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• 【天祝县招商】2016年天祝藏族自治县政府工作报告

  2016年10月10日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上天祝藏族自治县人民政府县长王英东各位代表：现在，我代表天祝藏族自治县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。十七届人民政府工作回顾第十七届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务，开创了经济社会健康快速发展的新局面。经济综合实力显著增强。预计2016年底，全县实现地区生产总值48.55亿元，是2011年的1.68倍，年均增长11.6%;全社会固定资产投资达到131亿元，是2011年的3.13倍，年均增长25.7%;实现工业增加值19.75亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.5%;大口径财政收入达到6.84亿元，是2011年的1.67倍，年均增长10.78%;一般公共预算收入达到4.54亿元，是2011年的2.7倍，年均增长22%;农村居民人均可支配收入达到6644元，比2011年提高3445元，年均增长15.72%;城镇居民人均可支配收入达到20854元，比2011年提高8282元，年均增长10.71%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。项目建设成果丰硕。五年来落实国家和省上投资84.11亿元，其中中央预算内投资28.75亿元，特别是抢抓国家和省市支持天祝藏区发展的政策机遇，争取藏区专项资金17.53亿元。引进各类招商项目462项，总投资939.36亿元，落实到位资金649.55亿元。实施500万元以上项目747项，总投资505.52亿元，完成规模以上固定资产投资349.91亿元，其中天祝至青海互助二级公路、宽沟330千伏输变电工程等重大项目建成投运;南阳山片生态移民小康供水、石门河调蓄引水等重大项目即将全面建成;城北新区建设、松山滩百万千瓦级风电场基地、天祝至景泰二级公路、“下山入川”生态移民等重大项目顺利推进，为自治县发展注入了强劲动力。扶贫开发扎实有效。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，研究制定2015-2017年精准脱贫规划和“1+17+3”精准脱贫方案，精准确定脱贫时序，细化实化措施办法，全力推动精准扶贫精准脱贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。争取财政专项扶贫资金9.22亿元，实施整乡推进项目3个，整村推进项目61个，其他财政专项扶贫项目600多个。发放双联、双业政策性惠农贷款及互助资金扶贫小额贷款42.45亿元，为贫困群众发展产业提供了资金保障。搬迁高深山区贫困群众9639户4.05万人，从根本上改善了贫困群众的生产生活条件。预计到2016年底，扶贫对象收入达到4660元，比2011年提高3464元，年均增长57.92%。全县贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，累计减少6.22万人，贫困发生率由50.8%下降到15.8%，下降35个百分点。产业结构更趋合理。立足资源优势，通过建园区、夯基础、引项目，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系。强力推进主体生产模式，力促设施农牧业提质增效，建成设施农牧业13.94万亩，其中日光温室示范点109个，规模养殖场(小区)1116个，户均设施农牧业面积达到3.47亩。全县饲草料、旱作农业、中藏药材、高原无公害有机蔬菜等特色种植面积由2011年的36.28万亩扩大到61.24万亩。累计改良绵羊118.75万只，改良黄牛4.28万头，规模养殖户达到1.47万户，牛羊规模化养殖程度达到70%以上。积极推行“财政+金融+农户+合作社”的产业模式，发展农业产业化龙头企业24家，组建农牧民专业合作社888家，农牧民增收渠道进一步拓宽。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客364.49万人次，实现旅游综合收入19.62亿元。大力推动餐饮住宿、商贸物流、电子商务、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业占GDP的比重达到39.48%。城乡融合深入推进。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。高起点规划建设城北新区，同步推进水电路等基础设施建设，科学布局学校、医院、交通等公共资源，县城建成区面积扩大到6.23平方公里。实施武装部南片综合开发，建成华锐民族文化风情一条街、居住小区、综合市场、文化广场、休闲绿地公园，县城品味不断提升。累计建成公租房12557套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房12137套、棚户区1358套。祝贡路延伸段工程、城区集中供热扩建、供水改扩建、污水处理厂等项目建成投运。城乡面貌显著改善，辐射带动作用明显增强，城镇化率达到37.75%。生态环境保护成效显著。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，加大生态保护与建设力度，着力实施三北防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草和生态公益林补偿等生态治理工程，生态环境持续改善。认真落实国家草原生态保护补奖政策，累计兑现直补资金3.12亿元，户均享受7207元。落实生态功能区转移支付资金2.42亿元、中央生态效益补偿资金3753万元，完成人工造林17.04万亩、封山育林27万亩、通道绿化493公里、义务植树494万株、退耕还林工程补植补造20.4万亩，开展林业有害生物防治51万亩，草原鼠虫害防治36万亩，治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理1816.5亩。严格落实“五禁”决定，实施草原禁牧160万亩、草畜平衡427.1万亩，加强移民迁出区生态恢复治理，森林覆盖率由2011年的33.69%提高到33.96%。社会各项事业协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，累计办理省市县列为民办实事78件，其中2016年办理19件。高度关注民生，财政对教育卫生、社会保障等民生支出累计达到115亿元。社会保障体系逐步完善，全面完成社会救助提标工作，累计发放各类救助救灾资金6.98亿元，保障标准和水平明显提高。城镇居民医疗保险制度、城乡居民大病保险全面实施，医疗卫生保障水平逐年提高，城乡居民基本养老保险工作健康运行，机关事业单位养老保险工作有序推进。通过招录、招聘等方式将1130名高校毕业生安排到基层就业，安置公益性岗位就业546名，城镇就业稳步增加。办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，“两基”国检、高中免费教育目标全面实现，农村义务教育学生营养改善计划、“全面改薄”、教育信息化等工作走在全省前列。在县财政十分困难的情况下，多方筹资兑现设施农牧业补助资金4.7亿元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴和科学发展绩效奖励资金。大力实施文化体育惠民工程，城乡文化事业繁荣发展。重点领域改革全面深化。稳步推进各项改革措施，统筹抓好重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权，承接、取消、调整了一批行政审批事项，商事制度改革稳步推进，非公经济占生产总值比重明显提高，预计2016年底，全县实有非公经济市场1万户、注册资本83亿元，较2011年分别增长76%和500%。认真贯彻落实省市相关要求，顺利完成公务用车改革。改革创新融资方式，把普惠政策转化为特殊政策，惠农贷款额度大幅提高。引进建设银行、甘肃银行在我县开设分支机构，农村金融服务基本实现全覆盖。深化科技体制改革，科技对经济的贡献率进一步提高。扎实开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作，大力培育多元化农业生产经营主体。坚持“管好用活”土地，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央西藏工作座谈会精神，不断深化“两个共同”示范县建设，扎实开展寺庙法制宣传教育活动，切实巩固和加强民族团结，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。积极应对各类突发事件，在急难任务面前敢于担当、善于研究、着力化解各类矛盾，保持了天祝藏区社会大局持续和谐稳定，2014年被国务院第四次授予“全国民族团结进步模范集体”。深入推进法治建设，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，促进依法办事。深化平安建设，各类社会矛盾纠纷和重点信访案件得到及时有效化解，社会治理水平不断提高，维护公共安全能力显著增强。认真落实安全生产措施，安全生产形势稳定好转。各位代表，过去的五年，是自治县经济加速发展、综合实力提升最快的五年;是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年;是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，自治县能够取得这样的成就，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县第十七届人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深深的体会到：做好新形势下的政府工作，推进自治县持续健康发展，必须始终坚持把维护稳定放在首位，正确处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族共同团结进步，共同繁荣发展的良好环境;必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，狠抓项目建设不放松，主动适应经济新常态，扩大经济总量，提高经济效益，夯实发展基础;必须始终坚持解放思想，转变观念，深刻把握县情民意，不断推进体制机制的改革创新，激发加快发展的内在动力;必须始终坚持以人民为中心的发展理念，不断增加城乡居民收入和改善人民群众生活，让各族群众共享改革发展成果，凝聚经济社会发展的强大力量;必须始终坚持生态环境保护和资源开发有机结合，大力调整经济结构，转变发展方式，不断增强经济可持续发展能力;必须始终坚持转变政府职能，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,逐步实现政府治理能力现代化。这些体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。回顾过去，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：从经济建设看，一是经济总量偏小，发展速度还不快，工业支撑力还不强，农业产业化水平还不高，现代服务业品质还不优，基础设施历史欠账还很大;二是产业结构单一，主导产业规模不大、效益不优、集聚度不高，市场活力有限，新的增长动力不足。从社会建设看，一是贫困人口多，贫困程度深，扶贫成本高、难度大，农牧民增收空间偏小，返贫压力较大，实现2017年整体脱贫、2020年与全省全市同步全面建成小康社会的任务十分艰巨;二是社会矛盾凸显，不确定、不稳定、不安全因素仍大量存在，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从自身建设看，一是面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，办事效率低下，服务意识不强，主动作为不够，履职不敢担当，“四风”问题和“等靠要”现象仍然存在，发展环境有待优化;二是政府服务水平与上级要求和人民群众的期盼还有不小差距。对上述存在的问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。未来五年经济社会发展的总体思路和工作重点今后五年，是自治县全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，创新驱动发展的关键期，也是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期。我们既要看到当前新的发展动能正在加快积聚、经济转型升级的积极因素不断增多，又要认清经济下行压力持续加大、供给侧结构性改革任务异常艰巨的形势，准确把握天祝县情，进一步坚定发展信心，抓住有利时机，主动积极作为，直面挑战和困难，全力破解难题，以更加务实的态度，更加奋发有为的精神状态，凝心聚力，激发干劲，带领全县各族人民在新的发展起点上继续勇往直前。按照县委的统一部署，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省市县委重大决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，加快转型升级和结构调整，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，确保改革顺利推进，经济保持较快发展，社会大局和谐稳定，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会的目标。总体思路是：按照市委开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市发展战略，紧盯全面建成小康社会目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康目标实现程度多数指标高于全省贫困县平均水平。确保按脱贫时序完成年度脱贫任务，和全省全市同步实现小康;确保绿水青山就是金山银山，生态文明建设和环境保护治理明显好转;确保民生持续改善、社会和谐稳定、天祝长治久安的工作基础稳步提升。在工作重点上，着力做大总量、做美生态、做特工业、做优农业、做精旅游、做活招商、做好民生、做靓县城，持续推动全县经济社会健康发展。奋斗目标是：按照县第十六次党代会确定的目标要求，结合全县“十三五”发展规划，到2020年，地区生产总值达到78亿元，年均增长9%;一般公共预算收入达到7亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资达到221亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资达到153亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到30867元，年均增长10%;农村居民可支配收入达到10833元，年均增长13%，确保2020年全面建成小康社会。2021年全县经济社会发展的主要预期目标，根据国家和省市县“十四五”发展规划要求适时确定，力争在2020年的基础上实现新突破。围绕上述目标任务，未来五年重点抓好以下工作：(一)突出脱贫攻坚，确保如期实现全面小康目标。全面建成小康社会是本届政府最大的政治任务。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任，紧扣脱贫这个阶段性任务，聚焦重点区域，整合多方帮扶力量，充分利用各类资源，破解公共性、基础性难题，确保2020年39项小康指标达到国家监测水平，如期实现全面建成小康社会的目标。改善农村基础条件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程，到2017年，完成6125户24294人的易地扶贫搬迁，到2020年，对有搬迁需求和意愿的农牧民应搬尽搬。加快实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村村组道路建设工程、农村路网改善工程和乡村停靠点建设工程，升级改造一批重要的县乡道路，构建贫困乡村外通内联的交通运输网络。大力实施贫困村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。实施贫困村动力电覆盖工程，加快提升贫困村动力电供电能力，对旧化老化、电力不足的农村电网全部进行改造提升。实施农村危房精准到村到户改造工程，全面完成建档立卡贫困户危房改造，基本消除农村危房。发展农村富民产业。全力培育和发展南阳山片移民区产业，不惜一切代价打造新兴富民产业示范区、精准脱贫样板区，解决移民群众后顾之忧。以农牧民持续稳定增收为目标，着力培育各类产业扶贫新典范，坚决打准、打好、打赢扶贫攻坚战。持续推进主体生产模式，加大农林牧新品种、新技术引进推广力度，加快品种优化和更新换代。加强设施农牧业标准化建设，着力实施提质增效工程，全面提升主体生产模式经营管理水平和单棚效益。加快“三品一标”农产品培育和认证，新培育和认证“三品一标”产品20个以上。加快建设出口农产品生产基地，辐射带动贫困群众增收致富。培育壮大农畜产品加工业，大力实施“贮藏加工+运输销售”和“公司+基地+专业合作社+农户”生产经营模式，以发展设施农牧业全产业链为突破口，带动更多的贫困户增收。发展乡村旅游，培育一批旅游扶贫示范村，拓宽增收渠道。扶持壮大一批农业产业化龙头企业，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。农产品加工业总产值年均增长17%，到2020年实现翻番目标。推进公共服务向农村延伸。完善县乡村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、双联惠农贷款、村级互助资金协会借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平。加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。(二)突出项目建设，持续增强县域经济发展后劲。坚持把招商引资抓项目、增加投资扩总量作为推动经济发展的主动力。抢抓“丝绸之路经济带”建设、国家支持藏区发展等战略机遇，深入实施“3341”项目工程，持续加大项目谋划、争取、实施和招商引资力度，推动全县经济社会跨越发展。在投融资总量上实现新突破。认真研究国家投资导向和产业政策，加大项目论证储备和衔接争取力度，力争到2021年国家投资突破30亿元，增幅达到8%以上;进一步优化投资环境，加大招商引资力度，落实到位资金260亿元以上。探索实施区域信贷扶持政策，搭建更直接的企业融资平台，创造更宽松的信贷环境，扩大融资总量。在重大项目建设上实现新突破。围绕国家、省上《藏区经济社会发展“十三五”建设项目规划方案》和行业专项规划，扎实做好重大项目的衔接争取工作，使更多的项目纳入全省、全国的规划中，到2021年争取累计实施亿元项目100项以上。投资79亿元，实施城市地下综合管廊、G312改线等基础设施建设项目61项;投资14.7亿元，争取实施甘肃省祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划等生态建设和环境保护项目42项;投资41.75亿元，实施“下山入川”移民搬迁等保障和改善民生项目107项;投资3亿元，实施驻西藏藏胞管理服务站、城区环卫工作站等社会管理能力建设项目31项;投资142.7亿元，实施高原设施农牧业、松山古城文化旅游综合体和乌鞘岭国际滑雪场等特色优势产业项目17项。(三)突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级。创新是今后五年发展的核心动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，主动对接和深度融入“丝绸之路经济带”建设、西部大开发等国家发展战略，依托兰州空港、兰州新区综合保税区和甘肃(武威)国际陆港建设，发挥资源和要素的聚集效应，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，科学研究与发展经费支出占生产总值比重达到2.2%，以创新驱动引导产业升级，努力构建产业发展新格局。挖掘文化旅游资源潜力，在文化旅游产业提质增效上实现突破。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，深度融入华夏文明传承创新区建设，整合开发文化旅游资源，注重旅游项目市场化运营，加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化，提名叫响，优先发展。围绕“一个中心，三条精品线路，四大主题功能区”布局，转变旅游产业发展方式，促进传统观光型旅游向休闲度假及体验式旅游升级。全力打响生态避暑、宗教文化、民俗风情、运动休闲四大主题旅游品牌，加快开发一批休闲度假、露营探险、藏医药保健、民族特色演艺、体育健身、自驾游等旅游新业态，提升天祝旅游整体品位。加强与周边省区和省内河西走廊县市的跨区域合作，共同打造“丝绸之路草原、沙漠、绿洲及民族文化生态旅游区”，主动融入“河西走廊文化生态区”和“黄河风情旅游经济带”，推进区域旅游一体化发展。着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次，力争2021年接待游客177万人次，实现旅游综合收入9.87亿元。大力实施“文化+”发展战略，文化产业增加值占GDP比重提高到5.06%。立足资源特色和产业优势，在工业经济转型升级上实现突破。坚持生态循环型工业发展方向，聚集创新要素，塑造发展优势，打造新的工业经济增长点。依托金强工业集中区，优化升级碳基新材料产业，积极推进碳化硅产品深加工，做大做强碳化硅超微粉、碳化硅制品和耐火材料生产加工产业，将金强工业集中区打造成为省级园区。鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，向耐火材料、陶瓷材料等下游产业链延伸，提高产品附加值和市场竞争力，建立碳基新材料产业技术联盟，着力打造国家火炬天祝县高性能碳基新材料特色产业基地。依托炭山岭能源工业集中区，创新发展新型煤化工产业，以技术创新为动力，加大资源整合力度，推进资源可持续开发和深度开发，加快煤矿产能改造提升。充分利用炭山岭和赛什斯矿区的煤炭资源，提升分质综合利用水平，着力打造现代新型煤化工产业基地。强化新能源开发利用，加快松山滩百万千瓦级风电基地建设，全力推进金强川乌鞘岭片区风电开发进程，鼓励支持建设光伏电场，推进光伏扶贫试点县建设。加快推进矿产品精深加工，以甘肃立焘公司锂电池新材料产业园项目为依托，引进锂电池生产制造商，打造新能源锂电材料产业基地。积极推进天祝胜坤钛业公司海绵钛项目建设，加快开发钛铁矿资源。培育一批农畜产品加工、装备制造、信息技术、生物制药、节能环保等战略性新兴产业，形成地域特色工业体系。提升工业集中区管理与服务水平，继续夯实水电路等基础设施，提高项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，配套和完善物流、金融、商务、通讯等园区服务功能，筑牢工业发展的坚实平台。力争到2021年入驻企业达到90户，年产值突破70亿元，实现利税8亿元以上。发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破。把绿色有机作为提升现代农业发展水平的基本取向，着力打造西部绿色有机农产品生产加工基地和生态养殖示范基地，培育绿色有机品牌，提升产业层次和市场竞争能力。加快调整农业结构，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。持续推进高原有机绿色果蔬菌、脱毒马铃薯、优质青稞、高寒中(藏)药材和优质牧草“五大特色优势产业”。强化农业科技创新推广能力，积极推进农科教、产学研结合，加快科技成果转化。合理规划布局，着力发展一批规模大、效益好、示范性强的特色产业带和农业科技园区。以金强河川、南阳山片为重点，发展集中连片高效设施农业产业园区，进一步提升特色产业发展成果。稳步发展天祝白牦牛、高山细毛羊、岔口驿马等特色养殖业。加快构建“农牧互补，种养结合，草畜配套，循环发展”的现代草牧产业体系，着力提升畜牧业综合生产能力，实现畜牧业结构优化、总量增长、质量提高、效益增加。抢抓甘肃(武威)国际陆港建设和向西开放战略实施的重大机遇，加快出口农产品基地建设。发展农畜产品加工业，以培育龙头企业和实施品牌战略为核心，建立完善“企业+合作社+基地+农户”的现代农牧业经营模式，引导农畜产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农畜产品的市场对接度，带动农牧民增收。(四)突出夯实基础，增强发展承载功能。基础设施是今后五年发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、信息、城镇基础设施等建设，着力补齐基础设施“短板”。构建区域交通体系。协调推进中川至张掖城际铁路天祝段建设，把天祝纳入兰白1小时经济圈。深入推进“6873”交通突破行动，加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造，加快建设天祝至景泰、兰州新区至天祝松山镇二级公路，争取实施G312线县城段、岔口驿段及打柴沟段改线建设项目。抓好县乡公路提质升级工作，提高路网通达深度，新改建农村公路2400公里，全县公路总里程达到3000公里以上，基本实现县域内乡镇通国省道。以森林及草场保护、旅游开发和提高极端状态下的应急反应能力为目标，积极推进天祝县通用机场及应急起降点项目建设。统筹城乡融合发展。大力推进新型城镇化建设，构建以县城为核心，乡镇为纽带，乡村为腹地的城乡一体化发展格局，到2021年全县城镇化率达到53%。修编实施县城第三版总体规划、城南区控制性详细规划等一系列专项规划，全力抓好县城基础设施建设，加快城南、城北两区道路网络建设，打通南北两区通道。加强和优化城区供排水、供热、供电、燃气等基础设施配套建设，实施地下综合管廊建设工程，促进城市空间集约化利用。强化县城生态环境改善，营造生态宜居的人居环境。加大城乡统筹，抓好乡镇基础设施建设，积极推进城镇交通、市政等公共基础设施及教育、文化、卫生、体育等公共服务设施向农村延伸。加快推进“三网融合”建设，建立覆盖全县的宽带综合网络体系，构建大容量、多业务，布局合理、结构优化的传输网络，打造新型智慧城市。构筑生态安全屏障。紧扣生态文明建设总体任务，着力加强生态环境保护，大力实施造林绿化工程。推进三北防护林、生态公益林、小康村镇绿化等重点工程建设，加大移民搬迁区人工造林种草和封山育林工程实施力度，加快生态修复进程，完成人工造林15万亩，林地保有量达到466.8万亩，森林保有量达到340万亩，森林覆盖率达到34.31%。持续加大对生态功能区的保护和整治力度，坚决取缔和依法打击一切破坏生态环境的违法行为。坚守生态环保底线，加大监管执法力度，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，坚决把好环保安全关。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。(五)突出民生改善，促进共享发展。改善民生是未来五年发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。多渠道增加就业。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，缓解就业结构性矛盾。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。推进教育均衡协调发展。深化教育改革，优化教育结构，促进教育公平，提升教育教学质量。继续实施“全面改薄”等项目，新建、改扩建农村义务教育阶段学校16所。着力推进义务教育优质均衡，不断扩大优质教育覆盖面。加快学前教育普及进程，新建32所村级幼儿园和3所县城公办幼儿园。将民族中学创建成省级示范性普通高中，天祝二中创建成市级示范性普通高中，基本普及高中阶段教育。实现从学前到高中阶段15年免费教育，人均受教育年限达到10.5年。强化教师队伍建设，建立完善人才交流机制，引进师范类高学历紧缺人才，全面提高教师专业水平和教学能力。大力发展职业教育，重视和支持双语教育、特殊教育发展，鼓励中小学、幼儿园开设藏语口语活动课。努力构建现代化教育体系，促进全县教育事业持续健康快速发展。优化基本医疗卫生服务。深入推进医药卫生体制改革，继续深化公立医院改革，切实加强分级诊疗和医师多点执业工作，加强医疗基础设施建设，提高设备配备水平。着力构建更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，持续提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不变,全面实施两孩政策,大力推动人口计生工作和健康服务业，着力提升计生管理服务水平。推进藏医药服务体系建设，发展壮大藏医药产业。鼓励引进高层次医疗人才，继续加强医疗队伍建设。提高社会保障水平。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”社会保障体系，完善基本医疗保险体系和失业保险、工伤保险、生育保险等制度，扩大参保范围，实现全覆盖。健全社会救助体系，加大特殊困难群体社会救助力度，提高城乡低保、农村五保供养等标准。积极应对人口老龄化，依法扩大养老保险覆盖面，加大养老机构建设力度，逐步建成覆盖城乡的社会养老服务体系。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。加强和创新社会治理，加大社会治安防控力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安天祝建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强民族宗教事务管理，维护社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。2017年政府主要工作各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，做好2017年的工作对顺利实现“十三五”规划目标和完成十八届政府预期目标具有十分重要的意义。我们必须牢记重大历史使命，全力推动经济社会转型升级发展，确保2017年实现全县整体脱贫摘帽目标。围绕未来五年全县经济社会发展的总体要求，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%,达到53.64亿元;工业增加值增长9%，达到21.94亿元;全社会固定资产投资增长12.5%，达到147.4亿元;一般公共预算收入增长11%，达到5.04亿元;社会消费品零售总额增长11.2%，达到29.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长10.3%，达到23002元;农村居民人均可支配收入增长12%，达到7441元;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标以内。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：(一)抓精准扶贫，夺取脱贫攻坚新胜利。扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，全力实施“1+17+3”精准扶贫精准脱贫规划方案，确保全县3个乡镇、8个贫困村整体脱贫，减贫1.18万人，实现全县贫困人口全部脱贫。完成饮水安全不稳定的所有贫困村、贫困户供水工程改造提升，贫困村自来水普及率达到95%以上。完成移民搬迁6125户24294人，改造贫困户危房66户，有效改善贫困群众居住条件。新建贫困村幼儿园4个，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭子女免收保教费，贫困村学前三年毛入园率达到76%以上。加强贫困村乡村医生队伍建设，使贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。新建8个贫困村综合性文化服务中心，实现乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。以持续发展主体生产模式、培育壮大农产品加工业、发展新型经营主体、加快发展现代服务业和电子商务产业等为重点，不断培育壮大富民产业，增加贫困群众收入。加强劳动力技能培训，实现新增“两后生”和贫困乡村有需求的劳动力培训全覆盖。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为，确保扶贫资金规范使用。(二)抓项目建设，增添建设发展新动力。坚持发展抓项目不动摇，力争年内落实国家投资20亿元以上，实施项目200项以上，完成规模以上固定资产投资106亿元以上。争取启动实施松山古城旅游综合体、312国道改线、金强河灌区水资源保障工程等项目。加快棚户区改造、城北新区基础设施建设、易地扶贫搬迁等项目建设进度。开工建设哈溪至毛藏公路、祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理等项目。全面建成松山滩百万千瓦风电场、乌鞘岭国际滑雪场、城区老旧供热供水管网改造等项目。紧紧抓住我县被列入国家独立工矿区政策支持范围的机遇，加大资金争取力度，谋划一批重大旅游、交通、公共基础设施等项目。不断优化投资环境，努力引进重大项目、龙头项目，带动形成主导产业，铸长产业链条。积极组织企业开展二次招商和整合重组招商，通过攀高附强、嫁接合作，盘活困难企业，力争引进亿元以上项目20项，落实到位资金227亿元。(三)抓工业经济，实现转型升级新突破。加快推进结构性改革，全面优化存量、引导增量、主动减量，着力去产能、去库存、降成本，促进工业经济企稳回升。跟踪服务并帮助天祝煤业、千马龙煤矿等煤炭企业满负荷生产。加快天祝玉通年产6万吨碳化硅生产线、龙腾管业二期等项目建设进度，争取尽早建成投产。全力推进大滩煤矿原煤分质综合利用循环一体化、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等重点项目开工建设，增强工业经济发展持续力。加快建设以新型煤化工产业为主的炭山岭能源工业集中区，以毛纺、农畜产品深加工为主的城东工业园。争取扩大直购电交易范围和规模，帮助企业降低电力、物流、融资等成本，为实体经济让利。对连续亏损多年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。加强企业与金融机构对接，加大金融机构对中小企业支持力度，帮助停产企业尽快复产，促进生产企业达产达效。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障生产要素供应，着力提高工业经济运行质量和效益。(四)抓现代农业，增强长足发展新支撑。围绕实现设施农牧业棚均收入2万元目标，大力推广“下双模式”，加强标准化建设、规范化管理、集约化经营，加大旧棚改造升级力度，全面消除闲置空棚。创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场20个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉3万亩，种植中藏药材2万亩。发展草牧业，种植优质饲草料30万亩，改良绵羊26万只、黄牛5000头。继续推进土地确权颁证工作，指导发展家庭农场3个以上，争取扶持省级以上示范社5个，助推农业产业化。大力发展高原无公害绿色有机农业，加强农产品质量认证，新增无公害、绿色、有机农产品5个以上。争取实施电子商务农村综合示范县项目，加快县乡村三级电子商务服务体系建设步伐，着力构建农产品加工、冷藏、运输和电商一体化体系。(五)抓城乡融合，拓展城乡发展新空间。建成团结路延伸段立交桥和华藏路与国道连接段道路，打通南北交通咽喉，拓建城北新区道路、广场、公园等基础设施，加快推进新区建设步伐。持续推进城市棚户区改造和农村危房改造，改造棚户区80户、农村危旧房66户、公租房294户，发放公共租赁住房补贴257户。投资3.42亿元，实施县城基础设施建设工程12项，建成华藏大桥、鲁家沟防洪工程等续建项目，开工建设城北新区松山路、东坪路、毛藏路等项目工程。建成华藏寺镇岔口驿开发区至县城污水处理厂污水管网建设工程等小城镇基础设施建设项目，改善小城镇基础设施条件。加强城市管理工作，集中整治乱搭乱建、占道经营等违法行为。加快新型农村社区和移民安置区规划建设，配套完善社区活动室、卫生室、文化广场等公共服务设施。集中布局生产要素，合理配置公共服务资源，增强辐射带动能力，加快城乡融合发展进程。(六)抓生态文明，探索绿色发展新路子。持续加强生态保护建设工作，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理、林业基础设施建设、山水林田湖生态保护和修复工程等重点生态项目。扎实推进天然林保护、三北防护林工程、生态公益林补偿等生态治理项目，着力推进林业增效和生态增量。深入开展造林绿化工作，突出抓好南阳山防护林网建设、天景公路绿化、县城东西两山绿化、工业园区绿化、新农村绿化等重点造林工程，完成人工造林3万亩。继续做好G30通道、退耕还林工程等造林成果巩固工作，加强苗木抚育管护，切实提高造林绿化的质量和成效。全面落实新一轮草原生态补助奖励政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩。严格落实“五禁”决定和护林防火“双线四级”责任制，加大移民迁出区生态治理修复，加强林地、林木和野生动植物资源保护管理，确保生态安全。强化矿山环境恢复治理，大力推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设。(七)抓文化旅游，强化融合发展新举措。围绕天祝生态文化旅游区建设，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。谋划建设朱岔峡、本康丹霞地貌基础设施建设项目。通过招商引资建设天堂那威岛及石门沟自驾车营地建设项目。推进冰沟河景区、天祝诺布林卡生态文化旅游景区、乌鞘岭滑雪场二期项目建设。加大对专业旅游村的支持和培育力度，把天堂镇建成新型乡村旅游示范乡镇。不断规范农家乐服务标准，开展“农家乐”星级评定，全面提升农家乐接待服务水平。力争接待游客128.8万人次，实现旅游综合收入7.35亿元。不断提升公共文化服务水平，把群众“要文化”和政府“送文化”结合起来，引导群众开展健康有益的文化健身活动。继续开展民族古籍文献的搜集整理和非物质文化遗产的保护传承。大力发展现代物流业，建成2个乡镇便民市场和2个商贸物流企业。着力培育消费热点，推动文化消费、家居消费、餐饮消费和汽车消费等，满足多层次消费需求。积极运用“互联网+”，加快发展电子商务等新型业态，新增网店50家，交易额6500万元以上，力争进入阿里巴巴“千县万村”发展规划。加强金融要素市场建设，强化保险业服务功能，优化金融生态环境。(八)抓民生改善，促进社会事业新进步。持续加大民生投入，让人民群众在共建共享发展中增强现实获得感。深入推进“全面改薄”工作，实施中小学幼儿园建设项目，力争使完全小学以上学校运动场地全部达标，农村寄宿制学校安装太阳能路灯和洗浴设施。开工建设城南区幼儿园，完成大红沟常福小学校舍和哈溪西滩小学等学校教师周转房建设。加快教育均等化发展，普及学前教育和高中阶段教育。积极推进医药卫生体制改革，综合运用“三医联动”政策，全面实施国家基本药物制度，不断提升医疗保障水平。大力推进城乡居民健康素养提升工程，促进健康教育重心下沉，着力提升基本公共卫生和卫生应急工作水平，加快基本公共卫生服务均等化进程。提高社会保障水平，全力抓好天祝县养护福利中心和天堂、朵什、松山、哈溪等4个乡镇中心敬老院建设项目。做好大病保险救助和重大疾病保障工作。完成农村劳动力职业技能培训0.37万人，新增城镇就业3440人。进一步发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。(九)抓社会管理，开创和谐稳定新局面。紧紧围绕全面深化改革、推进依法治县总要求，以提高人民群众的安全感和满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，防范化解各类风险隐患，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，做到隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品日常检查和监管责任，有效保障饮食用药安全。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。不断加强学校周边环境综合治理，深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度。严格实行重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防，妥善解决好群众反映的信访问题。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会秩序良好，确保天祝既充满活力又和谐稳定。加强政府自身建设做好今后五年的政府工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，真正以“严”的措施和“实”的作风，肩负起新常态下的发展重任。必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力。强化落实为主理念，建设学习政府。始终把学习作为增长才智、提高本领的根本途径，牢固树立终身学习和创新发展理念。加强对政治理论、市场经济理论和国家宏观政策、行业法规政策及产业政策的学习研究，在落实政策中寻找机遇、谋划发展、破解难题，进一步增强推动发展的能力和水平。紧密联系群众，通过工作走访、座谈交流等方式，了解群众所想所盼，学习群众首创精神，在深入群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。通过不断学习、不断总结、不断创新，切实提升运用新思维和新方法解决新问题的能力。强化法治为上理念，建设诚信政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。大力推行综合执法，减少多头执法和重复检查，切实解决一些行政执法部门履职不严、执法不公、监管不力等问题。不折不扣兑现对人民群众的承诺，把关于经济社会发展及为群众办实事的践诺情况，作为政务履约和守诺服务的重要内容，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信和司法公信。强化责任为重理念，建设效能政府。持续开展效能风暴行动，拓展“12345”便民服务中心功能，大力整治干部队伍中精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等问题，推进事权与职权的统一，牢固树立言必行、行必果，定了就干、干就干成的施政新风，以时不我待、勤政为民的精神状态破解难题、推动发展。严格实行工作目标责任制，强化目标考核管理，建立健全常态化监督机制，紧盯重点工作重点项目不放松，确保取得实效。坚决克服懒政怠政现象，严肃惩处失职渎职行为，引导广大干部做到心里有责、眼里有事、手里有活，真正把心思和精力放在谋划发展上、放在落实工作上、放在为民谋利上，在干事有为上作出表率。强化廉政为本理念，建设廉洁政府。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格落实中央八项规定、省市县委“双十条”规定及市委党风廉政建设“4883”主体责任体系，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把纪律挺在前面，坚决反对“四风”，切实改进作风。加强行政监察和审计监督，加大工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监督力度，保证项目安全、资金安全、干部安全，营造风清气正的干事创业氛围。积极顺应新兴媒体发展，做到信息及时公开、问题及时回应、政民有效沟通，进一步提高政府工作的透明度。强化服务为先理念，建设民生政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树立群众观念，坚持群众路线，倾听群众呼声，了解群众意愿，使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。把更多的公共资源向民生领域倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的热切期盼。只要我们坚定信心，砥砺奋进，就一定会有新的更大作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为把自治县建设成藏区全面小康示范县而努力奋斗!附件《政府工作报告》注释1.“1236”扶贫攻坚：“1”，即“一个核心”，指持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上;“2”，即“两个不愁”，指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“3”，即“三个保障”，指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房;“6”，即“六大突破”，指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。2.“1+17+3”精准脱贫方案：为贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫政策方案和市委、市政府“1+17+2”精准扶贫脱贫规划方案，我县制定出台了“1+17+3”精准脱贫规划方案。“1”，指《天祝县实施精准扶贫精准脱贫三年规划(2015-2017)》;“17”，指对照省市方案配套出台的饮水安全、动力电覆盖、交通发展、危房改造、易地搬迁、生态环境保护建设、富民产业扶贫、电子商务、教育发展、卫生发展、文化场所建设、社会救助、金融支持、劳动力培训、干部人才支持、驻村帮扶工作队整合管理、贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核等17个专项实施方案;“3”，指结合天祝实际，制定出台的科技支撑、农村社区建设和“下山入川”收缩居住移民搬迁3个方案。3.“一心一川两翼”发展战略：“一心”，即以县城和宽沟工业园区为中心区。“一川”，即金强川经济综合发展核心区，包括安远镇、打柴沟镇、石门镇、华藏寺镇、抓喜秀龙乡。“两翼”，即东翼：南阳山片区，包括松山镇、东大滩乡、西大滩乡、朵什乡;西翼：天堂、炭山岭片区，包括天堂镇、炭山岭镇、赛什斯镇、东坪乡、赛拉隆乡。4.“五禁”决定：即禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火。5.两基：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。6.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。7.两个共同：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。8.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。12.“6873”交通突破行动：“6”，即从2015年起用6年时间;“8”，即完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元);“7”，即建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里);“3”，即实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破。13.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。14.两后生：即初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生。15.“两查两保”专项行动：是指“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项检查行动，重点查纠在扶贫工作中优亲厚友、吃拿卡要等不正之风和腐败问题。16.护林防火“双线四级”责任制：即从行政一线做到县长包全县、乡(镇)长包全乡(镇)、村长包全村、组长包全组的四级管理责任制，从业务一线做到林业局长包全局、林场场长包全场、护林站长包全站、护林员包责任片的四级资源保护管理格局。17.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。18.阿里巴巴“千县万村”发展规划：2014年10月13日，阿里巴巴公司在首届浙江县域电子商务峰会上表示，计划在未来3-5年内投入100亿元发展千县万村计划(1000个县级运营中心+10万个村级服务站)，解决“买难”，缩小城乡差距，提高农民生活水平，缓解“卖难”，提升农民收入，创造就业岗位。19.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是医疗、医保、医药改革联动。20.三严三实：即“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实”。是习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提出的。21.两学一做：2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”具体指：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。22.党风廉政建设“4883”主体责任体系：是指《中共武威市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》提出的四大职责、八大任务、八大机制、三大载体。四大职责：党委(党组)落实党风廉政建设集体领导责任、党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设第一责任、班子其他成员落实职责范围内的党风廉政建设领导责任、纪委履行党风廉政建设监督责任。八大任务：严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、加强廉政教育、做到表率引领。八大机制：组织领导机制、责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制、联系群众机制、督导检查机制、考核评价机制、责任追究机制。三大载体：效能风暴行动、双联富民行动、先锋引领行动。

