的耕地保护制度，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，有序推进集体林权制度配套改革，稳步开展国有林场和林区改革试点。完善草原承包经营制度，落实草原生态保护补助奖励机制，坚决制止乱采乱挖。择优扶持发展300个农民专业合作社。加快乡镇和区域性农业服务机构改革，健全农业社会化服务体系。积极推进供销社改革。加快培育小型农村金融机构。加快发展农业保险。深入推进乡镇机构改革。 （四）坚持以工业为主导，推动产业结构优化升级实施工业跨越发展“六大行动计划”，依靠科技进步，提升产业核心竞争力，加快工业强省步伐。改造提升传统优势产业。支持兰州石化扩大炼油和乙烯生产能力，重点发展乙烯中下游产品精深加工。扩大有色冶金的冶炼和压延加工，加快发展稀土功能材料、有色金属盐类产品、高纯金属和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地，开发系列产品，形成规模经济。推进装备制造企业联合重组，加大技术创新和招商引资力度，突出整机制造和系统集成，发展风电机组、电工电器、机床钻机、石化设备、汽车制造、矿山设备、节水设备、制药和医疗设备等先进装备制造业及制造服务业。培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业，培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工，扩大规模，创立品牌，建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。全面推进循环经济示范区建设。继续建设七大循环经济基地，培育16条产业链，实施72大类重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。继续推进石化、有色、冶金、电力、建材等传统产业清洁生产，支持和鼓励企业提升节能降耗和资源综合利用水平，减少污染物排放。加快国家级开发区和各类园区建设，实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施重点节能减排工程，加快淘汰落后生产能力，加强公共机构节能工作，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。大力扶持非公有制经济发展。全面落实各项政策措施，改进政府服务，规范市场准入，减少前置条件，拓宽民间投资领域和范围，鼓励支持全民创业。继续实施中小企业成长工程，加快公共服务平台体系建设，重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业。加大对非公有制经济的金融支持，启动中小企业集合票据发行，建立信用担保风险补偿机制，切实解决融资难问题。 （五）加大政策支持力度，加快发展现代服务业把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。加快发展现代物流业。发挥区位优势，发展通道经济，推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。依托区域中心城市和交通枢纽，培育大型流通企业集团、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚，建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造，建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营，积极发展电子商务。努力做大做强旅游业。突出文化品位，丰富旅游内涵，进一步提升“精品丝路、多彩甘肃”整体旅游形象。加大旅游投入，加快重点景区景点开发和建设，打造精品旅游线路，培育一批年接待游客过百万人次的景区。加快培育多元化市场主体，组建公路航空旅游投资集团公司。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度，推进诚信旅游建设，促进旅游与文化、体育等产业的融合。旅游接待人数力争突破5000万人次，旅游总收入超过280亿元，增幅均达20%以上。积极发展民生服务业。坚持政府引导和市场运作相结合、政策扶持和规范管理相结合、促进就业和维护权益相结合，重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点，推进公益性家庭服务信息平台建设，建立和完善社区服务体系。加强就业服务和职业技能培训，加大财税等政策扶持力度，规范市场秩序，切实维护从业人员的合法权益。着力提升金融服务业。高度重视金融对跨越式发展的支撑作用，支持金融机构改革发展，引进国内外金融机构在我省设立分支机构。加快发展地方各类金融机构，敦煌银行挂牌开业，支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司。探索规范地方金融管理体制。加快投融资体系建设，培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道，提高资本市场融资能力，推动企业上市和优势产业资产证券化。完善政府金融工作协调机制，优化金融生态环境，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。 （六）深入实施科教兴省战略，大力提升创新发展能力全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，积极推进文化创新发展，强化经济社会发展的智力支撑和技术保障。增强科技创新能力。大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设，完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设，引导企业联合科研院所和高等院校，加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设，实施高层次人才科技创新创业扶持计划，加速科技成果转化为现实生产力。依法保护知识产权。加强科普工作，建设甘肃科技馆。加快教育改革发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。继续实施中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设，统筹调整城乡中小学布局结构，促进城乡教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。加快发展职业教育，推进资源整合和集团化办学，加强“双师型”教师队伍建设，扩大中等职业教育招生规模，培养更多的实用人才。实施学前教育推进工程，积极发展特殊教育。完善资助政策，扶助家庭经济困难学生完成学业。加快高校专业结构调整，提高高等教育质量。做好国家教育体制改革试点，实施重大教育改革和发展项目。加强人才队伍建设。坚持人才投资优先，创新人才培养模式，实施重大人才工程。设立人才发展基金，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，加强少数民族人才队伍建设。完善产学研合作的人才培养开发模式，依托特色优势产业和重大项目培养集聚人才。完善人才管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性。大力推进文化建设。以建设文化大省为目标，整合文化资源，加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化建设“六大工程”，努力提升文化软实力。加快广播电视“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、农村电影放映、基层图书发行网点、农家书屋工程建设，积极推进“三网”融合。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术院团转企改制，扶持发展骨干文化企业。加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设，培育建设省级和国家级文化产业示范基地。建立多元化投入机制，挖掘特色文化底蕴和文化资源，打造特色鲜明的文化品牌，确保文化产业快速发展。 （七）着力保障改善民生，加快发展各项社会事业以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生和各项社会事业的支出力度，加快实施“十大惠民工程”，推进基本公共服务均等化。千方百计扩大就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。强化政府促进就业责任，健全人力资源市场，提供优质高效的就业服务。大力扶持自主创业和自谋职业，强化职业技能培训，扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款，全年新增城镇就业26万人以上。加强劳动争议调处，推行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度，加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制，及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策，着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。加快医药卫生事业改革发展。