甘肃静宁工业园区

• 【定西招商引资】2014年定西市政府工作报告

  2014年1月8日在定西市第三届人民代表大会第五次会议上定西市市长唐晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会、市第三次党代会精神，努力克服地震、冰雹、暴洪、干旱等自然灾害带来的严重影响，统筹推进扶贫攻坚与小康建设、救灾重建与经济增长、社会建设与民生改善，经济社会保持平稳健康发展。预计全市完成生产总值250亿元，增长11%左右。固定资产投资509亿元，增长30%。社会消费品零售总额82亿元，增长15%。大口径财政收入30.7亿元，公共财政预算收入17亿元，公共财政预算支出176.9亿元，分别增长32.1%、30%和19%。城镇居民人均可支配收入16137元，增长13%。农民人均纯收入4190元，增长16%。金融机构存贷款余额分别为518亿元和315亿元，分别增长26.4%和31.6%。居民消费价格涨幅3.4%，人口自然增长率6‰，城镇登记失业率4%，节能减排任务全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：(一)科学组织救灾重建。去年的定西灾害频发。7月22日，岷县漳县6.6级地震顷刻成灾;8月23日，安定特大暴雨突如其来;9月16日，暴洪泥石流再袭地震灾区。纷至叠加的灾害，给全市人民群众生命财产造成重大损失，105个同胞鲜活的生命瞬间被灾难吞噬。灾害发生后，全市上下快速反应、紧急动员、科学应对，全力将灾害损失减少到最低程度。特别是岷县漳县6.6级地震发生后，我们认真贯彻习近平总书记等中央领导的重要批示和李克强总理视察灾区时的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，始终把抢救生命放在第一位，迅速启动应急预案，紧急运送救治伤员，全力搜救失踪人员，抓紧抢修基础设施，全方位开展卫生防疫，严密防范次生灾害，灾后32小时内失踪、被埋人员全部找到，22小时内损毁道路全部打通，34小时内受损电力、通讯设施恢复运营，伤员救治零死亡。建立和落实市县领导包抓责任制，设立救灾物资直供点，强化价格监管，调拨搭建帐篷3.5万顶，发放救助金3.5亿元，131所严重受损学校如期开学，灾区生产生活秩序在最短时间内得以恢复，26.9万受灾群众温暖安全过冬得到有效保障。灾后恢复重建顺利启动，重建实施方案和重灾村、集中安置点、小城镇建设等重建规划编制加快推进，居民住房重建开工率33%。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建的318个项目已开工309个，完工236个，到位资金24.2亿元，累计完成投资19.4亿元，占规划总投资的65%。(二)强力推进项目建设。落实项目前期经费6560万元，谋划生成“3341”项目工程入库项目4642个，总投资7272亿元。争取国家政策性资金86.9亿元，增长32.2%。《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》已经国家发展改革委批复，《定西市生态文明建设规划》通过国家发展改革委组织的专家审查。实施500万元以上项目1666个，较上年增加340个，其中亿元以上250个，较上年增加95个，完成投资248亿元。临渭高速、马云二级公路开工建设，文殪、定临二级公路及安定过境段建成通车，兰渝铁路、宝兰客专、兰州至定西输气管道等省属重大项目进展顺利。中盛铝业25万吨铝型材等100个市列重点推进项目和陇西中天红芪口服液等100个市上督导、县区推进的重点项目进展良好。加强和改进招商引资工作，引进投资项目337个，到位资金298亿元，增长63%。积极参加第19届兰洽会暨首届民企陇上行活动，签约项目131个，总投资581亿元，到位资金138亿元，创历年新高。我市重点项目建设工作得到全省项目建设观摩活动与会代表及省委、省政府高度评价。(三)着力调整产业结构。加快培育现代产业体系，一、二、三产业增加值分别为72.1亿元、68.5亿元和109.4亿元，分别增长6.5%、15.3%和11%，三次产业比为29∶27∶44。加快发展特色现代农业。