  2025-08-06

• 【华池县招商】2016年华池县政府工作报告

  辛少波：政府工作报告(2016年2月24日)2016年2月24日在华池县第十七届人民代表大会第六次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。“十二五”发展成就及2015年工作回顾过去的五年，是全县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得重大成效。五年来，我们致力于转方式、扩总量，经济综合实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值完成83.34亿元，是“十一五”末的1.4倍;大、小口径财政收入分别完成7.14亿元和5.74亿元，是“十一五”末的4.6倍和5.74倍;社会固定资产投资完成87.15亿元，是“十一五”末的2.66倍;社会消费品零售总额完成11.11亿元，是“十一五”末的2.15倍;城乡居民人均可支配收入分别完成23576.4元和6700.4元，是“十一五”末的1.84倍和2.18倍。五年来，我们致力于抓基础、育产业，脱贫攻坚取得新进展。以脱贫攻坚为总揽的“三农”工作稳步发展，农村面貌发生根本性变化，全县减贫3.2万人，贫困面从43.07%降低到14.8%。水、电、路、田、房、网等基础设施建设成效显著，累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”，7538户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户群众通上了互联网，8300户群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%。农业生产效益明显提高，“三个百万工程”全面推进，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广，建办规模养殖场79个，养羊合作社30个，全县羊饲养量达到56.6万只。通过“四种经营模式”栽植苗林36.38万亩，为全市发展苗林产业创造了经验。全膜玉米“满川上山进沟”，小杂粮、中药材、瓜菜产业发展前景看好，粮食产量实现“八连增”。五年来，我们致力于抓项目、强保障，城乡面貌发生新变化。全面落实重点项目“三个一”包抓责任制，累计完成投资362亿元，建成500万元以上重大项目341个，实施招商引资项目170个，到位资金103亿元。城镇化建设掀开“新篇章”。县城建设取得了历史性重大突破，城区面积由2.2平方公里扩展到8.29平方公里，累计投资26.58亿元，完成华庆路拓宽改造、老城区地质灾害治理、文正园等重大工程32个。南梁、悦乐、乔川、上里塬等一批小城镇面貌发生较大变化。全县有3.1万名农民进城创业就业置业，城镇化率达到36.8%。道路建设保持“加速度”。建成二级公路1条60.4公里、三级公路1条48.9公里、通村油(水泥)路66条887公里，111个行政村油(水泥)路实现全覆盖。农田水电建设构筑了“新屏障”。建成水源工程2处，县城居民用水困难彻底解决，实施河道治理工程5处，整修基本农田21.95万亩。建成110KV变电站1处，架设35KV线路110公里、10KV线路287公里，电力保障能力全面提升。生态建设与环境保护做到“双加强”。治理水土流失面积293.3平方公里，荒山造林11.56万亩，森林覆盖率从26.78%提高到29.3%，建成了县城污水处理厂和15个乡镇垃圾填埋场，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个。五年来，我们致力于建平台、促融合，优势产业培育实现新突破。确立了“旅游兴县、能源强县”战略，有力助推了资源优势向经济优势转化。“红色南梁”品牌效益凸显。建成了南梁红色小镇等核心景区建设项目，南梁革命纪念园荣获甘肃省建设工程飞天金奖和中国建设工程鲁班奖，“红色南梁”知名度、美誉度、影响力全方位提升，累计接待游客289.75万人(次)，旅游总收入10.6亿元。优势资源开发稳中有进。石油开发“一站式”服务水平不断提升，累计生产原油745.6万吨，实现涉油税收6.12亿元，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井12口。华润紫坊畔风电项目获得国家发改委核准，论证启动了北京宣力、国电远鹏2万千瓦光伏发电项目。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。五年来，我们致力于抓统筹、惠民生，创新社会建设治理水平有了新提升。公共服务和社会治理水平不断提高，人民群众的获得感和幸福感明显提升。五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件。科教体育事业均衡发展。完成了柔远初中改扩建工程，实施华池一中整体搬迁、薄弱学校改造等项目105个。教育教学质量不断提升，共有2158名学生考入二本以上学校。实施国家、省、市科技项目32项，申请专利235件。建成“一村一场”篮球场75处，全民健身活动深入开展。文化事业蓬勃发展。新建乡镇综合文化站15个、村文化室46个、文化广场42个、“乡村舞台”79个、“文化集市”5个、南梁说唱传习所3个，文化产业增加值从500万元增加到1.66亿元。卫生计生服务水平持续提升。实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目16个，公立医院改革稳步推进，基本药物制度得到落实，为患者让利1797.84万元。新农合保障水平全面提高，累计为71.6万人(次)报销医疗费用1.73亿元，2118户计生家庭全部享受到了奖励优惠政策。社会保障体系逐步完善。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，建成日间照料中心27个，城乡低保实现应保尽保。累计新增城镇就业人数7500人，扶持340名高校毕业生到非公企业就业。养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险征缴率均达到95%以上。建成保障性住房1106套，4400人的住房困难问题得到解决。社会治理能力不断加强。以创新社会治理、建设平安华池为根本，社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产专项整治、食品药品监管等工作深入推进，社会大局和谐稳定。国防动员、民政双拥、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步。五年来，我们致力于转职能、提效能，政府自身建设得到新加强。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，严格依照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案168件。取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、公务用车、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，着力稳增长、调结构、转方式，抓改革、增后劲、惠民生，完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官。脱贫攻坚取得重大突破。创新提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，在全市率先建立了贫困村户电子档案，走出了华池精准扶贫新路子。全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动，“华池模式”引起了中央、省、市主流媒体和社会各界的高度关注。累计投入资金10.7亿元，补齐了贫困村户基础建设和持续增收“两大短板”，年内有2700户10737人稳定脱贫，贫困户人均可支配收入比上年增长61%，22个脱贫村贫困面全部下降到省、市要求的5%之内。重大项目建设高效推进。以“3341”项目工程为抓手，通过上争、内聚、外引，发挥了项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用。编制完成了老城区集中供热等各类项目前期文本243个，争取退牧还草工程等52个国投项目批复立项，落实无偿资金11.17亿元。一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，实施500万元以上重大项目136个，建成悦阜三级公路、城区气化等项目76个。借助“兰洽会”、“民企陇上行”等招商平台，招引柔远轻烃厂建设等项目31个，到位资金31.88亿元。产业培育保持稳中有进。富民产业在调整结构中持续壮大，特色农业规模化优势凸显、产业化水平提升，草畜、苗林、玉米等主导产业规模不断扩大，全县改新建农产品加工企业3户，发展农民合作社32个，特色产业收入占到农民人均纯收入的一半。工业经济在下行压力中企稳向好，原油产量达到218万吨,实现涉油税收9138万元。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，实施石油机械配件加工厂等工业项目7个，建办中小微企业15户。第三产业在南梁效应中蓬勃兴起，实施景区“床位工程”等旅游基础设施项目12个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业快速发展，实现旅游收入3.9亿元。建成了县电子商务产业园、15个乡镇运营中心，新建村级电子商务示范点48个、网店300多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。城乡基础面貌不断改善。县城建设坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，马锡五审判方式陈列馆及南梁法官教育培训基地建成运行，华湘国际、棚户区改造等18个重点市政项目建设进展顺利，山庄等小城镇面貌有了新变化。道路建设持续快速推进，悦阜三级公路建成通车，新修通村油(水泥)路22条331.7公里，打庆高速等5条国省道前期有序推进。水利建设坚持多管齐下，三水汇源苞、牧区节水灌溉等水利项目的统筹实施，构筑起了提升水资源保障能力的“蓄水库”。电力建设力促改造升级，架设10KV线路168.44公里，0.4KV线路987.8公里，安装配变332台。财政保障能力明显提升。建立健全了“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四位一体的良性互动机制，财政收入任务超额完成。财政资金调度使用更加科学规范，确保了干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，优先保证了民生实事和重大建设项目。大力开展非法集资专项整治，全县金融运行平稳，金融机构存款余额41.51亿元，贷款余额20.27亿元，存贷比49%。各项社会事业协调发展。事关群众切身利益的教育、医疗、社保、文化和安全需求得到保障。“美丽园丁”教育基金会培训项目落户华池，教育基础建设重点项目扎实推进。启动实施了县中医院整体搬迁及3个乡镇卫生院业务用房等项目，基层卫生院服务能力和水平显著提升。就业创业、低保五保等政策“兜底”作用发挥明显。对食品药品、校园、消防和公共安全实行全方位监管，深入开展安全生产大排查、大整治和打非治违“三项攻坚行动”，农村道路安全监管机制在全省创出了经验。各位代表，过去的五年，是全县经济实力提升最快、社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!五年来的实践探索，使我们深刻认识到，加快县域经济转型跨越，实现富民强县目标，必须牢牢把握和处理好“五种关系”：一是必须把握“破”与“立”，处理好解放思想与统一思想的关系。“破”是解放思想的灵魂，“立”是统一思想的生命。发展县域经济，不仅需要“破”的勇气，更需要“立”的决断。五年来，我们围绕县域发展特色禀赋、优势劣势、方向目标，审视提出“能源强县、旅游兴县”两大战略定位，明确发展载体，指明主攻方向，成为全县上下合力攻坚的发展共识。针对转型跨越新阶段、新情况、新问题，确定实施的“三个百万”工程，上合国家政策导向，下应人民发展愿望，成为干部群众加快发展的行动指南。未来发展，更须解放思想、统一思想，用创新的思路打破前进中的壁垒，用创新的理念引领事业的发展，确保“破”得彻底，“立”得稳固。二是必须把握“好”与“快”，处理好科学发展与转型升级的关系。“好”是科学发展的重要标准，“快”是转型升级的本质要求。发展县域经济，必须在“好”字上做文章，“快”字上下功夫。五年来，我们倾力打造“红色南梁”品牌，高标准建成了南梁红色旅游小镇，红色旅游成为助推转型跨越的新兴产业;我们坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，县城建设驶上“快车道”，拉动了经济发展。这些都体现了又好又快发展的基本内涵，标志着我们对科学发展的认识有了新的提高。未来发展，更须好中求快、以好促快，实现“好”与“快”同频共振。三是必须把握“量”与“质”，处理好增量优化与存量提升的关系。量变是质变的前提基础，质变是量变的必然结果。发展县域经济，既要注重“量”的扩张，更要注重“质”的提升。五年来，我们围绕发展特色农业产业，采取土地流转、农民合作、企业入股等方式，调结构、抓示范、建基地，农业产业开始向规模化、集约化、精细化方向转变。依托富余劳动力资源，大力发展劳务经济，通过筑巢引凤，搭建平台，鼓励自主创业，一批回乡青年实现了从“打工仔”到“致富能人”的蜕变。未来发展，更须以增量带存量，实现增量优化与存量提升并举。四是必须把握“点”与“面”，处理好重点突破与整体推进的关系。重点突破是推动整体发展的根本需要，整体推进是重点突破的最终目标，只有“点”的突破，才能带动“面”的发展。五年来，我们在推进工业化进程中，坚持“围绕优势资源办企业，围绕龙头企业抓产业”的原则，形成了优势产业率先发展、其他产业相继跟进、各类产业协调发展的格局;“三农”工作中，通过认真打造新农村建设、特色产业开发、脱贫攻坚方面的示范点，突破带动整体工作水平提升、层次提高。未来发展，更须抓住关键点，选准突破口，以点带面，点面结合，整体推进。五是必须把握“源”与“本”，处理好发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的不竭源泉，改善民生是发展经济的根本目的。只有经济发展，才能为改善民生提供条件和可能;只有不断改善民生，才能为经济发展提供持久的动力和可靠的保障。五年来，我们在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共资源向民生领域倾斜，科教文卫体等社会事业快速推进，社会养老、城乡低保等保障体系更加完善;各项惠农政策全面落实。未来发展，更须做大总量，普惠于民，实现富县与富民同步推进。在新的发展征程中，我们也清醒地认识到，面对全县经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在适应引领经济发展新常态、推动经济社会转型升级发展上还存在一些突出困难和问题：一是脱贫任务繁重，凸显了全面建成小康的艰巨性。全县仍有贫困人口4600户1.7万人，贫困村户的基础设施不达标、公共服务不健全，啃下“硬骨头”、实现整县脱贫“摘帽”难度大、任务重。二是主导产业单一，凸显了调整经济结构的必要性。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够，“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，第三产业发展还不够快，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资。由于经济下行压力增大、原油价格大幅下降，致使第二产业增加值欠账较大，全县生产总值未完成预期目标。三是基础设施滞后，凸显了加快项目建设的紧迫性。交通、水利、生态、电力等“瓶颈”制约明显，县域综合竞争力不强，借力转型难度大，导致一些项目落地难、推进慢、尾欠多，直接影响全县开放开发的形象和进程。四是社会治理转型，凸显了健全治理体系的重要性。资源开发利益分配、企业改制等方面遗留的矛盾和问题进一步凸显，安全生产、水资源保护还存在一定隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生任务面广量大。五是工作落实乏力，凸显了优化发展环境的长期性。面对新常态、严要求，一些乡镇、部门在工作中出现了怕麻烦不愿担责、怕出错不愿干事的思想，抓发展破难题、抓推进促落实的力度不大，对一些工作跟进不及时、抓促不到位。对此，我们将认真研究，采取有效措施，着力加以解决。“十三五”奋斗目标及2016年重点工作“十三五”时期，是深入落实“四个全面”战略布局、推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。世界经济仍将延续疲弱复苏的态势，市场有效需求不足，大宗能源类商品价格持续跌落。国内经济下行压力仍在加大，新常态下，换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至，要素的配置、产业的升级、模式的创新面临更多困难，发展的不确定性、不稳定性因素增多。以战略眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，特别是国家和省委、省政府，市委、市政府为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一批重大项目开工建设，全县发展前景将会更加广阔。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益高的地方流动，更加重视中高端产业由东向西的加速转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，蕴含着巨大的市场潜力。在平台方面，国家更加重视发展循环经济和文化产业，更加重视扩大向西开放，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，牢固树立新常态下“增速换挡不意味允许失速、结构转型不意味推倒重来、动力转换不意味非此即彼、难题碰头不意味机遇式弱、适应迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效转化机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。综合考虑面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的现行路线、方针、政策，坚持“四个全面”战略布局，高举“南梁精神”大旗，突出发展第一要务，紧扣“一个总体目标”(与全国一道建成小康社会)，树立“五个发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)，实施“三大战略”(精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设)，强化“三方保障”(项目带动、深化改革、依法治县)，打造“五区一极”(打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区，建成全市区域发展的重要增长极)，努力建设经济发展、山川秀美、社会和谐、人民富裕的幸福美好新华池。奋斗目标是：生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。战略导向是：打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区。突出“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，推动脱贫攻坚由注重“强基础”向着力“提效益”转变，由政府“主导型”向社会“多元化”转变，由依靠“外推力”向催生“内动力”转变，由“多因性”返贫向“稳定性”脱贫转变，加大易地扶贫搬迁力度，探索走出革命老区脱贫致富奔小康的新路子。打造全国红色文化旅游体验区。以建设“一核(南梁革命纪念馆为中心的南梁红色文化传承体验核)两带(南梁至东华池公路沿线的红色文化景观带和大凤川至豹子川公路沿线的绿色休闲度假带)三区(以抗大七分校为主的东华池旅游集散服务区、以陕甘边区苏维埃政府旧址为主的苏维埃军委政府游览区、以军民大生产纪念馆为主的军民大生产休闲体验区)”为总体框架，不断完善景区功能，提升服务水平，把南梁打造成全国5A级旅游景区和全国红色旅游目的地的体验区。打造陇上良种畜禽保护区。以实现畜禽良种产业规模化生产、集约化经营、标准化建设、信息化管理为导向，大力发展养羊产业，建成陇东黑山羊生产繁育、品种保护和推广基地，打响“陇东黑山羊”品牌，创建养羊专业村和养羊大乡，到“十三五”末羊饲养量达到100万只，使华池成为陇东养殖良种保护区。打造西部苗林产业实验区。以美丽华池为引领，按照全市“再造一个子午岭”，把25度以上坡耕地在内的所有荒坡地全部纳入苗林建设重点规划范围，按照整流域、整区块推进的模式，集中连片规划实施，紧盯生态和经济效益双赢目标，建成子午岭边缘区集良种试验标准化育苗、规模化培育为一体的苗林产业实验区，打响“华池油松”品牌，力争“十三五”末全县培育苗林达到100万亩，打造华池西部苗林产业示范实验区。打造地企合作共同治理生态环境创新区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、绿色惠民，加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，坚持“开发与治理”并重，实施重大生态工程为抓手，建立石油开发生态补偿机制，大力实施资源开发中的环境保护工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力创建山清水秀的生态环境创新区。建成全市区域发展的重要增长极。树立“绿色循环、高效低碳”理念，全力支持油田扩能上产，大力开发天然气、风能、光伏等新兴能源。以资源路径引导政策路径，以资源配置引领产业布局，变资源优势为发展优势，变后发潜力为成长动力，真正使资源开发战略成为陇东能源战略的重要增长极。2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，圆满完成2016年的各项目标任务，对于巩固和发展“十二五”成果，确保“十三五”开好局、起好步意义重大。为确保全县主要经济指标达到“十三五”计划要求，今年，我们将做好八个方面的重点工作：一是扎实推进项目建设，全力扩大有效投资。严格落实重点项目前期、入库、争取、建设时间清单、任务清单、工作清单、责任清单，扎实做好南梁5A级景区提升等48个重大项目规划和前期工作，力争县城综合管廊建设等78个项目得到国家和省上的资金支持。完成5000万元以上项目46个、5000万元以下项目102个的入库工作。加快已开工的棚户区改造等96个项目建设步伐,促进已完成前期的南梁景区游客服务中心等46个项目在7月底前开工建设，确保全年固定资产投资达到96亿元。二是加大招商引资力度，增强持续发展后劲。借助“中国光彩事业庆阳行”活动平台，对外出招商达成意向的项目，盯紧跟牢、力争落地，积极对接落实中国光彩事业陇上南梁行纪念园项目;对已经签约的南梁通用机场和汽车露营基地等项目，力争7月底开工建设;对意向明确的50万亩碳汇林项目、香根草种植及其产业化开发项目、南梁百里红色艺术走廊、南梁军事博物园等项目加强对接，力争落地实施。三是厚植产业发展优势，力促实现多元互补。全力支持油田扩能上产，力争年底原油产量达到230万吨。开工实施污油泥处理等延链项目3个。加快天然气、风电、光伏资源开发利用步伐，抓好5个企业技改扩建项目。加快推进南梁景区知青体验园等8个重点红色旅游项目进度，修复红军医院、骆驼城等旅游景点27个，打造精品徒步行、自驾游旅游线路3条，启动拍摄电视剧《南梁红》，积极谋划开发“南梁红”系列旅游产品。充分发挥“互联网+”平台作用，完成电子商务服务站点和垂直电商平台建设工作。四是聚合力量定向突破，确保整县脱贫摘帽。紧盯贫困村通组道路、安全饮水、安全住房、卫生厕所、标准梯田、农村动力电“六个全覆盖”，村级阵地、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心“六个全达标”，全力推进通组砂砾路、安全饮水、农电改造、卫生厕所等46类扶贫项目，完成投资15.5亿元，确保年底实现整县脱贫。五是全面提高融资水平，有效破解发展难题。大力争取政策性贷款，积极争取政府债券置换资金和新增债券资金，力争柔远河水污染治理等18个项目挤进国家专项建设债券投资。对“四馆一院一中心”、南梁干部学院二期工程、南部新区地下停车场、县城集中供热等13个项目，采取PPP模式融资建设，力争尽快开工实施。(一)精准施策、决战决胜，在扶贫开发上集中攻坚。把脱贫攻坚作为“一号责任”和“一号工程”，按照省委王书记“六个着力”要求，切实增强创新动力，厚植发展优势，全力破解“三农”难题，确保年内实现全县整体脱贫。加强基础建设补短板。加强对贫困村户基础建设投入力度，确保实现“六个全覆盖”和“六个达标”。通组道路全覆盖，新修贫困村通组道路711公里，加强道路绿化美化，完成行道树栽植137条766公里。安全饮水全覆盖，在29个贫困村新建小电井1369处，“一场两窖”1681处，集中供水工程5处，解决饮水困难人口1.43万人。危房(窑)改造全覆盖，实施危旧房(窑)改造1500户，新建卫生厕所3000座，确保贫困群众全部告别危房危窑。标准梯田全覆盖，整修梯田5.3万亩，贫困人口人均新增梯田2亩以上。农村动力电全覆盖，完成6个贫困村10个村民小组农电改造，确保所有村民小组都通动力电。行政村通讯网络全覆盖，发放“户户通”3423个，为33个贫困村接入无线宽带，力争实现移动网络全覆盖。加强农村公共基础设施建设，提升公共服务均等化水平，确保贫困村村部、幼儿园、卫生室、文化室、乡村舞台、日间照料中心实现“六个达标”。厚植富民产业助增收。按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。壮大草畜产业。大力推广“企业+合作社+农户”的养殖模式，探索运用电子商务对接活畜交易，新建活体羊销售平台2个以上，改新建标准化规模养羊场20个，带动全县羊只饲养量达到60万只。扩大苗林规模。继续推行“四种经营模式”，栽植苗林15万亩。积极调整苗林品种布局结构，坚持生态林、经济林协同发展，搭建全县性的苗木销售平台1个，形成苗林产销良性循环。提升特色产业。聚焦农业供给侧结构性改革，加大良种良法推广应用，努力推动产业发展由传统产业向优质高效转变、经营方式由小散弱向适度规模经营转变。种植玉米50万亩、中药材3万亩，小杂粮、洋芋、瓜菜各10万亩。发展劳务经济。建立实用技术培训入户到人机制，实现培训一技、发展一人、脱贫一家。完成农村劳动力技能培训3万人(次)以上，输转劳务3.9万人(次)以上，实现劳务经济收入7亿元以上。注重核心示范促提升。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则，积极争取省上易地扶贫搬迁项目补助，具体标准为：建档立卡贫困户每人补贴22740元(其中，中央预算内投资8000元/人，用于住宅建设;省级投融资主体统筹安排的专项建设基金5000元/人，用于基础设施建设;地方政府债9740元/人)，同时可申请长期低息贷款35000元/人(由群众自贷自还，贷款利息90%财政补贴)，确保在省上利好政策的支持下，实现应搬尽搬。按照“因地制宜、基础先行、产业为主”的原则，全力实施7个整村推进项目。按照“理念提升、规划提升、标准提升、建设提升”的要求，继续抓好2015年6个核心示范村建设任务的同时，每个乡镇精心打造1个核心示范村，在水、电、路、田、房、网等基础设施建设和科、教、文、卫、体、就、保等公共服务保障上体现综合扶贫开发的成效，充分彰显特色和亮点。(二)上争外引、加快实施，在项目建设上高效推进。全力以赴加大项目建设力度，发挥投资对稳增长的关键作用，以投资总量的增长、投资结构的优化，拉动全县经济持续增长。科学论证储备。紧盯国家、省、市“五大政策支柱”，加大项目前期投资，聘请专业团队，做好“四个一批”项目的论证谋划(论证谋划一批交通、水利、生态、城市地下管廊、海绵城市、智慧城市等重大基础设施项目;论证谋划一批科技创新、绿色低碳循环项目、传统能源产业转型升级项目和农产品生产加工项目;论证谋划一批创业孵化、创业辅导、公共服务项目;论证谋划一批失业救助、最低生活保障项目)，开展前期项目92个，使全县项目库储备项目稳定保持在240个以上，投资达到300亿元以上。主动对接争取。加强汇报衔接，及时掌握信息，力争南梁红色旅游5A级景区提升工程、县“四馆一院”等69个重点项目列入国家、省、市投资计划，争取资金10亿元以上;拓展思路，拓宽渠道，争取易地扶贫搬迁、职专实训基地建设等18个重点民生项目得到国家专项债券和政策性银行贷款的支持。加快项目建设。坚持未建项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，全力抓好158个重点项目的实施。确保华池一中整体搬迁、县中医院整体搬迁、棚户区改造等44个投资5000万元以上的重大项目及早开(复)工;确保退耕还林、薄弱学校改造、气象局整体搬迁等114个重点项目顺利推进，拉动投资达到106亿元。严格项目管理。切实落实项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制“五项制度”，严格执行《华池县项目管理办法》等规定，坚决杜绝未批先建、“三算两超”等问题。强化项目质量监管，及时做好项目竣工验收，对不符合质量要求的工程限期返工，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。强化招商引资。树立“抓招商就是抓发展、大招商推进大跨越”的理念，打好战略节会的平台牌、物流运输的通道牌、开放发展的外向牌、文化传播的交流牌“四张组合牌”，努力推动招引企业向招引产业转变、单一分散招商向整合资源招商转变。确保已经签约的龙皇大杏仁加工、污油泥处理等项目尽快开工实施，力促初步达成合作意向的南区物流园、果园山光伏生态园等项目尽早落地见效。争取引进亿元以上项目5个以上，到位资金35亿元。(三)深度开发、多元互补，在工业发展上稳中求进。立足资源优势，深度挖掘潜力，转变发展方式，着力培育新的经济增长点。抓住国家适度加快常规油气勘探开发的政策机遇，全力支持油田企业扩能上产,保持原油产量稳定增长，全年新打油水井230口，新增产能30万吨，原油产量力争达到225万吨。争取油田单位在水污染治理、油区生态恢复、道路建设维护等方面投入资金3000万元以上。全面加快天然气、风能、光能的开发利用步伐,全速推进中燃天然气开发、日处理100万立方米天然气LNG液化加工等项目。把发展地方工业作为全县经济结构战略性调整的着力点和突破点，充分发挥助保贷、金桥工程等贷款的撬杠作用，加强对地方工业和中小微企业的贷款支持，做好各种资源要素向企业统筹配置工作，培育规模以上工业企业1户,建办中小微企业20户。引导企业拓展创新视野、增强创新意愿、加大研发投入，开工实施盛力食品有限责任公司扩建等企业升级改造项目6个。(四)品牌引领、创新融合，在第三产业上聚力突破。充分发挥和彰显红色南梁品牌效应，促进文化旅游深度融合，带动现代服务业优质高效发展。以创建5A级红色旅游景区为抓手，加快完善景区基础设施，推进南梁大景区体制改革。力争南梁革命纪念馆创评国家十大精品馆，争取项目支持，启动实施南梁红色景区二期、南梁干部学院二期工程、南梁镇综合客运站等11个项目，打造刘坪会议旧址、知青体验园等4处红色景区(点)。加大乡村旅游开发工作力度，实施景区“床位工程”，建办一批安全便捷、干净卫生、服务优质的“小吃店”、“小旅馆”、“农家乐”、“运输队”，力争游客接待量比2015年增长15%、旅游从业人员增长13%、旅游收入增长18%。积极推进电子商务产业蓬勃发展，开工建设华池物流配送中心，将南梁购销中心打造成“全市电子商务线上线下体验馆”，新建63个行政村电子商务服务点，全县网店数量达到1000个以上，网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到5%左右。(五)建管并重、协调推进，在基础建设上持续发力。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，有序推进城乡一体化建设。力促城镇扩容提质。按照“县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，促进县城、中心镇、一般乡镇、美丽乡村、贫困核心村组团式、均衡化发展。以棚户区改造为契机牵引旧城建设，以华池一中整体搬迁为主核带动新区开发，投资38.8亿元，实施县城综合管廊工程、庆阳商贸大厦等18个市政建设项目。实施小城镇建设项目55个，打造美丽乡村6个、万村整洁示范村14个。促进交通突破发展。积极配合省、市做好打庆、南太2条高速公路和国道341打扮至乔川段二级公路项目前期，力争年内开工建设。加大协调争取力度，开工建设省道201杨新庄至南梁段、省道506孙家湾至白马段2条三级公路。提升水利保障能力。加快实施牧区节水灌溉等项目，适度扩大“三水汇源苞”工程试点规模，开工建设乔川、悦乐等4乡镇抗旱应急水源工程，全面提升水资源保障能力。加快电力改造升级。年内架设10KV线路78.6公里，0.4KV线路308.7公里。积极支持紫坊畔一期5万千瓦风力发电、城壕光伏扶贫工程开工建设、并网上线。努力改善环境质量。完成流域治理45平方公里，创建国家级生态乡镇3个，实施饮用水源保护项目6个，让广大群众充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。(六)多管齐下、开源节流，在财政保障上谋求提升。坚持巩固挖潜与涵养培植相结合、开源节流与强化征管相结合、保障重点与普惠群众相结合，致力打造民生财政、阳光财政。加强财源培育。扶持创办一批经济效益好、带动能力强、支撑作用大的骨干税源企业。紧盯石油、天然气等优势资源，发展产业链上下游产品，弥补能源市场低迷造成的财税增收短板。围绕文化旅游产业开发、电子商务、商贸物流等现代服务业，拓宽财政增收空间。加强财税征管。紧盯重点税源、潜力税源、零散税源的动态监控和稽查征管，牢固把握收入主动权。强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入的收缴和监管，确保完成年度财政收入任务。加强支出管理。严格财经纪律，坚持勤俭办事，压缩会议费、“三公”经费等一般性支出，集中财力向脱贫攻坚、调整结构和改善民生等领域倾斜，让“政府过紧日子、人民过好日子”变为生动实践。(七)以人为本、民生至上，在社会事业上统筹发展。着力践行以人民为中心的发展思想，牢牢扭住增强人民群众的获得感和幸福感这个工作的根本落脚点，从源头上、基础上、根本上加强和改善民生，努力使发展给人民群众带来更多具体实在的福祉和利益。优先发展教育事业。启动实施“美丽园丁”计划，完成华池一中整体搬迁工程及57所学校的“全面改薄”任务，力促各类教育均衡发展。加强院地协作、院企协作和科技成果的推广应用，以科技创新促进发展质量和效益提升。加大体育设施建设力度，推进全民健身活动深入开展。不断丰富城乡文化。争取“四馆一院”项目开工建设，深入开展“千台大戏送农村”、“文化下乡”等公益性文化活动，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。提升医疗服务水平。实施县乡百名医护人员素质提升工程和村医全员轮训计划，加快县中医院整体搬迁工程建设，完成乔河乡卫生院业务用房等项目建设，争取妇幼保健站业务楼项目开工建设。提高计生服务水平，全面落实二孩生育政策。加强就业创业工作。大力推进大众创业、万众创新，深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，确保高校毕业生就业率达到85%以上，做好复转军人、困难家庭就业帮扶工作，扶持创业350人以上，带动就业3000人以上。从培养和引进两方面用力，着力在创新型人才队伍建设上实现突破。健全社会保障体系。推进全民参保计划，提高城乡低保标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，健全城乡养老服务体系，创新社会救助机制，建成县敬老福利院，新建保障性住房128套，筑牢保障困难群众基本生活的防线。扎实办好民生实事。在认真落实省、市确定为民办实事的基础上，按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，全力落实8件民生实事。(1)鼓励和扶持100名普通高校毕业生到非公经济组织服务，财政给予每人每月1500元的生活补贴。(2)开展“文化惠民走进贫困村”政府购买农村公益性文艺演出服务活动30场(次)以上。(3)为全县所有80岁以上老人每人每月发放高龄生活补贴25-100元，为200名75周岁以上老人每人发放生活困难救助金1000元。(4)为全县“三无”特困残疾人家庭每人每月发放300元生活补助。(5)为100名残疾人适配16种辅助器具。(6)争取中央农机购置补贴资金200万元，补贴投放各类农机具1000台(件)。(7)落实学前一年幼儿资助政策，对贫困家庭学前幼儿免收保教费。(8)对贫困家庭中接受职业教育的学生免除学费，为中职学生发放生活补助。全面加强社会治理。深化平安华池建设，加大普法宣传教育力度，健全法律咨询和法律援助制度，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，切实加大执法检查和隐患治理力度，全力抓好道路交通、油气管道、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、食品药品、消防、校园、建设工程等领域安全生产工作。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。(八)冲破藩篱、释放活力，在深化改革上加快步伐。以“打硬仗”的决心和“涉险滩”的胆识，全力推进“四个重点领域”的改革。行政体制改革，继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，提高“三张清单一张网”的执行效率。稳妥推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车改革。进一步明确县教体局、卫计局的职责职能，提高工作效能和服务水平。农村综合改革，坚持土地集体所有权，稳定承包权，放活经营权，完成农村土地承包确权登记颁证工作。积极推进农村集体经营性建设用地入市工作，持续深化集体林权制度配套改革，激发农村经济发展活力和动力。金融体制改革，积极引进各类银行、保险公司设立机构开办业务，拓宽金融服务领域。开展非法集资专项整治，优化金融生态环境。积极协调金融机构创新产品、降低门槛，提高金融对地方经济发展的支持力度。公共服务改革，深化公立医院改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，推行分级诊疗。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构对口协作机制，提升基层医疗卫生机构的公共服务水平。加强政府自身建设全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是加快理念更新，增强科学施政能力。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题学习法律、经济、科技、金融、管理等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。二是树牢法治思维，提升依法行政水平。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，加强政务服务和公开，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。三是狠抓作风转变，提高政府工作效能。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。强化效能建设，建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治慵、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。四是深化廉政建设，塑造务实清廉形象。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系和市委“1+2+5”模式，认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表，“十三五”的崭新征程已经开启，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，高举“南梁精神”大旗，攻坚克难，决战决胜，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会作出新的更大贡献!附件：名词注释1、“三个百万”工程：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。2、苗林培育“四种经营模式”：企业租赁经营、合作组织经营、大户承包经营、农户自主经营。3、“三个一”包抓责任制：每个重点项目确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案。4、“一站式”服务：按照“一站受理、联合办公、独立职能、快捷服务”的工作要求，坚持“办事程序最简、工作效率最高、钻前服务最优、规费收缴最准、纠纷调处最快、生产环境最佳”的服务原则，为油田开发建设提供全方位、宽领域、多层次的优质高效服务。5、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。6、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。7、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。8、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。9、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。10、三水汇源苞：利用“叠加型组合式溢水坝”把降水在地面汇流积蓄在微型水库中，再通过输水系统把水输送到“农脉水池”中，通过处理后，把水输送到农户家中、农田或用水点。11、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。12、一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。13、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。14、“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。17、六个着力：着力提升物质装备水平，夯实现代农业基础;着力转变农业发展方式，调整优化农业结构;着力发展新产业新业态，确保农民收入持续快速增长;着力促进城乡公共资源均衡配置，实现新型城镇化与新农村建设双轮驱动;着力深化农村改革及供给侧结构性改革，加快推进农业现代化进程;着力强化基层组织建设，进一步提升领导“三农”工作的能力和水平。18、五大政策支柱：推进结构性改革确定的宏观政策、符合国家结构性改革方向的产业政策、激发企业活力和消费者潜力的微观政策、加大力度推动改革落实的务实政策、守住民生底线的社会托底政策。19、四馆一院：博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、华池大剧院。20、三算两超：预算超概算、决算超预算。21、助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。22、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。23、县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2010年甘肃省政府工作报告