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，搞好基层医疗卫生人员专业培训。推进国家基本药物招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系，规范现行各类补充性医疗保险办法。实施重大公共卫生服务项目。抓好公立医院改革试点工作。加强妇幼保健工作，提高婚检率和住院分娩率。继续做好重大传染病防控和地方病、职业病防治，提高公共卫生防控和应急处置能力。扶持中医药和民族医药事业发展。统筹做好人口和计划生育及其他工作。继续稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比失调问题。完成第六次人口普查工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极应对人口老龄化，注重发展社会养老服务。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。积极发展慈善事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。继续做好新闻出版、社会科学、外事、侨务、统计、文史、参事、气象、地震、测绘、档案、地方志等各项工作。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，提升双拥共建水平。加强和创新社会管理。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，保障少数民族合法权益，发挥宗教界人士和信教群众的积极性，依法加强对宗教事务的管理。完善基层管理和服务体系，整合基层社会管理服务资源，提高管理水平和服务能力。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，积极预防和妥善处理各类群体性事件。建立重大工程项目和重大政策制定的风险评估机制，从源头上预防和化解风险。开展“六五”普法，加强法制宣传教育，加快依法治省进程。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。强化落实安全生产责任，有效预防各类事故的发生。整顿规范市场秩序，加强食品药品安全监管，对中标的基本药物品种进行监督抽验，确保食品药品质量安全。清理整顿矿产资源乱采乱挖现象。完善政府调控和市场调节机制，指导和督促各地落实好“菜篮子”市长负责制，增加有效供给，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。切实抓好舟曲灾后恢复重建工作。按照建设“让灾区人民满意，让全国人民放心”的新舟曲的目标要求，把灾后重建同经济社会发展紧密结合起来，认真实施舟曲灾后恢复重建总体规划，抓好城乡受灾居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、灾害治理、产业重建、生态环境等重建项目，用两年时间全面完成舟曲灾后恢复重建任务。认真落实“十大惠民工程”。今年为民办好27件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训22万人；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城市低保平均保障标准提高10%；农村低保标准由850元提高到1096元。(3)完成20万户农村危旧房改造；完成2.5万户城市和国有林区棚户区改造；建设2万套廉租住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)改造150万平方米中小学危房；改造建设80个乡镇幼儿园。(5)新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元；改扩建11个县医院；新建1170个村卫生室。(6)建设1930个农家书屋；新建100个乡镇及社区体育健身中心；为600个乡镇综合文化站配备基本设备。(7)解决150万农村人口饮水安全；新增10万户农村沼气用户。(8)实施16个特困片区扶贫开发项目；在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所150个。(10)建设农资放心店100个；建设食品安全示范店1000户；在全省公路安装2000套智能监控设备；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。 （八）加快改革攻坚步伐，不断扩大对内对外开放着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制机制障碍，不断提高对外开放的层次和水平，为经济社会发展增添新的活力和动力。在深化改革方面，加快国有企业母公司层面的公司制改革，推进企业产权多元化，完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。抓好商贸、建筑、农牧、交通、旅游等领域企业改革。健全国有资产管理、国有资本经营预算和收益分配制度，研究制定行政事业单位资产配置标准。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度，完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。在扩大开放方面，优化进出口商品结构和市场结构，扩大紧缺资源、先进技术及关键设备进口，建立机电产品、高新技术产品和特色农产品出口基地，促进文化产品出口。加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大利用域外资本规模。加强签约项目的跟踪落实，提高资金到位率。鼓励引进国内外先进技术、人才和管理，促进产业结构转型升级。扶持发展服务外包企业，承接国内外服务外包业务。支持骨干企业“走出去”，参与境外资源开发。争取国际多双边援助项目资金，扩大多双边经贸合作领域。争取在兰州、嘉峪关、天水设立海关特殊监管区。办好第十七届兰洽会。各位代表！全面完成今年和“十二五”期间的各项任务，对各级政府工作提出了新的更高的要求。我们必须加强政府自身改革和建设，自觉接受党委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。着力提高依法行政的质量和效率。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大决策专家论证制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。加大效能监察力度，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要带头学法、用法、守法，严格依照法定权限和程序履行职责，切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，创新政府管理方式，提高政府工作透明度。坚持把勤政廉洁作为政府自身建设的重要内容，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，切实落实廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。着力提高服务发展的质量和效率。坚持把规划作为发展的依据，不断完善发展的总体规划和专项规划，全力以赴抓好落实，确保实现各项发展目标。坚持把项目作为发展的重要抓手，创新项目生成机制，抓好各类重大项目建设，形成各级各部门齐心协力抓项目的工作局面。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段，不断破解发展难题，提高科学发展水平。坚持把转变作风作为提高工作效能的着力点，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，精简会议和文件，简化办事程序，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决推诿扯皮、无所作为等突出问题，树立勤政、务实、高效的良好形象。着力提高为民办事的质量和效率。要深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持从实际出发，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事，切实解决基层和群众最关心最直接最现实的利益问题。完善便民措施，严格落实限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。把人民群众是否满意作为评价政府工作绩效的根本标准，建立健全科学规范的绩效考核评价机制。要增强责任感和使命感，在其位、谋其政、成其事，以卓有成效的工作，创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。各位代表！“十二五”规划描绘出我省跨越式发展的新蓝图，目标任务催人奋进。展望“十二五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、锐意进取，求真务实、奋发图强，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！(注解:2011年1月18日上午，甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议举行第三次全体会议补选刘伟平为甘肃省人民政府省长。)