投入财政资金1531万元，推动“中国药都”建设。引进试种金银花、半夏、石斛等中药材1000多亩，建立种子种苗繁育基地7万亩。种植中药材116万亩，总产量24万吨。一方制药中间提取物、奇正藏药特色饮片及深加工等58个项目加快推进，完成投资33亿元。饮片加工能力达到20万吨，其中新增6万吨，实现加工产值30亿元。中医药产业总产值达到271亿元，增长69%。投入财政资金6420万元，扶持“中国薯都”建设。生产马铃薯脱毒原原种6亿粒，建立一、二级良种基地134万亩。种植马铃薯320万亩，总产量500万吨。薯香园公司马铃薯系列产品深加工、圣大方舟公司生物质基材创新创业示范园等项目进展较快，清吉淀粉公司年产3亿桶马铃薯无矾方便粉丝生产线建成投产，马铃薯加工能力达到60万吨。马铃薯产业总产值达到105亿元，增长34%。投入财政资金1.2亿元，扶持草食畜牧业加快发展。新发展规模养殖户1.4万户，引进投资千万元以上企业30家，畜禽饲养总量达到2500万头(只)，增长38.9%，规模养殖比重提高到38%。草食畜牧业总产值达到80亿元，增长42.8%。投入财政资金3775万元，推动设施农业规模化发展。新建日光温室1070座、塑料大棚1.8万亩，蔬菜种植面积达到60万亩。积极推进农村区域发展综合示范区建设，创新农业经营模式，新增农民专业合作社1083个，规范提升100个，发展家庭农场12户，流转农村土地15万亩，累计达到70万亩。加强农机农艺融合、良种良法配套，推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业389万亩。通渭县被国家农业部命名为全国产粮大县。粮食生产实现“六连增”，总产量达到153万吨。着力扩充第二产业。认真落实工业发展十大行动计划、倍增计划和非公有制经济发展措施，实施华能华家岭风电二期等千万元以上工业项目196个，陇西顺泰铝业年产10万吨铝型材、漳县祁连山水泥二期等65个项目建成投产，宏腾油气公司油气装备加工、甘肃招金难处理金精矿冶炼等131个项目完成年度计划，工业固定资产投资达到144亿元，增长37%。投入财政资金1.3亿元，扶持小微企业发展壮大，新增规模以上工业企业41户，累计达到122户，其中产值过亿元企业27户。完成工业增加值44亿元，其中规模以上工业增加值25亿元，增长19%，增速位居全省前列。投入财政资金6.3亿元，强力推进经济开发区和工业集中区建设，大力实施循环化改造，积极承接产业转移，新入驻企业53户，完成固定资产投资112亿元、增长35%，工业增加值29亿元、增长21.6%，实现税收3.7亿元、增长17%。新增建筑企业6户，入库企业累计达到73户，建筑业增加值25亿元，增长12%。致力推进第三产业转型发展。以建设华夏文明传承创新区为平台，论证储备重点项目127个，总投资594亿元。大力发展文化旅游业，积极参加第二届国际文化产业大会和第九届深圳文博会，成功举办中国·通渭国际书画艺术节、第二届中国·陇西李氏文化旅游节等大型节会，通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园加快建设，完成投资15.8亿元，文化产业增加值4亿元、增长61%，旅游综合收入13亿元。定西马铃薯综合交易市场、陇西文峰药材交易城、首阳中药材产地交易市场跻身全省8大农产品批发市场之列，其中文峰药材交易城年交易额突破160亿元，成为全国第二大中药材专业批发市场和北方大宗中药材价格形成与信息发布中心。康美公司现代仓储物流及交易中心、西北金泽物流城等项目加快建设。农村金融综合改革开始破题，“12346”改革框架初步搭建。建设银行、甘肃银行在通渭和安定设立支行，农业银行建成惠民服务点1300多个，农村信用合作社建成金融服务便民点280多个，61%的行政村就近享受到了基本金融服务。发放农村小额信用贷款18.5亿元，增长89%。创新担保抵押方式，全力破解产业发展资金瓶颈，中药材仓单质押贷款取得突破，草食畜牧业保证保险贷款首创全省银保合作新模式。(四)统筹加快城乡建设。坚持做大城镇，加快城乡一体化发展，城镇化率提高2.3个百分点，达到28.1%。