  (2010年1月25日 徐守盛)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害的影响，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，强化薄弱环节，破解发展难题，有效遏制了经济下滑态势，经济增幅较快回升，社会事业协调发展。总体上看，全省经济发展困难比预想的多，结果比预料的好。除进出口总额实现38.2亿美元，下降37.3%以外，主要预期目标完成了省第十一届人大二次会议确定的任务。预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。一年来，我们主要做了八个方面的工作：一、全力应对挑战，较快扭转经济下滑趋势贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。二、加强基础设施建设，发展环境不断改善交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。三、加快结构调整步伐，工业经济企稳回升制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。四、继续强化农业基础，农村经济稳定发展全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。五、切实改善民生，社会事业协调发展省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。六、加大工作力度，灾后重建阶段性任务基本完成按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。七、创新体制机制，改革开放取得新进展开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。八、加强政府自身建设，行政水平不断提高坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。 2010年奋斗目标和主要任务今年是实施“十一五”规划最后一年。做好今年的工作，对全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础具有重要意义。纵观国内外形势，今年经济发展环境将好于去年。一方面，国际金融市场渐趋稳定，世界经济逐步向好。我国经济回升基础不断巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生政策效应将继续显现。新的产业革命正在孕育，战略性新兴产业加快发展，为我省调整经济结构、转变发展方式带来新的机遇。另一方面，国家宏观经济政策保持基本稳定，继续加大调整经济结构和收入分配力度，对我省加快基础设施建设、新能源产业发展和改善民生将起到积极的促进作用。我们必须正确判断形势，统一思想认识，坚定发展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，发扬甘肃精神，抢抓机遇，加快发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，继续强化基础设施建设、生态环境建设和特色产业培育，着力培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度，促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，地方预算收入增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低5%以上。确定这样的预期目标，主要有三个方面考虑。一是基于继续保持较快发展速度的需要。只有保持经济平稳较快增长，才能稳定社会预期，增强发展信心。这对于扩大就业、增加收入、改善民生、促进社会和谐都是非常必要的。也只有保持较高的发展速度，才能逐步缩小我省与全国的差距。二是基于对有利条件和积极因素不断增多的认识。国家扩大内需的政策取向没有改变，特别是继续实施西部大开发战略，进一步加大对生态环境建设、基础设施建设、社会事业发展和强化农业基础等方面的支持力度，而这些方面正是我省的薄弱环节，也是我省争取国家支持、加快发展的宝贵机遇。三是基于区域发展战略所带来的发展信心和动力。省委十一届七次全委扩大会议提出的区域发展战略，是对省情认识的升华，极大地调动了全省加快发展的积极性。河西新能源及装备制造业显示出良好的发展前景，陇东石油煤电开发利用项目投资强度加大，各市州精心谋划、竞相发展，形成了一批新的经济增长点，为加快发展创造了有利条件。按照总体要求和预期目标，政府工作的主要任务是：一、加快项目建设，保持投资持续快速增长继续贯彻落实国家扩大内需政策措施，加大项目建设力度，扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。一是加快重大交通基础设施项目建设进度。建成天水至定西、康家崖至临夏、永昌至金昌高速公路。全面开工建设营盘水至武威、成县至武都高速公路。抓好武都至罐子沟、西峰至长庆桥至凤翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峡等高速公路建设。新开工敦煌至当金山二级公路及临夏至大河家、岷县至合作等10条942公里国省道改造项目。按照本届政府任期内，用三年时间完成全省所有县城通二级及以上公路的目标，今年完成12个县的建设任务。确保兰渝、西平、天平、兰州铁路枢纽、兰新铁路第二双线等重点铁路项目按计划完成投资，全面开工建设宝鸡至兰州客运专线，争取开工建设天平铁路北延线及包兰铁路兰州至银川扩能改造工程。完成嘉峪关机场航站区扩建工程，加快金昌机场建设进度，争取开工建设兰州中川、庆阳、夏河机场及张掖军民合用机场改扩建项目。二是加强生态环境保护与建设。积极争取石羊河流域防沙治沙与生态恢复、祁连山北麓生态环境综合治理、敦煌水资源综合利用与生态保护等项目。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、黄土高原地区综合治理、陇南山地水土流失治理及重点生态建设等工程。继续推进天然林保护、“三北四期”、退耕还林、退牧还草等项目建设。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度。三是壮大能源基础产业。加快酒泉380万千瓦风电场项目建设，开工建设一批10兆瓦并网型光伏发电项目，开展50兆瓦光伏发电特许权招标工作。抓好黄河河口、白龙江沙川坝等在建水电站建设，建成崇信电厂、平凉电厂二期、兰州范家坪热电厂，加快酒泉热电厂等项目建设，全面开工建设永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏双回路输变电工程和酒泉风电基地“十一五”风电场升压站工程。积极推进核桃峪、新庄、刘园子矿井建设和煤矿安全改造项目进度，力争大柳矿井及选煤厂和新安煤矿建成投产。加快庆化搬迁改造和兰州原油储备基地工程建设，建设一批城市天然气管网。四是抓好重大项目前期工作。精心谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的重大项目，加快推进引洮二期、黑河治理二期、引哈济党、庆华集团张掖煤制气、兰州11.8万吨碳五全分离综合利用等重大项目前期工作。争取雷家角至西峰、临洮至渭源、兰州南绕城、十堰至天水甘肃段高速公路可研和初设批复。完成天平铁路向南延伸、干塘至武威增建二线等铁路项目前期工作。争取国家启动兰州至张掖增建三、四线铁路项目。加快部分支线机场及改扩建机场前期审批。完成正宁、沙井子和甜水堡矿区规划批复。加快兰州轨道交通项目的前期工作。五是努力提高项目管理水平。强化项目管理，创新管理模式，严格执行基本建设程序，做好项目规划、论证、勘察、设计等前期工作，及时履行环评、节能、土地等前置审批手续。依法依规推进征地拆迁、移民安置等工作。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制。加强对项目建设全过程的监督检查和审计，确保项目廉洁、工程优质和资金安全。六是基本完成灾后重建任务。今年是完成灾后重建任务最后一年，必须突出重点，靠实责任，全面加快城镇居民住房、城市基础设施以及水利、交通、医院、学校等项目建设进度，确保按时完成重建任务。加强与深圳市的协调配合和省内对口支援，精心组织，确保重建项目有序推进。加强检查验收，确保重建工程质量。二、加快产业结构调整，促进工业经济快速发展继续深入实施工业强省战略，加大对重点企业的扶持力度，开展企业科技创新年和质量效益年活动，加快结构调整，提升产业层次，在转变发展方式中加快发展速度。一是推进产业结构优化升级，促进发展方式转变。加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息和轻工纺织等6个产业调整振兴规划。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合。不断延伸产业链，发展高附加值产品。支持企业拓展石油化工精细加工，提高钢铁有色金属深加工比例。加大资源勘探开发力度，优化矿区资源配置。在能源资源优势地区建设大型现代高载能产业基地。加快发展装备制造业，支持兰州吉利轿车扩能改造，推进石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备成套化和高端化。利用中药材特色资源和生物技术优势，推动特色中成药、藏药和生物制药快速发展。加快发展畜产品、马铃薯、果品蔬菜等农产品精深加工和葡萄酒产业。推进品牌战略，提高产品市场竞争力。二是加强新能源基地建设，加快发展战略性新兴产业。围绕国家自主创新产业化项目，充分发挥资源优势，加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发，积极培育新材料、电子信息、生物工程、现代制药、航空航天等新兴产业，加快发展低碳经济。组织实施重大产业技术开发专项，在石油化工装备、新型催化剂、精细化工、新型功能材料等方面组织实施一批产学研联合开发项目。新建一批工程研究中心、实验室和产业技术创新联盟。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。三是大力发展循环经济，加大节能减排力度。加快实施《甘肃省循环经济总体规划》，建设“一区七基地”，培育16条产业链，实施72类重点支撑项目，总投资2133亿元。提高煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用水平。支持工业园区提升循环经济发展功能。抓好省级43个节水型社会试点建设。加强重点工业行业和160户重点企业的节能工作，落实差别电价政策，淘汰高耗能高污染落后产能。大力实施资源节约和环境保护技术改造项目，开发和推广资源节约替代、回收处理等新产品新技术。加大兰州大气污染治理力度，加快城区污水“全收集、全处理”工程建设进度。加强农业面源污染治理和饮用水源保护，加大工业和重金属污染防治力度。积极推进公共机构节能工作。二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在56.3万吨、16.8万吨以内。四是积极创造环境，促进中小企业发展。加大力度落实促进非公经济、中小企业发展的各项政策，降低准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业领域，促进产业结构调整。加快建设中小企业创业基地、信息网络和公共服务平台，形成功能齐全的中小企业服务体系。发挥兰州银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司服务中小企业发展的优势，努力增加信贷投放。推进中小企业信用担保体系建设，建立信用担保风险补偿机制，努力解决中小企业融资难问题。落实出口退税政策，支持中小企业开拓国际市场。三、夯实“三农”发展基础，持续增加农民收入坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大投入，夯实农业农村持续发展的基础，积极发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和扶持奶牛、生猪养殖等强农惠农政策，进一步调动农民生产积极性。健全财政支农资金稳定增长机制。加快中低产田改造，扩大节水灌溉面积，推广旱作农业新技术。全膜双垄沟播面积达到1000万亩、高效节水200万亩、脱毒种薯400万亩。开展高标准农田示范工程建设，推进粮棉油高产创建活动，提高单产，增加总产。提升农产品质量安全水平。二是多渠道增加农民收入。继续实施促进农民增收“六大行动”。加快马铃薯、高原夏菜、中药材、制种、果品、酿酒原料等特色优势产业发展，推进牛羊产业大县建设。支持产业化龙头企业开展精深加工，扩大农产品外销。推进乡镇企业产业升级，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。积极发展各类农村专业合作组织，大力推广订单农业。加强农业科技创新和技术推广，加快良种繁育、设施农业发展。整合培训资源，加强农民技能培训、就业指导和权益保护，努力增加现金收入。三是继续推进农村基础设施建设。加快大中小型灌区续建配套与节水改造，加大大型泵站更新改造力度，实施小型农田水利重点县项目和农牧区节水灌溉示范项目建设，全面完成列入国家规划的病险水库除险加固任务。继续实施22个农村电气化县项目。建立健全农村沼气服务体系。加快实施农村信息化民生工程、电网改造工程和广播电视村村通工程。四是促进城镇化与新农村建设良性互动。以兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县为重点，整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点工作。把城市发展与壮大县域经济结合起来，推进沿西陇海兰新线各城市发展。加强小城镇基础设施建设，增强产业集聚、吸纳就业和公共服务能力。推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，努力提高城镇化率。四、扩大消费需求，提升服务业发展水平坚持把扩大消费需求作为促进经济增长的战略方针，把发展现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，构建特色突出、优势互补的发展格局。一是加快建设综合交通运输体系。坚持“陆水空并重、建管运并举”的发展思路，在适应大交通、建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流上找准切入点，推动以物流园区为龙头、物流中心为骨干、城乡快速货运为支撑的交通运输网络建设。积极探索综合交通运输发展统一协调的政策、规则和标准，促进交通运输一体化发展。二是扎实推进城乡流通体系建设。以中心城市、交通干线和物流园区为依托，建设多层次、多功能现代物流网络体系。支持城市商业网点向农村延伸，加大“万村千乡市场工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”、“新网工程”和邮政服务“三农”工程等实施力度，建立大宗农产品产销衔接体系，开展“农超对接”试点。加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设施建设。三是着力培育城乡消费热点。完善“家电下乡”、“以旧换新”和“汽车、摩托车下乡”政策，增加种类和型号，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进“三网”融合，促进信息消费。鼓励发展消费信贷，营造便利、安全、放心的消费环境，促进金融、科技、文化、中介、培训、家政、养老、健身等服务消费。四是促进对外贸易恢复性增长。用好国家进口贴息政策，扩大镍、铜、铅、锌精矿进口规模。实施“走出去”战略，支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业拓展境外投资，获取资源。抓住国家提高农产品深加工、机电、钢铁制品等部分商品出口退税率的时机，调整结构，促进优势产品扩大出口。五是做大做强旅游产业。贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。加强旅游基础设施建设，搞好旅游示范县创建工作，整合旅游品牌和精品线路。积极争取开通兰州中川机场航空口岸，扩大入境旅游。加快旅游企业改革，培育骨干龙头企业。促进旅游与文化体育相结合，加大宣传促销和市场开拓力度，扩大旅游消费。六是促进房地产业健康发展。贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的政策措施，编制2010-2012年住房建设规划，明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房建设规模。加大住房供应结构调整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供给，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。加大对圈地不建、捂盘惜售和哄抬房价等违规行为的查处力度。五、全面实施区域发展战略，努力培育经济增长极以深入研究、搞好规划为基础，全面启动实施区域发展战略，发挥比较优势，优化产业布局，创新发展模式，提升中心城市辐射带动能力，推进区域合作与协调发展，整体推动我省经济发展迈上新台阶。一是切实增强兰白都市经济圈辐射带动能力。研究编制兰白都市经济圈发展规划。积极探索形成兰白都市圈协调合作发展的工作机制，依托区域内经济技术和高新技术开发区，优化产业布局，加快兰州国家石化新材料产业化基地、国家火炬计划白银有色金属新材料及制品产业基地建设。打造国家重要的能源及石油化工、有色冶金、装备制造、特色农产品加工、生物制药及中藏药现代化基地。加快建设西北交通枢纽、区域金融中心和商贸物流中心，发挥全省经济社会发展的龙头作用。二是着力打造河西新能源和陇东能源化工基地。加快酒泉千万千瓦级风电基地建设，启动河西百万千瓦级光电基地建设，带动新能源装备制造业发展。加快陇东能源化工基地建设，做好石油煤炭资源勘探开发和加工产业链延伸工作。积极推进大型坑口电站和骨干电网建设，提高电力送出能力。加快实施《关中-天水经济区发展规划》，推进陇东南区域经济快速发展。三是大力发展各具特色的区域经济。培育和发展区域中心城市，加快建设嘉峪关不锈钢生产基地，金昌镍铜钴生产基地，陇南、甘南黄金铅锌生产基地，张掖、武威和定西特色农副产品加工基地，天水机械电工设备制造基地，平凉电子真空器件制造基地，临夏商贸和民族产品生产基地。规划建设精深加工园区，延伸产业链，大力发展循环经济、绿色经济，形成优势互补的区域发展新格局。四是全面加快贫困地区、民族地区和革命老区发展。加大扶贫开发、以工代赈投入力度，加快特色产业发展。实施贫困地区集中连片扶贫综合开发，继续开展河西特困移民帮扶工作。落实扶持民族地区、革命老区的发展政策，采取切实有力措施，促进甘南、临夏等民族地区和庆阳革命老区加快发展。力争易地扶贫搬迁6万人。减少贫困人口40万人。 六、着力改善民生，加快社会事业发展坚持把保障和改善民生摆在突出位置，继续加大公共财政用于民生的支出力度，使人民群众得到更多实实在在的利益。一是实施积极的就业政策，努力扩大城乡就业。把高校毕业生和困难群体就业作为就业工作的重中之重，通过政府主导、市场拉动、鼓励创业等措施，促进高校毕业生就业创业。落实支持企业吸纳就业政策，促进企业增加就业岗位。继续推动全民创业。扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款。继续做好城镇零就业家庭就业援助工作。建立统筹城乡的就业服务体系。城镇新增就业25万人，下岗再就业8万人，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入400亿元。二是推进制度创新，完善城乡社会保障体系。加快新型农村社会养老保险试点，实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度并轨。以农民工、个体私营、灵活就业人员为重点，扩大城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险参保范围。以大学生、中小学生和困难群体为重点，扩大城镇职工和居民医疗保险参保范围。彻底解决未参保集体企业参加城镇养老保险、关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”全部纳入工伤保险等遗留问题。提高企业退休人员养老金水平。三是坚持优先发展教育，重点发展职业教育。以就业为导向，继续扩大中等职业教育招生规模，创新体制机制和办学模式，推进职业教育资源整合和集团化办学，加快实训基地建设，着力培养学生的就业创业能力。全面完成“两基”攻坚任务，加快中小学教育布局调整，促进义务教育均衡发展。加强师资队伍建设，促进民族地区教育发展。改善高等教育办学条件，引导学科专业调整结构、优化布局，提高教育质量。继续实行中等职业教育减免学费政策，实施普通高中家庭经济困难学生助学金政策。四是加快发展医疗卫生事业，提高基层服务水平。重点发展基层公共医疗卫生事业，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生中心建设，加强技术人员专业培训，提高基层卫生机构综合服务水平。深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物省级招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。推进中医药和民族医药事业发展。鼓励社会资本兴办医疗卫生机构。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。五是做好人口与计划生育工作，确保完成人口控制计划。全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施，完善人口计生利益导向机制。实施优生促进工程，做好出生缺陷一级预防工作。加强流动人口计划生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口计生经费财政投入保障机制，人口计生事业费达到人均30元。积极应对人口老龄化趋势，推进老龄事业健康发展。六是促进文化繁荣，加快各项社会事业发展。统筹城乡文化事业发展，加快重点文化设施项目建设，加大改革创新力度，创新体制机制，提高公共文化服务能力。扶持精品剧目创作，丰富群众文化生活。推进文化产业园区建设，组建文化龙头企业，加快发展文化产业。积极推进广播影视领域项目建设和产品创新。建设国家敦煌古壁画保护工程技术研究中心。积极筹建国家亚高原训练基地，办好省第十二届运动会。推进残疾人社会保障和服务体系建设。继续做好新闻出版、外事、侨务、地震、气象、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等工作。七是强化措施，为民办好14件23项实事。(1)解决120万农村人口饮水安全、新增农村户用沼气10万户。(2)完成甘谷、舟曲等12个县城通二级公路建设任务。建成2000公里通乡油路。(3)新修梯田134万亩，土地整理复垦开发32万亩，其中新增耕地7.1万亩。(4)整合培训资源，实施14万农民技能培训工程。(5)推广农户小额信用贷款，安排信用贷款额度450亿元。(6)提高村组干部报酬和村办公经费。村干部报酬按每年6000元标准补助，组干部误工补贴按村干部报酬的30%确定，村办公经费按每年5000元标准补助。(7)城市低保标准提高10%，农村低保标准由728元提高到850元。(8)实施城乡居民临时救助制度。(9)完善城乡医疗救助制度。(10)新型农村合作医疗政府补助水平提高到每人每年120元，基本公共卫生服务经费达到每人每年15元。(11)实施全省中小学校舍安全工程。安排资金19亿元。其中，中央补助11亿元，省财政安排4亿元，市县配套4亿元。(12)实施特殊教育学校建设工程，逐步达到每个市州及人口在30万人以上的县区都有1所特教学校。(13)选拔5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招录4500名医学类(含护理专业)、500名兽医专业普通高校毕业生到乡镇卫生院、基层兽医站工作。(14)实施城乡危旧房改造工程，包括农村危旧房改造20万户，农村贫困残疾人危房改造6000户，新建廉租住房3万套、发放租赁补贴10万户，城镇居民住房灾后重建3.69万套、维修加固4.5万套，城市和国有工矿棚户区改造6.37万户，省属企业矿山塌陷区危旧房改造2000户，国有林区棚户区改造5000户。七、加强安全管理，切实维护社会稳定整顿规范市场秩序，确保食品药品质量安全。加强安全生产工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全专项治理，严厉打击违法生产行为。加强商场、学校、幼儿园、娱乐场所等人员聚集地的安全防范，防止重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。创新信访工作机制，着力解决突出的信访问题。加强防灾减灾工作力度。积极预防、妥善处置群体性事件和突发公共事件。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。八、认真调查研究，编制好“十二五”规划编制“十二五”规划，必须贯彻落实科学发展观，认真分析国际环境新变化和国内发展新要求，准确把握省情和发展阶段特征，围绕结构调整和转变发展方式，着力增强自主创新和可持续发展能力。围绕全省经济社会发展基础性、全局性和战略性重大问题，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、基础设施、结构调整、产业布局、区域发展、生态环境、社会事业、改革开放和人民生活等方面深入研究，集思广益，完善发展思路。加强重大项目储备，把规划目标与城乡统筹结合起来，与实现全面建设小康社会目标结合起来，与国家各项支持政策对接起来，落实到具体项目上，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。保障措施完成今年的目标任务，必须依靠解放思想、转变观念来引导，依靠科技进步、人力资源来支撑，依靠深化改革、创新体制机制来推动。一、深化改革开放，增强发展的动力和活力积极推进国有企业改革。深化大型骨干国有企业改革，积极引进战略投资者和社会资本，实现产权多元化，完善法人治理结构和高管人员激励约束机制。加快长风集团、驼铃客车、长控电缆三户企业政策性破产步伐。积极推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游、供销社等领域的国有企业改革，完成企业产权多元化、与政府部门脱钩和职工身份置换三大任务。认真做好国企改革“回头看”工作。继续深化农村改革。推动农村改革创新，健全有利于农业农村发展的体制机制。建立健全土地流转制度，发展多种形式的适度规模经营。继续全面推进集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。实施农垦改革方案。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。健全乡村两级运转经费保障机制。继续推进乡镇政府职能转变，增强社会管理和公共服务职能。加快财税金融物价改革。完善省直管县财政管理体制。推进非税收入管理改革，做好国有土地有偿使用、“两权”价款收入监缴工作。完善国有资本经营预算，深化政府采购制度和收入分配制度改革。加强地方政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加快地方金融机构改革，发展面向中小企业和“三农”的金融服务机构。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策。稳定扩大政策性农业保险。实施天然气、电力、水价等价格改革。努力提高对外开放水平。完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目责任制，落实投资服务、重点招商项目跟踪、客商投诉受理等工作制度，提高项目履约率和资金到位率。扩大利用外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款规模。全力办好第十六届“兰洽会”，做好参加上海世博会的筹备和组织工作。二、推进科技进步，提高自主创新能力充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，紧紧围绕发展方式转变和经济结构调整，促进经济与科技结合。深化地方科研院所改革，发挥大专院校、科研院所原始创新和集成创新的骨干作用。实施国家中长期人才发展规划，启动高层次人才科技创新创业扶持行动。加快科技园区、孵化器、创业中心建设，围绕重点产业和特色优势产业，加快科技成果转化和产业化。鼓励创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新和成果转化的主体。加快新能源、有色金属新材料技术攻关和产品开发。推进国家中药现代化科技产业甘肃基地和兰州生物医药科技产业基地建设。推动重离子治癌关键技术研究和大型治疗设备开发。开展全膜双垄沟播生产配套技术及装备的研究与开发，建设高效节水设施农业科技示范工程。三、加大资金筹措力度，进一步拓宽融资渠道认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极争取增加我省转移支付规模和政府债券发行额度。优化信贷结构，增加信贷总量。继续做好银政、银企合作项目对接。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加快业务发展。强化金融机构支持地方经济发展的责任，对支持力度大的，在资金开户、项目安排等方面予以倾斜。积极培育和发展资本市场，鼓励有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券等方式直接融资。加快企业上市步伐，支持优势企业借壳买壳上市，推动上市公司并购重组、增资扩股，提高再融资能力。加快发展产权交易市场，开展股权抵押、股权融资试点，积极争取设立产业投资基金，鼓励股权投资、风险投资机构发展。推进社会信用体系建设，加强金融监管，防范金融风险。管好用活100亿元中期票据资金，充分发挥政府融资平台作用。继续做好“招行引资”工作，争取光大银行、民生银行、浙商银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司在兰州设立分支机构。四、认真落实国家政策，积极争取更多支持党中央、国务院对甘肃经济社会发展高度重视，近年来，连续印发了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《甘肃省循环经济总体规划》，特别是在国家34个部委和单位联合实地调研的基础上，国务院正在研究制定支持甘肃加快经济社会发展的指导意见。这是我省发展史上千载难逢的重大机遇，也是对我们推动经济社会又好又快发展能力的重大考验。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，认真做好国家政策与甘肃区域发展战略的衔接、与“十二五”规划的衔接，认真制定实施方案，突出发展重点，全力抓好落实，用好用足政策，把项目和资金落到实处，推动甘肃经济社会进入新的发展阶段。加强政府自身建设加快转变政府职能，推进依法行政、科学行政、民主行政、廉洁行政，努力建设人民群众满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。一、加强民主法制建设，提高依法行政水平深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定发布《全面推进依法行政第二个五年规划》。规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事，坚决制止不作为、乱作为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法规范、公正、文明。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。推进基层民主建设，扩大政务、村务和厂务公开。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。加强全民国防教育、国防后备力量和人民防空工作，开展双拥共建活动。深入推进法治宣传教育活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法治环境。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，依法加强宗教事务管理，有效防范和坚决打击民族分裂活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二、推进职能转变，增强服务能力以政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度改革，可以下放的权力一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。推行联合审批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。三、狠抓工作落实，提高工作效能以提高执行力为突破口，强化目标管理责任制和绩效考核制度，完善市州、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议制度。健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，完善重点工作和重大项目考核责任制，确保重点工作和重大项目不折不扣完成。加强政府效能建设，完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，提高行政效率，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。健全应急管理体系，提高应对处置突发事件的能力。四、坚持执政为民，加强勤政廉政建设大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。深入开展调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义。把更多的时间和精力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响经济发展和社会和谐的突出矛盾和问题。扎实开展作风建设年活动，切实转变机关作风。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉制度建设，注重从源头上防治腐败。以制约和监督权力为核心，切实加大行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为。加强公务员队伍建设，严格遵守廉洁自律各项规定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。各位代表：做好今年的工作，对于巩固经济回升向好势头，促进经济社会平稳较快发展至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观，在省委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2011年甘肃省政府工作报告

  （2011年1月13日 刘伟平） 各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。一、“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾过去五年，全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四抓三支撑”总体工作思路，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，紧紧抓住难得历史机遇，有效应对国际金融危机影响，战胜各种风险和挑战，提前实现了“十一五”规划主要目标，全面完成了国家下达的各项约束性指标，经济社会发展取得了新的成就。综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比，预计生产总值总量翻了一番多，按可比价计算，年均增长11.14%；全社会固定资产投资增长2.87倍，年均增长31.05%；全社会消费品零售总额增长1.15倍，年均增长16.51%；外贸进出口总额增长1.74倍，年均增长22.3%；大口径财政收入增长1.93倍，年均增长24%；地方财政收入增长1.86倍，年均增长23.4%；财政支出增长2.41倍，年均增长27.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61.5%和67.1%，年均分别增长10.06%和10.81%。产业结构调整成效显著。全省一、二、三产业比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7调整为2010年的14∶48.7∶37.3。深入实施工业强省战略，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业。实施振兴装备制造业行动计划，装备制造业增加值年均增长26.62%；酒泉千万千瓦级风电基地一期工程全面完成，全省风电装机容量达到550万千瓦；实施循环经济发展总体规划，完成重点节能减排工程461项，实现了节能降耗和污染减排目标。规模以上工业增加值年均增长14.05%。第三产业增加值年均增长10.99%。非公有制经济在生产总值中的比重达到38%。基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7.35万公里，高等级公路达到8100公里，其中高速公路2046公里，67个县通二级以上公路，95%的乡镇通油路，建制村全部通公路。现有铁路主干线完成电气化改造和复线建设，敦煌铁路建成通车。兰渝、西平、天平、兰新第二双线等铁路开工建设。嘉峪关机场完成改扩建，中川机场二期扩建工程、庆阳机场扩建工程和金昌、张掖、夏河机场开工建设。建成国内首条750千伏特高压输电线路，农村电网改造工程基本完成。引洮供水一期工程进展顺利，盐环定扬黄续建甘肃专用工程主管线贯通。完成131座病险水库除险加固。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北四期”等重大生态项目进展顺利。石羊河流域重点治理阶段性目标如期实现。建成一大批城市供水、供热、道路、垃圾污水处理和燃气等基础设施项目。新建农村户用沼气73万户，解决616万农村人口饮水安全问题，自来水普及率达到51%。农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元，改造中低产田155.3万亩，新增有效灌溉面积117万亩，新修梯田491万亩。实施“四个1000万亩工程”和促农增收“六大行动”，累计发放各类惠农补贴126.99亿元。大面积推广全膜双垄沟播技术和高效农田节水技术。农业综合生产能力显著提高，粮食产量比2005年增加121.41万吨。马铃薯、中药材、苹果种植面积和产量位居全国前列，牛羊产业大县建设初见成效，农业特色产业不断发展壮大。农业产业化龙头企业发展到1736家，农产品加工率达到34%。农民工技能培训累计259.78万人次，输转城乡富余劳动力2151.8万人次。实施整村推进项目3008个，减少贫困人口241万人。科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。建立酒泉风电装备、天水装备制造、航天蔬菜育种等一批高新技术产业化基地。启动实施新材料技术、特色中药现代化等10个重大专项和一批科技创新项目。荣获国家自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖32项，专利授权量达到5895件，省级科技成果达到4160项，技术合同成交额134.7亿元。研制出4500吨大型快速锻造液压机组等一批高端机械装备，填补了国内制造业空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三叠系油藏稳产技术、全膜双垄沟播技术、核循环等一批标志性科研成果正逐步或已转化为现实生产力。改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元，为民办成62件实事。新增城镇就业123.5万人，安置下岗失业人员再就业50万人，帮助零就业家庭就业4.2万人。连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比，提前一年建立农村低保制度，提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖，提前一年实行城镇居民医疗保险制度。建立村干部和被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点覆盖34个县557万人。完成保障性住房8.29万套，对38.22万户、111.16万人次发放了廉租住房租赁补贴。改造农村危旧房41.3万户。全面完成“两基”攻坚，高中阶段毛入学率由42.77%提高到71%，高等教育毛入学率由15%提高到22%。省市县疾病预防控制、城乡医疗卫生服务和医疗救助体系基本建立。县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化站的目标基本实现，建成农家书屋1.3万个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，综合覆盖率达到95%。文化艺术、新闻出版领域一批优秀作品在全国获奖，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护。人口自然增长率连续五年控制在7%。以内。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。改革开放深入推进。投入资金41.56亿元，完成48户困难企业政策性破产，妥善安置职工9.59万人。进入我省发展的中央企业达76家，一批骨干企业与央企实现战略重组。75%以上的省属企业实现产权多元化。到2010年底，省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1.73倍和2.96倍。农垦、粮食、商贸、交通等企业改革稳步推进。省直管县财政管理体制改革试点扩大到41个县。省市县政府机构改革基本完成，乡镇机构改革稳步推进，省级行政审批事项累计减少1738项，事业单位和医药卫生体制改革稳步进行。对内对外开放不断扩大，实际利用外商直接投资年均增长46%，国内招商引资实际到位资金年均增长60%，全省累计实现对外直接投资6.69亿美元。应急管理能力不断提高。省市县三级应急管理体制基本建立，各类应急预案不断完善，救援队伍得到加强，应对各类自然灾害的能力不断提高。成功化解低温雨雪冰冻灾害，有效组织“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。地震灾区城乡居民住房维修和重建任务全面完成，深圳援建的24个项目全部竣工，灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。民主法制建设进一步加强。民主政治建设不断推进。政府决策科学化民主化进程加快。对涉及群众重大利益的事项实行公示和听证制度。健全行政执法责任制度，严格依法履行职能。开展“五五”普法教育，公民法制意识进一步增强。健全基层自治组织和民主管理制度，基层民主不断发展。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺。加大安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。严格落实信访工作领导责任制，清理化解了一批信访积案。审计、监察监督得到加强，惩治和预防腐败力度加大。扎实推进平安建设，社会大局保持稳定。各位代表！刚刚过去的2010年，我们紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，完成了省十一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成生产总值4100亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资3380亿元，增长36%；全社会消费品零售总额1370亿元，增长18%；大口径财政收入745亿元，增长23.39%；地方财政收入353.6亿元，增长23.37%；财政支出1466.7亿元，增长21.36%；城镇居民人均可支配收入13062元，增长9.5%；农民人均纯收入3308元，增长11%。一年来，主要做了八个方面的工作。一是认真落实国家扶持政策。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持我省经济社会发展等一系列重大政策机遇，制定出台了贯彻意见和实施方案。加强同国家部委的衔接沟通，已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议，已有30个部委下发支持甘肃发展的实施意见，一批重大项目纳入国家或部委“十二五”规划盘子。二是着力推进重大项目建设。争取中央预算内投资144.9亿元，实施了一批基础设施、重点产业和社会事业项目。年初确定的48个重点项目建设进展顺利，超额完成年度投资计划。三是全面实施区域发展战略。启动兰州秦王川新区建设，兰州铁路枢纽工程、兰州市区至中川机场高速铁路等项目开工建设。推进酒嘉一体化建设。河西新能源基地建设取得成效，引进风光电装备制造企业35家，年生产成套风电设备能力达到2000套30万千瓦。陇东能源化工基地建设步伐加快，一批重大项目开工建设。各地发展定位不断明晰，比较优势进一步发挥，呈现出竞相发展的良好态势。四是积极推进产业结构调整。实施重点产业调整振兴规划，加强重点行业和企业技术改造，鼓励工业园区提升循环经济发展功能。预计全省规模以上工业完成增加值1350亿元，增长16%；实现利润总额210亿元，增长35%。加快服务业发展，物流、旅游、文化等产业成为新的增长点。五是扎实做好“三农”工作。新增有效灌溉面积21万亩，发展工程节水33万亩，新修梯田161万亩。推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、脱毒种薯种植410万亩，粮食总产量达到958.3万吨。输转城乡劳动力516.89万人，创劳务收入468亿元。加大整村推进和连片开发力度，预计全年减贫40万人。新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点稳步推进。六是坚持保障和改善民生。新发放小额担保贷款75.5亿元支持创业就业，城镇新增就业29.3万人。城乡低保平均标准分别达到每年2448元和850元，城乡低保人口分别达到86.9万人和318.3万人。新型农村社会养老保险第一批10个试点县参保率达到95.45%，第二批15个试点县参保率达到74%，9个藏区县参保率达到91%。最低工资标准平均提高23.8%。消除中小学D级危房166万平方米。基层医疗机构基础设施建设得到加强，基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元，新型农村合作医疗政府补贴标准由80元提高到120元，参合率达到95.7%。对13.47万户、38.82万人发放了廉租住房租赁补贴，完成农村危旧房改造20万户。从11月起，为425.7万名困难群众发放临时物价补贴2.77亿元。承诺为民办的14件23项实事全部兑现。七是全力应对重大自然灾害。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,我们在党中央、国务院的坚强领导下,迅速动员组织各方面力量,全力抢救生命，紧急转移安置群众，及时救治伤病员,有效处置堰塞湖险情,抓紧开展河道清淤疏通和水电路等基础设施建设,同时统筹安排遭受严重洪涝灾害的陇南、天水等地开展抢险救灾工作,做到了受灾群众有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治,各类学校均按期开学，抢险救灾工作取得重大胜利。目前，灾后恢复重建工作全面启动，舟曲城区重建详细规划全面完成并批准实施，城乡居民住房加固维修基本完成，永久性供水、白龙江河道整治等工程进展顺利。八是稳步推进改革开放。省属3户国有企业政策性破产进程加快，省级国有商贸企业改制稳步推进，农垦管理体制改革全面实施。支持地方金融机构跨区域经营。白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，天水、金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依法流转农村土地经营权，集体林权制度改革全面推开，勘界确权面积达到80%以上。外贸进出口总额达到73.3亿美元，增长89%。成功举办第十六届兰洽会，签约合同总额1309.4亿元。引进资金实际到位808亿元，增长72.6%。对外直接投资9988万美元，增长130%。上海世博会等参展工作取得成效。各位代表！过去的五年，是甘肃历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施和生态环境建设成效最为显著的时期，是产业发展和经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和正确领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。“十一五”各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全省广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”开好局、起好步，实现跨越式发展奠定了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻甘各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持甘肃发展、抢险救灾和灾后重建的海内外人士，表示衷心的感谢！各位代表！总结五年的发展历程，我们深切地感受到，要把我省经济社会发展继续推向前进，必须坚持把科学发展作为根本要求，积极探索符合省情实际的发展之路；必须坚持把经济建设作为中心任务，打牢科学发展的物质基础；必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，让全省人民在改革发展中得到更多实惠；必须坚持把改革开放作为强大动力，不断增强发展活力和后劲；必须坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务，着力营造人民群众心情舒畅、安居乐业的良好环境；必须坚持把解放思想、转变观念，求真务实、真抓实干作为重要保证，突出重点、破解难点、整体推进，努力推动全省经济社会又好又快发展。回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，尽管我省经济社会发展取得了显著成就，但还面临一些突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，资源环境压力加大，转变发展方式的任务依然艰巨。二是粮食增产和农民增收难度加大，农业综合生产能力不强，夯实农业基础的任务依然艰巨。三是城乡发展差距大，社会事业发展滞后，统筹城乡经济社会发展的任务依然艰巨。四是投资主体单一，经济发展的内生动力不足，改革开放和创新发展的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不到位，部分干部作风不实，依法行政的能力有待提高，优化发展环境的任务依然艰巨。同时，我们还要看到，事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，知难而进，奋力拼博，以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神和更加扎实有效的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。二、关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标和主要任务，省政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。(一)“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程“十二五”规划编制工作是在省委正确领导和省人大、省政协大力支持下进行的。2009年初，省政府就组织有关部门、市州、科研机构和省内外专家，对全省经济社会发展面临的10个方面的重大问题进行专题研究，省人大、省政协也就“十二五”发展的一些重大问题展开专题调研，为编制《纲要(草案)》提供了基础。省委十一届十次全委扩大会议后，省政府根据省委《建议》精神，在调查研究、反复论证的基础上，起草了“十二五”规划纲要征求意见稿，并在全省范围内广泛征求意见，部分省人大常委、人大代表，省政协常委、委员和各界人士提出了许多宝贵建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。在《纲要(草案)》编制过程中，我们始终坚持把贯彻中央精神和甘肃实际结合起来，力求把国家扶持政策转化为具体项目和措施；始终坚持把发展思路的连续性和创新性结合起来，力求细化和拓展贯彻省委提出的总体工作思路、区域发展战略的举措和办法；始终坚持把立足当前和谋划长远结合起来，力求进一步明确加快发展的路径和着力点；始终坚持把科学发展和和谐发展结合起来，力求把以人为本的理念和以改善民生为重点的社会建设贯穿到“十二五”发展的全过程。(二)“十二五”时期经济社会发展的主要目标《纲要(草案)》围绕省委《建议》提出的实现跨越式发展的总要求，按照建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的战略定位，着眼于加快全面建设小康社会，着眼于为保障和改善民生奠定物质基础，着眼于优化经济结构、加快发展方式转变，确定了“十二五”经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17.5%，外贸进出口总额年均增长16%，财政收入年均增长15%，城镇化率达到40%以上，城乡居民收入年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3%。以内，城镇参加基本养老保险人数新增52.5万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇保障性安居工程新增60万套，完成国家下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。从发展阶段看，目前我省人均生产总值已突破2000美元，城镇化率达到35.1%，意味着经济社会发展进入了一个加速发展的关键阶段。从面临的发展机遇和宏观走势看，未来五年是我省加快发展的重要机遇期，尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施，为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看，经过“十一五”的发展，综合实力明显提升，基础设施日臻完善，新兴产业快速发展，区位、资源、科技等比较优势进一步显现，特别是全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。所有这些，都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。这里，需要着重说明的是，把经济增长速度确定为12%以上，主要考虑到，要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的发展速度来支撑；否则，就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12%作为主要预期目标，主要考虑到，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须调整国民收入分配关系和财政支出结构，着力推动城乡居民收入增长，逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。这样安排既体现了跨越的要求，也有利于促进各地增强加快发展的紧迫感，切实做到好中求快、快中保好。(三)“十二五”时期的战略重点和主要任务《纲要(草案)》坚持以加快转变经济发展方式为主线，着眼于实现跨越式发展，突出人口资源环境协调发展、培育新的经济增长点和保障改善民生为主的社会事业发展。既对深入实施区域发展战略、培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快各类经济技术开发区建设提出了明确要求，又对各项社会事业发展作出了全面安排部署，进一步明确了战略重点和主要任务。一是加快推进经济结构战略性调整。《纲要(草案)》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题，对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署，规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”，总投资预计超过1万亿元。落实好“十大战略工程”，对优化我省经济结构，推动全面协调可持续发展具有重大意义。二是继续夯实发展基础。《纲要(草案)》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置，着眼于提高保障能力，规划了一批交通、电力、水利、管道、市政以及生态建设和环境保护等方面的重大建设项目。这些项目建成后，不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路，公路总里程可达到13万公里，市州所在地与兰州实现高速连接，县城与市州所在地实现二级以上公路连接，有力地提升交通枢纽的地位，而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上，其中风电装机1700万千瓦以上，太阳能发电装机100万千瓦以上，成为全国重要的新能源基地，同时还力求在改善城乡居民生产生活条件、构建西北乃至全国重要的生态安全屏障方面取得重大进展。三是加快建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把发展农业农村经济、持续较快增加农民收入作为一项战略任务，强调坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，明确提出要优化农业布局结构，发展壮大特色优势产业，加快发展农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，粮食产量保持在1000万吨以上；加强农业农村基础设施建设，加快农业科技创新和成果转化，加大扶贫攻坚力度；财政投入要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。四是强化科技和人才支撑。《纲要(草案)》强调，要继续实施科教兴省战略和人才强省战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，提升引进消化吸收和自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，为跨越式发展提供智力保障和技术支撑，明确把研发投入作为约束性指标，并提出实施10大科技专项。同时，对教育改革发展和人才队伍建设提出了具体要求，强调以发展职业教育为重点，加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平，形成经济社会发展与人力资源开发良性互促的机制。五是深化改革开放。《纲要(草案)》提出，要继续加大重点领域和关键环节改革力度，大力培育市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用；深化行政管理体制改革，继续推进国有企业产权改革和战略性重组；大力促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革；积极开展财税体制改革，加快发展资本市场。同时，强调要抓住全球和我国东部地区产业调整的机遇，继续实施开放带动战略，打造面向中亚、西亚对外开放的战略平台，加快发展开放型经济。六是保障和改善民生。《纲要(草案)》强调，以加快和谐社会建设为目标，坚持民生优先，充分发挥政府公共服务职能，增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平和质量。《纲要(草案)》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。 三、2011年的目标任务和重点工作今年是实施“十二五”规划的第一年，发展改革稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议的部署，认真落实国家支持甘肃发展的各项政策措施，紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改善生存发展条件，更加注重改革开放和创新发展，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济社会发展新突破，确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长16%，全社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长14%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7%。左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。(一)加强重大项目建设，保持投资持续快速增长紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。加快重大交通项目建设。建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设，开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建，开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程，确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务，加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建，力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。推进生态环境和防灾体系建设。抓紧启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。深入开展全民义务植树活动。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设，加大重点地区地质灾害治理力度。强化能源基础产业建设。抓好黄河河口水电站、酒泉热电厂项目建设。力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设，实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目，新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地，建设一批城市天然气管网。加快优势矿产资源的勘探开发转化。抓好重大项目前期工作。重点开展渭源至武都、平凉至天水高速公路前期工作。抓好天水机场迁建、平凉机场新建的前期论证。加快敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、西安至银川铁路甘肃段、宝中线增建二线、天平铁路南延线前期工作。积极做好祁连山水源涵养区生态保护与综合治理、“两江一水”生态综合治理、大夏河等河流水源涵养保护工程前期工作。争取及早开工建设引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水源工程。加快推动兰州城市轨道交通前期工作。(二)发挥各地比较优势，促进区域经济协调发展突出发展重点，加强分类指导，优化产业布局，全面推进区域经济加快发展。支持兰白核心经济区率先发展。加强兰白一体化空间布局规划研究，编制完成兰白核心经济区发展规划，完善综合协调机制。统筹基础设施建设，加大城市改造力度，完善城际交通网络，加强环境污染治理，着力改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。以建设兰州秦王川新区为突破口，优化产业布局，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等主导产业，打造石油化工、有色冶金循环产业基地，大力发展商贸、物流、金融、信息、会展和科技文化、医药保健等服务业，构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。加快河西和陇东两大能源基地建设。强化产业、技术、人才支撑，加速酒泉千万千瓦级风电基地建设，争取启动百万千瓦级太阳能基地建设，新增风电装机容量300万千瓦，太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦，整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展，支持国家核燃料产业基地建设。加大陇东能源资源勘查力度，深度开发石油、煤炭、天然气等资源，支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划，扩大石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实行煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业，着力建设陇东国家重要能源化工基地。实施区域组团联动发展。加大政策和资金支持力度，打破行政区划界限，促进优势互补和各种生产要素合理流动。实施《关中-天水经济区发展规划》，建设天水机械电子电工设备制造、平凉电子真空制造和陇南黄金铅锌生产基地，推动陇东南区域经济快速发展。发挥比较优势，推进河西走廊绿色经济区建设，加快酒嘉、金武一体化进程；加大对少数民族地区、贫困地区和革命老区的支持力度，落实支持藏区发展政策，推进甘南、临夏、定西、陇南等地做大做强特色优势产业。着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，城乡协调的城镇化发展新格局。加快发展县域经济，培育发展一批特色产业鲜明的经济强县。努力争取国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。(三)抓好“三农”工作，强化农业农村发展基础按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，巩固和发展农业农村好形势。大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，加大各类涉农资金整合力度，大力调整优化农业结构。深入实施“四个1000万亩”工程，加快牛羊产业大县建设，大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源，发展特色农产品精深加工，着力提高农业综合效益。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系，加快推进农业机械化，增强农业综合生产能力。努力拓宽农民增收渠道。继续实施促农增收“六大行动”，扶持发展特色农业和非农产业，培育农民专业合作社和各类社会化服务组织，推进农产品生产加工流通一体化经营，提高农业附加值。整合教育培训资源和经费，开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输转500万人次，创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，提高农村贫困人口收入水平，实现40万人脱贫的目标。加强农村基础设施建设。重点抓好危旧房改造、饮水安全、户用沼气、公路网络、电网改造和无电地区电力建设，实施2000公里农村公路畅通工程。加快小型农田水利和农牧区节水示范项目建设，推进大中小灌区续建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病险水库、水闸除险加固，搞好抗旱水源工程建设。加快中低产田改造，新修梯田150万亩，新增有效灌溉面积15万亩以上。搞好农村清洁工程，治理农业面源污染。继续深化农村改革。推进农村综合改革，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债务。实行严格的耕地保护制度，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，有序推进集体林权制度配套改革，稳步开展国有林场和林区改革试点。完善草原承包经营制度，落实草原生态保护补助奖励机制，坚决制止乱采乱挖。择优扶持发展300个农民专业合作社。加快乡镇和区域性农业服务机构改革，健全农业社会化服务体系。积极推进供销社改革。加快培育小型农村金融机构。加快发展农业保险。深入推进乡镇机构改革。(四)坚持以工业为主导，推动产业结构优化升级实施工业跨越发展“六大行动计划”，依靠科技进步，提升产业核心竞争力，加快工业强省步伐。改造提升传统优势产业。支持兰州石化扩大炼油和乙烯生产能力，重点发展乙烯中下游产品精深加工。扩大有色冶金的冶炼和压延加工，加快发展稀土功能材料、有色金属盐类产品、高纯金属和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地，开发系列产品，形成规模经济。推进装备制造企业联合重组，加大技术创新和招商引资力度，突出整机制造和系统集成，发展风电机组、电工电器、机床钻机、石化设备、汽车制造、矿山设备、节水设备、制药和医疗设备等先进装备制造业及制造服务业。培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业，培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工，扩大规模，创立品牌，建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。全面推进循环经济示范区建设。继续建设七大循环经济基地，培育16条产业链，实施72大类重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。继续推进石化、有色、冶金、电力、建材等传统产业清洁生产，支持和鼓励企业提升节能降耗和资源综合利用水平，减少污染物排放。加快国家级开发区和各类园区建设，实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施重点节能减排工程，加快淘汰落后生产能力，加强公共机构节能工作，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。大力扶持非公有制经济发展。全面落实各项政策措施，改进政府服务，规范市场准入，减少前置条件，拓宽民间投资领域和范围，鼓励支持全民创业。继续实施中小企业成长工程，加快公共服务平台体系建设，重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业。加大对非公有制经济的金融支持，启动中小企业集合票据发行，建立信用担保风险补偿机制，切实解决融资难问题。(五)加大政策支持力度，加快发展现代服务业把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。加快发展现代物流业。发挥区位优势，发展通道经济，推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。依托区域中心城市和交通枢纽，培育大型流通企业集团、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚，建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造，建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营，积极发展电子商务。努力做大做强旅游业。突出文化品位，丰富旅游内涵，进一步提升“精品丝路、多彩甘肃”整体旅游形象。加大旅游投入，加快重点景区景点开发和建设，打造精品旅游线路，培育一批年接待游客过百万人次的景区。加快培育多元化市场主体，组建公路航空旅游投资集团公司。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度，推进诚信旅游建设，促进旅游与文化、体育等产业的融合。旅游接待人数力争突破5000万人次，旅游总收入超过280亿元，增幅均达20%以上。积极发展民生服务业。坚持政府引导和市场运作相结合、政策扶持和规范管理相结合、促进就业和维护权益相结合，重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点，推进公益性家庭服务信息平台建设，建立和完善社区服务体系。加强就业服务和职业技能培训，加大财税等政策扶持力度，规范市场秩序，切实维护从业人员的合法权益。着力提升金融服务业。高度重视金融对跨越式发展的支撑作用，支持金融机构改革发展，引进国内外金融机构在我省设立分支机构。加快发展地方各类金融机构，敦煌银行挂牌开业，支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司。探索规范地方金融管理体制。加快投融资体系建设，培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道，提高资本市场融资能力，推动企业上市和优势产业资产证券化。完善政府金融工作协调机制，优化金融生态环境，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。(六)深入实施科教兴省战略，大力提升创新发展能力全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，积极推进文化创新发展，强化经济社会发展的智力支撑和技术保障。增强科技创新能力。大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设，完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设，引导企业联合科研院所和高等院校，加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设，实施高层次人才科技创新创业扶持计划，加速科技成果转化为现实生产力。依法保护知识产权。加强科普工作，建设甘肃科技馆。加快教育改革发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。继续实施中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设，统筹调整城乡中小学布局结构，促进城乡教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。加快发展职业教育，推进资源整合和集团化办学，加强“双师型”教师队伍建设，扩大中等职业教育招生规模，培养更多的实用人才。实施学前教育推进工程，积极发展特殊教育。完善资助政策，扶助家庭经济困难学生完成学业。加快高校专业结构调整，提高高等教育质量。做好国家教育体制改革试点，实施重大教育改革和发展项目。加强人才队伍建设。坚持人才投资优先，创新人才培养模式，实施重大人才工程。设立人才发展基金，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，加强少数民族人才队伍建设。完善产学研合作的人才培养开发模式，依托特色优势产业和重大项目培养集聚人才。完善人才管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性。大力推进文化建设。以建设文化大省为目标，整合文化资源，加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化建设“六大工程”，努力提升文化软实力。加快广播电视“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、农村电影放映、基层图书发行网点、农家书屋工程建设，积极推进“三网”融合。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术院团转企改制，扶持发展骨干文化企业。加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设，培育建设省级和国家级文化产业示范基地。建立多元化投入机制，挖掘特色文化底蕴和文化资源，打造特色鲜明的文化品牌，确保文化产业快速发展。(七)着力保障改善民生，加快发展各项社会事业以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生和各项社会事业的支出力度，加快实施“十大惠民工程”，推进基本公共服务均等化。千方百计扩大就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。强化政府促进就业责任，健全人力资源市场，提供优质高效的就业服务。大力扶持自主创业和自谋职业，强化职业技能培训，扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款，全年新增城镇就业26万人以上。加强劳动争议调处，推行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度，加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制，及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策，着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。加快医药卫生事业改革发展。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，搞好基层医疗卫生人员专业培训。推进国家基本药物招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系，规范现行各类补充性医疗保险办法。实施重大公共卫生服务项目。抓好公立医院改革试点工作。加强妇幼保健工作，提高婚检率和住院分娩率。继续做好重大传染病防控和地方病、职业病防治，提高公共卫生防控和应急处置能力。扶持中医药和民族医药事业发展。统筹做好人口和计划生育及其他工作。继续稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比失调问题。完成第六次人口普查工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极应对人口老龄化，注重发展社会养老服务。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。积极发展慈善事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。继续做好新闻出版、社会科学、外事、侨务、统计、文史、参事、气象、地震、测绘、档案、地方志等各项工作。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，提升双拥共建水平。加强和创新社会管理。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，保障少数民族合法权益，发挥宗教界人士和信教群众的积极性，依法加强对宗教事务的管理。完善基层管理和服务体系，整合基层社会管理服务资源，提高管理水平和服务能力。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，积极预防和妥善处理各类群体性事件。建立重大工程项目和重大政策制定的风险评估机制，从源头上预防和化解风险。开展“六五”普法，加强法制宣传教育，加快依法治省进程。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。强化落实安全生产责任，有效预防各类事故的发生。整顿规范市场秩序，加强食品药品安全监管，对中标的基本药物品种进行监督抽验，确保食品药品质量安全。清理整顿矿产资源乱采乱挖现象。完善政府调控和市场调节机制，指导和督促各地落实好“菜篮子”市长负责制，增加有效供给，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。切实抓好舟曲灾后恢复重建工作。按照建设“让灾区人民满意，让全国人民放心”的新舟曲的目标要求，把灾后重建同经济社会发展紧密结合起来，认真实施舟曲灾后恢复重建总体规划，抓好城乡受灾居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、灾害治理、产业重建、生态环境等重建项目，用两年时间全面完成舟曲灾后恢复重建任务。认真落实“十大惠民工程”。今年为民办好27件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训22万人；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城市低保平均保障标准提高10%；农村低保标准由850元提高到1096元。(3)完成20万户农村危旧房改造；完成2.5万户城市和国有林区棚户区改造；建设2万套廉租住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)改造150万平方米中小学危房；改造建设80个乡镇幼儿园。(5)新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元；改扩建11个县医院；新建1170个村卫生室。(6)建设1930个农家书屋；新建100个乡镇及社区体育健身中心；为600个乡镇综合文化站配备基本设备。(7)解决150万农村人口饮水安全；新增10万户农村沼气用户。(8)实施16个特困片区扶贫开发项目；在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所150个。(10)建设农资放心店100个；建设食品安全示范店1000户；在全省公路安装2000套智能监控设备；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。(八)加快改革攻坚步伐，不断扩大对内对外开放着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制机制障碍，不断提高对外开放的层次和水平，为经济社会发展增添新的活力和动力。在深化改革方面，加快国有企业母公司层面的公司制改革，推进企业产权多元化，完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。抓好商贸、建筑、农牧、交通、旅游等领域企业改革。健全国有资产管理、国有资本经营预算和收益分配制度，研究制定行政事业单位资产配置标准。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度，完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。在扩大开放方面，优化进出口商品结构和市场结构，扩大紧缺资源、先进技术及关键设备进口，建立机电产品、高新技术产品和特色农产品出口基地，促进文化产品出口。加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大利用域外资本规模。加强签约项目的跟踪落实，提高资金到位率。鼓励引进国内外先进技术、人才和管理，促进产业结构转型升级。扶持发展服务外包企业，承接国内外服务外包业务。支持骨干企业“走出去”，参与境外资源开发。争取国际多双边援助项目资金，扩大多双边经贸合作领域。争取在兰州、嘉峪关、天水设立海关特殊监管区。办好第十七届兰洽会。各位代表！全面完成今年和“十二五”期间的各项任务，对各级政府工作提出了新的更高的要求。我们必须加强政府自身改革和建设，自觉接受党委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。着力提高依法行政的质量和效率。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大决策专家论证制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。加大效能监察力度，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要带头学法、用法、守法，严格依照法定权限和程序履行职责，切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，创新政府管理方式，提高政府工作透明度。坚持把勤政廉洁作为政府自身建设的重要内容，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，切实落实廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。着力提高服务发展的质量和效率。坚持把规划作为发展的依据，不断完善发展的总体规划和专项规划，全力以赴抓好落实，确保实现各项发展目标。坚持把项目作为发展的重要抓手，创新项目生成机制，抓好各类重大项目建设，形成各级各部门齐心协力抓项目的工作局面。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段，不断破解发展难题，提高科学发展水平。坚持把转变作风作为提高工作效能的着力点，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，精简会议和文件，简化办事程序，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决推诿扯皮、无所作为等突出问题，树立勤政、务实、高效的良好形象。着力提高为民办事的质量和效率。要深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持从实际出发，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事，切实解决基层和群众最关心最直接最现实的利益问题。完善便民措施，严格落实限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。把人民群众是否满意作为评价政府工作绩效的根本标准，建立健全科学规范的绩效考核评价机制。要增强责任感和使命感，在其位、谋其政、成其事，以卓有成效的工作，创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。各位代表！“十二五”规划描绘出我省跨越式发展的新蓝图，目标任务催人奋进。展望“十二五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、锐意进取，求真务实、奋发图强，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！(注解:2011年1月18日上午，甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议举行第三次全体会议补选刘伟平为甘肃省人民政府省长。)