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2009年甘肃省政府工作报告

  (2009年1月12日徐守盛)各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 2008年，是我省发展历程中极不平凡、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央的重大部署，全力抗击“512”特大地震、雨雪冰冻等自然灾害，及时有效地处置婴幼儿问题奶粉等突发事件，积极应对国际金融危机带来的严峻考验，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，奋力开拓，狠抓落实，实现了全省经济社会的平稳较快发展。预计，完成生产总值3100亿元，增长10%；全社会固定资产投资1700亿元，增长30%；社会消费品零售总额990亿元，增长19%；外贸进出口总额61.6亿美元，增长12%；全省地方财政收入完成264.9亿元，增长38.8%。大口径财政收入完成470.9亿元，增长20.2%；财政支出实现965.4亿元，增长43%；城镇居民人均可支配收入达到11010元，农民人均纯收入2680元，分别增长10%、15%；居民消费价格总水平上涨8.5%；城镇登记失业率为3.1%；人口自然增长率6.5‰。 一年来的主要工作： 一、全力抗震救灾，灾后重建取得阶段性成果。“512”汶川特大地震波及破坏我省10个市州、70个县市区，其中烈度在Ⅵ度以上的8个市州、44个县市区。因灾死亡370人，受伤10274人，居民住房、基础设施和工农业生产受损严重，直接经济损失达617.7亿元。灾情发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后亲临我省灾区指导抗震救灾。国家各部委积极调拨救灾物资和资金，兄弟省市区、社会各界和国际社会大力援助。省委、省政府紧急行动，沉着应对，举全省之力抗震救灾；省抗震救灾总指挥部直接协调指挥，高效运作；驻甘人民解放军和武警官兵冲锋在前，承担了急难险重任务；灾区广大干部群众不屈不挠，奋起自救；全省人民万众一心、众志成城，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。在转入恢复重建阶段后，及时编制了专项规划方案，落实中央财政灾后重建基金289亿元、特殊党费10亿元、深圳市援建资金27亿元，接受红十字会、国际友人、华人华侨以及社会各界捐助资金47.5亿元，争取世行优惠紧急贷款2亿美元，金融机构发放贷款144亿元。把农村受灾群众住房放在灾后重建的首要位置，共完成投资85.6亿元，65%的重建户开工建设。已竣工21.8万户，占重建总户数的57%。32.6万维修户已有97%完工。通过搭建活动板房、发放棉帐篷、补贴取暖费等措施，基本保证了灾区群众安全过冬。积极推进灾区道路、电力、通信、供水、学校、医院等生命线工程和基础设施恢复建设进度，组织群众开展生产自救，扩大劳务输出和就业援助，保证了群众基本生产生活。 二、全面落实强农惠农政策，促进农民增收农村发展。财政用于支农投入172.4亿元，比上年增加33.6亿元。启动了促进农民增收的“六大行动”。大力推广农业增产增效先进适用技术，全膜双垄沟播达到289万亩。马铃薯等特色优势农产品种植2500万亩，增加60万亩。预计，粮食总产量实现877万吨，增长6%，创历史最高水平。肉类总产量81.2万吨，增长5.3%。农村基础设施得到改善，解决了106万人的饮水安全，建成户用沼气15万户，新建改建农村公路1.4万公里。培训农民215万人，输转425.9万人，创收256.4亿元。实施了590个村的整村推进和14个县的连片开发扶贫项目，易地扶贫搬迁7.5万人。首批100个新农村建设试点村顺利完成任务。 三、扎实推进工业强省，工业经济平稳增长。制定实施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、电力、建材等一批重大技术改造项目进展顺利，酒钢150万吨碳钢冷轧项目土建工程完工，蓝星公司20万吨甲醇建成投产。庆阳石化300万吨改扩建、连铝环保节能技改工程和金川公司1.5万吨海绵钛等项目开工建设。继续推进振兴装备制造业行动计划，加快风力发电机及输变电设备等产品研制和产业化，推动了机械、电子工业的快速发展。加强煤电油运保障，烟草、煤炭、建材、医药、食品工业增速加快。预计规模以上工业完成增加值1130亿元，增长10.5%。大力推进循环经济，《甘肃省循环经济总体规划》通过国家评审，建成了21个污染减排重点项目。节能减排完成年度目标，万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降2%、1.5%。 四、加大基础设施建设力度，固定资产投资保持快速增长。新开工总投资500万元以上项目比上年增加208个，重点项目建设步伐加快，全社会固定资产投资增幅是近年来最高的一年。兰渝、西平、天平铁路开工建设，兰青铁路二线建成通车。宝鸡至天水、平凉至定西、康家崖至临夏高速公路完成年度建设任务，兰州南山路工程正式启动。天水军民合用机场投入运营。九甸峡水利枢纽、炳灵等水电站实现预定机组投产，柴家峡水电站竣工，新增水电装机80万千瓦。永昌电厂“以大代小”热电联产工程开工。酒泉千万千瓦级风电基地建设取得重大进展，景泰兴泉等风电项目建成投产，新增风电装机34万千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重点治理工程进展顺利。建成各类小型农田水利工程1138项，治理水土流失2009平方公里，兴修梯田64万亩，造林216.2万亩。生态环境保护建设积极进展，环境质量改善。 五、加强财政金融工作，支持发展力度加大。积极推进财政改革，财政管理的精细化、科学化、规范化水平提高，支出的时效性、均衡性明显增强。坚持依法治税，狠抓税收征管，加强了非税收入管理使用和监督，调整优化支出结构，较好地保障了农业、教育、卫生、社会保障、企业改革等重点支出的需要。全年中央各类补助资金达到739亿元，比上年增加226亿元。各级财政当年均实现了收支平衡，预计可消化历年赤字4亿元左右，收支预算执行情况总体较好。全省金融机构本外币各项存款余额4745.7亿元，比年初增加983.2亿元，增长26.1%。各项贷款余额2768.4亿元，比年初增加454.4亿元，增长18.6%。省级保险公司达到19个，全省上市公司达到21个，地方金融业健康发展。 六、贯彻扩大内需政策，积极应对金融危机。面对国内外市场环境突变带来的严峻挑战，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的十项措施，全力申报中央投资项目，加快项目实施进度，争取到新增投资37.4亿元。及时制定实施了支持工业企业生产经营的16条政策和促进金融业发展的意见、省长金融奖励基金管理办法。