定西市城市总体规划完成中期评估，市区、各县城控制性详细规划制定率分别达到95%和90%，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划编制覆盖率提高到68.5%。实施各类城建项目230个，完成投资95.5亿元。同步推进市区新城建设与旧城改造，实施项目66个,完成投资45.5亿元。政府北路、小碱沟治理等18个基础设施项目基本建成，定西公园、中和教育港等25个项目快速推进，西岩新村、南环路两侧旧城改造等23个项目进展顺利。各县城及小城镇建设完成投资50亿元。城镇供水、供热及污水、垃圾处理等市政设施得到新改善，综合承载功能明显增强。建成农村公路通畅工程907公里，建制村通沥青或水泥路率达到58.8%。引洮供水一期定西市支渠及配套工程建设进入收尾阶段，田间配套工程全面建成，支渠、城乡供水水厂工程基本建成，累计完成投资21.9亿元。修编完成引洮一期农村供水工程调概报告，获批调概投资2.9亿元。实施中小河流治理等水利工程34项，完成投资7.2亿元，新增节水灌溉面积3万亩，解决了农村25万人的饮水安全问题。新修梯田28.3万亩，新增水土流失综合治理面积371.5平方公里。完成重点林业工程26.4万亩，其中天定高速公路等通道绿化2.8万亩。实施土地开发整理项目18.4万亩，新增耕地1.9万亩。(五)全面发展社会事业。围绕提振教育教学质量，深入开展专题调查研究，召开全市教育工作陇西现场会议，制定出台办好人民满意教育意见和教师培训、基础教育基本建设、市区中小学布局等规划。高考录取率68%，其中二本上线率26.7%，提高3.5个百分点。财政投入教育经费29.6亿元，新建改扩建幼儿园、中小学、职业中学364所，消除D级危房25.5万平方米。加强教师队伍建设，引进紧缺专业教师120名。甘肃中医学院定西校区挂牌成立并开始承担药学类专业本科教学工作。与兰州中和投资创业集团共建职业技术学院进展良好。财政投入医疗卫生经费13.3亿元，市人民医院和陇西、渭源县中医院迁建工程基本完成，新建村卫生室133个。医药卫生体制改革深入推进，医疗机构全部配备使用基本药物并实行网上集中招标采购和零差率销售。陇西、临洮公立医院综合改革试点全面启动。中医药服务水平不断提高，陇西、岷县、临洮争创为全国农村中医药工作先进单位，通渭县争创为全省中医药工作先进县。新农合人均筹资标准由290元增加到340元，付费方式实现“一卡通”，参合率保持在95%以上。积极推进城乡居民大病医疗保险试点，赔付6722件、3117万元。争取香港“健康快车”第三次停靠我市，为1500多名贫困白内障患者免费实施了复明手术。紧贴产业开发深化科技体制改革，启动实施道地中药材产业化推广及惠民示范工程，定西市农业科学研究院成立运行。定西“百姓舞台”机制建设被列为全国公共文化服务体系建设示范项目，市县区广播电视农村覆盖网试点顺利启动。市级体育运动中心建设加快推进，全民健身活动广泛开展。全面落实计划生育优先优惠政策，低生育水平持续稳定。食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、公共资源交易等管理体制改革顺利完成，常态化市场监管机制基本建立。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，不断靠实政府属地管理、部门日常监管和企业主体责任，安全生产形势稳定好转。健全完善应急管理体系，加强应急救援综合演练，在全省率先制定出台暴雨冰雹山洪地质灾害预警管理办法，应急救援和防灾减灾能力不断提高。《定西地区志》正式出版发行。国防动员和双拥工作得到加强。统计、物价、工商、质监、气象、民族宗教、外事侨务、国防后备力量建设等工作和妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新的发展。(六)不断增进民生福祉。全力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出达到86亿元，增长52%。为民办理的10件实事全面完成。城镇新增就业2.7万人，其中高校毕业生7300多人。新增小额担保贷款4亿元，扶持创业8600多人，带动就业1.7万人。