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2007年甘肃省政府工作报告

  (2007年1月26日 徐守盛)各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议。 并请各位政协委员和列席人员提出意见。2006年工作回顾 去年是实施“十一五”规划的第一年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，在省委的正确领导下，坚持“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的总体工作思路，更加注重培育新的经济增长点，注重发展社会事业和解决民生问题，注重推进体制机制创新，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了新的进展。经济发展总体上呈现出速度较快，经济效益较好，物价水平较低，群众得到实惠较多的良好态势。省十届人大四次会议确定的目标任务，除单位生产总值能耗外，全面完成，实现了“十一五”的良好开局。生产总值达到2275亿元，比上年增长11.4%；人均生产总值突破1000美元。预计，全社会固定资产投资完成1020亿元，增长16.5%；全社会消费品零售总额717.5亿元，增长13.4%牷外贸进出口总额38.2亿美元，增长45.2%；居民消费价格指数为101.3；大口径财政收入294.7亿元，增长20.7%；地方财政收入140.9亿元，按可比口径增长22.3%；财政支出522.7亿元，增长23.8%。城镇居民人均可支配收入达到8920元，增长10.3%；农民人均纯收入2134元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.6%；人口自然增长率为6.3‰；三次产业结构由15.7∶43.4∶40.9调整为14.6∶46.1∶39.3；城镇化率由30%提高到31.1%。 一年来，我们主要抓了七个方面的工作： 一、继续实施工业强省战略，速度与效益同步提高。 坚持推进重点行业、重点企业技术改造和技术进步，大力调整产品结构，加大对石化、冶金、机械、建材等优势支柱产业的扶持力度，加快培育新兴产业。兰州石化大乙烯工程、酒钢200万吨碳钢热轧薄板和自备电厂项目、金川公司镍精炼节能降耗更新改造和20万吨铜电解工程全部建成投产。兰铝26万吨电解铝大型预焙槽即将投产。新型干法水泥产能比重达到45%。兰石集团等装备制造企业焕发出新的生机。关闭小煤矿15处，基本完成了清理整顿园区工作。年耗能18万吨标准煤以上的14户重点耗能企业节能4.7%，完成了国家下达的二氧化硫和化学需氧量减排任务。全部工业增加值达到873亿元，增长15.9%，占生产总值比重提高2.9个百分点。预计规模以上工业企业实现利润105亿元，增长60%。 二、新农村建设起步良好，农业和农村经济稳步发展。 开展新农村建设调研，制定了甘肃省新农村建设规划《纲要》和《实施意见》，试点进展顺利。全面落实支农惠农政策，财政用于农业和贫困地区支出63.4亿元，比上年增加10.8亿元。推进农业结构调整，产业化进程加快。粮食总产量808.1万吨。特色优势产业基地面积2346万亩，占总播种面积的43%。畜牧业发展势头良好。基础设施建设加快，新增节水灌溉50万亩，建成沼气用户4.3万户，草场围栏2200万亩，新建改建农村公路5502公里，解决了80万人的饮水安全问题，新增小水电装机18万千瓦，通电话的行政村达到98%。劳务经济快速发展，培训农民171.9万人，输转劳务534万人次，增加124.2万人次。减少农村绝对贫困人口9.1万人、低收入人口38.8万人。 三、基础设施建设步伐加快，重大项目取得实质性突破。 努力扩大投资规模，加快了交通、水利等重点项目建设。总投资在500万元以上的新开工项目3253个，增加298个。建成二级以上公路6条，通车里程428.5公里。平凉至定西、宝鸡至天水高速公路甘肃段完成了年度建设任务，天水至定西高速公路开工。兰州至武威铁路二线全线贯通，武威至嘉峪关铁路电气化改造完成，敦煌铁路正式运营。嘉峪关机场改造竣工通航。备受关注的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工，石羊河流域重点治理应急项目启动。生态建设继续推进，环境保护工作取得积极进展，环境质量基本保持稳定。旅游基础设施得到新的改善。重点项目前期工作加快，与国家有关部局、公司分别签订了支持甘肃省铁路、机场、电网、农村公路建设协议。 四、重视社会事业建设，教科卫文体快速发展。 统筹经济社会发展，加大社会事业投入，教育支出增长29.4%，卫生、科技和文化、广播事业费支出均增长30%以上。坚持优先发展教育，建设农村寄宿制学校200所，改造农村中小学危房79.9万平方米。免除406万农村中小学生的学杂费和262万学生的书本费，为53.8万贫困家庭寄宿生提供了生活补助。农村义务教育阶段中小学公用经费全部纳入财政预算。又有6个县实现“两基”目标。扩大高中阶段和普通高校招生规模，职业技术教育快速发展，高中和高校在校生分别达到60.3万人和26.4万人。召开了科学技术大会，颁布实施《甘肃省中长期科学与技术发展规划纲要》。启动实施7个重大科技专项，新批准组建国家重点实验室1个、企业技术中心2个、大学科技园区1个和省部级工程技术中心10个。公共卫生体系和农村卫生服务体系建设加快，医疗救助全面展开。新型农村合作医疗试点县增加到38个，惠及农民853万人。县级文化馆、图书馆建设项目基本完成。组建了读者出版集团，省博物馆展览大楼工程竣工开放，文化遗产保护工作全面展开。承办了第十五届亚洲铁人三项锦标赛，举办了省十一届运动会，全民健身活动深入开展。认真落实计划生育奖励扶助政策，稳定了低生育水平。新闻出版、广播影视、统计、外事、侨务、文史、参事、人民防空、气象、地震预防、测绘、残疾人事业、老龄工作等都有新的进步。 五、大力推进体制机制创新，改革开放取得新进展。 国有工业企业改革完成了三年攻坚的阶段性目标。70%的大型企业实现了产权多元化，兰铝等企业加入中铝集团，甘肃机场集团与海航集团实施了产权重组，上市公司股权分置改革任务基本完成。下划市州管理的中小企业80%完成改制。近三年筹集资金124亿元，用于职工安置，列入国家政策性破产计划的66户企业已破产终结60户。启动了粮食、流通、农垦等领域的国有企业改革。分离国有企业办社会职能工作进展良好，移交机构170多个。继续深化农村综合改革，开展了“乡财县管”试点，实行村级零接待制度。行政审批制度和行政管理体制改革进一步深化。推进政务公开，电子政务建设步入新的发展阶段。对外开放取得新成绩，加大了招商引资力度。引进资金122.6亿元。实际利用外资2.7亿美元，增长6.6%。新增外商投资企业38户，外商直接投资0.3亿美元，增长44.5%。 六、努力解决关系群众利益的突出问题，人民生活条件改善。 积极落实促进就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇就业新增18万人，领取优惠证的下岗失业人员实现再就业7.4万人。社会保障体系建设稳步推进，基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到144万人、195.8万人、160.2万人和86.1万人。城市居民最低生活保障标准再次提高10%，享受人数68.2万人。提高了职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金和职工伤残津贴等标准。清欠农民工工资1.17亿元。加大劳动保障执法监察力度，处理劳动争议案件1773起。及时开展防灾救灾工作，确保了灾区群众的基本生活。突出抓了事关民生的五件实事：提高农村五保供养标准，试行城市低保人员医疗保险制度，建立农村居民最低生活保障制度，城镇零就业家庭基本实现有一人就业，开工建设会宁、环县、靖远等部分极度干旱山区人畜饮水工程。 七、民主法制建设进程加快，促进了社会安定有序。 坚持依法治省，推进依法行政，建设法治政府。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章8件。积极推行行政执法责任制牞依法停止无法律法规依据实施行政许可、处罚和强制措施1129项。认真执行人大决议，较好地完成了人大代表建议和政协委员提案的办理。深入贯彻民族宗教政策，促进了民族团结和共同发展。改进信访工作，完善领导接访制度，妥善处置了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败的工作力度，廉政建设和审计工作继续加强，认真开展执法监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。精神文明建设、国防教育、民兵预备役和双拥工作不断加强。深入开展平安创建活动，全力维护国家安全，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，保持了社会政治稳定。 各位代表：过去的一年，政府工作取得了新的成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化建设事业的兄弟省市区，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全省经济社会发展和政府工作中仍然存在着一些突出的困难和问题。一是经济结构不合理，增长方式粗放。长期形成的重型工业结构对能源原材料依赖性强，节能降耗和资源保障的压力很大。经济发展主要依靠国有大型企业支撑，非公有制经济和中小企业发展滞后，缺乏全民创业的氛围。二是投资增长难度加大。投融资主体多元化的格局尚未形成，投资环境有待改善。民间资本投资和利用外资比重低，带动地方经济发展的产业化大项目少。三是农民增收缓慢，城乡收入差距继续拉大。农资涨价、部分农畜产品价格下跌、自然灾害濒发等因素影响了增加农民收入的政策效应，劳务输出仍以体力型、短期季节型居多，农民增收的长效机制还没有形成。四是影响社会和谐的矛盾比较突出。社会事业特别是农村教育、卫生、文化建设历史欠账多。新增就业人员尤其是高校毕业生持续增加，就业再就业压力加大。国有企业改革后续任务艰巨。五是安全生产形势严峻牞基础薄弱牞隐患多。连续发生了几起重大煤矿、交通安全事故，教训极其深刻。六是政府自身建设需要加强。职能转变还不到位，社会管理和公共服务亟需改进。有些部门与公务员官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将进一步创新思路，健全机制，强化措施，认真加以解决。 2007年的政府工作 今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好政府工作，对于加快全省经济社会发展具有重要意义。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，大力推进和谐社会建设。按照又好又快和和谐共享的发展方向，坚持发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建。继续落实宏观调控政策，着力调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，提高深化改革和对外开放水平，推进体制机制和科技创新。紧紧抓住西部大开发等重大历史机遇，加快工业强省和新农村建设步伐，强化基础设施建设、特色优势产业培育和人力资源开发三大支撑，夯实发展基础，突出发展重点，破解发展难题，力求在经济社会的主要领域取得新的突破，不断提高人民生活水平，推进建设全面小康社会进程。 经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；全社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；财政收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%；实现城镇新增就业15万人，登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 做好今年的政府工作，必须正确处理速度、质量、效益的关系，努力调整结构，转变增长方式，在提高质量和效益的同时，实现加快发展；正确处理经济、社会、民生的关系，加快社会事业建设，高度关注解决民生问题，促进协调、和谐发展；正确处理城市、农村、区域的关系，高度重视“三农”工作，加快贫困地区、民族地区和革命老区发展步伐，促进城乡共同繁荣、不同区域共同发展；正确处理人口、资源、环境的关系，提高资源综合利用水平，统筹解决人口问题，改善生态环境，促进可持续发展；正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革促发展，用发展的办法解决各类矛盾和问题，确保社会和谐稳定。 在具体工作中，重点抓好以下十个方面。 一、着力调整经济结构，培育优势特色产业。 坚持把调整经济结构、转变增长方式的着力点放在培育一批优势突出、规模较大、竞争力强的支柱产业和新兴特色产业上，推进大企业带动、产业链延伸、生产要素聚合，加快工业强省步伐，确保工业增加值增长13%。一是做强做大优势支柱产业。继续抓好石化、冶金等支柱产业的重大技术改造，增强核心竞争力。建成酒钢53万吨不锈钢、兰州石化11.5万吨丙烯酸及脂等项目。加快金川公司20万吨氯碱、银光公司10万吨TDI改扩建等项目建设。新开工建设酒钢150万吨碳钢冷轧薄板、庆阳石化搬迁改造、西北永新5万吨涂料生产线搬迁技改等重点项目。支持大型企业大力发展原材料后续加工，开发下游产品，形成产业集群。加强工业经济运行调控，继续做好重点企业的煤电运气保障服务工作。二是振兴装备制造业。依托现有基础，整合优势资源，实施“振兴装备制造业发展计划”。加快发展石油钻采及炼化设备、数控机床、新型采矿设备、风力发电设备、真空设备、电工电器、军工电子设备、汽车加工配套等制造业，着力提高核心技术的创新能力、系统集成能力和产业配套能力。重点培育3至5个经营规模大、带动作用强的高附加值产品生产企业和成套设备制造大型企业。加大资金投入和政策扶持，建立产学研联盟，支持优势企业参与国内外大型制造业社会化分工协作体系，促进制造业产品优势、技术优势和低成本优势同国内外大企业、大集团的品牌优势相对接，发展零配件加工业。加强产品质量监管，支持鼓励企业培育名优品牌。三是积极发展高新技术产业。落实支持企业技术创新的政策措施，加大扶持力度。加强对先进技术的引进、消化吸收和成果的推广应用。重点在有色金属新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化、精细化工等领域选择培育一批有特色、有优势的高新技术企业。加强各类园区管理，整合资源，增强技术集成和产业聚集能力。四是大力发展农产品精深加工业。依托特色农产品资源优势，加快建设草食畜、马铃薯、果品蔬菜、酿造原料、淀粉等农产品精深加工项目，努力提高加工技术水平、规模化水平和产品附加值。重点培育3至5户特大型骨干龙头企业，促进加工企业集团化。五是加快发展现代服务业。扩大生产性服务业领域，推进大中城市商贸经济圈建设，支持商贸流通企业创新，完善服务功能，培育消费热点，优化消费环境，提高消费水平，促进消费市场繁荣。以建设青藏物流园区为重点，加强与周边省区联合，构筑区域性大市场，发展现代物流服务业。六是促进旅游业发展。加快重点景区基础设施建设，开发旅游资源和产品。发展特色旅游，挖掘文化内涵，提升品位，打造精品。加大旅游宣传促销力度，完善行业管理，提高从业人员素质，开展诚信经营活动，强化市场开拓。七是推进城镇化进程。严格城镇规划管理，发挥中心城市带动作用，优化资源配置，整合生产要素。加强区域中心城市建设，扩大规模，提高城市管理和公共服务水平。加快建设一批基础条件好、发展潜力大的县城和建制镇，推进城镇体系建设。大力发展县域经济，开展强县扩权试点，完善县域经济发展激励机制，逐步形成互相促进、竞相发展的格局。 二、以增加农民收入为核心，大力发展现代农业。 坚持把“三农”工作作为重中之重，按照长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则，继续推进新农村建设。认真贯彻“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，落实各项支农惠农政策，加大投入力度，全面发展农村经济，持续增加农民收入，扎实推进新农村建设。一是提升农业产业化水平。继续推进农业结构调整，大力发展特色农业。提高粮食生产能力，增加优质粮食生产，确保粮食安全。积极推进产业化经营，把基地建设、农产品加工龙头企业培育和市场中介组织发展结合起来，扩大产业规模和优势，提高农业综合效益。大力发展畜牧水产养殖业，集中力量发展马铃薯产业和制种业，提高果品蔬菜品质和产量，加快建设中药材、酿造原料种植基地。扶持发展专业经济合作组织，提高农民组织化程度。二是提高农业综合生产能力。用先进物质技术条件装备和改造农业，完善基层农技推广服务体系，继续实施科技入户工程，培养农村科技经营人才。大力发展高效节水旱作农业，加快良种繁育，推广节水、节地、节肥等先进实用技术，继续改善农业机械装备。整合资源，推进农村信息化快速发展。加强基本农田建设，严格保护耕地。做好动植物防检疫工作。强化农产品质量监管，实施农业标准化生产，培育优质农产品品牌。加强对新农村建设试点工作的指导，抓好县市级建设规划和乡村实施方案编制工作，发挥和保护好农民群众建设新农村的主体作用和积极性，加强生态文明小康示范村和生态家园富民示范村建设。三是大力发展劳务经济。加大培训资金投入，开展多形式、多技能农民工培训，力争技能型劳务输出占输出总量的比重提高10%以上。强化劳务输出组织管理服务，建立一批相对稳定的劳务输转基地。探索建立农民工工资支付保证金制度，维护农民工合法权益。确保输出劳动力550万人次。四是加快农村流通体系建设。围绕区域性主导产业，建设综合性、专业性市场。重点培育一批批发市场和流通企业。实施农村现代流通网络工程，继续推进“万村千乡市场工程”建设。加强特色产品市场推介，促进农产品流通，提高农民消费水平。五是支持贫困地区、民族地区和革命老区加快发展。增加扶贫投入，创新扶贫机制。新增整村推进项目村618个，易地搬迁6万人。力争使13万贫困人口基本解决温饱，46万低收入人口稳定解决温饱。落实支持民族地区发展政策，发挥民族特色和资源优势，培育特色产业。加快牧民定居工程建设，完成草场围栏1600万亩。支持老区加快发展，培育主导产业，提高自我发展能力。 三、坚持发展抓项目，努力保持投资稳定增长。 把握宏观调控带来的发展机遇，进一步拓宽抓项目的领域，重点发展有比较优势、有特色、符合国家产业政策、能推动经济社会持续快速发展的项目。注重项目质量和效益，提高项目建设和管理水平。一是抓好重点项目建设。建成嘉峪关至瓜州一级改高速公路、华亭煤矸石电厂和农网完善、县城电网改造工程等项目。九甸峡水利枢纽实现首台机组发电，引洮供水一期工程完成隧洞掘进12公里。抓紧报批石羊河流域重点治理规划，继续实施应急项目。加快天水至宝鸡甘肃段、天水至定西、平凉至定西高速公路，兰州至西宁铁路二线，黄河炳灵峡电站，兰州至银川天然气管道工程等在建项目。开工建设天水过境段、武都至罐子沟、兰州兰山环城高速公路，大柳煤矿、华亭东峡煤矿改扩建，750千伏兰州东—平凉—乾县送电工程等项目。争取开工建设兰州至重庆铁路、西安至平凉铁路，中川机场扩建、天水军民机场航站区改扩建，永登至古浪、康家崖至临夏、西峰至长庆桥至凤翔路口、瓜州至星星峡高速公路，兰州至郑州成品油和兰州至成都原油管道甘肃段，甘谷电厂“以大代小”工程和30万千瓦风力发电等项目。新增高等级公路347公里，其中高速公路235公里。新增发电装机150万千瓦以上。二是拓宽项目建设筹融资渠道。继续完善企业投资核准制和备案制，全面推进政府投资项目代建制，加快形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。建立固定资产投资联席会议制度。积极争取国家投资项目，抓好招商引资，吸引外资、民间资本参与项目建设。充分调动企业抓项目的积极性，发挥市县的作用，形成抓项目的合力。三是加强项目质量管理。按照安全、经济、环保、节能、实用的原则，抓好项目的审批、设计、施工、监理和审计、验收等环节，层层落实项目建设责任制，提高项目建设管理质量。四是进一步加大项目前期工作力度。谋划一批能够带动全省经济发展的产业项目，加强基础设施和公共服务项目的论证，增加项目储备。做好金昌机场、敦煌至格尔木铁路、天水至平凉铁路、黑山峡水电梯级开发、核乏燃料后处理和列入规划的高速公路等一批重大项目的前期工作。 四、加强资源环境工作，促进可持续发展。 坚决贯彻宏观调控政策，合理利用资源，强化生态环境保护与建设，促进科学发展。一是加大节能降耗力度。开展全民节能活动，增强全社会节能意识。强化政府责任，实行目标管理。引导企业采用新技术、新工艺、新设备，加快推进石化、冶金、煤炭、电力、建材、建筑等重点行业和123户年耗能万吨标准煤以上企业的节能减排技术改造，重点实施工业锅炉改造、区域热电联产、节能检测能力建设等十大节能工程。支持发展循环经济，开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，推进金川、酒钢公司等企业发展循环经济试点。二是加快重点流域和重点行业污染治理。继续实行污染物排放总量控制，健全环境安全监管体系，防止重大环境污染事件发生。实施黄河甘肃段、渭河、泾河、石羊河等主要流域水污染防治和生态保护重点项目，完成白银公司铜冶炼烟气硫酸系统改造和新西部维尼纶公司废水治理工程，加大重点城市和工矿区大气污染防治力度。实施集中供热、拓展加气站等措施，完成兰州市大气污染防治清洁能源改造计划。认真开展核与辐射监管工作。三是继续实施生态环境保护与治理工程。加强重点区域水土保持综合防治，推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、动植物保护及自然保护区和小流域综合治理等重点生态工程建设，大力开展植树造林活动，加快“三化”草场治理，建立草原生态监测保障体系。力争启动甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目，加快实施刘家峡库区水土保持综合治理工程。以节水为重点，合理配置水资源，完善水权制度，抓好大型灌区节水灌溉改造和43个节水试点，积极推进节水型社会建设。四是加强资源管理和开发利用。规范资源有偿使用制度和利益分配机制，经营性土地使用权全部实行招标拍卖挂牌出让，建立矿产资源出让有形市场。严肃查处土地、矿产资源违法案件。坚持科学开发和合理利用资源，提高资源综合利用水平。加快正宁南煤田开发。引进国内外企业参与风险探矿，加大陇东、祁连山系、西秦岭段重要矿种和重要矿产资源的勘查开发力度，增加探明资源储备。拓宽资源利用渠道，鼓励有条件的企业到省外国外建立原料基地。 五、实施自主创新战略，推进建设创新型社会。 实施中长期科学和技术发展规划，建立完善支持科技创新的政策体系和激励机制，提升自主创新能力。一是推进重点领域科技创新。全面启动重大科技专项，以风能发电及成套设备、新材料、信息技术、生物制药、动植物新品种和环保技术研发为重点，加强产业发展共性关键技术研发，力争取得重大突破。注重保护自主知识产权。二是加强科技创新体系建设。发挥政府推进科技创新的主导作用，加快科技基础条件平台建设，促进科技资源的开放共享。依托科研院所、高校、企业组建省级重点实验室和工程技术中心，支持企业建立技术中心和研发基地，发挥高校在知识创新中的主体作用和技术创新中的基础作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三是加速科技成果转化。确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位，支持企业引进、消化、吸收先进技术，提高企业技术再创新能力和水平。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园区为载体，加强创业服务中心和科技企业孵化器建设，大力推进产学研结合、军工民用结合，吸收更多国内外先进技术在省内集成，加快新产品开发。完善政策引导，鼓励重大科技成果优先在省内转化。四是积极培养创新型科技人才。从培养、吸引和用好人才三个环节入手，通过引进人才、联合攻关、合作交流等形式，形成以学科带头人为核心、以骨干人才为主体的创新团队，提高科技创新能力。大力推进全民科学质量行动计划，普及科学知识。 六、加快发展社会事业，高度关注民生办实事。 坚持和谐抓民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力发展社会事业。一是以义务教育和职业教育为重点，推动教育事业加快发展。实施素质教育，提高教育质量。调整农村中小学布局，加大危房改造和寄宿制学校建设力度，改善100所初中学校的寄宿条件。全面完成农村中小学现代远程教育工程，基本完成全省“两基”攻坚任务。全面落实“两免一补”政策，保障农民工子女接受义务教育。继续扩大中等职业教育规模，实施15个中等职业学校建设项目。稳步发展高等教育，调整专业结构，提高高校科研水平。二是加快医疗卫生服务体系建设。扎实推进县级医疗卫生机构和乡镇卫生院改造，建设200个乡镇卫生院和一批县级医院的医疗基础设施项目，新建县乡医疗用房20万平方米，改扩建15个县级计划生育服务站。加快村卫生室和城市社区卫生服务网点建设，加大城市医疗卫生资源支援农村力度，培养人才，提高基层卫生机构的服务水平。健全公共卫生体系，增强医疗卫生应急能力。规范医疗价格体系，改进医德医风，提高医疗服务质量。三是做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持奖励少生与处罚超生相结合，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助和特殊困难家庭救助制度。强化流动人口计划生育管理服务。四是大力发展文化体育事业。健全公共文化服务体系和送文化下乡的长效机制，抓好乡镇文化站建设。加强文化遗产保护和开发，开展第三次文物普查，做好丝绸之路整体申报世界文化遗产和申报非物质文化遗产工作。繁荣文艺创作，加强文化市场管理，扶持特色文化产业发展。推进公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。五是全面加强就业再就业工作。认真落实促进就业再就业的扶持政策，健全再就业援助制度，努力扩大就业。重点解决下岗失业人员和关闭破产企业职工再就业问题，做好高校毕业生就业指导服务和军队转业退伍人员安置工作。完善劳动关系协调机制，全面推进劳动合同制度和集体协商制度。六是稳步推进社会保障体系建设。加大社会保险扩面清缴工作力度，促进非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工的参保工作，确保各项社会保险金的按时足额支付。规范城市居民最低生活保障管理，做到应保尽保。加快农村居民最低生活保障进程，探索建立农村养老保障制度，做好失地农民社会保障试点工作。七是集中力量改善群众生活条件。围绕解决涉及群众医疗、教育和生活等方面的问题，办好12件实事。(1)新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口。(2)城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群。(3)床位补贴翻番、济困病床制度覆盖省市县三级公立医院。(4)基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全省乡镇。(5)实行贫困高校生政府助学金制度，启动生源地助学贷款，提高牧区寄宿生生活费补助标准。(6)解决90万极度干旱地区农村人口的饮水安全问题，建成会宁、环县、靖远三县人畜饮水工程。(7)新建改建乡村道路6000公里。(8)完成全省村村通电话工程、1万个20户以上自然村通广播电视工程牞基本完成户户通电任务。(9)新增沼气用户12万户。(10)提高村干部报酬补助标准。(11)城市居民最低生活保障标准再提高10%。(12)市州所在地城市全部实施廉租房制度。八是强化安全生产管理。加大投入，完善工作机制，严格落实责任制，推进安全生产基础工作和属地化管理。完成煤矿瓦斯治理、小煤矿整顿关闭三年规划任务，建成瓦斯监测监控系统。加强煤矿、交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域的安全监管，严防重特大事故发生。 继续做好气象、统计、测绘、参事、文史、地方志、地震预防、档案管理等工作。切实保护妇女儿童的合法权益。推进残疾人、老龄和慈善事业发展。 七、开展全民创业活动，大力发展非公有制经济。 把发展非公有制经济作为富民强省的重要举措，不断优化发展环境，激发广大群众的创造活力，鼓励自主创业。一是积极营造良好的创业环境。建立和完善鼓励全民创业的政策措施，搭建资金、人才、技术和公共服务平台，在全社会营造创业致富的浓厚氛围。强化协调服务工作机制，放宽准入领域，简化登记审批手续。着力缓解非公有制企业和全民创业融资难问题，完善小额担保贷款工作机制，开展民间小额信贷试点，扩大放贷规模。建立省市县三级信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性和互助性信用担保机构。加强与金融机构的协调，开发适合非公有制中小企业特点的金融服务。切实减轻非公有制企业负担，保护全民创业的积极性。二是努力扩大非公有制经济发展规模。支持非公有制企业参与基础设施、公用事业及其他行业和领域的建设与经营。推出优势项目招商引资，吸引省外资本，启动民间资本，带动全民创业。支持非公有制中小企业联合协作，把产品做专做精，把产业做强做大，扩大规模效益。三是推进非公有制企业技术进步和管理创新。完善政策措施，鼓励企业设立研发基地，增加技术和产品开发投入，改造工艺设备，提高科技含量。采取考察培训、研讨交流、专家指导、典型示范等形式，引导规范企业管理。加强行业协会与中介机构管理，推进行业自律。提高企业整体素质和竞争力，增强市场开拓能力。 八、全面深化改革，完善体制机制保障。 坚持改革抓创新，为加快发展增添动力和活力。一是继续深化国有企业改革。积极推进国有经济布局和结构的战略性调整，加快酒钢、华亭煤业、窑街煤电等大型国有企业产权多元化，推进国有大型装备制造业产权多元化，推动上市公司股权重组。实施兰通、兰拖、甘肃稀土等特困企业的破产重组。推进粮食、流通、农垦、建筑、旅游改革，加快建立产权多元化公司体制。启动交通管理体制改革，推进事企分开、管养分离，加快建立新型干线和农村公路养护机制。深化国有资产管理体制改革，加快建立国有资本经营预算制，规范国有企业的分配关系，建立外派监事会制度和企业经营预算制度，完善国有资产监管和运营机制。二是推进农村综合改革。转变乡镇政府职能，合理调整乡镇机构设置，整合乡镇事业站所，妥善安置分流人员。深化农村义务教育管理体制改革，健全责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。加快土地征用制度改革，推进农村土地流转，开展集体林权制度改革试点，探索化解乡村债务。三是深化财税体制改革。做好“省管县”财政改革试点，实行“乡财县管”方式，促进建立城乡统一的公共财政体制。全面实施政府收支分类改革，细化部门预算编制，完善国库集中收付制度。营造依法治税环境，支持税务工作。充分发挥财政资金在社会投资中的杠杆作用，规范财政转移支付，健全财政激励机制，引导资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。四是加快金融体制改革。优化信贷结构，创新金融产品，提升服务水平，扩大信贷有效投入。加强政府引导协调，按照“银行选择项目，企业选择银行”的思路，组织好产业政策与信贷政策的对接。积极引进战略投资者，吸引大型投资基金和国内外商业银行设立分支机构，培育金融与资本市场。加快农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系，积极解决农村贷款难问题。开展农村政策性保险试点。五是有序推进社会重点领域的体制改革。深化科研院所改革，以整合科技资源、建立现代制度为重点，稳步推进社会公益类科研机构分类改革，加快省属开发类科研院所转制，建立有利于科技创新与成果转化的管理体制和运行机制。继续深化教育管理体制和教学科研改革，全面改革教育人事制度，推进高校、高中阶段或非义务教育阶段寄宿制学校后勤社会化，实行校长聘任制和教师准入制度，创新激励机制。完善医疗机构经费保障机制，建立城乡合作医疗筹资管理、运行和监督体制。加快经营性文化单位的企业化改制，探索建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和文化产品生产经营机制。 九、坚持以开放促发展，努力提高对外开放水平。 坚持解放思想，更新观念，不断扩大与国内外经济技术合作交流。一是加大招商引资工作力度。完善指导协调服务工作机制，建立健全扩大招商引资的激励政策，优化投资环境。充分调动企业招商引资的积极性，采取委托招商、代理招商、组团招商、定向招商等方式，提高招商引资实效。努力把自身优势与国内外投资者的优势相对接，着力引进一批实力较强的国内外企业来甘投资。改进节会招商方式，办好第十四届兰洽会，抓好签约项目的落实。开展全方位的投资促进活动，不断拓宽外资利用渠道，合理高效利用国外贷款，努力提高利用外资的质量和效益。二是转变外贸增长方式。重点扶持冶金产品、机电产品、高科技产品出口，加快农产品出口基地建设，鼓励企业与发达地区开展加工贸易合作。大力支持非公有制企业开展进出口贸易，扩大进出口主体。实施品牌和市场多元化战略，支持企业开拓国外新兴市场。三是推进对外经济技术交流与合作。加强省际经济技术协作，拓展与环渤海、长三角、珠三角及周边省区的交流合作领域，提升合作层次。拓宽对外交往渠道，积极争取国际援助，鼓励企业承包承揽对外合作工程，扩大外派劳务规模，支持企业在国外设立营销网络。 十、推进民主法制建设，创造和谐稳定的社会环境。 加强民主权利保障制度建设，推进依法治省。健全厂务、村务公开和村民议事制度，推进村民自治和城市居民自治，完善事业单位民主管理，扩大基层民主。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施“五五”普法教育，提高全民法治观念。开展创建文明城市、文明社区、文明村镇活动，广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成爱国、敬业、诚信、友善的良好社会风尚。加强青少年思想道德建设，营造青少年健康成长的良好环境。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，强化信访和人民调解、法律服务工作，落实信访工作责任制和领导接访制。加强国防教育，开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设。增强国家安全意识，严密防范、严厉打击各种敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和法轮功邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，深入开展禁毒斗争，大力推进平安建设，保持社会安定有序、和谐稳定。 加强政府自身建设 按照落实科学发展观和建立市场经济体制的要求，加快政府职能转变和管理方式创新，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力，推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。 一、加快转变政府职能。大胆破除一切束缚生产力发展的体制机制障碍，强化社会管理，完善公共服务体制，提高综合服务能力和办事效率。继续减少行政审批事项，加强审批监督管理。健全政府市场监管职能，严格食品、药品、餐饮卫生监管，推动市场经济秩序持续好转，保障群众健康安全。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强城市社区建设，提高社区服务水平。 二、积极推进管理方式创新。健全重大事项决策制度，修订省政府工作规则，实行行政首长问责制，逐步建立专家咨询机制，完善发展环境综合考评制度，组建省政府法律咨询委员会。扩大政务公开，不断增强政府工作的透明度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。加快电子政务建设，统筹规划，资源共享，完善政务网络平台，提高工作效率。建立应急管理机制，提高应急处置能力。强化诚信意识，落实政府确定的优惠政策、项目、资金，认真兑现给人民群众办实事的承诺，取信于民，提高政府公信力。 三、坚持依法行政。完善政府规章制度体系，支持省人大常委会地方立法工作。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格规范行政执法行为。继续深化行政执法体制改革，深入推行行政执法责任制，建立行政执法评议考核和责任追究制度。加强行政复议能力建设，强化纠错力度，发挥行政复议化解社会矛盾的作用。开展相对集中行政处罚权和综合执法试点，减少执法层次，重点解决多头管理、多层执法、重复管理和执法扰民等问题，推进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立完善备案审查工作机制，加大对“红头文件”的备案审查力度。强化对行政许可的监督检查，解决违法设定行政许可问题。加强对行政执法人员的职业道德教育和业务培训，强化管理和监督，做到严格执法、文明执法、公正执法。 四、努力改进作风。树立无功就是过错、从政必须有为的理念。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把抓责任、抓落实、见实效作为基本的工作方法。深入开展调查研究，对认准的事情，坚持一抓到底。真正沉下去为群众办实事，大胆走出去寻求发展机遇。改进督查方式，提高督查效果。继续精简会议和文件，提高行政效能，降低行政成本。坚决反对形式主义和官僚主义，克服推诿扯皮、不思进取，讲排场、比阔气、铺张浪费等不良习气。加强公务员教育和培训，建立完善约束激励机制，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍，不断提高落实科学发展观的能力。 五、加强廉政建设。教育广大公务员，用人民赋予的权力全心全意为人民谋利益。认真落实廉政建设责任制，着力健全和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从根本上解决滥用权力的问题。加大廉政监督、执法监督和效能监督力度，深入开展工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和产品经销等领域的商业贿赂专项治理工作。加强审计工作，依法实行审计公告制度和整改督查制度。坚决杜绝政府机关和公务员弄虚作假、刁难基层、吃拿卡要、牟取私利、挥霍国家资财、损害人民群众合法权益的行为。 各位代表：新的一年，新的起点。我们面临新的形势、新的任务，深感责任重大而光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，恪尽职守，尽心竭力，与全省各族人民一道，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为迎接党的十七大和省十一次党代会胜利召开，实现全省经济社会又好又快发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资金昌】2014年金昌市政府工作报告