组织银行和担保公司与250多个企业就111个重点项目签订贷款合同和协议，总额达1371.5亿元；农行省分行与14个市州签订了战略合作协议，三年投放贷款1385亿元。制定实施了促进房地产业平稳健康发展的8条政策措施，保持了房地产市场总体平稳。 七、着力改善民生，社会事业协调发展。省委、省政府承诺为民办的“14件实事”，除陇南、甘南部分建设项目纳入灾后重建计划统一调整建设外，其他均已完成。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业25.6万人，安置下岗失业人员再就业11.7万人。全面实施城乡免费义务教育，农村义务教育阶段学生教科书全部免费，为56万名贫困寄宿生发放生活补助4.2亿元，为5.8万名城市低保和残疾人家庭学生发放了免费教科书。完成了卓尼、和政、广河3县“两基”攻坚任务，全省“两基”达标县达到82个，人口覆盖96.8%。普通高校招生录取率达到50.7%，提高了11.7个百分点。理顺职业教育管理体制工作进展顺利。登记省级科技成果788项，专利申请量1980件。社会保障资金投入达到36亿元，增长50.6%，职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到220万人、249万人、163万人和109万人。扩大了城乡最低生活保障范围，城市低保和农村低保分别达到72.7万人、161.6万人。城乡医疗保障体系逐步完善，新农合补助标准由每人每年40元提高到80元，参合率达到93.2%。城镇居民基本医疗保险参保人数279.7万人，参保率达到88%。建立了村干部养老保险制度。实施廉租房保障11万户。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续保持了低生育水平。文化事业和文化产业快速发展，第三次文物普查和丝绸之路申遗工作有序推进，敦煌莫高窟保护利用等项目开工建设，完成4000个“农家书屋”建设任务，以新排舞剧《丝路花雨》为代表的文艺精品不断涌现，广播电视传输覆盖能力提升。奥运火炬传递顺利圆满，我省运动员在北京奥运会、残奥会和第六届农运会上取得了较好成绩，成功举办了甘肃省第一届大学生运动会，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、文史、参事、地方志、档案、气象、测绘、残疾人事业等工作都取得了新的成就。深入开展隐患排查治理，安全生产形势稳定好转。 八、不断深化改革，对外开放继续扩大。国有企业改革继续深入，省属企业政策性破产重组工作稳步推进，白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团合作顺利。农村综合改革、农信社改革、集体林权制度改革和水管体制、文化体制改革继续深化。以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革取得新进展。积极推进和新疆的合作，与铁道部、水利部等部委建立了战略合作关系。“招行引资”工作取得新突破，浦发银行兰州分行等正式开业。成功举办了第六届全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会。实施招商引资项目1100个，到位资金260亿元。新批设立外商投资企业40家，实际吸收外商投资8044万美元，利用国外贷款2.8亿美元。对外经济合作与交流继续扩大，执行多双边无偿援助项目35个。缔结友好城市达到40对，荣获“中国国际友好城市特别贡献奖”。 九、加强民主法制建设，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%。推进落实行政执法责任制，加强行政执法人员培训考核，完成了16部地方法规草案和政府规章的制定工作。努力实现科学决策、民主决策，推进实施政府信息公开制度，强化了应急管理和督查工作，电子政务建设有序推进。注重解决疑难问题和重大历史遗留问题。信访工作继续加强，人民群众的合理诉求得到较好解决。坚持廉洁自律，落实廉政建设责任制。加大惩治和预防腐败工作力度，查处了一批大案要案。加强基层民主建设，积极推进了村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。全面贯彻落实民族区域自治制度，依法加强宗教事务管理。双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。深入开展平安建设，深化矛盾纠纷排查调处工作。加强社会治安综合治理和重点整治，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和严厉打击了敌对势力渗透破坏活动。果断处置了“314”甘南不稳定事件，妥善处置了陇南“1117”群体性事件，维护了民族团结和社会稳定。 各位代表，过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在国际经济环境迅速恶化、省内困难明显增多的形势下，经济社会发展保持了平稳较快增长态势，的确不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是驻甘人民解放军、武警部队无私奉献的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中多年积累的深层次矛盾还没有根本解决，受国际金融危机的严重影响又出现了新的困难，政府工作中存在着不少问题。一是经济增速减缓。预计生产总值增速下降1.8个百分点。随着国际金融危机的蔓延，外部环境不确定因素增多，对实体经济的影响日益加重，经济发展的压力加大。二是工业效益严重下滑。石油化工、有色冶金等支柱产业效益大幅下降，规模以上工业实现利润总额下降60%左右，主体税种收入持续走低，财政收入增长乏力。三是结构调整任务艰巨。“两高一资”特征明显，增长方式粗放，企业自主创新能力弱。民间投资和利用外资比重低，非公经济和中小企业发展滞后，多元化发展格局尚未形成。四是制约农民增收问题突出。重特大自然灾害对农村发展造成严重影响，农资涨价、农产品价格下跌等因素冲减了增加农民收入的政策效应。农村贫困面大，因灾返贫问题严重。五是就业矛盾突出。农民工返乡，部分企业减少用工，城镇新增就业人员和大中专毕业生增加，就业压力进一步加大。六是价格上涨负面效应明显。居民消费价格持续高位运行，高于年初预期目标3.5个百分点。食品和居住类价格涨幅较大，影响城乡居民生活质量，尤其是对城乡中低收入群体影响较大。七是社会利益矛盾凸显。城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改革、安全生产管理等工作中的问题仍然比较突出，引发的群体性事件时有发生，教训深刻。八是政府工作需要进一步加强。行政管理方式亟须改革创新，社会管理和公共服务职能需要加强。少数公务员缺乏事业心、责任感，对群众利益漠不关心，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将强化措施，认真扎实地逐步加以解决。