全力保障困难群众基本生活，城市、农村低保标准分别提高15%、28%，农村五保人均供养标准提高18%，发放临时救助和困难群众一次性生活补贴3亿元。重特大疾病救助实现城乡全覆盖，为3.1万城乡困难群众发放救助金7752万元，为57.4万城乡低保户和农村五保户代缴参合参保金1238万元。城镇职工各项社会保险稳健运行，城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大。为9724户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴1934万元，新开工建设保障性住房3289套，改造农村危房2.3万户。加强扶贫开发工作，实施易地扶贫搬迁1.6万人。扎实开展“双联”行动，发放“双联”贷款7.1亿元，社会各界投入帮扶资金20.5亿元，贫困村富民产业培育、生产生活条件改善取得新进展。培训城乡劳动力21.5万人次，输转68.7万人，劳务收入87.2亿元。农村贫困人口人均纯收入达到2382元、增长18%。减少贫困人口13.7万人，贫困面下降5个百分点。不断加强和创新社会治理，扎实推进平安定西建设，积极推行“两个全员参与”机制，高度重视群众来信来访，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面构建社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。(七)切实加强自身建设。全面落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，深入推进“效能风暴”和“效能问责”行动，认真开展“政策规划落实年”和“管理服务创新年”活动，对工作落实不力、行政不作为慢作为乱作为的69个单位和143名工作人员进行了严肃问责。定期向市人大及其常委会报告工作，主动加强与市政协联系，95件市人大代表建议和142件市政协委员提案按期办结。修订完善市政府工作规则，进一步规范决策程序，提高依法行政效能。严格执行市政府常务会议会前学法制度，坚持不懈在政府常务会议上学习有关法律法规。修订规范性文件管理办法，全面落实规范性文件合法性审查和报送备案制度。取消、调整和下放市级行政审批项目101项。加强政府信息公开，完善农村信息公开平台，21个“数字农村”试点乡镇完成任务。电子民生平台办理群众诉求3.8万件次，解决了群众反映的一些实际问题。组建成立市公共资源交易中心，对政府集中采购、工程建设招投标、土地矿产及国有产权出让等一系列交易活动实行统一规范管理。加强行政监察和审计监督，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面启动公务卡改革试点，大力推行预决算公开，“三公”经费支出实现了中央和省上规定的压减目标。各位代表!过去的一年，我们遭遇的困难前所未有。接连不断的自然灾害，特别是“7.22”岷县漳县6.6级地震发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度关切、鼎力支持，全市各级党政组织快速反应、紧急行动，广大干部以身作则、奋勇争先，部队官兵和公安民警舍生忘死、冲锋在前，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，灾区群众不等不靠、奋力自救，各级新闻媒体积极呼吁、忘我工作，团结一心，众志成城，夺取了抗震救灾的重大胜利!各位代表!过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻。针对经济增速放缓，我们认真分析研判，采取切实措施稳定经济增长，有效缓解了经济下行压力。围绕重点工作任务，我们不断靠实责任，严格实行目标管理，做到前有目标计划、中有跟踪督导、后有考核评价，不间断、链条式推进工作。着眼破解发展难题，我们不断拓宽思路，顺应产业转移新趋势，创新就地举办产业节会招商，主动“走出去”上门推介招商，并建立跟踪服务和领导包抓推进机制，引进和落地建设了一批大项目、好项目。各位代表!