  2014年1月6日在金昌市第七届人民代表大会第三次会议上金昌市市长张应华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对经济下行压力加大、主导工业产品价格下跌、财政收入和企业效益下滑的不利形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入实施“1234”发展战略，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在应对考验中提升，继续保持了经济平稳发展和社会和谐稳定，基本完成了市七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地方生产总值250.5亿元，同比增长15.1%，其中第一产业增长6%，第二产业增长16.5%，第三产业增长11%；固定资产投资242亿元，增长31%；社会消费品零售总额58.6亿元，增长15%；大口径财政收入34.7亿元，下降6.9%；地方公共财政收入15.83亿元，增长18.8%；进出口贸易总额39亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入26323元，增长13%；农民人均纯收入9147元，增长16%；人口自然增长率4.88‰。项目建设成效显著。坚持把贯彻落实“3341”项目工程作为转型跨越、富民兴市的重要抓手，深入开展“三个千亿元”活动，既促进了经济增长，又增强了发展后劲。95个重点项目开工率达到85%，金武高速公路建成通车，市区2×330兆瓦热电联产实现单投，330千伏上河湾变电站、金阿高速公路等项目进展顺利，石羊河流域重点治理、东河灌区续建配套与节水改造、国家重点公益林管护等项目完成年度任务。招商引资到位资金181.7亿元，同比增长88.5%；第十九届兰洽会暨民企陇上行签约项目开工率达到72%，资金到位率20%，位居全省前列。谋划储备500万元以上项目420个，概算总投资1100亿元，“引大济西”工程规划报告已报国家水利部，金川集团公司3×35万千瓦自备发电机组、法国玛努尔高端装备铸锻件、西藏城投1万吨碳酸锂提纯等项目前期工作取得积极进展。工业结构更趋优化。及时制定促进经济稳定增长、加快开发区发展、推动非公经济跨越发展、保障工业循环经济上下游企业有机衔接等一系列政策措施，扎实开展“抓管理、降成本、增效益”活动，三大重点产业加快发展，多点支撑、多元发展、多极增长的经济发展新格局加速形成，新增规模以上工业企业21家，预计规模以上工业增加值达到156亿元，同比增长17%。30万吨铜材深加工、单晶铜键合引线等项目顺利建设，350万只圆筒印花镍网建成，镍网生产能力占全国的40%，我市成为全国最大的镍网生产基地。西坡、金武公路、河清滩三个百万千瓦级光伏发电场初具规模，3万吨太阳能光伏支架一期、5万吨支架镀锌一期等项目建成投产，振发新能源光伏产业园、艾力克光伏发电组件等项目加紧建设，光伏发电并网容量达到143.5万千瓦，我市成为全省首个百万千瓦级光电基地。10万吨无机纤维、40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、1万吨白烟灰综合利用、16万吨干法乙炔等项目加快建设，150万吨捣固焦、20万吨合成氨等项目建成投产，我市被列为全国首批循环经济示范市。“三农”工作扎实推进。农业结构调整成效明显，特色优势作物占农作物播种面积的93%，新改建日光温室1239座、食用菌棚1012座、塑料拱棚5120座，新建标准化养殖小区20个、万只羊场4个、千头牛场2个。新型农业经营主体发展迅速，申报认定和注册家庭农场30个，农民专业合作社达351个。现代农业示范园区初具规模，“一区三园两基地”加快建设，示范带动作用和产业集聚功能日益凸显，土地流转率达到31%，农机作业综合水平78%，秸秆综合利用率75%，废旧农膜回收利用率68%，规模畜禽养殖废弃物利用率80%。农业标准化生产扎实推进，双湾食葵被认证为地理标志农产品，全市“三品一标”覆盖率达到75%。多渠道输转城乡富余劳动力9.02万人，实现劳务收入11.03亿元。“双联”行动和扶贫开发融合发展，《关于进一步支持永昌县加快发展的意见》和《永昌县扶贫开发三年计划》出台实施，筹集双联帮扶基金1194万元、救助基金456万元，帮助建设强村富民项目123个，全市贫困人口减少9000人，贫困面下降3.71个百分点。第三产业快速发展。太西煤物流中心、惠博物流仓储中心加快建设，金三角商厦改扩建、金川区物流配载信息中心建成投用，北京路大市场紫晶广场、天庆惠民综合市场完成主体工程，改造提升15个村级商贸综合服务社，商贸流通业发展基础不断夯实。成功举办第二届骊靬文化国际旅游节和2013国际青少年生存训练营活动，骊靬文化产业园加快建设，电影《罗西与莫妮卡之骊靬情》在国内院线上映，评书广播剧《罗马军团消失之谜》在中央人民广播电台播出，骊靬文化知名度和影响力不断提升。金昌大剧院建成，市图书馆、市博物馆和县文化中心、区三馆完成主体工程，市传媒中心开工建设，新建7个乡镇综合文化站，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，我市被命名为首批国家公共文化服务体系示范区。城市功能日益完善。城乡规划体系日臻完善，城乡综合交通、中心城区环卫设施等专项规划，龙首新区等控制性详细规划，以及金水新区街景绿化、龙泉景观带三期、龙首湖公园等景观规划编制完成。新区建设快速推进，八冶科技大厦、金昌商会大厦建成投用，市限价商品房、龙首湖公园、龙泉景观带二期以及市区三条主干道路街景风貌改造等项目扎实推进，金昌火车站改造工程、杭州路、西坡光伏大道等4条城市道路和金川路过街通道建成投用，金昌机场开通北京、嘉峪关航线。城中村改造和小城镇建设步伐加快，天庆家园高崖子新村全面建成，西坡城中村改造二期顺利推进，市区、县城以及河西堡、朱王堡等重点小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面功能进一步增强，预计全市城镇化率达到66.39%。城市管理水平进一步提高，国家环保模范城市创建工作稳步推进，全国城市文明程度指数测评位列61个地级提名资格城市第19位，未成年人思想道德建设工作测评位列参评地级城市第16位，双拥模范城“七连冠”届中检查评估位居全省前列，国家园林城市成功创建，市区环境空气质量优良天数达到321天，我市进入全国宜居城市百强行列。社会事业全面进步。自主创新能力明显提升，建立4个科技研发中心，28个项目列入省级和国家级科技专项，培育农业科技示范点10个，申请专利380件。教育事业优先发展，冶金学院2号教学楼、永昌七中建成投用，理工中专迁建、永昌职中实训楼、14所幼儿园新改建等项目进展顺利，高中阶段毛入学率和义务教育巩固率分别达到99.65%和99.87%，高考二本以上上线率达到43.39%，位居全省前列。医药卫生体制改革有序推进，公立医院管理体制改革进一步深化，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，市人民医院和市第一人民医院迁建项目开工建设，5所乡镇卫生院附属用房等项目进展顺利。全民健身运动广泛开展，建成“一村一场”50个、体育惠民工程7个、乡镇农民健身中心4个、城市社区高标准健身场所2个。应急预案体系进一步健全完善，应急预案演练切实加强，应对突发公共事件能力不断提升。统计、审计、工商、质监、气象、档案、残疾人、地方志、妇女儿童、国土资源、防震减灾、民族宗教、外事侨务和住房公积金等社会事业都取得了新进步。民生福祉持续改善。新增城镇就业岗位2.59万个，发放小额担保贷款1.55亿元。启动实施大病保险试点工作，取消居民医疗保险基金和大病补助基金最高报销支付限额，三级、二级医疗机构住院报销比例分别由60%和70%提高到75%和80%；城市低保标准由月人均266元提高到306元，农村低保标准由年人均1488元提高到1907元，农村五保供养标准由每年4300元提高到4500元，企业职工和“五七工、家属工”月分别增加基本养老金126元和85元；60岁以上城乡老人免费乘坐公交车，高龄补贴范围从90岁以上扩大到80岁以上。农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残家庭、死亡家庭特别扶助标准年人均分别增加240元、1080元和1980元。4800套保障性住房基本建成，改造农村危旧房1700户。社会管理创新“六大行动计划”深入实施，社会稳定风险评估工作基本实现全覆盖，社会治安防控体系持续完善，“六五”普法工作不断加强，“平安金昌”建设深入推进，人民群众安全感和幸福指数明显提升。改革开放深入推进。金川集团公司分离办社会职能、金泥集团公司股份制改革稳步推进，三洋金源农牧公司进入上市辅导期。公共资源交易中心挂牌运行，食药监管体制改革全面完成，工商、质监移交地方管理，农村综合配套改革进一步深化，营业税改征增值税试点、农村土地承包经营权登记试点、集体林权制度配套改革和水利改革试点等工作有序推进。充分发挥财税职能作用，扶持发展骨干税源，积极培植新型税源，严肃查处偷、逃、抗税行为，征管工作进一步加强。牢固树立过“紧日子”的思想，着力优化财政支出结构，优先安排保运转、保民生、保重点的支出，资金使用效益不断提高。首届循环经济国际博览会成功举办，海关及出入境检验检疫局办公楼主体完工，甘肃银行金昌天津路支行挂牌运营，新增小额贷款公司6家、融资性担保公司3家。积极搭建银企对接平台，与3家省级金融机构签订战略合作协议，驻地金融机构为216个项目授信352.4亿元，落实贷款176.2亿元，金融支持经济社会发展力度明显加大。高标准完成舟曲灾后援建任务，对口支援天祝藏区工作成效显著。政府效能明显提升。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。狠抓党风廉政建设，深入开展“效能风暴”行动，市政府政务服务中心、开发区综合服务中心建成启用，公共资源交易活动实现了统一交易、统一管理、统一监督。修订完善政府工作规则和“六大考核激励机制”，清理行政审批事项433项，取消84项，减幅20%；下放8项，精简16%，政府行为进一步规范，办事效率进一步提高，机关作风进一步好转。严格执行中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众的有关规定，下功夫清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，会议数量同比减少45%，市级“三公经费”下降20.5%。完成机关办公用房和楼堂馆所建设项目清理工作，县级以上领导干部办公室整改到位，公车编制、使用范围进一步规范。各位代表，刚刚过去的一年，是我们应对各种挑战、经受重大考验的一年，取得的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民艰苦奋斗、和谐进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力打下坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向过去一年所有为金昌改革和发展作出贡献的各族各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是农业基础和农村发展条件依然薄弱，贫困区域居住条件差，贫困居民脱贫难度大，统筹城乡发展和区域发展的任务重。二是经济增长下行压力加大，循环经济产业链不稳，主导工业产品价格下跌，工业企业效益下滑、发展困难增多。三是经济结构不尽合理， 一、三产业比重偏低，中小微企业和非公企业发展缓慢。四是经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，推动科技创新、培育新的经济增长点还需下更大功夫。五是社会创新管理难度加大、解决好关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保等方面问题任务艰巨。六是工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等四项指标未完成省政府下达的目标任务。七是政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识、服务意识不强，工作效率不高的问题依然存在，作风建设和廉政建设需要进一步加强，等等。我们一定要牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施解决好这些问题，决不辜负省委、省政府和市委的期望，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托! 二、2014年主要工作各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的政府工作，对于全面深化改革，率先全面建成小康社会，具有十分重要的意义。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，我省经济正处于经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期。对我们这样一个产业结构单 一、经济发展资源依存度高、外向型经济特征明显的工矿城市而言，要保持经济平稳健康发展，挑战与机遇并存。党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是我们迈向改革开放新征程的科学指南和行动纲领；国家打造“丝绸之路经济带”的战略构想，进一步加大对中西部地区特别是贫困地区的支持力度，对西部地区实施差别化的区域经济政策等，为我们提供了千载难逢的政策叠加机遇；省委、省政府描绘了建设幸福美好新甘肃的光明前景，着力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，为我们指明了做好工作的着力重点和行动方向。经过不懈努力，我市优势产业和基础设施建设明显加强，园区经济、重点产业等新的增长点正在加速形成，特别是通过深入学习习总书记系列重要讲话精神，全市干部群众推动加快发展、转型跨越的思想更加统 一、措施更加有力、干劲更加充足。我们坚信，只要敢于直面困难矛盾，善于用足用活政策，勇于深化改革开放，变压力为动力，化挑战为机遇，金昌就一定能够在新一轮改革发展中赢得主动、赢得优势、赢得胜利!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委十二届六次、市委七届八次全委扩大会的工作部署，围绕把我市打造成丝绸之路经济带资源加工基地、全国循环经济示范市、我省向西开放开发重要平台，紧扣“1234”发展战略，坚持稳中求进、改革创新，全面深化改革开放，切实保障改善民生，奋力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设繁荣文明和谐宜居现代金昌，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实基础。综合分析国家政策导向和我市发展环境、结构特征，按照“十二五”规划和全面建成小康社会的目标要求，2014年经济社会发展主要目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长26%；大口径财政收入增长10%；地方公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长13.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；万元GDP能耗下降2.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作。 （一）着力加强项目建设，切实增强发展后劲。坚持把项目带动行动作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，深入实施“3341”项目工程，进一步突出重点、明确责任、加快推进。扎实开展“千亿元”项目大谋划活动。抢抓我市被列为全国循环经济示范市、被纳入老工业基地调整改造规划、资源型城市可持续发展规划、园区循环化改造范围等政策叠加机遇，突出政策转化应用，加强向上衔接、企业对接、部门联结，精心谋划生成和梯次开发培育一批符合资源禀赋、适应市场需求、壮大经济规模的特色产业项目和一批打基础、利长远、惠民生的基础设施项目，确保“3341”工程项目库项目储备规模达到1200亿元以上。重点做好兰州至张掖铁路新增三四线、金山高等级公路、750千伏输变电2号主变、有色金属产品原料交易市场、化工产品集散中心等项目论证争取工作，加快推进“引大济西”、超细金属及氧化物、多晶硅切片、金川集团公司3×35万千瓦自备发电机组、韩国奥瑟亚株式会社新能源开发等项目前期工作，提高项目的成熟度和可行性，争取早日开工建设。扎实开展“千亿元”项目大招商活动。按照“产业园区化、技术高端化、生产低碳化”的思路，着眼资源代价、社会就业、财税贡献、投资强度和带动功能，紧盯世界500强，聚焦中国500强，瞄准中亚五国，锁定发达地区，坚持引资、引技、引智有机结合，坚持地企联合招商、节会招商、以商招商、产业招商、园区招商、全民招商多措并举，着力引进一批高技术、高效益、低能耗、低排放、延伸产业链、提高关联度的重大龙头项目，形成工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结、资源向园区集约、资本向园区集流的新型工业化模式。继续强化招商引资目标管理责任制，确保招商引资签约规模达到1000亿元以上，项目落地率50%以上，资金到位率20%以上。扎实开展“千亿元”项目大建设活动。突出重点产业、重大基础设施、重要民生项目，全年组织实施各类投资项目309个，总投资近1000亿元，其中重点项目103个，总投资784亿元；生产经营性项目230个，占项目总数的74.4%；续建124个，总投资484亿元；新建185个，总投资508亿元。续建和新建项目中，1-5亿元80个，5-10亿元30个，过10亿元24个。继续落实市级领导包抓责任制和招商引资签约项目联络员制，强化协调服务和用地、资金、配套设施等项目实施要素保障，推动项目建设与土地开发、盘活资产、引进社会资本一体运作，推进质量、效益、安全、环保、廉政“五同步”，加快项目建设进度，完成固定资产投资305亿元。 （二）着力发展循环经济，切实加快新型工业化进程。积极适应国家化解过剩产能的新要求，紧紧围绕“一区三园”发展壮大，大力实施“五个千万级工程”，加快推进以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为特征的新型工业化发展，促进产业向高端化、产品向终端化方向发展。大力实施千万吨有色金属矿产资源加工工程。积极支持金川建设产业园和再生资源工业园建设，重点实施硫化铜贫矿资源高效开发、单晶铜键合引线、圆筒印花镍网三四期等项目，开工建设1500吨特种高温合金材料、50万吨高端装备铸锻件等项目，加快建设金川东部贫矿开采等项目，30万吨铜材深加工、10万吨无机纤维等项目建成投产。大力实施千万吨工业固废综合利用工程。加快全国工业固废综合利用示范基地建设，重点实施镍铜矿伴生铂族金属高效回收与综合利用、5000吨电石渣水泥熟料资源综合利用、镍阳极泥综合利用、铜阳极泥稀贵金属综合回收、危废资源化处置中心、磷石膏资源化利用等项目，积极推进冶炼炉渣综合利用项目，开工建设中间含铜物料综合利用等项目。大力实施千万吨化工循环产业建设工程。重点支持金川集团公司实施40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC等项目，着力实施60万吨硫基复合肥等项目，开工建设1万吨碳酸锂提纯、6万吨三氯化铁、20万吨硝铵等项目，16万吨干法乙炔、8万吨液化甲烷、5万吨磷酸一铵、5万吨轻质碳酸钙等项目建成投产。大力实施千万吨煤炭资源深加工工程。坚持依煤而电、依煤而化、依煤而冶，积极承接内蒙古和新疆煤炭以及中亚地区煤气资源加工利用，积极推进金川集团公司褐煤分质利用、韩国奥瑟亚株式会社30万吨煤焦油深加工等项目，加快实施市区2×330兆瓦热电联产、三毅10万吨粉煤灰综合利用等项目，日升隆60万吨煤低温干馏、予能煤业60万吨精选煤等项目建成投产。大力实施千万千瓦级风光电资源开发工程。加快推进三个百万千瓦级光伏发电场，以及上海电气风电设备制造基地、振发新能源光伏产业园500兆瓦跟踪式光伏支架等项目建设，力争风光电装机规模达到200万千瓦，我市被列为全国新能源示范城市。开工建设西大河北总干渠 一、二级水电站等项目，全面建成330千伏上河湾变电站、海诺尔生活垃圾焚烧发电一期工程等项目。 （三）着力夯实农业基础，切实提高农业和农村经济发展质量。把保供增收惠民生、扶贫致富奔小康作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。实施美丽乡村建设计划。按照“一村一景、一村一貌、一村一品、一村一韵”的要求，实施“十村示范百村整治”工程，合理定位村庄主题特色，统筹路网、林网、供水网、电网、通讯管网、垃圾处理网等一体化建设，大力改善农村人居环境，把全市广大农村建设成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游幸福美好新农村。把示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁和鼓励农村居民进城落户结合起来，通过财政资金引导、项目资金整合、社会资金参与、工商资本支持和金融资本扶持等有效途径，规划建设50户以上集中居住示范点20个，新建居住小区2个、农村社区5个，搬迁改造农宅5000户，改造农村危旧房4000户，新建通村公路60公里，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。实施循环农业促进计划。着力加强清河现代农业循环产业园、金昌现代畜牧循环产业园、金川现代循环农业示范园建设，大力发展节水、绿色、生态、立体、循环生态农业，秸秆综合利用率达到80%，废旧农膜回收利用率达到70%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到85%。认真落实石羊河流域灌溉面积压减任务，重点实施石羊河流域重点治理、新增千亿斤粮食产能工程、东河灌区续建配套与节水改造、金川河河道治理、东大河渠首泄洪闸除险加固等项目，推广垄作沟灌33万亩、玉米全膜沟播14万亩、膜下滴灌5.4万亩，治理河道12公里。启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、生态功能县、沙化土地封禁保护补助试点县等项目，完成人工造林4800亩、封山育林2.3万亩，沙化土地综合治理15万亩。实施富民产业培育计划。围绕做大基地、做强龙头，着力培育专业合作社、农业企业、家庭农场“三大经营主体”，大力发展农业示范园区、农产品流通市场和特色产业专业镇村“三大发展载体”，切实强化结构调整、科技推广、质量安全“三大保障手段”，重点实施菜篮子、冷链物流、者来寨酒业万吨酒庄、三洋肉食品加工、天牧乳业万头牛场等建设项目，培育专业合作社70家，新增市级以上龙头企业8家，扶持家庭农场20家，建立“三品一标”示范基地10万亩，农产品质量抽检合格率达99%以上，不断提升农业标准化、规模化、产业化、特色化、品牌化发展水平。实施农民收入倍增计划。正确处理粮食生产安全与农业结构调整的关系，稳定粮食播种面积，大力发展优质肉羊、优质肉牛、无公害蔬菜、啤酒大麦、现代制种等特色产业，新建标准化养殖小区20个、万只羊场2个，增加经营性收入；结合“农村劳动力转移培训计划”、“绿色农业培训工程”等项目，以务工技能为重点培训内容，以职教城为重要培训基地，以就近转移为主要输转方式，输转富余劳动力8万人(次)，实现劳务收入11亿元，增加工资性收入；按照建设城乡统一用地市场的改革取向和赋予农民更多财产权的政策要求，稳妥推动农村资产“确权赋能”，组建县、区农村产权交易市场，土地流转率达36%以上，提高农民在土地增值中的分配比例，增加财产性收入；认真落实各项支农惠农富农政策，增加转移性收入，确保农民人均纯收入突破万元大关。实施扶贫开发三年计划。深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动，切实走好高效节水、规模经营、设施种植、草食畜牧业、移民搬迁、劳务输转、发展第三产业等“七条路子”，大力实施村镇建设和居民安居、村容村貌整治、道路畅通、饮水安全和农田水利、农网升级、能源生态等“六大工程”，新建维修渠道100公里，新建改造通社公路120公里，新建食用菌棚1000座、日光温室1000座、塑料钢架拱棚1500座、养殖暖棚4500座，发展高原无公害蔬菜1.5万亩，推广膜下滴灌1.4万亩，输转贫困村劳动力4500人(次)，完成易地扶贫搬迁104户328人，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上。积极争取将永昌县列为全省国开行贷款支持范围，大力推进整村扶贫开发，加快建设东达蒙古王集团永昌县扶贫开发基地，发展獭兔养殖1000户。 （四）着力发展现代服务业，切实提升第三产业发展水平。牢牢把握扩大内需战略基点，坚持生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、传统服务业和现代服务业齐头并进，努力促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸物流业发展。大力改造提升城乡消费设施和服务体系，加快盘旋路商业综合体、国芳万和城、金戈市场改造、永昌万祥城二期和建材汽修市场等项目建设，金三角市场改扩建工程、北京路大市场紫晶广场建成投入使用。改造提升农贸市场2个、村级商贸综合服务社19个，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。全力创建国家“智慧城市”，加强4G网络信息基础设施建设，促进信息消费升级。突出抓好太西煤物流中心、金昌发电公司煤炭储备中心、惠博物流仓储中心、祥泰物流中心等项目。积极发展第三方物流，鼓励大中型企业剥离物流业务，促进物流处理向物流代理转变，企业物流向物流企业转变，传统物流向现代物流转变。加快文化旅游业发展。围绕华夏文明传承创新区建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，抓紧编制文化产业发展规划，抓好金昌文化创意产业园、骊靬文化产业园、华轩欢乐谷甘肃金水湾国际青少年夏令营基地、市传媒中心、市博物馆、金昌文化街、西路军永昌保卫战纪念馆等项目建设，市图书馆、县文化中心、区三馆建成投入使用。积极推进金武大景区规划建设，加大圣容寺、三角城遗址、北海子景区等旅游资源的保护和开发力度，促进旅游与文化产业融合发展。加快永昌县城至圣容寺、河沟景区等旅游道路建设，大力发展乡村旅游，着力打造精品旅游线路，积极开发地方特色旅游产品。精心筹办好第三届骊靬文化国际旅游节和2014国际青少年生存训练营等节会活动，加大以骊靬文化、工业文化、红色文化和沙井文化为背景的文艺创作力度，提升文化软实力。加快金融服务业发展。优化金融生态环境，壮大资本实力，扩大信贷规模，建设多元化、多层次的现代金融体系，提高金融服务地方经济社会发展的质量和水平，全市各项贷款增长15%以上，金融机构向中小微企业发放贷款余额80亿元，同比增长40%。壮大公航旅等融资性担保公司实力，扩大城市建设投融资公司融资规模，加快组建开发区投资公司、交通投资公司和困难农户贷款政策性融资担保公司，做好建投企业债券发行工作。加快金川集团公司、金泥集团公司、三洋金源农牧公司、宇恒镍网公司等企业上市步伐，拓展直接融资渠道。推进地方金融机构发展，积极推行农村房屋产权、林权、设施农牧业产权、集体资产分配收益权、土地流转及承包经营权抵押融资，探索组建土地合作银行、村镇银行和农村金融互助社，全面提高农村金融运行质量和服务效率。 （五）着力加强规划建设管理，切实加快新型城镇化步伐。积极探索符合金昌实际的新型城镇化道路，坚持高水平规划，高标准建设，高效能管理，不断提高城镇综合承载力和竞争力，争取全国文明城市创建成功。提升规划层次。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，突出经济发展、扩大就业、吸纳人口、提高综合承载能力和公共服务水平，高水平编制新型城镇化规划、城市风貌规划、中心城区综合管网规划、公共场所林荫停车场规划、高新技术产业园区控制性详细规划，修编永昌县城、河西堡镇、朱王堡镇、水源镇总体规划，促进经济发展规划、土地利用规划和城市建设规划相互协调，科学有序、积极稳妥地向前推进城镇化。结合龙首新区、金水新区建设和老城区改造，着力提升建筑设计水平，做到建筑单体既符合规划要求、又彰显个性特征，建筑色彩和建筑风格协调搭配、自然和谐。进一步完善城市规划委员会审查制度，加大规划执法力度，做到无规划不审批、无规划不开发、无规划不建设，切实维护规划权威性，提高规划执行力。提速城市建设。围绕建设“活力镍都·戈壁绿城”，加快实施新区建设工程，重点实施市限价商品房、市公安系统综合业务用房等工程，开工建设新能源大厦、城市供水扩建等工程，市区热电联产管网工程、城市规划展览馆、市行政中心建成投入使用。加快实施街景风貌改造工程，加大三条主干道路街景风貌改造力度，加快西坡二期、28区城中村建设和白家嘴城中村改造进度，抓好金阿高速公路、车用天然气加气站项目建设，开工建设金昌至红沙岗一级公路。加快实施景观绿化工程，重点实施新华路金水新区景观带、龙泉景观带三期、国家矿山公园、龙首湖公园等城市绿化景观工程，全面完成金水湖段金川河东岸和上海路、南京路、新材料园区纵六路等绿化任务，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快实施县城和中心镇扩容提质工程，切实抓好永昌县城供水供热、中水利用、城区道路、312国道过城段改造、客运中心等公共基础设施建设项目，大力实施河西堡镇三年面貌大变样工程和重点小城镇镇区扩容提质项目，增强城镇产业承接能力，推进农业转移人口市民化。加强建筑施工安全生产管理，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。提高管理水平。强化城市管理综合执法，推进城市管理服务网格化、精细化和智能化。坚持以治脏为重点，巩固国家卫生城市创建成果，加大背街小巷、居民小区等卫生盲点整治力度，营造干净整洁、舒适舒畅的卫生环境。坚持以治乱为重点，严肃查处乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱画等不文明行为，下功夫整治城郊四村乱搭滥建现象，营造整洁优美、规范有序的市容环境。坚持以治差为重点，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营等违章行为，切实加强农贸市场、商业网点和“五小”行业管理，营造整洁规范、和谐有序的市场环境。坚持以治堵为重点，通过建设电子监控系统、完善交通基础设施、规范司乘人员行为等，依法治理乱停车辆、乱穿马路、乱闯红灯、逆向行驶等违法违章行为，营造道路畅通、群众方便的交通环境。坚持以治污为重点，深入开展国家环保模范城市创建工作，积极倡导绿色低碳的生产生活方式，坚持脱硫脱硝脱氮并举、多污染物协同控制，重点实施市区污水处理工程升级改造及中水利用、开发区污水处理、河西堡污水处理等项目，营造用水安全、空气清新的生活环境。 （六）着力促进改革开放，切实增强发展内生动力。认真贯彻落实十八届三中全会精神，加快推进重点领域和关键环节改革，建立充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制。加快改革步伐。稳步推进政府机构改革，分类推进事业单位改革，组建卫生和计划生育委员会，积极探索从事公益服务事业单位管办分离的有效实现形式，推动公办事业单位与行政主管部门理顺关系和去行政化。进一步明确政府基本职责和权力边界，切实做好为金川集团公司、八冶建设集团等优势骨干企业的服务，激活市场主体活力。加快推进以产权改革为重点的国有企业改革，着力支持金川集团公司深化产权改革，全面放开有色金属深加工领域，走产权多元化路子。逐步将市属国有企业改制为混合所有制企业，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，提高决策能力与管理水平。不断深化企业内部改革，建立完善管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度和投资经营责任制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。积极推进城乡综合配套改革，着力消除依附在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡差别，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率达到68%。坚持量入为出、量力而行、尽力而为、收支平衡的原则，切实强化预算管理，规范预算执行，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序，着力化解政府债务。建立跨年度预算平衡机制，形成预算透明、管理规范、动态监控、事权与支出责任相适应的现代财政制度。发展外向经济。紧紧抓住国家扩大内陆延边开放、推进“丝绸之路经济带”建设的重大政策机遇，坚持出口与进口并重、“引进来”与“走出去”并举，支持企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强与“丝绸之路经济带”沿线各地各国的有效对接和密切联系，加快向西向北开放步伐。重点支持金川集团公司和八冶建设集团公司在中亚五国布局产业链，开展资源开发和工程承包，加快培育一批跨国经营集团。金昌海关和出入境检验检疫局年内开展报关报检业务，进一步提高经济外向度。以骊靬文化为桥梁和纽带，强化与意大利博拉、佩鲁贾等城市交流与合作。壮大非公实力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚决废除各种不合理规定，全面消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。实行更加有利于实体经济发展的政策措施，加快推进优质中小企业培育计划、创新型中小企业成长计划、生产性服务业领域中小企业发展计划和金融支持中小微企业发展计划，鼓励引导中小微企业围绕工业园区、骨干企业、重点项目开展配套协作，向专精特新方向发展，新增规模以上工业企业5家。坚持“非禁即入”，积极推行商事登记“宽进严管”制度，实行注册资本认缴制，拓宽民间投资领域，促进民间投资较快增长。 （七）着力发展社会事业，切实维护社会和谐安定。围绕学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居“五有目标”，坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力为人民群众增进更多福祉。加快推进教育均衡发展。加快实施冶金学院二期和理工中专迁建等项目，深化产教融合、校企合作，促进职业教育与园区企业对接，力争把金昌职教城打造成全省高技能人才培训基地。推动各级各类教育协调发展，逐步缩小区域、城乡、校际差距，抓好市五中新建及永昌六中宿舍楼等项目，实施“教育四通云平台”网络建设和农村中小学信息化改造工程，提高教育质量，促进教育公平。着力推进“人才特区”建设，重点加强适应产业需求、紧贴产业转型升级的高层次急需紧缺人才和高素质技能型人才培养引进工作，为加快发展、转型跨越提供强有力的人才支撑。努力提高公共卫生服务水平。围绕创建国家健康城市，以“保健在家庭、小病在乡村、大病不出县”为目标，统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应和监管体制等领域综合改革，深化公立医院改革，进一步提升公立医院服务能力和管理水平。加快市人民医院迁建、市第一人民医院迁建、区中医院迁建、市妇幼保健站综合业务楼等项目建设进度，健全网络化城乡基层医疗服务体系，完善重特大医疗保障和救助制度，建立引导卫生人才下沉机制，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强公共体育设施建设，深入实施全民健身计划，积极发展竞技体育。大力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，大力推进传统产业技术创新、战略性新兴产业科技成果转化、产业技术创新联盟发展、企业创新能力培育等“四大科技创新工程”，争取突破一批关键核心技术，培育一批创新型企业和高新技术企业。支持和引导园区和重点企业设立科技研发中心和推广机构，建立市级科技研发中心3个。加快甘肃有色金属新材料创新创业示范园建设，开发区科技孵化及检测中心建成投用。强化农业科技推广服务，建立农业科技示范点5个，示范面积5万亩。鼓励科技人员领办创办科技型企业，促进科技成果资本化、产业化。全力加强社会治理。组织开展安全生产大排查、矛盾纠纷大调处、交通安全大整顿、消防隐患大排除和社会治安大整治等社会治理“五大专项行动”，继续推进“平安金昌”建设，不断完善社会治安防控体系，切实加强社会稳定风险评估工作，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击各种违法犯罪，确保人民安居乐业、社会安定有序。加快应急指挥平台建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件应急体系建设。深入创建双拥模范城“七连冠”，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。深入推进“和谐寺观教堂”创建工作，大力加强“两个共同”示范区建设，促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。认真做好第三次全国经济普查工作，继续做好防震减灾、气象服务、外事侨务等工作，扎实做好对口援藏工作。集中精力办好民生实事。按照择重择急、尽力而为、当年办结的原则，集中力量办好10件民生实事。1.完成农村初中校舍改造工程2.5万平米，配套完善10个乡镇高标准中心幼儿园。2.实施农民工文化服务工程，全市公共文化服务场所全部免费开放，为进城务工人员享受公共文化服务提供便利条件。3.积极开展创业型城市创建工作，完成职业技能培训6500人，创业能力培训1400人。新增城镇就业1.2万人、小额担保贷款1亿元；普通高校应届毕业生就业率达90%以上；扶持帮助500名残疾人实现就业和自主创业。4.城乡居民医疗保险财政补助标准由280元提高到320元，人均筹资标准达到400元。5.积极推行城乡低保三年并轨计划，城乡低保标准提高15%；为特别困难残疾人发放生活补贴。6.完成16所标准化村卫生室和7所乡镇卫生院附属用房建设任务。7.实施幸福银发夕阳工程，建设40个农村互助老人幸福院，4个老年人日间照料中心；提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准。8.新建保障性住房13076套，其中廉租房184套、公租房7458套、城市棚户区改造5434套。9.新建“一村一场”农民体育健身工程10个，体育惠民工程2个，乡镇农民体育健身提升工程1个。10.强化食品药品监管，推行食品药品电子监管工作，实施零售药店便民电子查询和食品检验检测中心工程，放心粮、放心油、放心肉、放心菜和放心奶达标示范店各达8家以上。 （八）着力加强政府自身建设，切实提高执行力、凝聚力和公信力。全面完成今年的目标任务，我们必须不断加强政府自身建设，扎实开展群众路线教育实践活动，进一步严肃政风政纪，提高行政效能。务实高效提高执行力。全面落实中央和省、市委改进工作作风、密切联系群众的规定，坚决克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，深入推进效能风暴行动，继续大力推行“一线工作法”和“三三制”工作方法，下功夫精简各类会议，积极倡导开短会、写短文、讲短话，把时间和精力用在抓发展、惠民生、促和谐上。按照中央关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的要求，进一步健全完善“六大考核激励机制”，强化任期内举债情况考核、审计和责任追究，坚决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”，急功近利的“半拉子工程”，沽名钓誉的“政绩工程”，使政府工作经得起实践、人民、历史的检验。扎实开展政策执行情况监督检查，防止政策悬空、资金沉淀、权力寻租，以更加有力的举措，营造风清气正、干事创业的政治生态环境。勤政为民增强凝聚力。坚持为公用权、为民用权，切实增强公仆意识，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。认真开展“四减五制三集中”活动，下功夫减行政审批事项、环节、时限、费用，推行窗口受理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，实现部门行政审批事项向一个科室集中，为民服务事项向市政府政务服务中心集中，招商引资服务事项向开发区综合服务中心集中，向市场、社会、企业和公民放权松绑，做到办事程序最简、时限最短、效率最高、服务最优。加强电子政务建设，加大政府信息公开力度，加快公共资源电子交易系统建设，强化市长热线、市长信箱等网络问政工作，及时回应群众关切，解决群众诉求。廉洁从政提升公信力。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督、社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝在经费管理、差旅活动、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面的奢侈浪费现象，严厉查处公务支出中的奢靡腐败行为，真正做到勤俭办一切事情。突出法治政府建设，积极推进“六五”普法工作，加快电子监察系统建设，加大行政问责力度，依法公开权力运行流程，把权力关进制度的笼子里，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。这里我代表市人民政府向全市人民承诺：抓政风建设，首先从市政府做起，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做!各位代表，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，在建设繁荣文明和谐宜居现代金昌的征程中，谱写中国梦金昌美好新篇章!