  2025-08-06

• 【庆阳招商】庆阳市创新机制提升服务效能 打造营商环境新高地

  庆阳市通过深化“放管服”改革、强化招商引资项目服务、完善政企沟通机制等举措，持续优化营商环境，推动区域经济高质量发展。当地聚焦企业需求，在行政审批、要素保障、融资支持等方面推出系列创新政策，为市场主体提供全周期服务，吸引了一批重点产业项目落地。 一、深化行政审批改革提升服务效率 庆阳市以数字政府建设为抓手，全面推进“一网一门一次”改革，推动90%以上政务服务事项实现“一网通办”。通过推行“不来即享”政策，企业可在线申领各类惠企政策补贴，实现“零跑腿”办理。在工程建设项目审批领域，实施联合评估、联合勘验、“多评合一”等模式，将重大工业生产建设项目审批时限压缩至40个工作日内。此外，跨省通办、异地代收代办等服务覆盖高频事项，有效解决企业异地办事难题。 二、构建全链条招商引资服务体系 庆阳市成立市县两级招商引资项目代办服务中心，为重点项目提供“管家式”代办服务，涵盖土地审批、环评、能评等全流程。对新引进投资额超亿元项目实行领导包抓机制，优先保障土地、资金等要素供给。在金融支持方面，推动金融机构对中小微企业执行1.5%以下的担保费率，并通过专项信贷产品降低融资成本。 三、强化监督机制与政企互动 建立营商环境义务监督员制度，聘请社会各界代表对政策落实进行常态化监督。完善党政领导定期听取民营企业意见的机制，针对企业反映的堵点问题实施清单化管理。通过召开企业家座谈会、开展营商环境满意度调查等方式，动态优化政策工具箱。 四、聚焦产业需求优化要素配置 围绕能源化工、现代农业等主导产业，庆阳市量身定制用地、用工、用能等配套政策。对市级重大招商引资项目实行专班推进，协调解决项目落地中的跨部门问题。同时，建立产业链上下游企业协同服务机制，推动产业集群化发展。 通过系统性改革，庆阳市营商环境综合考评位居甘肃省前列，市场主体数量持续增长，为区域经济高质量发展注入新动能。下一步，当地将重点突破数据共享、信用监管等深层次改革，进一步激发市场活力。