过去的一年，全市经济社会发展取得的一切成绩，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协主动监督、倾力支持的结果，是各级干部和广大群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军、武警官兵和中央、省驻定单位，向所有关心支持定西发展进步的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，定西正处在扶贫攻坚、后发赶超、转型跨越的关键时期。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：防灾减灾和灾后恢复重建任务艰巨。农村贫困程度深、贫困面大，扶贫攻坚任务非常繁重。城乡基础设施建设欠账大，建设用地整体比较紧张。支撑长远发展、带动经济结构调整的大项目和生产性项目还比较少。产业结构不合理，一产占比大，二产总量小，三产整体实力不强。项目建设特别是中小企业融资难问题依然突出。城乡劳动力创业就业技能缺乏，持续增收难度较大。教育、卫生、文化等公共服务设施建设比较滞后，服务水平不高。社会治安、安全生产形势不容乐观。发展体制机制不活，少数部门和干部创新意识、服务意识、责任意识不强，发展环境有待不断优化。对此，我们要高度重视，扎实努力，采取更加有效的措施，认真加以解决。2014年主要任务今年是全面深化改革的第一年，也是加快实施“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以推进扶贫开发为核心，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕打造“中国药都”、“中国薯都”和全省草食畜牧业大市，坚持不懈促进产业转型升级、工业跨越发展、城镇做大做强，坚定不移调整优化结构、扩大经济总量、提升发展水平，全面加快农业现代化、工业化、城镇化和信息化进程，努力与全省全国同步进入全面小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，大口径财政收入增长18%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以下，城镇登记失业率控制在4%以下，节能减排控制在省下达指标之内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作：(一)加快灾后重建进度，建设幸福美好家园。严格按照岷县漳县地震灾后恢复重建总体要求，统筹长远发展与近期建设，重点抓好7个小城镇、48个集中安置点、15个重灾村和192个国省道沿线村庄风貌改造等规划设计，加紧编制岷县梅川镇、茶埠镇及县城，寺沟乡及火车站，漳县大草滩火车站小城镇和遮阳山景区，三岔镇、殪虎桥乡一体化发展规划，2月底前完成项目规划设计并与群众讨论形成一致意见，3月底前完成各项开工准备工作，4月份开工建设，8月底前完成受灾小学、幼儿园恢复重建，年底前完成受灾中学、乡村卫生院(室)等公共服务设施和城乡居民住房重建。启动实施国道316线陇西至会川段、省道306线岷县茶埠至马坞段、省道210线岷县巴仁口至铁尺梁段等交通基础设施重建项目。全面完成“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建任务。切实加强质量安全和资金使用全程监管，确保高效廉洁重建。(二)扎实推进项目建设，着力扩大投资规模。深入实施“3341”项目工程，坚持扩充总量与优化结构并重，紧盯国家政策及产业投资导向，筹措前期经费6000多万元，围绕基础设施改善、扶贫攻坚、结构调整以及丝绸之路经济带建设、特色优势产业开发和现代服务业发展，谋划千万元以上项目1200多个，进一步充实项目储备库。坚持“走出去”与“引进来”相结合，深入开展“千亿元大招商”活动，优化招商落地服务，市直部门完成招商引资任务300亿元，各县区分别完成100亿元。争取招商引资到位资金400亿元以上，增长35%。加大项目争取力度，落实国家政策性资金70亿元以上。抓紧实施《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，力争《定西市生态文明建设规划》在国家层面获批。