  2025-08-06

• 【酒泉招商引资】2014年酒泉市政府工作报告

  2014年1月6日在酒泉市第三届人民代表大会第四次会议上酒泉市市长都伟各位代表：现在，我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年政府工作回顾2013年，面对复杂多变的经济形势，全市各族人民深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、省第十二次党代会，以及市委三届三次、四次全委会议精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，按照“五做五加强”总体工作思路，强力推进“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，努力营造良好发展环境，圆满完成了年初确定的各项目标任务。经济平稳较快增长。预计，全市完成生产总值659亿元，增长16%；财政总收入85.4亿元，财政总支出111.6亿元，分别增长18.3%和11.7%；公共财政预算收入26.7亿元，增长26.1%。结构调整步伐加快。设施农业快速发展，特色产业占农民人均纯收入的64%；新能源及装备制造首位产业规模扩大，对规模以上工业增长的贡献达到42.1%；文化、旅游产业蓬勃发展，现代服务业步伐加快，第三产业比重提高0.4个百分点。投资消费高位突破。“3341”项目工程深入推进，开工建设重大项目2264个，其中亿元以上项目332个；完成固定资产投资1058亿元，增长35%；社会消费品零售总额144亿元，增长18%。招商外贸成效显著。开工建设各类招商引资项目858个，引进到位资金886.3亿元，增长35%；实现外贸进出口总额8800万美元，增长20.5%。对外交流进一步扩大，与西安市签署建设丝绸之路经济带战略合作框架协议。人民生活持续改善。城镇登记失业率控制在3%，居民消费价格指数控制在103.5。实现城镇居民人均可支配收入23270元，农民人均纯收入11190元，分别增长16%；移民人均纯收入3426元，增长29.3%。政府承诺的校安工程、保障房建设、集中供热等惠民实事全面完成，各项约束性指标控制在省定目标以内。1、发展壮大现代农业。制定实施“365”现代农业发展意见和农民收入倍增计划，整合使用财政强农支农专项资金，力促农业转型和农民增收，完成第一产业增加值75.2亿元，增长6.2%。打造农业发展战略平台，大力推进肃州国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区建设，新建百亩连片日光温室示范区143个，新增设施高效农业12.5万亩，全市3000元以上高效田达到137万亩。深入推进牛羊大县建设，新增肉牛1万头、肉羊30万只。积极推进农业产业化经营，新增市级以上农民专业合作示范社40家，建成一批农业产业化项目，农产品加工增值率达到53.4%。创新农业发展方式，新增土地流转面积6万亩，培育500亩以上规模经营主体25个,实施标准化生产技术规程59项，建成农业科技示范园区66个。动物疫病防控措施全面落实，农产品质量安全抽检合格率达到99.5%。开展城乡劳动力职业技能培训3.56万人，输转劳动力18.6万人，实现劳务收入22.3亿元，增长15%。深入推进水权水价、集体林权、土地确权登记等农村改革，加强水利基础设施建设和生态治理，党河灌区生态治理和节水改造工程完成年度任务，发展高效节水11.4万亩，新增高标准基本农田6万亩。继续实施封滩育林、禁牧休牧、草原奖补、“三北”防护林工程，积极开展生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，完成人工造林12.7万亩，人工种草105万亩，义务植树358.8万株。深入实施“联村联户”和“1236”扶贫攻坚行动，落实扶贫资金2.97亿元，实施富民产业项目120个，输转移民乡村劳动力2.2万人，发展特色种植15万亩，调引基础母羊2.2万只，完成整村推进项目11个，改造移民住房2329户，移民乡村生产生活条件明显改善。2、优化提升工业结构。规模以上工业完成增加值228亿元，增长17.8%。加快新能源首位产业发展，建成风电二期工程100万千瓦，65万千瓦大型风机示范项目并网发电，建成和在建风电装机1020万千瓦、光电装机3294兆瓦。积极创建国家新能源综合利用示范基地，京城控股发电机及电机制造、阳光电源逆变器、万晟光伏电池等产业链延伸项目建成投产，形成1.5兆瓦到5兆瓦风机整装年生产能力500万千瓦、成套光伏组件年生产能力300兆瓦，生产规模和市场占有率稳步扩大。调峰火电和电能外送通道建设取得重大突破，神华肃州电厂、瓜州常乐电厂等600万千瓦火电项目前期工作完成，累计建成火电装机88.3万千瓦、水电装机38.8万千瓦，发电量达174亿千瓦时，增长23.5%；敦煌至鱼卡750千伏第二通道电网工程建成投用，酒泉至株洲±800千伏直流输变电项目获批，8个330KV输电工程开工建设，风电企业平均上网率达到85%以上，实现全行业盈利。制定实施循环经济六个百亿元产业链建设方案，三新硅业扩建、恒亚水泥等一批循环经济项目快速推进，高载能产业集群不断壮大，电能消纳能力突破40亿度。制定特色工业园区建设方案和经济技术开发区发展指导意见，大力推进“一区多园”和“飞地建园”，酒泉工业园区升格为国家级经济技术开发区，酒泉现代资源综合利用产业园和敦煌工业园区创建为省级循环经济示范园区，玉门经济技术开发区确定为省级示范园区，全市各级园区入驻企业721户，吸纳就业6.2万人，实现工业增加值154亿元，占工业经济总量的85%。3、加快发展第三产业。大力推进服务业综合改革试点和华夏文明传承创新区建设，完成第三产业增加值228亿元，增长12.5%。敦煌国际文化旅游名城建设确定为全省华夏文明传承创新区首位工程，敦煌国家级文化产业示范园区、酒泉生态文化旅游观光园、瓜州玄奘取经博物馆等138个文化旅游项目开工建设，3家企业进入全省民营文化企业30强；成功举办第六届丝绸之路国际大会暨第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等活动，免费开放西汉酒泉胜迹景区，创建鸣沙山·月牙泉国家5A级景区通过初审，富康梦天堂、玉门赤金峡创建为国家4A级景区，全年接待游客1097万人次，实现旅游收入94.5亿元。酒泉精品商业街、汉唐美食街、敦煌文化商业一条街改造全面完成，高档宾馆饭店基本实现大众化消费转型。完成400个农家店信息化改造，全市基本实现商品配送中心、农贸市场、行政村三个全覆盖。加快区域物流中心建设，发展快递企业48家，巨龙现代农业物流港进入招商阶段，柳沟煤炭物流园转运吞吐能力达到1000万吨。建成省级以上工程技术研究中心和重点实验室12家、市级工程技术研究中心29个，生产性服务企业达到467户，吸纳从业人员1.1万人，实现营业收入70.4亿元。健全市域金融服务体系，浦发银行酒泉支行、甘肃银行酒泉分行挂牌成立，银行业金融机构达到18家；新增小额贷款公司10家、融资担保公司4家，分别达到49家和28家。组建工业、农业、文化、交通四大发展集团公司，举办第十届银政银企合作推介会，签约贷款金额434.2亿元，发放财政贴息贷款20.1亿元，增加小微企业贷款78.4亿元，直接融资达到25.8亿元。深入开展全民创业行动，新增私营企业、个体工商户、农民专业合作社等非公经济主体1.2万户，累计达到5.2万户，非公经济增加值达到310.5亿元，占GDP的48.5%，比上年提高2个百分点。4、加速推进城镇建设。实施重点城镇建设工程275项，完成投资74.4亿元。坚持规划先行，注重用文化元素彰显城市特色，汉唐文化新区，北大河两岸土地整理、新城区二期、高铁片区等11个控制性详规批复实施，市区控规覆盖率达到95%。金塔、瓜州、肃北、阿克塞等县城总体规划修编完成，全市乡镇总体规划和村庄建设规划实现全覆盖，城镇化率达到54.5%，提高2.3个百分点。创新城市建设扁平化管理模式，风光大厦、酒文化博览园等既有建筑改造启动实施，完成新城区二期“一纵五横”道路管线及路基工程，河道景观及西一桥、人工湖、公园等附属工程加速推进，城市博物馆、飞天路景观建设完成年度任务。新建改造老城区文化路、敦煌路等11条道路和邮电街、西环北路等7条背街小巷，新增热电联供面积400万平方米、天然气用户2万户，鼓楼周边建筑全面美化，新增绿化面积117万平方米，市区人均公共绿地面积达到9.5平方米。各县市整体推进城镇基础设施和美化、亮化工程，城市形象和品位全面提升。加快市域交通体系建设，新建改造农村公路679公里，酒泉客运枢纽站和16个乡镇汽车站建成运营，连霍高速酒泉收费站扩建完工，肃阿二级公路全线通车，瓜敦快速通道完成部分路基工程，敦格铁路开工建设，兰新高铁酒泉段铺轨工程全部完成。大力推进新农村建设，新增农村安全用水居民5.2万人，硬化村组道路127条，改造农村危旧房1.3万户，建成村容村貌示范区31个，新建百户以上楼居式中心村26个，农村砖混砖木结构住房比重达到80%。酒泉第二污水处理厂项目启动，6个县市城区污水处理厂建成运行或开工建设，淘汰关停铁合金、小水泥等落后产能42.2万吨，单位工业增加值用水量下降7.5%，农村环境连片整治项目通过省级验收，节能降耗和污染减排完成省定目标。5、着力保障改善民生。各级财政投入社会事业和民生保障资金57.4亿元，占财政总支出的51.4%。新增城镇就业3.4万人，落实就业补贴资金1.86亿元，新增创业贷款担保基金4208万元，发放创业及小额担保贷款3.25亿元，选拔扶持2136名高校毕业生到基层和企业就业。建立高龄老人生活补贴制度，城乡低保、企业退休人员养老金等社保待遇全面提标，平均增幅达15%以上，基本医疗保险、新农合和城乡居民社会养老保险参保率保持在98%以上。完善临时救助、慈善救助、灾害救助和大病医疗救助制度，落实低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，为城乡16.8万名困难群众发放生活补贴3992万元。新建城市社区日间照料中心12个、农村互助老人幸福院53个。新建保障性住房4253套，发放租赁补贴11460户，保障性住房建设任务全面完成，商品房价格涨幅控制在1.64%，低于省定目标。建立价格调控联动机制，落实肉类蔬菜价格一揽子调控措施，市场物价涨幅控制在3.5%。省级创新型试点城市启动建设，组织实施国家和省级科技项目78项，示范推广实用新技术180项，成立新能源研究院，国家种子加工装备工程技术研究中心落户我市。组建酒泉新能源学院，与兰州理工大学联合招收本科生123名，结束了酒泉没有全日制本科教育的历史；实施校舍安全工程、薄弱学校改造、农村幼儿园建设项目137个，新建校舍16万平方米，消除危旧校舍10万平方米，新建市级标准化学校65所，金塔、阿克塞列入全省率先实现义务教育均衡发展10县市之列。“营养改善计划”全面落实，惠及全市6.7万名农村中小学生。率先在全省实行县级医院基本药物、医用耗材和植入性材料“零差率”，农村急救中心、鼠疫应急物资储备库等卫生项目进展顺利，全科医生培训中心、精神病专科和儿童专科开工建设。认真落实计划生育优扶政策，扎实推进幸福家庭创建，孕前优生健康免费检查实现城乡全覆盖。5个县级“文化三馆”建成，锁阳城、悬泉置、玉门关河仓城申报世界文化遗产工作通过联合国专家组现场考察评估，广播电视“户户通”超额完成年度任务，成功举办“华夏文化艺术节”、第七届全市少数民族传统体育运动会、第十二届全运会沙滩排球资格赛、第九届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛等文体活动。强化产品质量、食品药品和市场物价监管，确保了市场正常供应和群众饮食用药安全。深入开展“打非治违”和安全隐患排查专项行动，安全生产四项控制指标全面下降。完善突发公共事件应急预案，狠抓普法宣传、法律服务、人民调解、特殊人群管理和法律援助工作，积极开展“两访”问题“百日攻坚”、“初信初访提升年”和“信访积案化解年”活动，一批信访积案和群体性上访事件得到解决。深入推进“平安酒泉”建设，强化社会管理创新，肃州区、敦煌市市民服务中心建成运行。健全完善社会治安防控体系，新建视频监控点1540个，卡口30个，酒泉被命名为全国社会管理综合治理优秀市、全国平安铁路示范市和全国第十届见义勇为优秀城市。统计、人防、边防、供销、地震、气象、妇女、儿童、残疾人、台侨、民族、宗教、档案、史志、外事等工作取得新的成绩。各位代表，一年来，我们认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，健全为民、务实、清廉各项制度，各类庆典活动全部取消，楼堂馆所一律停建，办公用房清理全面完成，制定“三公”经费和一般性支出控制标准，“三公”经费下降15%以上。加强政府自身建设，完善决策议事规则，发展规划、重大项目、大额资金使用等重要事项一律提交政府常务会集体研究决定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，办理人大代表意见建议和政协委员提案376件，办结率100%。推进法治政府建设，强化行政执法，健全规范性文件和重大决策合法性审查机制。深化审批制度改革，全面落实国务院、省政府取消下放的各类审批事项，取消合并下放市级行政审批项目144项。在全省率先建成行政审批电子监察系统和重大项目电子督察系统，推行限时办结和并联审批，办结时限压缩91.6%，行政服务中心成为全省首家通过标准化质量体系认证的公共管理服务单位。强化政府廉政建设，集中开展工程领域招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用管理、各项规定落实等领域专项检查，加强对预算执行、民生社保等专项资金和政府投资项目的审计监督。规范公共资源交易流程，保证了公共资源交易的公开公平公正。各位代表，回顾一年来的工作，尽管经济形势复杂严峻，但我们自加压力，迎难而上，取得了转型发展的良好业绩，圆满完成了年初确定的预期目标。成绩的取得，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻酒解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临一些困难和问题，突出表现在：一是受央企业绩考核方式改变和电力输出不畅、融资困难等因素制约，部分新能源项目没有实现进度目标。二是项目审批环节多、落地难的问题还没有得到根本改善。三是招商引资针对性不强，引进项目中资源开发和初加工项目居多，精深加工项目较少。四是现代服务业发展缓慢，社会消费对经济增长的拉动力不强。五是支柱产业和主体税源发展不匹配，税收增长不足，财政保障压力较大。六是扶贫攻坚任务艰巨，移民乡村及沿山片区发展落后，改善基础设施条件、大幅增加收入的难度较大。七是政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，机关效能建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究解决。2014年工作总体部署2014年是全面落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现“十二五”规划的关键一年，加快经济社会发展既有许多有利因素，也面临着多方面的挑战和压力。中央全面深化改革的部署，突出市场对资源配置的决定性作用，宏观政策对“三农”、社会事业、保障性住房、中西部地区交通基础设施建设给予倾斜支持，尤其是启动“丝绸之路经济带”战略，实施华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障实验区建设，为我们扩大投资、加快转型提供了难得的机遇。同时，区域发展竞争日趋激烈，经济下行压力依然存在，发展中的不确定因素较多。我们必须以对党和人民高度负责的态度，增强责任感、使命感和紧迫感，以奋发有为、锐意进取的精神，加快推进酒泉经济社会全面协调可持续发展。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻省第十二次党代会和市委三届四次、五次全委会议精神，稳中求进、改革创新，继续按照“五做五加强”总体工作思路，加快实施“3341”项目工程，着力打造发展战略平台，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境，全力推动经济社会转型跨越发展。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上，万元生产总值能耗降低3%，主要污染物排放完成约束性指标。重点抓好七个方面的工作：1、聚焦薄弱环节，深化重点领域改革。进一步深化市情认识，重新审视酒泉的发展定位，认真学习研判国家宏观政策，积极争取优惠政策，探索推动转型跨越的体制机制，全面落实各项改革举措，着力破解发展难题。制定更加优惠的政策措施，全力支持非公经济参与基础设施、产业发展和社会事业，做强做大产业规模，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点以上。完善金融激励考评机制，健全金融服务体系，促进融资发展集团规范运行，着力放大融资规模，培育和支持本地企业多渠道融资上市，直接融资增长25%以上。完善酒泉经济技术开发区“一区七园”管理体制，理顺财税管理和利益分成办法，落实“飞地建园”和跨县区招商项目分享激励政策。合理确定市区事权和财权，激发各级发展活力。完善部门预算公开、专项资金使用和财政转移支付监督机制，保证资金安全、高效使用。2、狠抓项目建设，夯实转型跨越基础。以“3341”项目工程为引领，紧盯国家投资导向和东中部产业转移，找准政策与产业的结合点，抓好项目谋划和论证，合理布局产业发展、基础设施、生态环境和社会民生项目，加强政府性投资项目预算管理、资金投放和组织实施。加快瓜敦快速通道和敦格铁路建设，争取敦当高速、白明高速、酒航高等级公路、公铁联运站开工，做好酒额铁路前期工作，按期完成高铁酒泉南站建设，确保兰新高铁顺利通车。积极争取生态安全屏障综合试验区项目，启动实施河西走廊高效节水和以色列政府贷款项目，继续抓好灌区续建配套、病险水闸加固、河道治理工程，加快敦煌水资源利用与生态保护规划项目特别是引哈济党工程建设进度。做好生态文明建设示范区、防沙治沙示范区和沙化土地封禁保护试点工作，继续实施封滩育林、生态公益林、禁牧休牧、退牧还草、“三北”五期防护林和湿地保护等生态修复工程。完善领导干部和部门招商责任，研究分析三大产业各自优势产业链条的产业构成，瞄准世界500强、国内500强和民营500强企业，着力引进产业配套项目、资源综合利用项目和高附加值项目，提高引资项目的针对性和目的性。3、坚持做精一产，力促农民稳步增收。加快构建新型农业经营体系，扩大土地确权登记颁证试点，赋予农民更多的财产权利，支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体发展现代高效节水农业，探索建立土地流转交易市场，土地流转率提高4个百分点。深化水权水价改革，落实差别水价政策，探索开展水权交易试点，全市用水总量控制在30亿立方米以内，用水效率和水功能区限制纳污控制在省上下达的指标以内。认真落实强农惠农政策，着力提升肃州国家级和敦煌省级现代农业示范园区建设水平，力争农业增加值增长6%以上。加强农业服务体系建设，积极推进农业标准化生产和规模化发展，围绕高效蔬菜、现代制种、优质林果、特色中药材和草食畜牧业五大优势产业，加快发展精深加工，农产品加工增值率达到60%以上。突出县域特色，建设标准化、规模化生产基地，特色种植面积增长7%以上，牛羊规模饲养量增长8%以上。坚定不移地发展设施农业，强化专业化分工，提高各生产环节对农民增收的贡献率。健全完善农产品质量监测体系和动物疫情防控体系，确保农产品合格率达到99%以上。坚持打好移民扶贫攻坚战，积极争取扶贫政策和扶持资金，整片整村推进移民乡村基础设施建设和增收产业培育，力争移民人均纯收入增长25%以上，贫困人口减少30%以上。4、着力做强二产，推动工业转型升级。突出市场在资源配置中的决定性作用，编制实施工业发展规划，制定培育壮大首位产业、六个百亿元产业链和改造提升传统产业实施方案，合理布局产业项目，落实扶持政策，支持地方企业进入股权市场和生产资料及工业品交易市场，做粗做长产业链条，力争工业增加值增长14.5%以上。加快新能源首位产业发展，建成风电二期首批300万千瓦项目，争取后续500万千瓦项目开工建设；新增光电装机100万千瓦，做好光电二期300万千瓦发展规划，风、光发电量增长17.7%以上，力争进入全国新能源示范城市；重点引进短板补链项目和高端制造项目，推进新能源技术研发与装备制造、风光电场建设融合发展，争取国家风电研究检测中心测试基地、太阳能光伏发电系统质量检测中心实验室落户酒泉，首位产业占工业增加值比重达到35%以上。做好酒泉热电厂二期、昌马120万千瓦抽水蓄能电站等项目前期工作，争取开工建设瓜州常乐电厂和肃州电厂，提高电源平衡能力。开工建设酒泉至株洲±800千伏直流输变电工程，争取酒泉至川渝地区特高压直流外送工程列入国家规划。加大循环经济产业建设力度，扶持三新硅业、海源矿业等优势企业扩张规模，全面建成永鑫科技、万晟光电等硅材料加工项目，支持玉门油田争取炼化扩容和石油储备库建设，力促广汇千万吨级煤炭分质利用项目开工建设，力争循环经济产业占工业增加值的比重达到45%以上。积极推进传统产业集群发展，引导龙头企业组建产业发展联盟，扶持小微企业做大做强，力争规上企业增加15%以上，小微企业增加20%以上。落实国家级经济技术开发区建设发展方案，加强园区基础设施建设，着力增强园区聚集承载能力。5、加快做大三产，提升服务业发展水平。深入推进服务业综合改革试点，突出文化旅游业的龙头作用，力争第三产业增加值增长10%以上。引进做强广汇、金轮、凯泰置业等大型现代物流企业，扶持壮大瓜州柳沟、玉疆捷达等专业物流园区，整合规范现有生产资料、建筑建材等销售市场，新建一批专业批发市场和综合性商业区、特色商业街，活跃城乡消费市场。大力发展文化创意等新型服务业态，提升金融消费、网络购物、社区托幼、家政保健等便民服务业层次。规范中介机构从业行为，切实提高行业整体素质。大力推进酒泉汉唐文化新区、敦煌国际文化旅游名城建设，抓好敦煌国家级文化产业示范园区、旅游综合改革试验区、文化生态保护区、生态文明建设示范区申报工作，加快夜光杯博览园、丝绸之路主题文化园等百项千亿华夏文明保护传承创新区建设项目，力争文化产业增加值增长45%以上，占GDP比重达到2.2%以上。整合文化旅游资源，创新运营管理机制，提升景区服务设施配套功能，加快旅游产品提档升级，加强冬春旅游市场开发，力争游客接待人数和旅游收入双双增长20%以上。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家和省区市的交流合作，规划建设丝绸之路国际商贸城，办好国家新能源产业博览会、第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会，争取承办丝绸之路国际商品博览会、丝绸之路·敦煌国际文化博览会，努力将酒泉打造成为“丝绸之路经济带”上的重要战略通道和区域中心城市。加强海关、商检和口岸建设，做好敦煌航空口岸开放和马鬃山口岸复关工作，进一步提高经济发展的外向度。6、立足做美城市，提高综合承载能力。加快推进以人为核心的城镇化建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色。坚持科学规划、突出特色，做好酒嘉新区等6个片区控制性详规编制，开展新型城镇化发展规划编制工作，以城乡一体化为目标，完善城市综合交通、供排水、公共服务设施、土地利用等专项规划，实现城乡规划全覆盖。加快实施汉唐文化新区、北大河生态环境综合治理、新城区二期开发和高铁片区建设，配套完善水电气热、垃圾污水处理等基础设施，初步形成新城区二期路网框架；加快老城区市政设施改造和维护力度，新建改造一批健身休闲娱乐场所，进一步增强城市服务功能。加强生态园林建设，启动全国园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市创建工作，改善城市生态环境。加快智慧城市建设，构建“数字酒泉”地理空间框架，提高数字化城市管理运行水平。强化城市综合执法，提升市民素质，深入开展市容市貌、交通秩序、市场秩序整治，不断提升城市形象。加快城镇市政设施建设，完善教育、医疗、文化、商贸等公共服务设施，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序推动农村转移人口市民化，力争城镇化率提高1.5个百分点。7、全力做实民生，增进人民群众福祉。从群众最关心最直接最现实的利益出发，努力为社会提供多样化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。健全促进就业创业体制机制，落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，实施千名高校毕业生企业就业计划，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全社会救助制度，完善社会保障预算制度和社会养老服务体系，城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面巩固在98%以上。积极推进科技创新体系建设，抓好省级创新型城市试点工作，力争科技进步对全市经济社会发展的贡献率达到54%以上，把酒泉创建为国家知识产权试点城市。深化教育综合改革，健全城乡教育一体化发展管理体系和资源配置机制，加快推进薄弱学校改造、公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，探索建立职业教育与园区企业的有效对接模式。深化文化体制改革，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，深入推进公益性文化事业单位内部人事和收入分配制度改革，推动公共文化服务设施免费开放。大力实施体育惠民工程，办好群众体育品牌赛事，积极组织参加全省、全国性体育赛事活动。深化医药卫生体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，完善公立医院合理补偿机制，建立新农合医疗风险金市级统一管理制度。启动实施单独两孩生育政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。强化价格监管，确保生活必需品供求基本平衡，居民消费价格涨幅控制在4%以内。广泛开展法制宣传教育，积极实施法律援助。深入开展双拥共建活动，扎实做好优抚安置工作，力争新一轮省级双拥模范城创建通过验收。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、外事、侨务、民族、宗教、统计、供销、地震、史志、人防、档案、慈善、红十字会等工作。切实解决民生问题，继续推进热电联供和天然气入户工程，办好十件实事：一是继续实施校舍安全工程，建设农村寄宿制学校标准化食堂20个；二是新建改建农村公路600公里，实施移民贫困村整村推进项目10个；三是实施市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设工程，完成乡镇卫生院及村卫生室改扩建年度任务；四是开展“关爱万名贫困母亲”行动，救助贫困母亲1万名；五是解决5万名农村居民饮水安全问题；六是实施城区自备水源井关停并网工程，提高1.3万名酒泉城区居民饮水质量；七是组织开展“图书漂流”服务活动，在景区、社区、宾馆、学校设立服务点25个；八是新增各类保障性住房4600套，发放租赁补贴7900户；九是继续组织实施“天眼百卡”工程，新建高清视频监控点1000个，智能卡口20个；十是新建惠民肉菜直销店30个。努力建设人民满意政府全面深化改革对政府工作提出了更高的要求。面对新的形势，担当挑大梁、做标杆、走前列的重任，必须弘扬敢为、能为、有为的精神，努力建设服务型、效能型和廉洁型政府。一是转变政府职能，建设服务型政府。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，深化行政审批制度改革，让市场发挥配置资源的决定性作用，最大限度地取消和下放市级行政审批事项，规范办事程序，更加重视在制度机制上规范市场秩序，严格落实安全生产、环境保护、食品药品监管责任，确保人民群众生命财产安全。进一步改进社会治理方式，注重网络舆情的研判、引导和处置，畅通群众诉求渠道，构建社会治安立体防控体系，努力实现公共服务均等化和社会管理的科学化、制度化、规范化，真正把该管的管起来，该放的放到位。二是改进机关作风，建设效能型政府。严格落实中央“八项规定”、省委“双十条”和市委“十项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多做解民忧、惠民生的事，多做打基础、利长远的事。强化限时办结和并联审批制度，优化工作流程。加快推进企业工商注册制度便利化，建立政务管理信息资源共享平台和电子政务统一网络，不断提高政府效能。三是狠抓反腐倡廉，建设廉洁型政府。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，创新廉政风险防控机制，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格落实政府性楼堂馆所不得新建、财政供养人员只减不增、三公经费支出压减的“约法三章”规定，把有限的资金更多地用在改善民生上。严格依法行政，始终按照法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表意见建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，启动建设住房公积金、社保资金电子监察系统，加大工程建设、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域监管力度，用制度管权、靠制度管人、按制度办事。各位代表，新的一年，新的征程。让我们在市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写建设富裕文明和谐幸福酒泉的新篇章。

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2009年甘肃省政府工作报告

  (2009年1月12日徐守盛)各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 2008年，是我省发展历程中极不平凡、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央的重大部署，全力抗击“512”特大地震、雨雪冰冻等自然灾害，及时有效地处置婴幼儿问题奶粉等突发事件，积极应对国际金融危机带来的严峻考验，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，奋力开拓，狠抓落实，实现了全省经济社会的平稳较快发展。预计，完成生产总值3100亿元，增长10%；全社会固定资产投资1700亿元，增长30%；社会消费品零售总额990亿元，增长19%；外贸进出口总额61.6亿美元，增长12%；全省地方财政收入完成264.9亿元，增长38.8%。大口径财政收入完成470.9亿元，增长20.2%；财政支出实现965.4亿元，增长43%；城镇居民人均可支配收入达到11010元，农民人均纯收入2680元，分别增长10%、15%；居民消费价格总水平上涨8.5%；城镇登记失业率为3.1%；人口自然增长率6.5‰。 一年来的主要工作： 一、全力抗震救灾，灾后重建取得阶段性成果。“512”汶川特大地震波及破坏我省10个市州、70个县市区，其中烈度在Ⅵ度以上的8个市州、44个县市区。因灾死亡370人，受伤10274人，居民住房、基础设施和工农业生产受损严重，直接经济损失达617.7亿元。灾情发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后亲临我省灾区指导抗震救灾。国家各部委积极调拨救灾物资和资金，兄弟省市区、社会各界和国际社会大力援助。省委、省政府紧急行动，沉着应对，举全省之力抗震救灾；省抗震救灾总指挥部直接协调指挥，高效运作；驻甘人民解放军和武警官兵冲锋在前，承担了急难险重任务；灾区广大干部群众不屈不挠，奋起自救；全省人民万众一心、众志成城，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。在转入恢复重建阶段后，及时编制了专项规划方案，落实中央财政灾后重建基金289亿元、特殊党费10亿元、深圳市援建资金27亿元，接受红十字会、国际友人、华人华侨以及社会各界捐助资金47.5亿元，争取世行优惠紧急贷款2亿美元，金融机构发放贷款144亿元。把农村受灾群众住房放在灾后重建的首要位置，共完成投资85.6亿元，65%的重建户开工建设。已竣工21.8万户，占重建总户数的57%。32.6万维修户已有97%完工。通过搭建活动板房、发放棉帐篷、补贴取暖费等措施，基本保证了灾区群众安全过冬。积极推进灾区道路、电力、通信、供水、学校、医院等生命线工程和基础设施恢复建设进度，组织群众开展生产自救，扩大劳务输出和就业援助，保证了群众基本生产生活。 二、全面落实强农惠农政策，促进农民增收农村发展。财政用于支农投入172.4亿元，比上年增加33.6亿元。启动了促进农民增收的“六大行动”。大力推广农业增产增效先进适用技术，全膜双垄沟播达到289万亩。马铃薯等特色优势农产品种植2500万亩，增加60万亩。预计，粮食总产量实现877万吨，增长6%，创历史最高水平。肉类总产量81.2万吨，增长5.3%。农村基础设施得到改善，解决了106万人的饮水安全，建成户用沼气15万户，新建改建农村公路1.4万公里。培训农民215万人，输转425.9万人，创收256.4亿元。实施了590个村的整村推进和14个县的连片开发扶贫项目，易地扶贫搬迁7.5万人。首批100个新农村建设试点村顺利完成任务。 三、扎实推进工业强省，工业经济平稳增长。制定实施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、电力、建材等一批重大技术改造项目进展顺利，酒钢150万吨碳钢冷轧项目土建工程完工，蓝星公司20万吨甲醇建成投产。庆阳石化300万吨改扩建、连铝环保节能技改工程和金川公司1.5万吨海绵钛等项目开工建设。继续推进振兴装备制造业行动计划，加快风力发电机及输变电设备等产品研制和产业化，推动了机械、电子工业的快速发展。加强煤电油运保障，烟草、煤炭、建材、医药、食品工业增速加快。预计规模以上工业完成增加值1130亿元，增长10.5%。大力推进循环经济，《甘肃省循环经济总体规划》通过国家评审，建成了21个污染减排重点项目。节能减排完成年度目标，万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降2%、1.5%。 四、加大基础设施建设力度，固定资产投资保持快速增长。新开工总投资500万元以上项目比上年增加208个，重点项目建设步伐加快，全社会固定资产投资增幅是近年来最高的一年。兰渝、西平、天平铁路开工建设，兰青铁路二线建成通车。宝鸡至天水、平凉至定西、康家崖至临夏高速公路完成年度建设任务，兰州南山路工程正式启动。天水军民合用机场投入运营。九甸峡水利枢纽、炳灵等水电站实现预定机组投产，柴家峡水电站竣工，新增水电装机80万千瓦。永昌电厂“以大代小”热电联产工程开工。酒泉千万千瓦级风电基地建设取得重大进展，景泰兴泉等风电项目建成投产，新增风电装机34万千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重点治理工程进展顺利。建成各类小型农田水利工程1138项，治理水土流失2009平方公里，兴修梯田64万亩，造林216.2万亩。生态环境保护建设积极进展，环境质量改善。 五、加强财政金融工作，支持发展力度加大。积极推进财政改革，财政管理的精细化、科学化、规范化水平提高，支出的时效性、均衡性明显增强。坚持依法治税，狠抓税收征管，加强了非税收入管理使用和监督，调整优化支出结构，较好地保障了农业、教育、卫生、社会保障、企业改革等重点支出的需要。全年中央各类补助资金达到739亿元，比上年增加226亿元。各级财政当年均实现了收支平衡，预计可消化历年赤字4亿元左右，收支预算执行情况总体较好。全省金融机构本外币各项存款余额4745.7亿元，比年初增加983.2亿元，增长26.1%。各项贷款余额2768.4亿元，比年初增加454.4亿元，增长18.6%。省级保险公司达到19个，全省上市公司达到21个，地方金融业健康发展。 六、贯彻扩大内需政策，积极应对金融危机。面对国内外市场环境突变带来的严峻挑战，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的十项措施，全力申报中央投资项目，加快项目实施进度，争取到新增投资37.4亿元。及时制定实施了支持工业企业生产经营的16条政策和促进金融业发展的意见、省长金融奖励基金管理办法。组织银行和担保公司与250多个企业就111个重点项目签订贷款合同和协议，总额达1371.5亿元；农行省分行与14个市州签订了战略合作协议，三年投放贷款1385亿元。制定实施了促进房地产业平稳健康发展的8条政策措施，保持了房地产市场总体平稳。 七、着力改善民生，社会事业协调发展。省委、省政府承诺为民办的“14件实事”，除陇南、甘南部分建设项目纳入灾后重建计划统一调整建设外，其他均已完成。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业25.6万人，安置下岗失业人员再就业11.7万人。全面实施城乡免费义务教育，农村义务教育阶段学生教科书全部免费，为56万名贫困寄宿生发放生活补助4.2亿元，为5.8万名城市低保和残疾人家庭学生发放了免费教科书。完成了卓尼、和政、广河3县“两基”攻坚任务，全省“两基”达标县达到82个，人口覆盖96.8%。普通高校招生录取率达到50.7%，提高了11.7个百分点。理顺职业教育管理体制工作进展顺利。登记省级科技成果788项，专利申请量1980件。社会保障资金投入达到36亿元，增长50.6%，职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到220万人、249万人、163万人和109万人。扩大了城乡最低生活保障范围，城市低保和农村低保分别达到72.7万人、161.6万人。城乡医疗保障体系逐步完善，新农合补助标准由每人每年40元提高到80元，参合率达到93.2%。城镇居民基本医疗保险参保人数279.7万人，参保率达到88%。建立了村干部养老保险制度。实施廉租房保障11万户。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续保持了低生育水平。文化事业和文化产业快速发展，第三次文物普查和丝绸之路申遗工作有序推进，敦煌莫高窟保护利用等项目开工建设，完成4000个“农家书屋”建设任务，以新排舞剧《丝路花雨》为代表的文艺精品不断涌现，广播电视传输覆盖能力提升。奥运火炬传递顺利圆满，我省运动员在北京奥运会、残奥会和第六届农运会上取得了较好成绩，成功举办了甘肃省第一届大学生运动会，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、文史、参事、地方志、档案、气象、测绘、残疾人事业等工作都取得了新的成就。深入开展隐患排查治理，安全生产形势稳定好转。 八、不断深化改革，对外开放继续扩大。国有企业改革继续深入，省属企业政策性破产重组工作稳步推进，白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团合作顺利。农村综合改革、农信社改革、集体林权制度改革和水管体制、文化体制改革继续深化。以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革取得新进展。积极推进和新疆的合作，与铁道部、水利部等部委建立了战略合作关系。“招行引资”工作取得新突破，浦发银行兰州分行等正式开业。成功举办了第六届全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会。实施招商引资项目1100个，到位资金260亿元。新批设立外商投资企业40家，实际吸收外商投资8044万美元，利用国外贷款2.8亿美元。对外经济合作与交流继续扩大，执行多双边无偿援助项目35个。缔结友好城市达到40对，荣获“中国国际友好城市特别贡献奖”。 九、加强民主法制建设，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%。推进落实行政执法责任制，加强行政执法人员培训考核，完成了16部地方法规草案和政府规章的制定工作。努力实现科学决策、民主决策，推进实施政府信息公开制度，强化了应急管理和督查工作，电子政务建设有序推进。注重解决疑难问题和重大历史遗留问题。信访工作继续加强，人民群众的合理诉求得到较好解决。坚持廉洁自律，落实廉政建设责任制。加大惩治和预防腐败工作力度，查处了一批大案要案。加强基层民主建设，积极推进了村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。全面贯彻落实民族区域自治制度，依法加强宗教事务管理。双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。深入开展平安建设，深化矛盾纠纷排查调处工作。加强社会治安综合治理和重点整治，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和严厉打击了敌对势力渗透破坏活动。果断处置了“314”甘南不稳定事件，妥善处置了陇南“1117”群体性事件，维护了民族团结和社会稳定。 各位代表，过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在国际经济环境迅速恶化、省内困难明显增多的形势下，经济社会发展保持了平稳较快增长态势，的确不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是驻甘人民解放军、武警部队无私奉献的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中多年积累的深层次矛盾还没有根本解决，受国际金融危机的严重影响又出现了新的困难，政府工作中存在着不少问题。一是经济增速减缓。预计生产总值增速下降1.8个百分点。随着国际金融危机的蔓延，外部环境不确定因素增多，对实体经济的影响日益加重，经济发展的压力加大。二是工业效益严重下滑。石油化工、有色冶金等支柱产业效益大幅下降，规模以上工业实现利润总额下降60%左右，主体税种收入持续走低，财政收入增长乏力。三是结构调整任务艰巨。“两高一资”特征明显，增长方式粗放，企业自主创新能力弱。民间投资和利用外资比重低，非公经济和中小企业发展滞后，多元化发展格局尚未形成。四是制约农民增收问题突出。重特大自然灾害对农村发展造成严重影响，农资涨价、农产品价格下跌等因素冲减了增加农民收入的政策效应。农村贫困面大，因灾返贫问题严重。五是就业矛盾突出。农民工返乡，部分企业减少用工，城镇新增就业人员和大中专毕业生增加，就业压力进一步加大。六是价格上涨负面效应明显。居民消费价格持续高位运行，高于年初预期目标3.5个百分点。食品和居住类价格涨幅较大，影响城乡居民生活质量，尤其是对城乡中低收入群体影响较大。七是社会利益矛盾凸显。城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改革、安全生产管理等工作中的问题仍然比较突出，引发的群体性事件时有发生，教训深刻。八是政府工作需要进一步加强。行政管理方式亟须改革创新，社会管理和公共服务职能需要加强。少数公务员缺乏事业心、责任感，对群众利益漠不关心，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将强化措施，认真扎实地逐步加以解决。