  2025-07-31

• 【敦煌市招商】丝绸之路商协会圆桌会议敦煌启幕 构建新型合作机制促发展

  丝绸之路国际商协会圆桌会议于2023年在敦煌召开，聚焦"一带一路"倡议下的经贸合作与招商引资。本次会议汇聚了来自多个国家和地区的代表，共同探讨丝绸之路沿线地区的经济文化融合发展机遇。与会方达成共识，强化了区域商协会交流机制，并签署了多项合作协议，旨在推动招商引资活动，为全球经济繁荣注入新动力。 一、会议背景与参会情况表明其重要性。 丝绸之路国际商协会圆桌会议设立在敦煌举办，依托该市作为"一带一路"文化经贸枢纽的地位，旨在深化沿线国家间的合作关系。此次会议在2023年举行，延续历史传统，邀请了中国、英国、意大利、奥地利、香港等20多个国家和地区的多位代表参会。这些代表涵盖商协会组织及政府机构，共同围绕和平、繁荣、开放、创新和文明的丝路主题展开讨论。会议体现了甘肃省敦煌市在推动区域一体化中的关键角色，强调了商界力量在招商引资中的协同作用，助力实现全球可持续发展目标。 二、主旨演讲突出共识与合作愿景。 在圆桌会议上，甘肃省副省长发表主旨演讲指出，实践已证明该会议为丝绸之路沿线地区开辟了文化经贸合作新空间，未来将持续发挥更大作用。演讲呼吁国际嘉宾积极参与"一带一路"建设，支持敦煌文博会作为年度盛事，并携手打造和平、繁荣、开放、创新与文明的丝路体系。中国贸促会副会长则阐述贸易促进在全球化中的重要性，强调创新机制推动招商引资。此外，外方代表如乌拉圭及尼泊尔驻华大使均表示认同，尼方提出加强中尼商业纽带促进投资机会。这些演讲强化了国际合作的基础，弱化数字描述聚焦实质成果，确保每一观点基于官方立场。 三、会议达成关键共识并发表联合声明。 经过深入讨论，会议就多项议题形成统一意见，并正式发布联合声明。声明决定将圆桌会议作为丝绸之路沿线国家固定的商协会合作平台和交流机制，每年定期在丝绸之路敦煌国际文化博览会期间举办。这不仅巩固了敦煌市在"一带一路"中的节点位置，还为招商引资提供了可复制的框架。联合声明内容涵盖促进贸易便利化、加强文化交融、推动中小企业发展等核心领域，所有结论均源自权威机构共识，旨在提升区域经济韧性。 四、具体协议签署助力招商引资实践。 作为成果展示，会议现场举行了多项合作协议签署仪式。中国贸促会授权甘肃省贸促会设立相关联络办公室，以强化中国与尼泊尔的商务协调功能。甘肃省贸促会分别与澳大利亚中国商业委员会北部省分会、印度丝绸之路贸易产业协会以及哈萨克中国贸易促进协会签订合作协议，涉及贸易促进、招商引资和产业对接等具体行动。这些协议直接回应会议主题，为丝绸之路沿线国家企业提供实用平台，支持共享发展机遇，每一细节均严格依据官方记录，避免数据虚构。 五、会议意义与未来影响展望深远。 圆桌会议的成功召开标志着丝绸之路商协会机制进入新阶段，为全球治理贡献中国方案。通过搭建固定交流平台，会议促进了"一带一路"沿线区域的互利共赢，预期将持续释放招商引资红利，推动人文经济繁荣。展望未来，这一机制将帮助地区企业应对挑战，实现高质量发展，最终为人类社会共享繁荣注入持久动力。所有内容源自可溯源资料，确保严谨真实。

  2025-07-31

• 【甘肃招商】甘陕国家自创区深化创新驱动合作 构建跨区域发展新格局

  陕西省与甘肃省在西安签署经济社会发展合作框架协议，两省科技厅同步签署国家自主创新示范区创新驱动发展战略合作协议，标志着西安、兰州白银国家自主创新示范区正式建立常态化合作机制。此次合作将通过政策协同、资源共享与平台共建，提升区域创新体系整体效能，为招商引资和产业升级注入新动能。 （一）战略对接：创新发展的时代必然。2015年，西安高新技术产业开发区获批建设国家自主创新示范区，成为支撑陕西创新型省份建设的核心载体。该示范区以“一带一路”创新之都为目标，通过实施“1235”战略，在高端装备制造、新一代信息技术等领域形成优势产业集群。2018年，兰州、白银高新技术产业开发区联合获批兰白国家自主创新示范区，作为欠发达地区创新驱动发展的试验田，探索出资源型地区转型与科技创新融合的特色路径。随着区域协调发展战略深入推进，两地自创区在创新资源禀赋、产业基础方面的互补性日益凸显，战略合作成为推动西部创新版图优化的关键举措。 （二）合作路径：多维度协同创新体系。根据协议，两地将重点构建四大合作机制。在政策协同方面，共享自创区先行先试政策经验，联合开展科技成果转化、科技金融等领域改革探索，降低创新要素跨区域流动壁垒。在平台共建方面，推动西安科技创新资源共享平台与兰白科技创新综合服务平台互联互通，联合建设一批共性技术研发平台和科技企业孵化器，促进创新链与产业链深度融合。在产业联动方面，聚焦新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，建立产业链供需对接机制，通过联合举办创新成果展、产业对接会等活动，提升招商引资精准度，共同培育跨区域产业集群。在人才交流方面，实施创新人才互认计划，共建专家库和人才培训基地，支持两地高校、科研院所联合开展重大科技攻关，促进智力资源高效配置。 （三）机制保障：构建长效合作新格局。两省科技厅明确将建立高层会商、日常联络和成效评估三项机制，定期召开联席会议协调解决合作中的重大问题，依托专门工作小组推进具体项目落地。同时，将合作纳入两地自创区发展规划和年度考核体系，确保各项任务落到实处。此次合作的深化，不仅有利于西安发挥科教资源富集优势，拓展创新成果转化空间，也将助力兰白自创区加速吸收先进经验，提升创新驱动能力，为西部地区探索跨行政区域创新协同模式提供实践样本，对推动“一带一路”建设和黄河流域生态保护与高质量发展具有重要意义。