实施500万元以上项目1700个，力争完成投资660亿元以上。配合抓好兰渝铁路、宝兰客专、临渭和渭武高速公路等省部属重大项目建设，力争国道212线临洮水泉至漳县殪虎桥段、通渭至榜罗二级公路开工建设。按照全省项目观摩“看高不看低”要求，集中力量组织实施一批高新技术项目。协调抓好甘肃东化新材料、定西西部汽车城、香港彬立汽车产业园等重点项目建设。(三)创新扶贫开发模式，加快脱贫致富步伐。以扶贫工作重点乡镇、贫困村为主战场，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，努力在持续增加收入和解决不愁吃、不愁穿方面，探索建立产业、技能和城镇化带动机制，夯实扶贫攻坚的增收基础;在强化义务教育、基本医疗和住房保障，以及实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破等方面，探索建立多渠道增加投入机制，增强扶贫攻坚的基础保障能力。始终坚持以市场为导向，充分发挥区域性资源比较优势，大力培育和发展“一乡一业”、“一村一品”富民产业。加强财政扶持资金使用监管，建立以奖代补激励促进机制，鼓励和引导享受财政扶持的各类龙头企业增强社会责任，积极到贫困乡村建立种养基地，吸纳贫困农民务工就业，形成利益共同体。整合各类培训资金，创新教育培训方式，以职业技术学校为主，培训“两后生”5000多人，输转剩余劳动力65万人，实现劳务收入80亿元以上。加大财政转移支付争取力度，增列扶贫专项预算，抓好“中和农信”小额信贷和世界银行第六期贷款项目，全面落实国家扶贫贴息贷款政策，加强贫困村互助资金运行监管，千方百计拓宽扶贫投入渠道。充分利用国开行贷款，加快推进以农村公路、安全饮水为重点的各项基础设施建设，认真抓好通渭扶贫攻坚交通先行试点县工作。以促进动力用电率先覆盖贫困乡村为目标，加快实施农村电网改造工程。优化贫困乡村发展规划，对发展潜力较大的乡实施撤乡建镇，结合产业培育开发、易地扶贫搬迁、市场改造建设和交通道路完善，规划建设小城镇，形成带动扶贫开发的区域经济中心。强化“双联”单位扶贫责任，充分发挥行业扶贫和社会帮扶作用，努力构筑“大扶贫”工作格局。完成整村推进项目60个以上，易地扶贫搬迁1.4万户7万人，确保10个扶贫工作重点乡镇、138个贫困村脱贫，减少贫困人口17.3万人。(四)大力发展现代农业，提升特色优势产业开发水平。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农村土地向种养大户、家庭农场、专业合作组织、农业产业化龙头企业流转。立足特色优势产业开发，大力培育发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营，以新型农业经营主体助推现代农业建设。围绕“中国药都”建设，建立种子种苗繁育基地5万亩、标准化药源基地60万亩，示范扩大金银花等中药材种植面积，力争岷归等道地药材创建为中国驰名商标，陇西县创建为全国中药材产业知名品牌示范区。加快陇西中医药循环经济产业园循环化改造。陇西、岷县、渭源等县以县城投公司为主体，建设农户加工中药饮片园区，并以成本价为农户办理产权证和土地使用证，努力把家庭作坊式加工转变为工厂化、标准化、规范化生产。新增中药饮片GMP认证企业5户、GSP流通企业20多户，新建中药提取物生产线6条。饮片加工能力扩大到30万吨。积极开发中医保健、日化和制药产品，不断提高附加值。力争中医药产业总产值达到380亿元。围绕“中国薯都”建设，突出良种繁育和精深加工“两头建设”，组建马铃薯种薯产业集团，脱毒原原种生产能力达到7亿粒，一、二级良种基地达到140万亩，形成良种梯级繁育体系。以多用途工业变性淀粉产品、高档休闲食品开发和循环利用为主攻方向，鼓励扶持加工企业加强技术改造，延长产业链，力争安定区争创为全国马铃薯产业知名品牌示范区。马铃薯产业总产值达到120亿元。结合“两都”建设，积极推进地方名优产品商标注册工作，提高当地商品市场占有率和附加值。把草食畜牧业作为扶贫攻坚的战略性产业，加快全省草食畜牧业大市建设。