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2011年甘肃省政府工作报告

  （2011年1月13日 刘伟平）各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾过去五年，全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四抓三支撑”总体工作思路，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，紧紧抓住难得历史机遇，有效应对国际金融危机影响，战胜各种风险和挑战，提前实现了“十一五”规划主要目标，全面完成了国家下达的各项约束性指标，经济社会发展取得了新的成就。综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比，预计生产总值总量翻了一番多，按可比价计算，年均增长11.14%；全社会固定资产投资增长2.87倍，年均增长31.05%；全社会消费品零售总额增长1.15倍，年均增长16.51%；外贸进出口总额增长1.74倍，年均增长22.3%；大口径财政收入增长1.93倍，年均增长24%；地方财政收入增长1.86倍，年均增长23.4%；财政支出增长2.41倍，年均增长27.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61.5%和67.1%，年均分别增长10.06%和10.81%。产业结构调整成效显著。全省 一、 二、三产业比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7调整为2010年的14∶48.7∶37.3。深入实施工业强省战略，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业。实施振兴装备制造业行动计划，装备制造业增加值年均增长26.62%；酒泉千万千瓦级风电基地一期工程全面完成，全省风电装机容量达到550万千瓦；实施循环经济发展总体规划，完成重点节能减排工程461项，实现了节能降耗和污染减排目标。规模以上工业增加值年均增长14.05%。第三产业增加值年均增长10.99%。非公有制经济在生产总值中的比重达到38%。基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7.35万公里，高等级公路达到8100公里，其中高速公路2046公里，67个县通二级以上公路，95%的乡镇通油路，建制村全部通公路。现有铁路主干线完成电气化改造和复线建设，敦煌铁路建成通车。兰渝、西平、天平、兰新第二双线等铁路开工建设。嘉峪关机场完成改扩建，中川机场二期扩建工程、庆阳机场扩建工程和金昌、张掖、夏河机场开工建设。建成国内首条750千伏特高压输电线路，农村电网改造工程基本完成。引洮供水一期工程进展顺利，盐环定扬黄续建甘肃专用工程主管线贯通。完成131座病险水库除险加固。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北四期”等重大生态项目进展顺利。石羊河流域重点治理阶段性目标如期实现。建成一大批城市供水、供热、道路、垃圾污水处理和燃气等基础设施项目。新建农村户用沼气73万户，解决616万农村人口饮水安全问题，自来水普及率达到51%。农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元，改造中低产田155.3万亩，新增有效灌溉面积117万亩，新修梯田491万亩。实施“四个1000万亩工程”和促农增收“六大行动”，累计发放各类惠农补贴126.99亿元。大面积推广全膜双垄沟播技术和高效农田节水技术。农业综合生产能力显著提高，粮食产量比2005年增加121.41万吨。马铃薯、中药材、苹果种植面积和产量位居全国前列，牛羊产业大县建设初见成效，农业特色产业不断发展壮大。农业产业化龙头企业发展到1736家，农产品加工率达到34%。农民工技能培训累计259.78万人次，输转城乡富余劳动力2151.8万人次。实施整村推进项目3008个，减少贫困人口241万人。科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。建立酒泉风电装备、天水装备制造、航天蔬菜育种等一批高新技术产业化基地。启动实施新材料技术、特色中药现代化等10个重大专项和一批科技创新项目。荣获国家自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖32项，专利授权量达到5895件，省级科技成果达到4160项，技术合同成交额134.7亿元。研制出4500吨大型快速锻造液压机组等一批高端机械装备，填补了国内制造业空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三叠系油藏稳产技术、全膜双垄沟播技术、核循环等一批标志性科研成果正逐步或已转化为现实生产力。改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元，为民办成62件实事。新增城镇就业123.5万人，安置下岗失业人员再就业50万人，帮助零就业家庭就业4.2万人。连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比，提前一年建立农村低保制度，提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖，提前一年实行城镇居民医疗保险制度。建立村干部和被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点覆盖34个县557万人。完成保障性住房8.29万套，对38.22万户、111.16万人次发放了廉租住房租赁补贴。改造农村危旧房41.3万户。全面完成“两基”攻坚，高中阶段毛入学率由42.77%提高到71%，高等教育毛入学率由15%提高到22%。省市县疾病预防控制、城乡医疗卫生服务和医疗救助体系基本建立。县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化站的目标基本实现，建成农家书屋1.3万个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，综合覆盖率达到95%。文化艺术、新闻出版领域一批优秀作品在全国获奖，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护。人口自然增长率连续五年控制在7%。以内。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。改革开放深入推进。投入资金41.56亿元，完成48户困难企业政策性破产，妥善安置职工9.59万人。进入我省发展的中央企业达76家，一批骨干企业与央企实现战略重组。75%以上的省属企业实现产权多元化。到2010年底，省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1.73倍和2.96倍。农垦、粮食、商贸、交通等企业改革稳步推进。省直管县财政管理体制改革试点扩大到41个县。省市县政府机构改革基本完成，乡镇机构改革稳步推进，省级行政审批事项累计减少1738项，事业单位和医药卫生体制改革稳步进行。对内对外开放不断扩大，实际利用外商直接投资年均增长46%，国内招商引资实际到位资金年均增长60%，全省累计实现对外直接投资6.69亿美元。应急管理能力不断提高。省市县三级应急管理体制基本建立，各类应急预案不断完善，救援队伍得到加强，应对各类自然灾害的能力不断提高。成功化解低温雨雪冰冻灾害，有效组织“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。地震灾区城乡居民住房维修和重建任务全面完成，深圳援建的24个项目全部竣工，灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。民主法制建设进一步加强。民主政治建设不断推进。政府决策科学化民主化进程加快。对涉及群众重大利益的事项实行公示和听证制度。健全行政执法责任制度，严格依法履行职能。开展“五五”普法教育，公民法制意识进一步增强。健全基层自治组织和民主管理制度，基层民主不断发展。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺。加大安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。严格落实信访工作领导责任制，清理化解了一批信访积案。审计、监察监督得到加强，惩治和预防腐败力度加大。扎实推进平安建设，社会大局保持稳定。各位代表！刚刚过去的2010年，我们紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，完成了省十一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成生产总值4100亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资3380亿元，增长36%；全社会消费品零售总额1370亿元，增长18%；大口径财政收入745亿元，增长23.39%；地方财政收入353.6亿元，增长23.37%；财政支出1466.7亿元，增长21.36%；城镇居民人均可支配收入13062元，增长9.5%；农民人均纯收入3308元，增长11%。一年来，主要做了八个方面的工作。一是认真落实国家扶持政策。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持我省经济社会发展等一系列重大政策机遇，制定出台了贯彻意见和实施方案。加强同国家部委的衔接沟通，已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议，已有30个部委下发支持甘肃发展的实施意见，一批重大项目纳入国家或部委“十二五”规划盘子。二是着力推进重大项目建设。争取中央预算内投资144.9亿元，实施了一批基础设施、重点产业和社会事业项目。年初确定的48个重点项目建设进展顺利，超额完成年度投资计划。三是全面实施区域发展战略。启动兰州秦王川新区建设，兰州铁路枢纽工程、兰州市区至中川机场高速铁路等项目开工建设。推进酒嘉一体化建设。河西新能源基地建设取得成效，引进风光电装备制造企业35家，年生产成套风电设备能力达到2000套30万千瓦。陇东能源化工基地建设步伐加快，一批重大项目开工建设。各地发展定位不断明晰，比较优势进一步发挥，呈现出竞相发展的良好态势。四是积极推进产业结构调整。实施重点产业调整振兴规划，加强重点行业和企业技术改造，鼓励工业园区提升循环经济发展功能。预计全省规模以上工业完成增加值1350亿元，增长16%；实现利润总额210亿元，增长35%。加快服务业发展，物流、旅游、文化等产业成为新的增长点。五是扎实做好“三农”工作。新增有效灌溉面积21万亩，发展工程节水33万亩，新修梯田161万亩。推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、脱毒种薯种植410万亩，粮食总产量达到958.3万吨。输转城乡劳动力516.89万人，创劳务收入468亿元。加大整村推进和连片开发力度，预计全年减贫40万人。新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点稳步推进。六是坚持保障和改善民生。新发放小额担保贷款75.5亿元支持创业就业，城镇新增就业29.3万人。城乡低保平均标准分别达到每年2448元和850元，城乡低保人口分别达到86.9万人和318.3万人。新型农村社会养老保险第一批10个试点县参保率达到95.45%，第二批15个试点县参保率达到74%，9个藏区县参保率达到91%。最低工资标准平均提高23.8%。消除中小学D级危房166万平方米。基层医疗机构基础设施建设得到加强，基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元，新型农村合作医疗政府补贴标准由80元提高到120元，参合率达到95.7%。对13.47万户、38.82万人发放了廉租住房租赁补贴，完成农村危旧房改造20万户。从11月起，为425.7万名困难群众发放临时物价补贴2.77亿元。承诺为民办的14件23项实事全部兑现。七是全力应对重大自然灾害。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,我们在党中央、国务院的坚强领导下,迅速动员组织各方面力量,全力抢救生命，紧急转移安置群众，及时救治伤病员,有效处置堰塞湖险情,抓紧开展河道清淤疏通和水电路等基础设施建设,同时统筹安排遭受严重洪涝灾害的陇南、天水等地开展抢险救灾工作,做到了受灾群众有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治,各类学校均按期开学，抢险救灾工作取得重大胜利。目前，灾后恢复重建工作全面启动，舟曲城区重建详细规划全面完成并批准实施，城乡居民住房加固维修基本完成，永久性供水、白龙江河道整治等工程进展顺利。八是稳步推进改革开放。省属3户国有企业政策性破产进程加快，省级国有商贸企业改制稳步推进，农垦管理体制改革全面实施。支持地方金融机构跨区域经营。白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，天水、金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依法流转农村土地经营权，集体林权制度改革全面推开，勘界确权面积达到80%以上。外贸进出口总额达到73.3亿美元，增长89%。成功举办第十六届兰洽会，签约合同总额1309.4亿元。引进资金实际到位808亿元，增长72.6%。对外直接投资9988万美元，增长130%。上海世博会等参展工作取得成效。各位代表！过去的五年，是甘肃历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施和生态环境建设成效最为显著的时期，是产业发展和经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和正确领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。“十一五”各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全省广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”开好局、起好步，实现跨越式发展奠定了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻甘各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持甘肃发展、抢险救灾和灾后重建的海内外人士，表示衷心的感谢！各位代表！总结五年的发展历程，我们深切地感受到，要把我省经济社会发展继续推向前进，必须坚持把科学发展作为根本要求，积极探索符合省情实际的发展之路；必须坚持把经济建设作为中心任务，打牢科学发展的物质基础；必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，让全省人民在改革发展中得到更多实惠；必须坚持把改革开放作为强大动力，不断增强发展活力和后劲；必须坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务，着力营造人民群众心情舒畅、安居乐业的良好环境；必须坚持把解放思想、转变观念，求真务实、真抓实干作为重要保证，突出重点、破解难点、整体推进，努力推动全省经济社会又好又快发展。回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，尽管我省经济社会发展取得了显著成就，但还面临一些突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，资源环境压力加大，转变发展方式的任务依然艰巨。二是粮食增产和农民增收难度加大，农业综合生产能力不强，夯实农业基础的任务依然艰巨。三是城乡发展差距大，社会事业发展滞后，统筹城乡经济社会发展的任务依然艰巨。四是投资主体单一，经济发展的内生动力不足，改革开放和创新发展的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不到位，部分干部作风不实，依法行政的能力有待提高，优化发展环境的任务依然艰巨。同时，我们还要看到，事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，知难而进，奋力拼博，以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神和更加扎实有效的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。 二、关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标和主要任务，省政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。 （一）“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程“十二五”规划编制工作是在省委正确领导和省人大、省政协大力支持下进行的。2009年初，省政府就组织有关部门、市州、科研机构和省内外专家，对全省经济社会发展面临的10个方面的重大问题进行专题研究，省人大、省政协也就“十二五”发展的一些重大问题展开专题调研，为编制《纲要(草案)》提供了基础。省委十一届十次全委扩大会议后，省政府根据省委《建议》精神，在调查研究、反复论证的基础上，起草了“十二五”规划纲要征求意见稿，并在全省范围内广泛征求意见，部分省人大常委、人大代表，省政协常委、委员和各界人士提出了许多宝贵建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。在《纲要(草案)》编制过程中，我们始终坚持把贯彻中央精神和甘肃实际结合起来，力求把国家扶持政策转化为具体项目和措施；始终坚持把发展思路的连续性和创新性结合起来，力求细化和拓展贯彻省委提出的总体工作思路、区域发展战略的举措和办法；始终坚持把立足当前和谋划长远结合起来，力求进一步明确加快发展的路径和着力点；始终坚持把科学发展和和谐发展结合起来，力求把以人为本的理念和以改善民生为重点的社会建设贯穿到“十二五”发展的全过程。 （二）“十二五”时期经济社会发展的主要目标《纲要(草案)》围绕省委《建议》提出的实现跨越式发展的总要求，按照建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的战略定位，着眼于加快全面建设小康社会，着眼于为保障和改善民生奠定物质基础，着眼于优化经济结构、加快发展方式转变，确定了“十二五”经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17.5%，外贸进出口总额年均增长16%，财政收入年均增长15%，城镇化率达到40%以上，城乡居民收入年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3%。以内，城镇参加基本养老保险人数新增52.5万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇保障性安居工程新增60万套，完成国家下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。从发展阶段看，目前我省人均生产总值已突破2000美元，城镇化率达到35.1%，意味着经济社会发展进入了一个加速发展的关键阶段。从面临的发展机遇和宏观走势看，未来五年是我省加快发展的重要机遇期，尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施，为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看，经过“十一五”的发展，综合实力明显提升，基础设施日臻完善，新兴产业快速发展，区位、资源、科技等比较优势进一步显现，特别是全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。所有这些，都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。这里，需要着重说明的是，把经济增长速度确定为12%以上，主要考虑到，要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的发展速度来支撑；否则，就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12%作为主要预期目标，主要考虑到，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须调整国民收入分配关系和财政支出结构，着力推动城乡居民收入增长，逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。这样安排既体现了跨越的要求，也有利于促进各地增强加快发展的紧迫感，切实做到好中求快、快中保好。 （三）“十二五”时期的战略重点和主要任务《纲要(草案)》坚持以加快转变经济发展方式为主线，着眼于实现跨越式发展，突出人口资源环境协调发展、培育新的经济增长点和保障改善民生为主的社会事业发展。既对深入实施区域发展战略、培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快各类经济技术开发区建设提出了明确要求，又对各项社会事业发展作出了全面安排部署，进一步明确了战略重点和主要任务。一是加快推进经济结构战略性调整。《纲要(草案)》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题，对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署，规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”，总投资预计超过1万亿元。落实好“十大战略工程”，对优化我省经济结构，推动全面协调可持续发展具有重大意义。二是继续夯实发展基础。《纲要(草案)》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置，着眼于提高保障能力，规划了一批交通、电力、水利、管道、市政以及生态建设和环境保护等方面的重大建设项目。这些项目建成后，不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路，公路总里程可达到13万公里，市州所在地与兰州实现高速连接，县城与市州所在地实现二级以上公路连接，有力地提升交通枢纽的地位，而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上，其中风电装机1700万千瓦以上，太阳能发电装机100万千瓦以上，成为全国重要的新能源基地，同时还力求在改善城乡居民生产生活条件、构建西北乃至全国重要的生态安全屏障方面取得重大进展。三是加快建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把发展农业农村经济、持续较快增加农民收入作为一项战略任务，强调坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，明确提出要优化农业布局结构，发展壮大特色优势产业，加快发展农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，粮食产量保持在1000万吨以上；加强农业农村基础设施建设，加快农业科技创新和成果转化，加大扶贫攻坚力度；财政投入要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。四是强化科技和人才支撑。《纲要(草案)》强调，要继续实施科教兴省战略和人才强省战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，提升引进消化吸收和自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，为跨越式发展提供智力保障和技术支撑，明确把研发投入作为约束性指标，并提出实施10大科技专项。同时，对教育改革发展和人才队伍建设提出了具体要求，强调以发展职业教育为重点，加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平，形成经济社会发展与人力资源开发良性互促的机制。五是深化改革开放。《纲要(草案)》提出，要继续加大重点领域和关键环节改革力度，大力培育市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用；深化行政管理体制改革，继续推进国有企业产权改革和战略性重组；大力促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革；积极开展财税体制改革，加快发展资本市场。同时，强调要抓住全球和我国东部地区产业调整的机遇，继续实施开放带动战略，打造面向中亚、西亚对外开放的战略平台，加快发展开放型经济。六是保障和改善民生。《纲要(草案)》强调，以加快和谐社会建设为目标，坚持民生优先，充分发挥政府公共服务职能，增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平和质量。《纲要(草案)》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。 三、2011年的目标任务和重点工作今年是实施“十二五”规划的第一年，发展改革稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议的部署，认真落实国家支持甘肃发展的各项政策措施，紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改善生存发展条件，更加注重改革开放和创新发展，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济社会发展新突破，确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长16%，全社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长14%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7%。左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）加强重大项目建设，保持投资持续快速增长紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。加快重大交通项目建设。建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设，开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建，开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程，确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务，加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建，力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。推进生态环境和防灾体系建设。抓紧启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。深入开展全民义务植树活动。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设，加大重点地区地质灾害治理力度。强化能源基础产业建设。抓好黄河河口水电站、酒泉热电厂项目建设。力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设，实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目，新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地，建设一批城市天然气管网。加快优势矿产资源的勘探开发转化。抓好重大项目前期工作。重点开展渭源至武都、平凉至天水高速公路前期工作。抓好天水机场迁建、平凉机场新建的前期论证。加快敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、西安至银川铁路甘肃段、宝中线增建二线、天平铁路南延线前期工作。积极做好祁连山水源涵养区生态保护与综合治理、“两江一水”生态综合治理、大夏河等河流水源涵养保护工程前期工作。争取及早开工建设引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水源工程。加快推动兰州城市轨道交通前期工作。 （二）发挥各地比较优势，促进区域经济协调发展突出发展重点，加强分类指导，优化产业布局，全面推进区域经济加快发展。支持兰白核心经济区率先发展。加强兰白一体化空间布局规划研究，编制完成兰白核心经济区发展规划，完善综合协调机制。统筹基础设施建设，加大城市改造力度，完善城际交通网络，加强环境污染治理，着力改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。以建设兰州秦王川新区为突破口，优化产业布局，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等主导产业，打造石油化工、有色冶金循环产业基地，大力发展商贸、物流、金融、信息、会展和科技文化、医药保健等服务业，构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。加快河西和陇东两大能源基地建设。强化产业、技术、人才支撑，加速酒泉千万千瓦级风电基地建设，争取启动百万千瓦级太阳能基地建设，新增风电装机容量300万千瓦，太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦，整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展，支持国家核燃料产业基地建设。加大陇东能源资源勘查力度，深度开发石油、煤炭、天然气等资源，支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划，扩大石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实行煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业，着力建设陇东国家重要能源化工基地。实施区域组团联动发展。加大政策和资金支持力度，打破行政区划界限，促进优势互补和各种生产要素合理流动。实施《关中-天水经济区发展规划》，建设天水机械电子电工设备制造、平凉电子真空制造和陇南黄金铅锌生产基地，推动陇东南区域经济快速发展。发挥比较优势，推进河西走廊绿色经济区建设，加快酒嘉、金武一体化进程；加大对少数民族地区、贫困地区和革命老区的支持力度，落实支持藏区发展政策，推进甘南、临夏、定西、陇南等地做大做强特色优势产业。着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，城乡协调的城镇化发展新格局。加快发展县域经济，培育发展一批特色产业鲜明的经济强县。努力争取国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。 （三）抓好“三农”工作，强化农业农村发展基础按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，巩固和发展农业农村好形势。大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，加大各类涉农资金整合力度，大力调整优化农业结构。深入实施“四个1000万亩”工程，加快牛羊产业大县建设，大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源，发展特色农产品精深加工，着力提高农业综合效益。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系，加快推进农业机械化，增强农业综合生产能力。努力拓宽农民增收渠道。继续实施促农增收“六大行动”，扶持发展特色农业和非农产业，培育农民专业合作社和各类社会化服务组织，推进农产品生产加工流通一体化经营，提高农业附加值。整合教育培训资源和经费，开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输转500万人次，创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，提高农村贫困人口收入水平，实现40万人脱贫的目标。加强农村基础设施建设。重点抓好危旧房改造、饮水安全、户用沼气、公路网络、电网改造和无电地区电力建设，实施2000公里农村公路畅通工程。加快小型农田水利和农牧区节水示范项目建设，推进大中小灌区续建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病险水库、水闸除险加固，搞好抗旱水源工程建设。加快中低产田改造，新修梯田150万亩，新增有效灌溉面积15万亩以上。搞好农村清洁工程，治理农业面源污染。继续深化农村改革。推进农村综合改革，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债务。实行严格的耕地保护制度，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，有序推进集体林权制度配套改革，稳步开展国有林场和林区改革试点。完善草原承包经营制度，落实草原生态保护补助奖励机制，坚决制止乱采乱挖。择优扶持发展300个农民专业合作社。加快乡镇和区域性农业服务机构改革，健全农业社会化服务体系。积极推进供销社改革。加快培育小型农村金融机构。加快发展农业保险。深入推进乡镇机构改革。 （四）坚持以工业为主导，推动产业结构优化升级实施工业跨越发展“六大行动计划”，依靠科技进步，提升产业核心竞争力，加快工业强省步伐。改造提升传统优势产业。支持兰州石化扩大炼油和乙烯生产能力，重点发展乙烯中下游产品精深加工。扩大有色冶金的冶炼和压延加工，加快发展稀土功能材料、有色金属盐类产品、高纯金属和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地，开发系列产品，形成规模经济。推进装备制造企业联合重组，加大技术创新和招商引资力度，突出整机制造和系统集成，发展风电机组、电工电器、机床钻机、石化设备、汽车制造、矿山设备、节水设备、制药和医疗设备等先进装备制造业及制造服务业。培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业，培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工，扩大规模，创立品牌，建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。全面推进循环经济示范区建设。继续建设七大循环经济基地，培育16条产业链，实施72大类重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。继续推进石化、有色、冶金、电力、建材等传统产业清洁生产，支持和鼓励企业提升节能降耗和资源综合利用水平，减少污染物排放。加快国家级开发区和各类园区建设，实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施重点节能减排工程，加快淘汰落后生产能力，加强公共机构节能工作，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。大力扶持非公有制经济发展。全面落实各项政策措施，改进政府服务，规范市场准入，减少前置条件，拓宽民间投资领域和范围，鼓励支持全民创业。继续实施中小企业成长工程，加快公共服务平台体系建设，重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业。加大对非公有制经济的金融支持，启动中小企业集合票据发行，建立信用担保风险补偿机制，切实解决融资难问题。 （五）加大政策支持力度，加快发展现代服务业把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。加快发展现代物流业。发挥区位优势，发展通道经济，推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。依托区域中心城市和交通枢纽，培育大型流通企业集团、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚，建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造，建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营，积极发展电子商务。努力做大做强旅游业。突出文化品位，丰富旅游内涵，进一步提升“精品丝路、多彩甘肃”整体旅游形象。加大旅游投入，加快重点景区景点开发和建设，打造精品旅游线路，培育一批年接待游客过百万人次的景区。加快培育多元化市场主体，组建公路航空旅游投资集团公司。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度，推进诚信旅游建设，促进旅游与文化、体育等产业的融合。旅游接待人数力争突破5000万人次，旅游总收入超过280亿元，增幅均达20%以上。积极发展民生服务业。坚持政府引导和市场运作相结合、政策扶持和规范管理相结合、促进就业和维护权益相结合，重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点，推进公益性家庭服务信息平台建设，建立和完善社区服务体系。加强就业服务和职业技能培训，加大财税等政策扶持力度，规范市场秩序，切实维护从业人员的合法权益。着力提升金融服务业。高度重视金融对跨越式发展的支撑作用，支持金融机构改革发展，引进国内外金融机构在我省设立分支机构。加快发展地方各类金融机构，敦煌银行挂牌开业，支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司。探索规范地方金融管理体制。加快投融资体系建设，培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道，提高资本市场融资能力，推动企业上市和优势产业资产证券化。完善政府金融工作协调机制，优化金融生态环境，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。 （六）深入实施科教兴省战略，大力提升创新发展能力全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，积极推进文化创新发展，强化经济社会发展的智力支撑和技术保障。增强科技创新能力。大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设，完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设，引导企业联合科研院所和高等院校，加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设，实施高层次人才科技创新创业扶持计划，加速科技成果转化为现实生产力。依法保护知识产权。加强科普工作，建设甘肃科技馆。加快教育改革发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。继续实施中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设，统筹调整城乡中小学布局结构，促进城乡教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。加快发展职业教育，推进资源整合和集团化办学，加强“双师型”教师队伍建设，扩大中等职业教育招生规模，培养更多的实用人才。实施学前教育推进工程，积极发展特殊教育。完善资助政策，扶助家庭经济困难学生完成学业。加快高校专业结构调整，提高高等教育质量。做好国家教育体制改革试点，实施重大教育改革和发展项目。加强人才队伍建设。坚持人才投资优先，创新人才培养模式，实施重大人才工程。设立人才发展基金，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，加强少数民族人才队伍建设。完善产学研合作的人才培养开发模式，依托特色优势产业和重大项目培养集聚人才。完善人才管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性。大力推进文化建设。以建设文化大省为目标，整合文化资源，加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化建设“六大工程”，努力提升文化软实力。加快广播电视“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、农村电影放映、基层图书发行网点、农家书屋工程建设，积极推进“三网”融合。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术院团转企改制，扶持发展骨干文化企业。加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设，培育建设省级和国家级文化产业示范基地。建立多元化投入机制，挖掘特色文化底蕴和文化资源，打造特色鲜明的文化品牌，确保文化产业快速发展。 （七）着力保障改善民生，加快发展各项社会事业以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生和各项社会事业的支出力度，加快实施“十大惠民工程”，推进基本公共服务均等化。千方百计扩大就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。强化政府促进就业责任，健全人力资源市场，提供优质高效的就业服务。大力扶持自主创业和自谋职业，强化职业技能培训，扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款，全年新增城镇就业26万人以上。加强劳动争议调处，推行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度，加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制，及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策，着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。加快医药卫生事业改革发展。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，搞好基层医疗卫生人员专业培训。推进国家基本药物招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系，规范现行各类补充性医疗保险办法。实施重大公共卫生服务项目。抓好公立医院改革试点工作。加强妇幼保健工作，提高婚检率和住院分娩率。继续做好重大传染病防控和地方病、职业病防治，提高公共卫生防控和应急处置能力。扶持中医药和民族医药事业发展。统筹做好人口和计划生育及其他工作。继续稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比失调问题。完成第六次人口普查工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极应对人口老龄化，注重发展社会养老服务。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。积极发展慈善事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。继续做好新闻出版、社会科学、外事、侨务、统计、文史、参事、气象、地震、测绘、档案、地方志等各项工作。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，提升双拥共建水平。加强和创新社会管理。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，保障少数民族合法权益，发挥宗教界人士和信教群众的积极性，依法加强对宗教事务的管理。完善基层管理和服务体系，整合基层社会管理服务资源，提高管理水平和服务能力。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，积极预防和妥善处理各类群体性事件。建立重大工程项目和重大政策制定的风险评估机制，从源头上预防和化解风险。开展“六五”普法，加强法制宣传教育，加快依法治省进程。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。强化落实安全生产责任，有效预防各类事故的发生。整顿规范市场秩序，加强食品药品安全监管，对中标的基本药物品种进行监督抽验，确保食品药品质量安全。清理整顿矿产资源乱采乱挖现象。完善政府调控和市场调节机制，指导和督促各地落实好“菜篮子”市长负责制，增加有效供给，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。切实抓好舟曲灾后恢复重建工作。按照建设“让灾区人民满意，让全国人民放心”的新舟曲的目标要求，把灾后重建同经济社会发展紧密结合起来，认真实施舟曲灾后恢复重建总体规划，抓好城乡受灾居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、灾害治理、产业重建、生态环境等重建项目，用两年时间全面完成舟曲灾后恢复重建任务。认真落实“十大惠民工程”。今年为民办好27件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训22万人；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城市低保平均保障标准提高10%；农村低保标准由850元提高到1096元。(3)完成20万户农村危旧房改造；完成2.5万户城市和国有林区棚户区改造；建设2万套廉租住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)改造150万平方米中小学危房；改造建设80个乡镇幼儿园。(5)新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元；改扩建11个县医院；新建1170个村卫生室。(6)建设1930个农家书屋；新建100个乡镇及社区体育健身中心；为600个乡镇综合文化站配备基本设备。(7)解决150万农村人口饮水安全；新增10万户农村沼气用户。(8)实施16个特困片区扶贫开发项目；在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所150个。(10)建设农资放心店100个；建设食品安全示范店1000户；在全省公路安装2000套智能监控设备；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。 （八）加快改革攻坚步伐，不断扩大对内对外开放着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制机制障碍，不断提高对外开放的层次和水平，为经济社会发展增添新的活力和动力。在深化改革方面，加快国有企业母公司层面的公司制改革，推进企业产权多元化，完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。抓好商贸、建筑、农牧、交通、旅游等领域企业改革。健全国有资产管理、国有资本经营预算和收益分配制度，研究制定行政事业单位资产配置标准。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度，完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。在扩大开放方面，优化进出口商品结构和市场结构，扩大紧缺资源、先进技术及关键设备进口，建立机电产品、高新技术产品和特色农产品出口基地，促进文化产品出口。加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大利用域外资本规模。加强签约项目的跟踪落实，提高资金到位率。鼓励引进国内外先进技术、人才和管理，促进产业结构转型升级。扶持发展服务外包企业，承接国内外服务外包业务。支持骨干企业“走出去”，参与境外资源开发。争取国际多双边援助项目资金，扩大多双边经贸合作领域。争取在兰州、嘉峪关、天水设立海关特殊监管区。办好第十七届兰洽会。各位代表！全面完成今年和“十二五”期间的各项任务，对各级政府工作提出了新的更高的要求。我们必须加强政府自身改革和建设，自觉接受党委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。着力提高依法行政的质量和效率。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大决策专家论证制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。加大效能监察力度，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要带头学法、用法、守法，严格依照法定权限和程序履行职责，切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，创新政府管理方式，提高政府工作透明度。坚持把勤政廉洁作为政府自身建设的重要内容，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，切实落实廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。着力提高服务发展的质量和效率。坚持把规划作为发展的依据，不断完善发展的总体规划和专项规划，全力以赴抓好落实，确保实现各项发展目标。坚持把项目作为发展的重要抓手，创新项目生成机制，抓好各类重大项目建设，形成各级各部门齐心协力抓项目的工作局面。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段，不断破解发展难题，提高科学发展水平。坚持把转变作风作为提高工作效能的着力点，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，精简会议和文件，简化办事程序，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决推诿扯皮、无所作为等突出问题，树立勤政、务实、高效的良好形象。着力提高为民办事的质量和效率。要深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持从实际出发，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事，切实解决基层和群众最关心最直接最现实的利益问题。完善便民措施，严格落实限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。把人民群众是否满意作为评价政府工作绩效的根本标准，建立健全科学规范的绩效考核评价机制。要增强责任感和使命感，在其位、谋其政、成其事，以卓有成效的工作，创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。各位代表！“十二五”规划描绘出我省跨越式发展的新蓝图，目标任务催人奋进。展望“十二五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、锐意进取，求真务实、奋发图强，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！(注解:2011年1月18日上午，甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议举行第三次全体会议补选刘伟平为甘肃省人民政府省长。)