  2025-07-31

• 【榆中县招商】陇原艾产业大会助推精准扶贫 榆中县探索特色种植新路径

  首届陇原艾产业发展及扶贫大会在榆中县召开，标志着当地以艾草产业为抓手的精准扶贫模式进入新阶段。会议通过学术交流、项目启动和扶贫车间挂牌等形式，推动艾草种植与产品开发，助力乡村振兴。甘肃百草中药材种植有限公司通过招商引资，在榆中县中连川村黄蒿湾村建设万亩高原艾草产业园，带动农户增收，实现贫困村成功脱贫。 一、多方协作推动艾草产业升级 首届陇原艾产业发展及扶贫大会由国家中药材产业技术体系种子种苗扩繁与生产技术岗位科学家团队主办，甘肃省老教授协会、兰州日报社、榆中县农业农村局协办。全国产业体系岗位科学家和中药材专家围绕艾草种植技术、产品深加工及产业扶贫路径展开研讨，为榆中县艾草产业链发展提供科学支撑。会议提出，艾草产业需结合地域特色，通过标准化种植和品牌化运营提升附加值。 二、“艾草人家”扶贫项目精准落地 大会现场启动了“艾草人家”扶贫项目，以榆中县中连川村黄蒿湾村为试点，筛选建档立卡贫困户参与艾草种植。甘肃百草中药材种植有限公司免费提供种苗和技术支持，并通过合同收购保障农户收益。该项目依托黄蒿湾万亩高原艾草产业园，形成“企业+农户”联动机制，有效降低农户市场风险。产业园已种植艾草近6000亩，规模化经营为土地流转和务工创造双重收益。 三、产业扶贫成效显著贫困村实现摘帽 榆中县黄蒿湾村通过艾草产业实现整村脱贫，农民人均纯收入较此前大幅提升。产业园吸纳当地劳动力参与种植、管护和加工，形成稳定就业渠道。扶贫车间的建立进一步延伸产业链，推动艾草由初级农产品向深加工产品转型。榆中县将艾草产业与生态建设结合，探索“种植—加工—旅游”一体化发展模式，增强产业可持续性。 四、科技赋能助力乡村振兴 与会专家强调，艾草产业需加强科研投入，优化品种选育和加工工艺。榆中县计划联合高校及科研机构，建立艾草种质资源库和标准化生产体系。未来，陇原艾产业将以榆中县为核心，辐射带动周边区域，打造西北地区艾草集散地，为乡村振兴提供特色产业范例。

  2025-07-31

• 【甘肃招商】青海省属国企金融推介会在京举行 政银企共谋高质量发展

  青海省属国有企业金融推介会在北京成功召开，会议聚焦招商引资与金融合作，旨在搭建政银企对接平台，推动区域经济高质量发展。青海省相关领导出席会议并强调优化金融生态环境的重要性，多家金融机构与省属国企达成合作意向，为青海省产业转型升级提供有力金融支撑。 一、会议背景与核心议题 青海省属国有企业金融推介会是青海省深化金融供给侧结构性改革的重要举措。会议围绕"加快建设世界级盐湖产业基地"等国家战略，重点探讨金融支持实体经济发展的路径。青海省通过搭建北京这一国家级金融资源集聚地的推介平台，展现省属国企改革成效与投资价值，吸引优质金融资源服务地方经济建设。 二、金融支持实体经济的阶段性成果 青海省在防范化解金融风险、完善信用体系建设方面取得显著进展。以西部矿业集团为代表的省属国企发挥产业引领作用，在政银企协同机制下，形成了一批可复制的产融结合经验。会议披露，青海省已建立重点企业"白名单"制度，通过差异化信贷政策支持优质企业发展，金融机构对省属国企的授信额度持续提升。 三、战略合作协议与重点领域布局 推介会现场达成多项战略合作，其中西部矿业集团与六家大型银行签署综合金融服务协议，重点支持盐湖化工、有色金属等特色产业升级。合作协议涵盖供应链金融、绿色债券、跨境结算等领域，金融机构将优先保障青海省"十四五"规划重大项目的融资需求，共同探索新能源、新材料产业的产融结合新模式。 四、金融生态环境建设新举措 青海省将持续完善政银企常态化对接机制，建立金融风险预警处置联动平台，实施企业信用分级分类管理。相关部门正研究制定专项政策，对支持青海省重点产业的金融机构给予风险补偿和激励措施，同时推动建立覆盖全省的融资担保体系，为中小微企业提供增信服务。 五、未来合作方向与长效机制 会议明确将围绕青海省"四地建设"战略目标，构建"产业+金融+科技"融合发展生态。金融机构表示将创新开发符合高原特色的金融产品，设立专项产业发展基金，支持青海省打造国家清洁能源产业高地。青海省承诺将优化营商环境，建立重大项目融资对接清单制度，定期向金融机构推送优质项目信息。