  2025-08-06

• 【白银招商】2015年白银市政府工作报告

  2015年2月7日在白银市第八届人民代表大会第四次会议上市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，努力克服工业主导产品价格下跌、企业效益下滑和财政收支压力加大等实际困难，坚持稳中求进工作总基调，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳发展。全年完成生产总值497.58亿元，同比增长8.9%；规上工业增加值161.05亿元，增长10%；固定资产投资428.44亿元，增长21.71%；公共财政预算收入26亿元，增长7.83%；社会消费品零售总额152.35亿元，增长12.8%；居民消费价格上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入20052.8元，增长9.7%；农民人均纯收入5777.4元，增长12.4%。1.致力调整结构、培育产业，发展方式加快转变。三次产业结构由11.62:54.73:33.65调整为11.48:50.45:38.07，三产比重提高4.42个百分点，经济结构渐趋合理。农业经济增产增效。粮食总产量突破80万吨，达到83万吨。新改扩建日光温室1.04万亩，瓜菜面积达到99.14万亩，实施“万吨农产品进京”工程，我市成为北京冬季蔬菜供应储备直供基地；生猪、牛、羊饲养量分别达到170.8万头、17.87万头和466.2万只，肉蛋奶总产量17.49万吨，规模化养殖比例达到78%，正大现代农牧等产业化项目建成运营；新增特色经济林14.75万亩。落实农机购置补贴资金3910万元，耕种收综合机械化水平达到49%。土地流转面积达到93.5万亩；农民专业合作社总数达到6130家，居全省首位；龙头企业总数达到343家，农产品加工转化率达到50%。推广全膜双垄沟播143.4万亩、高效节水示范灌溉94.1万亩，创建粮油高产万亩示范片20个，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。新增无公害农产品产地认定、产品认证33个，“靖远黑瓜籽”获得国家地理标志保护产品认证，“陇郁香”亚麻油、“御液香”梨荣获国家级农产品金奖，“高原宏”枸杞、“条山”早酥梨和苹果荣获国家级绿色食品金奖，靖远农业科技园升级为省级农业科技园。工业经济转型提质。着力壮大“3+4”产业集群，60万吨尾矿制酸、凯宏建材生产线等项目建成投运，铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、刘化集团年产25万吨硝基复合肥、恒大陶瓷等项目加快推进，电解铝液转化率达100%；加强工业运行调度，出台工业生产止滑稳增5条政策措施，28家企业进入全省直购电交易平台。全市煤炭、有色、电力、化工四大行业完成增加值123.7亿元，增长12.3%侯卫东官场笔记。积极培育战略性新兴产业，倚银石化装备生产基地建成投产，华电贾寨柯风电、北京万源五合风电、德祐光伏发电等项目建成并网，云计算产业园、500架无人机发动机和总装生产线、蓝通稀土高铁铝合金、碳纤维新材料、恒丰稀土多功能材料、尚德节能型电动机等项目顺利推进，稀土公司入选全省战新产业总体攻坚战首批骨干企业，全市规模以上战略性新兴产业完成增加值28亿元，增长21.6%，占GDP比重5.63%。白银高新区在全省35家工业园区综合考核中位列第三，白银工业集中区完成工业增加值150.4亿元，增长9.5%。第三产业比重上升。银西工业园鼎丰物流一期工程投入使用，二期工程启动建设；中进大西北仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心动工建设；汽车商贸服务城26个4S店投入运营；国芳百货商贸综合体、义乌商贸城建成营运，金域观澜商贸综合体、靖远浙江商贸城等一批商贸综合体加快推进；新建和改扩建忠恒金地年鲜特色商品交易中心、白银粮油批发市场、五一街等农贸市场18个，农家超市260个；靖远县入选阿里巴巴“千县万村”计划，西北大磨坊、北方菜业等7家企业入驻“淘宝白银分馆”，电商企业达到41家，网络零售额增长26%。“新网工程”深入推进，恢复重建基层供销社7家。布设各类农村金融机构网点90个，便民服务点701个,创建信用村71个，发放双联惠农、妇女小额、牛羊蔬菜“三项贷款”17.47亿元，“三权”抵押贷款4606万元；全市金融机构存贷比71.15%，提高5.34个百分点，各项贷款余额407.31亿元，较年初增加60亿元，增长17.28%。怡园•靖远古城、会宁汉唐二十四节气文化商业街、白银区黄河假日城等文化旅游开发项目加快推进；黄河石林列入全省20个大景区建设规划，调整了景区管理体制；靖远腾飞国际赛车场和滑雪场建成投运，成功举办全国汽车场地越野锦标赛；会宁被评为“中国文化旅游名县”，景泰被评为“中国最具魅力文化旅游名县”。全市实现旅游收入32.93亿元,增长24.6%；完成文化产业增加值6.25亿元,增长24.05%；第三产业增加值增长7.1%。循环经济成效显著。实施循环经济项目151项，完成投资91.2亿元；成功举办全省循环经济现场会、循环经济国际博览会，白银循环经济发展模式得到认可推广；“双百工程”示范基地加快推进，靖远被列为全省循环经济示范县，平川地膜回收利用列入国家农业清洁生产示范县建设项目；单位生产总值能耗和主要污染物排放提前完成“十二五”控制目标。非公经济量质齐升。落实全省支持非公经济跨越发展的30项政策措施，拨付非公经济专项扶持资金3409万元，减免非公企业税收1.8亿元,新增非公经济主体1.64万户，比上年增长35.09%，总量突破7万户，非公经济投资占全市固定资产投资53.48%，增加值占GDP比重42.2%，纳税19.77亿元。“康视达”眼镜被评为中国驰名商标，“金杞福源”、“赛诺生物”等16件商标被评为甘肃省著名商标，商标有效注册量位列全省第三。2.致力项目建设、加大投资，发展后劲持续增强。扎实开展“项目建设落实年”活动，全市在建项目860个，其中新开工项目608个，比去年增加252个。160个市列重点项目完成投资157.78亿元，21个项目建成投运。双永供水主干工程完工，引洮一期会宁北部供水工程实现通水，热电联产项目建筑主体基本完成，黄河石林二级公路、沿黄快速通道白银至水川连接线建成通车；凯斯瓷业高档墙地砖一期、中鑫石化清洁燃油等项目建成投运，晋江福源食品生产线、启明星高频无极灯二期扩建等重大项目进展顺利；矿田地质找矿取得新进展，新增铜铅锌金属量51.93万吨、金资源量10.23吨；亚行一期项目全面完成，总投资12.3亿元的亚行二期贷款项目完成谈判；干塘至武威南铁路增建二线、平堡黄河大桥及引线工程开工建设，包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线方案基本确定；引洮二期会宁供水工程项目建议书通过国家发改委批复，黄河白银段防洪治理项目可研通过水利部审查上报国家发改委待批，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程规划报告通过水利部水规总院审查。3.致力深化改革、鼓励创新，发展活力不断释放。按照市委的统一部署，认真谋划和落实各项改革措施，实施创新驱动战略，科技创新对经济增长的贡献率达到50.5%。简政放权力度加大。承接省上下放项目核准权12项、价格制定权11项。编制了行政审批事项目录，建立了权力清单和负面清单，取消下放审批事项165个，取消行政事业性收费5项。积极推进工商登记制度改革，将113项工商登记前置审批改为后置审批。财税金融改革深入实施。稳步推进预决算公开,出台了预算管理和政府债务管理等制度文件，扩大“营改增”试点范围。举办“银政企”项目对接会，落实贷款56.62亿元；新增农村资金互助组织87个；全市有106家中小微企业在上海、深圳、天津、甘肃等区域性股权交易市场挂牌，采取增资扩股、金融租赁、股权交易、私募债等方式直接融资13.41亿元。企业改革稳步推进。妥善解决原靖远陶瓷建材公司大集体企业长期未改制问题，核销养老保险金等费用2300万元；筹措资金8000万元，解决了长通集团改制职工医保等问题；按照“视同缴费”对未缴医疗保险过渡费的改制企业职工办理了退休手续。农村改革继续深化。建立和完善农村集体土地承包经营权数据库，完成11个乡镇74.6万亩土地的确权登记试点工作。科技创新取得突破。兰白科技创新改革试验区获科技部批准；白银科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，一期生物医药中间体产业园、二期装备制造业产业园建成12.5万平方米，入孵企业100家，拥有专利149件；全市万人发明专利拥有量达到1.03件，位列全省第三，完成技术合同交易额2.5亿元；与上海张江、杨浦及部分企业建立了战略合作伙伴关系，与兰州理工大学联合建设“白银新材料研究院”，与兰州大学合作共建“白银技术转移中心”，与西北师范大学合作共建“白银专家服务基地”，引进高层次创新创业人才(团队)12个，新增高新技术企业4家、科技型企业13家、省级工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家；白银原点科技公司晋级全国创新创业大赛总决赛，甘肃稀土新材料、长通电线电缆两家公司入选2014年国家火炬计划重点高新技术企业(全省3家)。对外合作不断加强。第20届兰洽会签约项目169个，开工率82.8%；与世界500强、国内500强、上市公司企业签约项目11个，签约资金284.3亿元；招商引资累计到位资金373亿元，同比增长35.87%。建立外贸促小育新项目库，申请贴息资金1774.2万元；全市实现进出口总额7.47亿美元。4.致力夯实基础、统筹发展，城乡环境明显好转。加快城乡基础设施建设，提升城镇功能，全市城镇化率达44.93%，提高1.7个百分点。城镇建设加速推进。城市总体规划、村镇规划编制完成；广场东路等3条道路和建设北路立交桥改造完成，银西中路、西山路南段等4条道路建设进展顺利；改造失管小区8个；城区新增绿地73.94公顷，成功争创“省级园林城市”；大力开展“五城联创、六城同建”，被确定为全国文明城市提名资格城市。实施城区防洪综合治理、污水处理再生利用和城区供水供热管网改造等工程,全年处理污水982.7万立方米，供水2286万吨，供热1326.75万平方米；启动实施中心街和八号楼什字旧城改造项目。购置环保型公交车41辆，新开通公交线路3条。靖远县、白银区四龙镇、会宁县郭城驿镇纳入全省新型城镇化试点范围。火焰山国家矿山公园建成运行。侯川、柴门、刘川、北滩、正路、中泉、宝积撤乡改镇。全市农业转移人口落户城镇2.67万人。农村面貌不断改善。建成农村公路通畅工程1030公里，行政村通畅率达到68%。新建、续建集中供水工程22处，解决了18.9万农村人口和学校师生饮水不安全问题,贫困地区自来水入户率达到75%。完成靖会、兴电、刘川等5处大型泵站年度更新改造任务，发展有效灌溉面积2.5万亩。兴修梯田14.3万亩，新修高标准基本农田13.6万亩，完成村庄绿化美化4.5万亩，水土保持综合治理148.7平方公里。投入财政奖补资金3000万元，整合项目资金1.2亿元,建成“美丽乡村”示范村10个、环境整洁村138个。环境治理取得突破。建成白银公司第三冶炼厂废水深度处理回用等4个重金属污染治理和东大沟流域6公里河道综合整治工程，减排重金属废水120万吨；建成工程减排项目15个、规模化畜禽养殖减排项目25个；秸秆饲料化利用率达到60.3%，地膜回收率达到76.3%；完成各类造林32.28万亩；投资1亿元的矿山环境治理工程三期项目开工建设；取缔关停不符合产业政策、污染严重的企业66个，淘汰落后产能353万吨，发展清洁生产企业33户，万元GDP能耗下降到1.51吨标煤；市区空气质量优良天数达到309天。5.致力保障民生、促进和谐，群众生活日益改善。在财政减收压力大的情况下，各级财政投入改善民生和社会事业资金85.96亿元，占财政支出的75%，比上年提高2个百分点。民生工程集中实施。省、市确定的32项惠民实事全部办结。落实扶贫专项资金1.77亿元,实施易地扶贫搬迁5335人，5个乡镇46个村实现整体脱贫，减贫人口7万人。新增城镇就业6.72万人，发放小额担保贷款4.6亿元，帮助1.08万失业人员实现再就业，劳务输转30.5万人，创劳务收入44.35亿元。企业退休人员养老金标准调高到月人均1549元，城乡居民社会养老保险基础养老金标准月人均调高至65元，参保率达到96.7%，为30.35万名城乡低保和农村五保供养对象缴纳参合、参保金717.76万元，居民医疗保险政府补助标准提高至年人均320元，建成城乡社区老年人日间照料中心78所，新增养老床位960张。城乡低保标准和补助水平提高15%,发放城乡低保资金5.45亿元；发放农村残疾老人和高龄老人补贴698.7万元，发放孤儿基本生活费1199.8万元，发放残疾人补贴和危房改造资金4289万元，发放城乡医疗救助、临时生活救助资金6746.98万元。争取国开行棚改贷款16.23亿元，开工保障性安居工程6546套，完成农村危房改造9300户。社会事业加快发展。制定出台了加快教育、卫生改革发展的意见，着力解决资源配置、人员待遇、质量提升等突出问题。新改扩建校舍32.2万平方米，消除危房20.9万平方米，改造寄宿制学校32所、薄弱学校37所,建成会宁、靖远特殊教育学校，新建幼儿园22所，改扩建农村小学附设幼儿园100所,实现了乡镇公办中心幼儿园全覆盖；投资6.5亿元的白银矿冶职业技术学院新校区建成使用，职业教育稳步提升。市第一人民医院住院部开工建设，新改扩建乡镇卫生院14所、标准化村卫生室195个，市儿童医院、市残疾人康复中心主体工程完成；新农合人均筹资标准提高到390元，参合率达到98.04%；为1614例白内障患者免费实施复明手术；为符合条件的372对夫妇落实“单独两孩”生育政策，人口自然增长率5.65‰。建成“乡村舞台”69个、“一村一场”农民体育健身工程69个、乡镇社区体育健身中心6个，开通全省市州级首家移动数字图书馆，平川孝和文化中心被民政部命名为弘扬中华孝道示范基地，成功承办省第十三届运动会、省第九届残疾人运动会暨第三届特奥会。社会治理不断加强。推进平安白银建设，建立城市大巡防体系，八类严重刑事犯罪案件发案同比下降24%。信访和重大矛盾纠纷化解率、调解成功率达到92.7%和98.7%。深化“法律七进”，推进依法治理，强化法律服务，法律援助办案数量同比增长78%。投资700多万元，建成市地震预警系统。建立领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法，完成县区煤矿兼并重组，关闭低产能小煤矿14处，安全生产形势稳定。开展首届市政府质量奖、标准创新奖评选活动。靖远被命名为省级食品安全示范县。6.致力转变作风、提高效能，发展环境优化提升。认真开展党的群众路线教育实践活动和“效能风暴”行动，中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十六项规定”得到有效落实。会议、文件同比减少22%和21%，“三公”经费下降27%，清理腾退办公用房1.01万平方米。完成各类督查落实事项305件，集中开展了“12+5”专项整治行动，查处“吃空饷”人员99名，处罚违规医务人员12人次，清退不符条件低保对象7045人，查处违反作风纪律规定问题92起，问责处理党员干部238人。人大代表、政协委员建议提案266件全部办复。建立完善重大行政决策集体决策制度，制定了市级财政专项资金、市政府投资项目管理办法，公共资源交易中心受理进场项目1482宗，完成1258宗，交易金额107.68亿元；主动公开各类信息31258条，受理审批服务事项28.22万件，办结率99.8%。梳理制定投资引资优惠政策、优化发展环境暂行办法，严格推行项目帮办、限时办结和并联审批服务，发展环境得到优化。一年来，审计、统计、双拥、民族宗教、老龄、人防、气象、地方志、公积金、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，过去一年，经济发展面临前所未有困难，全市人民同舟共济、团结奋进，在改革创新中激发活力，在攻坚克难中赢得发展。特别是面对保增长的巨大压力和促转型的艰巨任务，市委及时研究经济运行、产业发展、民生改善等重大问题，是我们做好工作的坚强领导核心；市人大、市政协积极组织视察调研，提出意见建议，为我们做好各方面工作提供了大力支持；各区县、各部门迎难而上，全力作为，为全市保持平稳发展发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、政法干警、驻银解放军和武警消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持白银发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是稳增长的基础还不够牢固，主导产品价格下跌，企业效益下滑，部分重点项目进度不快，经济增速有所回落；二是经济结构仍然不尽合理，三产比重偏低，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，战略性新兴产业处于培育期，中小微企业融资难、融资贵的问题还没得到有效解决，培育新的经济增长点还需下更大功夫；三是农业基础和农村发展条件依然薄弱，城乡公共服务发展水平差距较大，扶贫攻坚和统筹城乡发展难度加大，全面建成小康社会任务艰巨；四是瓶颈制约因素突出，破解交通、水利等基础设施难题还需付出艰苦努力，财政增收、城乡居民增收压力依然很大，社会事业发展与群众的期盼还有差距；五是政府部门效能不高、落实不力、干劲不足的现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定要敢于担当、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 2015年地方政府工作报告汇编 2015年主要任务今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委七届十四次全委扩大会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持依法治市，以提高经济发展质量和效益为中心，以兰白科技创新改革试验区、白银工业集中区和丝绸之路经济带白银段“两区一段”为平台，以“3+4”产业集群为抓手，大力实施项目工程，继续开展扶贫攻坚，集中精力推进产业升级、交通提速、园区提质、民生升温，努力实现经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达的目标以内。重点抓好九个方面的工作：一、推进改革开放，激发发展活力坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向，全面落实市委各项改革部署，进一步厘清政府权责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度释放改革红利。深化重点领域改革。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，做好“接、放、管”工作，进一步取消、下放市级行政审批事项；建设“三张清单一张网三个平台”，实行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。调整完善政府工作考核评价办法和激励约束机制；深化公共资源交易市场化改革，健全市公共资源交易服务平台和行政监督平台。推进集行政审批、公共服务、效能监察三位一体的市民中心建设，提升便民服务水平；成立不动产登记机构，开展不动产登记工作。全面完成公务用车改革任务。深化财税体制改革。建立地方政府债务管理及风险预警机制，政府性债务全部纳入预算管理，列入发展成果评价体系。完善政府预算体系，改进预算管理控制，建立跨年度预算平衡机制。规范财政专项资金管理，全面实施“三公开”制度，整合存量资金和部门管理的专项资金，采取以奖代补、担保融资等方式提高资金使用效率。清理规范财税优惠政策，全面完成“营改增”任务。深化投融资体制改革。市级政府投资项目实行“代建制”和“双审制”，实现政府投资项目专业化管理。推广实施政府和社会资本合作PPP模式，积极引入社会资本参与存量项目改造和运营，新建市政工程和新型城镇化试点项目优先采用PPP模式建设。建设甘肃股权交易中心白银分中心；设立财政参股的技术创新驱动基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引更多社会资本参与科技创新、结构优化升级等重点领域。创新“三权”抵押方式，建设农村“三权”流转交易中心，建立涉农融资激励制度。加强对小额贷款公司、担保公司、投资公司、典当行的监管，规范资金管理和使用，有效防范风险。深化国资国企改革完美世界小说。积极支持白银公司、稀土公司等国有骨干企业加快股份制改造和直接上市融资步伐；加快推进市城投公司、水务集团、交通投资公司、黄河旅游公司等投融资企业在融资手段、资源资本化、薪酬激励、绩效考核等方面改革创新，推动供热、供水、公交等公益性企业产权和投资主体多元化。推进资源性产品价格改革。建立居民生活用气阶梯价格制度，推进供水、供热、供气等“一户一表”改造，实行终端收费。推进农村产权改革。开展农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证，在20个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快教育卫生体制改革。加强依法治教、依法治校，推进教育“管办评”分离；全面推行义务教育阶段学校校长职级制；推进校长教师交流，到2017年实现县域内交流制度化、常态化。全面开展县级公立医院管理体制改革，完善绩效考核制度，逐步建立法人治理结构；在白银区开展“城乡医疗一体化”管理改革试点；完成县区卫生计生委组建。建设丝绸之路经济带明星节点城市。对接国家“一带一路”战略规划和全省总体建设方案，争取将我市重点铁路、公路交通项目纳入互联互通工程；对接能源战略通道，加快推进复合型能源基地建设；通过承接产业转移、引进有实力的企业共同建设生产加工出口基地；加强与中亚国家开发合作，在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现突破。加强与兰州新区等周边地区的沟通协作，在要素互融互通、资源共享上取得成效。二、保障改善民生，维护和谐稳定坚持守住底线、突出重点、完善制度，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，让发展成果更多更公平惠及全市人民。抓好发展型民生。加大精准扶贫力度，落实项目审批和资金整合“双到县”政策，加大行业部门扶贫攻坚力度，新建改建各类农村公路600公里，年底通畅率达80%以上；引导贫困片区人口出山入川、出村入镇、出乡入城，实施易地搬迁项目，搬迁2194人；解决22.66万农村人口和学校师生饮水不安全问题，贫困地区自来水入户率达到80%以上；完成贫困户“两后生”培训2万人，实现全市扶贫对象年均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，减少贫困人口5万人。全面开展大众创业，完善创业政策体系，加强创业孵化基地建设，启动高校毕业生创业引领计划，健全职业介绍、就业指导等公共就业服务体系和服务平台，推行就业援助对象实名制管理服务，确保城镇新增就业6.2万人以上。完善企业、机关、事业单位工资增长机制，推进企业工资集体协商制度，在县以下机关实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度试点。抓好保障型民生。实行善政养民，健全完善惠农政策信息公开网，做到民生资金“四级公示”、“一卡通行”，农民工子女“零障碍”入学。城市、农村低保保障标准分别提高10%、11%；农村五保供养补助标准提高40%；采取分档资助方式，为所有城乡低保、农村五保供养对象缴纳2016年参保参合金。落实中等职业教育全部免学费政策，使每一个贫困家庭孩子都能够接受中职教育；实施“全民参保登记计划”，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，推进居民医疗保险城乡统筹整合，推动异地参保人员医疗保险费用实时结算，实现网上“一站式”服务。健全临时救助制度，做好“救急难”工作，提升受灾群众救助能力。加快残疾人社区康复示范点建设，新建社区康复服务站10个。发放廉租住房补贴7529户，实施农村危房改造1万户，住房保障逐步转向实物保障和货币补贴并举，推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房。抓好普惠型民生。优先发展教育事业，大力促进义务教育均衡发展，继续实施好“全面改薄”项目，消除危房10万平方米，改扩建校舍12万平方米，建设标准化学校100所；优化配置县域义务教育资源，加快教育信息化建设，加快普通高中优质特色发展，大力发展以就业为导向的现代职业教育。深化产教融合和校企合作，完成市工业学校与白银职业中等专业学校资源整合，加快职业教育集团化，推进中高职一体化办学。公开招考幼儿教师150名、特殊教育教师10名，认真落实乡村教师补助政策，提高班主任津贴，努力改善教师待遇。办好白银矿冶职业技术学院，推动靖远师范与兰州城市学院联合办学。大力发展卫生事业，积极建立惠及农村的远程会诊系统，加快标准化村卫生室、乡镇卫生院建设，实现标准化村卫生室全覆盖；完成市第一人民医院住院部综合楼主体工程，市儿童医院、省中医院制剂中心全面完工并投入使用，推进市第三人民医院(会宁)建设。新农合平均参合率保持在97%以上，筹资标准从390元提高到450元。继续推进计划生育利益导向示范区创建工作，贯彻执行“单独两孩”生育政策。积极发展体育事业，建成乡镇社区体育健身中心6个。办好全市青少年田径运动会、第四届职工运动会。依法加强社会治理。落实国务院《社会信用体系建设规划纲要》，全面启动社会信用体系建设，建设信用记录采集系统和市县信用信息共享平台，建立社会诚信、法院执行、安全生产、产品质量等红黑榜名单和惩戒措施，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。深入推进警务运行机制改革，开展校园安全、街面防范、道路畅通、服务提升、警务公开等“五大行动”，完善立体化社会治安防控体系。做好“六五”普法总结验收工作，深入开展法治城市、法治县区、法治学校、民主法治示范村、学法用法示范机关(单位)、诚信守法企业创建活动。落实诉访分离制度，打造“阳光信访”。加强双拥工作，建设“铜城英烈纪念碑”。建设市防震减灾科普宣传教育基地，创建国家防震减灾示范城市。深入宣传落实新《安全生产法》，健全市县乡村安全生产责任体系，建设全省安全生产应急救援平台白银基站和全市安全生产在线监控系统。开展食品安全示范城市、示范县创建工作，建成市食品检验检测中心，全面提升食药安全保障水平。集中力量办好九件惠民实事。(1)实施整村推进50个；(2)建成“乡村舞台”135个；(3)改扩建农村小学附设幼儿园40个；(4)建设“一村一场”农民体育健身工程100个；(5)补助法律援助办案经费100万，为更多困难群众提供法律援助服务；(6)建设便民连锁服务店100个；(7)改造老城区失管小区30万平方米；(8)建设市区和各县城公共厕所45座；(9)培训红十字应急救护人员2.5万人。三、调整产业结构，推动提质增效推进农业现代化。深入实施“358”现代农业发展行动计划,落实最严格的耕地保护制度，突出发展玉米、马铃薯两大作物，种植面积分别达到140万亩、100万亩以上，粮食总产量稳定在76万吨以上，确保粮食安全；推广全膜双垄沟播旱作农业138万亩，推广高效农艺节水114万亩，创建高产万亩示范片20个。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚6000亩，实施好靖远北方城市冬季设施蔬菜种植基地试点县项目，瓜菜种植稳定在100万亩以上；新增枸杞、甘草、党参等中药材2万亩，抓好靖远中药材大县基地建设；加快先进实用农机具推广应用，扶持发展农机专业合作社30个，推进农机农艺融合，提高农业现代化装备水平。深入实施草食畜牧业发展行动，促进粮经饲种植结构协调发展，新增标准化规模养殖小区70个，牛、羊饲养量分别达到17.5万头、485万只；建设优质林果基地15万亩。建立白银“三农”数据库，完善农业经营体系，新增龙头企业20家,创建市级以上农民专业合作社300家、家庭农场50家；发展农村电子商务，推动农业“接二连三”，扶持乳制品加工项目，农产品加工转化率达到52%；引导规范农村土地有序流转,流转面积达到110万亩，实现县区土地流转服务中心和仲裁庭全覆盖；加强农产品质量安全监管，突出特色农产品品牌建设，扩大“三品一标”覆盖面，创建农业部标准示范园3个，省级标准化示范小区20个。推进工业新型化。加快老工业基地调整改造步伐，不断延伸“3+4”产业链条，全年工业投资增长25%。全力改造提升传统产业。完成白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼综合利用等项目；积极协调推进华鹭铝业出城入园深加工、银光公司2万吨AKD、中核集团20万吨钛白粉、刘化集团硝基复合肥、液体硝铵和煤气化、甘肃华盛45万吨新工艺芳烃、重庆昌元10万吨重铬酸钠及配套清洁生产、中天高纯碳酸锂及高纯氟化锂等项目；加快推进热电联产、魏家地煤矿改扩建项目。实施平川紫砂土资源综合开发，新建雄立紫砂生产线，打造西部特色紫砂产业链条。大力发展战略性新兴产业。新材料产业实施白银公司高精度电子铜带、稀土公司高性能抛光粉、宏达精铝产品开发、大河稀土凹凸棒精细加工、郝氏炭纤维原丝配套等项目，争取郝氏炭纤维公司列入全省战新产业总体攻坚战第二批骨干企业；新能源产业实施天海镍氢动力电容电池项目，国电靖远东升贺寨柯、会宁华家岭等5个风电项目，中电景泰等3个光伏发电项目，新增风电装机30万千瓦，光电装机10万千瓦，分布式光伏发电5万千瓦，打造山地风光电新能源基地；生物医药产业实施杰康诺谷胱甘肽高技术产业化、力华生物有机肥、熙瑞菊粉加工扩建、陇草堂中药饮片等项目，延伸拓展生物医药、生物制品、生物育种等高附加值产业链；节能环保产业实施启明星照明节能产品、甘肃亿维节能变压器等项目，推进生活垃圾焚烧发电、废旧汽车拆解利用、“双百工程”示范基地建设；装备制造产业实施智能制造试点示范专项行动，开展神龙航空、荣信科技等10家装备制造企业“两化”融合试点；信息产业加快推进数云白银云计算产业园建设，实施一批信息惠民工程，引进国内IT企业参与项目建设运营，推进智慧城市、信息惠民、信息消费试点城市建设。战略性新兴产业增加值增速达到16%以上。着力强化企业服务。建设中小企业公共服务体系，建立市级综合服务窗口平台，在县区和工业园区设立服务中心。加强对60户产值过亿元企业生产经营情况动态监测分析，协调煤电运油气等生产要素保障，落实差别电价和燃煤电厂脱硫电价政策。建设省级陶瓷检验中心、甘肃中部槽车检验中心，组建质量检验检测工程公司。加大商标培育力度，推动“敦煌”牌、“银光”牌商标争创中国驰名商标。推进服务业现代化。加快物联网、信息产业、金融、现代物流等生产性服务业发展，重点培育3家省级、15家市级生产性服务业企业，服务业增加值占比提高1个百分点以上。大力发展商贸物流业。做好会宁供销社综合改革试点工作，健全市、县、乡、村四级网络体系；实施农耕食文化活态传承工程，建设会宁小杂粮和景泰蜂蜜文化产业园。加快银西商贸和银东综合两个核心物流园建设进度，力争纳入省沿边地区开发开放规划。协调推进由白银公司牵头，银光公司、靖煤公司参与组建的白银铁路物流公司，加快资产重组，建设保税物流中心。重点培育商品专业交易市场5个、城市商贸综合体5个；实施万村千乡市场升级工程，把农家店建设成为电子商务网下店；加快推进长通路益民市场、长安路综合农贸市场、雒家滩旧货市场、新天地文化商业街等项目建设，建设“放心粮油”示范店15个。繁荣活跃现代金融业。实施金融惠民工程，加快发展村镇银行和农村资金互助组织，实现地方银行县区分支机构、县区村镇银行、贫困村农民资金互助组织、乡镇金融服务站全覆盖。扩大信贷规模，优化信贷结构，确保各项贷款增长18%以上，其中，中小微企业贷款和涉农贷款增长20%。支持金轮股份、伟慈药业、中核钛白增资扩股和西藏矿业定向增发，引导和支持中小微企业通过集合债、“新三板”、私募债等融资模式直接融资。大力发展现代保险业，积极开展中小微企业、农户小额等保证保险贷款业务。扩大城市建设投融资公司融资规模，加快组建县区园区投资、交通投资和困难农户贷款政策性融资担保公司，担保贷款增长20%。加快发展健康养老业。开工建设四龙养老服务中心，推进城乡社区日间照料中心建设,建立居家养老服务信息网络和服务平台；依托省中医院制剂中心，规划建设中医文化街及中医馆；推进会宁西岩山中医药养生旅游生态园建设。积极发展电子商务。依托甘肃邦农现代农贸物流中心，建设电子商务园区；加快实施靖远县与阿里巴巴“千县万村”电商工程合作、会宁县智能化电子商务平台等项目，建设“白银特色商品展示馆”。发展壮大非公经济。建立健全许可审批与后续监管相衔接的市场监管责任机制，进一步削减资质认定项目，放宽注册资本登记条件，积极探索推行电子营业执照。培育发展“四上”企业52家，文化产业法人单位30家；加快中小微企业服务体系建设，开通中小企业公共服务平台和维权投诉中心，全面推行负面清单，落实非公经济进入特许经营领域政策措施，支持民间投资加快进入能源、市政、保障性安居工程等领域。四、抓好项目工程，增强发展后劲全力建设项目。落实重大项目并联审批和帮办服务，推进50个市列重点项目完成年度投资160亿元，全市固定资产投资突破500亿元。交通运输方面，开工建设景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段改造、国道312线会宁段改造、包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线、白银通航机场、银东客运货运枢纽中心等工程；加快推进白银至中川机场快速通道、省道217线白银至景泰二级公路改扩建、干塘至武威南增建二线白银段建设等项目建设进度。水利工程方面，开工建设黄河干流白银段防洪治理、会宁县祖厉河城区段综合治理二期工程，重点推进引洮一期会宁北部供水、靖远双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会干渠甘沟延长段暨会宁城区应急供水、景泰黄崖坝综合开发、河西走廊国家级百万亩高效节水示范、大型泵站改造等项目，发展有效灌溉面积2万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持治理面积140平方公里。努力争取项目。积极对接国家、省规划和政策投向，健全完善项目谋划和入库管理责任制，确保“3341”项目入库保持在1850个以上，总投资达到3500亿元以上。重点做好银光公司新建10万吨TDI、靖煤集团低热值煤发电、国电靖远发电“上大压小”、黑山峡梯级开发、环海中铁路、白银至平凉铁路、兰州至景泰龙湾沿黄二级公路、国道247线景泰至平川段、国道341线平川至白银段、打拉池瑞兰通用航空产业基地、引洮二期、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、靖远金滩黄河大桥等重大项目前期工作，争取早日开工建设。着力引进项目。坚持产业链招商，围绕“3+4”产业集群，完善市级领导联系重点招商项目制度，加快引进一批符合产业导向、附加值高、财税贡献大、带动能力强的优势项目。严格落实“帮办制”，实行招商引资项目行政审批服务“一卡通”，对已签约重点招商项目靠实具体帮办责任人，落实引资单位、职能部门、园区、服务考核中心“四位一体”帮办服务体系，打造“白银帮办”全省服务品牌。落实好促进引资和投资优惠、招商引资中介人奖励办法等激励政策，严格兑现土地、财税等扶持政策，营造良好投资环境。实现招商引资到位资金增长率达到20%以上，项目落地率50%以上。扎实做好“十三五”规划。根据国家、省“十三五”总体规划基本思路和市委编制“十三五”规划要求，加强前期课题研究，科学编制总体规划纲要，探索国民经济和社会发展、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。研究确定一批带动作用强、事关全市长远发展的重大基础设施、产业投资项目，并争取更多纳入国家和省“十三五”发展规划。五、实施创新驱动，推进园区开发提升创新能力。建设兰白科技创新改革试验区，以高新区为主体，创新试验区管理体制，争取国家差别化政策。积极施行中关村先行先试股权激励、科技成果使用处置、收益管理等6项政策。设立兰白科技创新改革试验区建设专项资金。加大科技孵化器一期、二期招孵力度,入孵企业达到120家，企业授权专利增加到300件，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台；各园区引入社会资本分别建设2万平方米以上孵化器。推进全国知识产权试点城市建设，完善产学研协同创新机制，提高企业自主创新能力，研发省级新产品和新技术15个，培育省级企业技术中心2个、企业研究院1家。开展“专利工作提升年”活动，万人发明专利拥有量达到1.5件。完善科技成果转移转化服务体系，重点推进白银新材料研究院、兰州大学白银技术转移中心筹建工作，支持上海杨浦兰白创新改革试验区技术转移中心开展工作，推动高校、科研院所科技成果在银转化，实现科技成果资本化、产业化。开展白银籍在外知名人士“归根”工程。提升承载能力。高新区全力推进银东工业园管网改造等工程；银西工业园完成园区道路、给排水、供电等工程；刘川工业园以建设省级工业园为目标，加快推进亚行二期贷款建设项目，完成工业大道等5条主次干道路基、污水处理厂及配套管网、综合服务区、湿地景观带等工程；平川工业园完成南区路网、电网、绿化等工程；正路工业园完成园区调蓄水库、净水厂、污水处理厂、二期道路等工程；会宁工业园完成西城兴业路、郭城南片区道路及给排水等工程。白银工业集中区实施基础设施项目42项，总投资突破111.06亿元，年度完成19.51亿元。提升集聚能力。推进6个“园中园”集聚发展。银西工业园建设生物医药园，引进国内外知名生物医药产业化企业，研究培育生物医药领域优势技术和优势产品。刘川工业园建设炭纤维产业园，重点延长从原丝到炭绳、炭毡、炭炭复合材料的产业链条；建设稀土新材料园，发展稀土新材料应用和深加工；建设光热装备制造园，推进深圳前海金阳光、富源科技、爱能森科技塔式太阳能热电站和装备制造基地项目。银东工业园建设精细化工园，围绕银光集团配套上下游产业，推进重铬酸钠、钛白粉、芳烃和异氰酸酯深加工系列产品等项目。高新区建设新能源装备产业园，重点推进电容电池、碳酸锂等项目。加快白银工业集中区创新集聚发展，工业增加值增长11%以上。六、推动文化体育旅游融合发展认真落实《关于加快推进文化体育旅游融合发展的意见》，全年文化产业增加值增长25%以上。加快发展文化事业。筹备做好庆祝白银恢复建市30周年和会宁会师暨长征胜利80周年工作，实施文艺创作“五个一”工程，拍摄《大会师》、《岳钟琪》等影视作品，实施数字图书馆推广工程。组建民间文化社团200个。举办第十五届PHE国际青少年儿童书画大赛、“丝路•黄河”全国美术作品展和第二届民间收藏书画交流活动。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆等项目建设，加快实施永泰城址保护维修工程，推进龙湾古镇建设。大力发展文化体育旅游产业。在公共服务体系建设中注重文化、体育、旅游项目功能设计和融合。全力办好黄河石林文化旅游节、会宁红色旅游文化节、金凤凰少儿艺术节等节会赛事。打通靖远县城至平川黄湾沿黄快速通道，建设30公里黄河风情精品线。加快黄河石林管理体制改革，组建黄河石林开发总公司，争创5A级景区；整合会师圣地文化旅游资源，创建全国知名旅游品牌。大力开发民俗工艺特色旅游产品，繁荣古玩与艺术品交易市场。加紧建设文化体育产业园区。推进会宁红色文化产业园、靖远南华山生态文化产业园、景泰黄河石林文化产业园、白银区铜工艺产业园、黄河假日城、平川艺术陶瓷产业园建设，大力开展文化招商，吸引旅游开发、文化创意、艺术品加工骨干企业入驻园区发展。设立创业奖励基金，扶持各类人才来园区创业投资。开发体育旅游项目，完善提升靖远腾飞国际赛车场、滑雪场运营水平，规划建设山地体育公园，打造体育旅游经典项目品牌赛事。七、加快新型城镇化建设坚持城乡统筹、城乡同治，推动城镇公交、电力、供水、通讯、消防等基础设施向农村延伸，城镇化率提高1.5个百分点。加强中心城市建设管理。深入开展“五城联创、六城同建”活动。对接国家、省新型城镇化发展规划和“三个1亿人”城镇化实施方案，编制新型城镇化规划、11个片区棚户区修建性详规，修编白银城区基础设施专项规划，完成沿黄新区控制性详规，推进市县“多规合一”。加大信息化建设力度，实施农村光网工程；构建城乡规划信息化管理平台，完善地下管线信息系统。新建上海路北段、凤凰街、北环路西延段、水川路、银山路道路5条，续建西山路、北环路、银西中路等道路6条，打通市区环路。实施金岭公园城区防洪及综合治理、高速公路西出口绿化工程，启动长通公园改造、上下孤山森林公园建设工程，美化城区环境。加快市区供水、污水、热电联产配套管网、银西工业园区热源厂基础设施建设和老旧供热管网改造工程，完善城市功能。全面推进中心街、八号楼等片区和刘家梁、大井子、黄茂井城中村改造，新建保障性安居工程5951套，改造棚户区4478户。重点推进工程质量治理行动，严厉打击建筑施工挂靠、转包和违法分包行为，提升工程质量。提升县城和重点镇综合承载能力。依据自然环境和历史文化禀赋开展特色化城镇建设，统筹用好全市小城镇发展专项资金，整合其它各类资金，加快推进靖远县、郭城驿镇、四龙镇“一县两镇”新型城镇化省级试点和6个市级示范镇建设。重点实施会宁会师大道一期工程，靖远南滨河路景观带、怡园古城，景泰寺滩沙河城防工程、世行贷款红水镇基础工程，白银城区109国道两侧改造美化，平川环城北路、宝水快速通道等城市建设重点工程。做好双龙乡等历史文化名镇名村保护申报工作。推进农业转移人口市民化。取消暂住证，推行流动人口居住证制度。搭建进城务工人员“培训—就业—维权”一体化服务平台，开展转移人口就业技能培训。探索建立财政转移支付、城镇建设用地增加与农业转移人口市民化挂钩机制，做好农村与城镇之间养老保险、医疗保险等险种衔接，把进城落户农民纳入社会保障体系，给予“城乡兼有”身份待遇。八、推进生态文明建设坚持循环发展。深入开展全省“457”循环经济推进行动，大力实施清洁生产、固体废物综合利用、农村能源建设、种养殖废弃物综合利用等项目，强化公共机构节能管理，建设再生资源回收利用体系。高新区全面完成循环化改造，白银西区、平川中区完成60%以上循环化改造任务。以推行企业清洁生产为重点，完成全市35户骨干企业建设任务。申报国家循环经济示范城市和“城市矿产”示范基地。加强环境保护。深入开展环境保护大检查，推进工程减排，抓好白银公司3个重金属污染治理、国电靖远发电、铜城热力公司脱硫脱硝工程，实施东大沟土地重金属污染综合整治项目，力争把我市建成国家重金属污染治理示范市；建成甘肃稀土新材料废水深度治理项目，加快建设白银区污水处理再生利用工程，完成10家规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理工程。实施西北铅锌冶炼厂燃煤锅炉升级改造、余热余压利用等重点项目，加快城区燃煤锅炉改造和淘汰步伐，做好市区茶浴炉清洁能源替换和供热小锅炉并网拆除工作；推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化。实行强制性清洁生产审核，加强重点排污企业监管。启动PM2.5空气质量监测，确保优良天数按新标准达到190天以上。改善城乡环境。开展城市园林化、道路景观化、家园清洁化行动，城市绿化重点实施天津路、长安路、金岭公园、金鱼公园提质改造，创建一批园林化单位；道路景观重点抓好城市出入口道路绿化美化工作，推进环乡村景观林带建设；家园清洁化重点整治垃圾乱倒、道路乱挖、车辆乱停、摊位乱摆等问题。新建“美丽乡村”示范村10个和环境整洁村138个，切实改善农村人居环境。加强生态建养。认真落实国家生态安全屏障综合试验区建设任务，严格执行封山禁牧，启动实施新一轮退耕还林工程，完成村屯绿化、农田林网、林缘区造林、城区大环境绿化等生态林业17万亩，建设核桃、枸杞、大枣等为重点的民生林业15万亩。全面推进集体林权制度综合配套改革，加快林地流转，发展以种植养殖为主的林下经济。九、加强法治政府建设认真开展“工作落实年”活动，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行市委决策，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督。完善依法决策程序和制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化决策后的跟踪反馈和纠错问责。设立政府法律专家咨询委员会，建立政府法律顾问制度，实现市、县、乡三级政府全覆盖。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。强化OA协同系统办公，规范公文运转和审批决策流程，推进财政预算、公共资源配置、重大项目、社会公益事业等领域政府信息公开常态化，确保政府权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，科学编制财政预算，从严控制“三公”支出，从严落实预算执行；加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督。加强公务员队伍建设，强化行政效能监督问责，加大明察暗访力度，持续改进工作作风，大力提升机关效能，不断提高工作水平、办事效率和服务质量。各位代表，站在历史新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大；倍感机遇难得、时不我待。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、锐意改革，开拓创新、奋发有为，为建设经济发展、社会和谐、环境优美、文明幸福的新白银而努力奋斗!术语解释“万吨农产品进京”：市政府以“农超对接”、“农校对接”为主要途径，与北京物美、华联、京客隆、华润万家、沃尔玛、家乐福等多家超市建立了业务联系，在我市建立了两处“北京物美、华联集团西瓜枸杞直供基地”，签订了6000吨农产品供货协议；建立了两处首都高校食堂蔬菜直供基地，签订了4000吨农产品供货协议，为本地名优农产品找到了一条畅通的销售之路。阿里巴巴“千县万村”计划：阿里巴巴集团计划于今后3至5年内，投资100亿元在全国建立1000个县级电子商务运营中心和10万个村级电子商务服务站。“新网工程”：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。“三权”：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“营改增”：即营业税改增值税。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发试点方案。截止2013年8月，“营改增”范围已推广到全国试行。兰白科技创新改革试验区：2014年8月，国务院总理李克强在兰州主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时强调，东部地区已经建立了若干科技创新的试验区，西部地区也可以搞试验金庸小说。同年12月，科技部同意支持我省依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区开展兰白科技创新改革试验区建设试点，并要求兰白试验区要深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，着力营造良好创新环境，推动产业优化升级，打造丝绸之路经济带重要节点，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。“五城联创、六城同建”活动：我市精神文明建设工作以全国文明城市创建为龙头，全面开展“五城联创”(全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市)和“六城同建”(厚德之城、礼仪之城、诚信之城、洁净之城、秩序之城、书香之城)活动，群策群力建设文明白银。“单独两孩”生育政策：指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。“乡村舞台”：指在整合我省农村现有文化资源的基础上，利用乡镇文化站、村社文化室、农家书屋、乡村体育健身工程等阵地，组建村级民间自办文化社团，搭建群众自娱自乐的综合性文化服务中心。“12+5”专项整治行动：我市把专项整治工作作为狠刹“四风”问题的有效举措，集中开展了针对文山会海、庸懒散乱、“吃空饷”等问题以及公正执法、惠农政策落实等12个方面内容的专项整治行动。中央和省委部署有关专项整治任务后，我市又把规范城乡低保、扶贫资金监管、整顿软弱涣散党组织、“会所中的歪风”、“形象工程”和“政绩工程”等5个方面的内容纳入专项整治范围。“三张清单一张网三个平台”：指政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。“三公开”：即财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开。“代建制”和“双审制”：代建制,是指由市政府投资项目代建管理办公室代表市政府行使出资人职责，对政府投资建设的非经营性项目，通过招标方式选择专业化的项目管理公司负责建设阶段实施，严格控制项目的规模、投资概算、使用功能及质量、安全和工期，项目建成并竣工验收合格后移交给项目业主单位的制度。双审制,是指审计部门依法对代建项目投资概算执行情况、竣工决算情况进行审计监督。PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。“358”现代农业发展行动计划：即壮大提高瓜菜、草畜、林果三大特色优势产业；建设以大坝、大坪为核心的省级高效设施农业示范区、以高扬程灌区为重点的节水高效农业示范区、以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业示范区、以无公害为目标的优质农产品示范区、以会宁为主要区域的现代草产业开发示范区等五大高效农业示范区；大力实施基本农田建设工程、农业设施装备提升工程、农业科技创新工程、重大农业增产增效工程、农业产业化提升工程、农业公共服务能力提升工程、新型职业农民培育工程、农业经营体制机制创新工程等八大农业提质增效工程。农耕食文化活态传承工程：该工程是全省供销社系统贯彻省委、省政府建设华夏文明传承创新区的重要举措和实际行动，是一项涉及文化、农业、旅游、供销等多个产业融合发展的系统性工程。工程建设《规划》核心是建设甘肃农耕食文化综合体、建立甘肃农耕食文化传承体系、搭建甘肃特色农产品电子商务平台、培育新型农村市场主体、提升农业科技服务水平、构建农特产品质量安全溯源公共服务平台。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业(房地产开发经营企业)、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。“457”循环经济推进行动：即加快构建循环型工业、农业、服务业和社会“四位一体”体系，扎实推进基地、园区、产业链、企业和项目“五大载体”建设，示范推广区域发展金昌模式、工业企业白银公司模式、园区天水高新农业模式、张掖农业模式、节水型工农业复合定西模式、煤炭资源综合利用窑街煤电模式、城市餐厨垃圾资源再生利用兰州模式等“七大特色模式”。新标准监测空气质量：2012年2月，新《环境空气质量标准》(以下简称《标准》)正式发布，省会城市成为首批实施环境空气质量新标准的城市。我市今年1月1日起正式开展空气质量新标准监测。新标准监测相比于老标准，由原来的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)三项指标增加到六项，即增加了细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳和臭氧8小时浓度限值监测指标，监测指标更全面，评价体系更完善，与人体感官更一致。

  2025-08-06

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