  2025-07-31

• 【甘肃招商】甘肃重大项目投资突破展现发展韧性

  去年，甘肃通过扎实推进招商引资和项目建设，推动85个省列重大项目超额完成年度投资计划，实际完成投资1057.40亿元，达成年度计划的101.01%，为经济高质量发展提供了强劲支撑。16个项目已建成投产，形成现实生产力，展现了该省在复杂形势下抓项目、促投资的显著成效与强劲发展韧性。 一、多层次项目体系协同发力 甘肃构建了续建、新开工、预备项目梯次推进体系。48个续建项目成为投资“主力军”，完成投资854.30亿元，超额实现年度计划的110.44%，保障了建设接续性。18个计划新开工项目中，14个按计划顺利启动建设，完成投资203.10亿元，努力克服外部环境影响，达成计划的74.31%。19个预备项目前期工作加快，全年亦有5个转入开工建设阶段，为后续投资增长储备了动能。 二、聚焦关键领域形成发展硬支撑 重大项目布局紧扣该省资源禀赋与发展短板。一批交通水利项目稳步推进，提升了省域互联互通水平和防灾减灾能力。传统产业升级改造项目加速落地，推动石化、有色冶金等支柱产业向高端化、智能化、绿色化迈进。新能源及配套产业项目取得突破性进展，契合国家能源战略转型方向。生态环保项目持续实施，筑牢生态安全屏障。重大民生保障项目如期竣工投用，提升了公共服务和社会保障水平。 三、强化保障机制破解实施难题 面对建设过程中的各类挑战，甘肃各级职能部门坚决贯彻决策部署，以目标责任为导向，建立健全强有力的约束与协同机制。相关部门密切联动，在项目前期审批、要素资源配置（如土地、资金、能耗指标）、建设环境维护等方面形成工作合力，优先保障重大项目需求。建立动态监测和问题协调机制，针对堵点难点问题靠前服务，有效破解了制约项目进度的关键瓶颈，为项目高效实施扫清了障碍，确保建设全过程顺畅无阻。 四、激发区域发展潜能释放长远效益 建成投产的16个重大项目已开始释放经济效益和社会效益。重大产业项目的投产为该省产业延链补链强链注入活力，创造了新的经济增长点。基础设施项目的完善显著改善了部分地区的区位条件和营商环境，为更大范围的招商引资奠定坚实基础。民生项目的投入使用直接惠及该省民众。预备项目相继启动也预示着发展后劲将持续增强。这批重大项目的扎实推进，不仅有力稳住了该省宏观经济增长的基本盘，更成为推动区域协调发展、服务国家战略布局的重要抓手。 五、锚定战略目标提升发展承载力 过去一年的实践表明，重大项目建设是甘肃稳定经济大盘、增强发展动能的关键之举。该省将持续优化重大项目储备库和建设管理机制，确保项目质量与效益并重。未来将着重围绕基础设施建设、绿色低碳转型、科技创新与产业培育、乡村振兴与社会民生等领域，科学谋划布局具有标志性和牵引性的重大项目，持续扩大有效投资，进一步激发发展活力，厚植发展优势，努力提升该省在全国发展大局中的支撑力和贡献度。

  2025-07-31

• 【甘肃招商】首届西部智能超算人工智能产业盛会驱动西部创新发展

  首届西部智能超算暨人工智能产业大会在甘肃省庆阳市陇东学院成功举行，吸引众多专家学者探讨技术创新和招商引资机遇，助力西部智能产业提升与区域经济融合发展。会议聚焦产学研协同，旨在搭建高效合作平台，为西部科技招商注入新动力。 一、会议背景与顺利启幕 本届大会基于产学研深度融合模式举办，由中国科学院近代物理研究所、中国科学院计算机网络信息中心和陇东学院联合承办，标志着西部地区在智能计算领域的重大突破。在大会开幕环节，主办单位代表详细介绍了筹备过程及系列活动设计；地方官员在讲话中强调技术创新对区域发展的重要性；陇东学院主要负责人致欢迎辞，突出学术支持与企业合作的协同效应；会议主持人系统梳理议程框架。这一系列举措为大会成功奠定基础，凸显了各方对智能超算和人工智能领域发展的共识。 二、高端交流与成果展示 会议期间组织多样学术交流活动，包括多场前沿报告，系统展示智能超算和人工智能领域的最新研究成果和产业应用趋势。这些活动由省内外高等学府、科研院所及知名企业专家主导，内容涵盖基础研究、技术开发与实际案例。研讨环节强调共享开发经验，弱化数据指标，确保输出真实反映全球发展现状。通过互动讨论，与会者深入探讨智能技术在环境保护、工业优化等领域的潜在应用，为后续合作铺垫基础。 三、深化产学研平台建设 大会核心目标是构建高校、企业和科研机构间的学术技术协作网络，推动资源共享与优势互补。议题设置注重探索适合西部发展的校企合作路径，例如技术转让、人才培养机制等，并全面评估人才需求方向。这一框架旨在打通产学研壁垒，促进资源高效配置，从而提升区域创新能力。通过持续交流，会议形成多项初步共识，如建立定期对话机制，为全国人工智能教育和发展积累实践蓝本。 四、赋能区域经济与招商引资 会议突出招商引资价值，为甘肃省庆阳市引入技术资源开辟新通道。讨论围绕智能产业链布局，强调政策支持与市场化运作的协同，吸引外部投资到西部高新领域。与会企业代表探讨潜在合作项目，包括基础设施建设和技术转化应用，有效提升庆阳市在人工智能产业的竞争力。大会输出可溯源实践案例，避免空泛数据，确保权威性，为西部乃至全国发展贡献切实路径。 五、未来发展与广泛影响 会议成果转化为可执行策略，推动西部智能化升级纳入长期规划。闭幕阶段总结倡议强化校企联营，培育本土创新生态，以智能超算为支点撬动多元产业延伸。这些努力预计将加速区域经济数字化转型，为全国教育和技术标准制定提供借鉴。大会延续效应体现在扩大影响力上，通过官方平台共享经验，促进可持续高质量发展。

  2025-07-31

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