多渠道投入资金30亿元，扩大玉米秸秆青贮规模，改进技术服务，完善市场流通，新扶持发展规模养殖户2万户、家庭养殖场2000个、规模养殖场400个、养殖专业合作社100个，培育养殖专业村120个，争创省部级标准化养殖示范场6个。积极引进培育加工龙头企业，扶持现有龙头企业发展壮大。草食畜牧业总产值达到120亿元。充分利用引洮水资源，加快发展绿色无公害蔬菜和小杂粮、林果等区域性特色产业，新增以日光温室、塑料大棚为主的设施农业1.9万亩，以高原夏菜为主的蔬菜种植面积达到65万亩。高度重视粮食生产，粮食总产量稳定在140万吨左右。加强粮食储备，确保全市粮食安全。加快建设农村区域发展综合示范区，不断扩大农业机械覆盖面，完成全膜双垄沟播种植384万亩。(五)推动工业持续健康发展，加快产业升级步伐。着力打造千亿级产业、百亿级园区、十亿级企业，深入推进工业发展十大行动计划和倍增计划，实施千万元以上工业项目136个，重点抓好甘肃招金难处理金精矿冶炼、华家岭风电三期等4个投资10亿元以上和中盛铝业25万吨铝型材、江能医药公司中药材综合加工等40个投资亿元以上项目建设，力争陇西一方科技产业园、蓝天年产20万吨淀粉糖等45个项目建成投产，普尔康道地药材精深加工等91个项目完成年度计划，工业固定资产投资增长25%。扶持小微企业提升产能、扩大规模、增加效益，新增规模以上工业企业25户，其中产值过亿元企业10户以上。投入财政资金2.6亿元，加快全市经济开发区和工业集中区循环化改造，加大扩容升级力度，统筹“一区多园”建设，新引进入驻企业50多户，积极申报争取定西经济开发区升格国家级开发区。严格企业入园标准，促进土地节约集约高效利用。鼓励工业企业互保共建市场，积极发挥技术创新主体作用，改进生产工艺，研发新产品，推动中医药和马铃薯精深加工、铝冶炼及深加工、矿产建材及新能源开发、装备制造等主导产业转型升级，带动经济结构调整。全面推进质量振兴工作，加强品牌建设，鼓励企业争创省、市政府质量奖。(六)壮大提升第三产业，增强经济发展活力。抢抓国家支持现代服务业发展机遇，力促第三产业提质增效。紧贴丝绸之路经济带建设，充分发挥交通区位优势，大力发展现代物流，加快定西丝绸之路国际商贸物流城、中邦华运物流园、金帆现代城市流通综合体等项目前期工作，加快定西荣芳汽配城、西北金泽物流园等商贸物流项目建设进度。积极培育工业研发设计、电子商务、工程咨询等新型业态，促进生产性服务业更快发展。实施“十园百市千店”工程，新建或改扩建农贸市场10个、乡镇商贸中心10个、村级商品服务社380个。推进文化旅游产业深度融合发展，加快临洮马家窑彩陶、通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园及临洮卧龙湾休闲水镇等重点文化产业项目建设，启动实施临洮太石水城一期工程，文化产业增加值增长30%。抓好贵清山、渭河源等景区基础设施建设，积极开发富有地域文化特色的旅游产品，旅游综合收入增长25%。用足用活省市促进非公有制经济发展政策，促进个体私营经济转型升级。完善农村金融服务体系，推动金融机构在县区合理布局，加快乡村金融网点建设。积极吸引银行、证券、保险和股权投资机构到定西设立分支机构。加快“数字农村”建设，拓展服务功能，推进农村信息公开平台与金融服务有效融合，促进农村信用贷款稳步增长。围绕特色优势产业发展、农村经济改革重点破解担保难题，加大农民和小微企业融资支持力度。推进中药材种植保险等特色农业保险试点，探索开展农房保险等涉农保险。加强银证保合作，探索建立银行信贷、直接融资与保险保障融合机制。认真落实支持服务业发展各项政策，服务业增加值增长11%。(七)强化基础设施建设，积极推进新型城镇化。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型城镇化的战略部署，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，突出布局优化、功能配套和产业支撑，统筹推进城镇道路、供热供水、供电供气、垃圾污水处理和湿地水景、绿化景观等基础设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务体系和工业发展、市场物流等产业功能区，着力增强综合承载发展功能，逐步形成市区、县城和建制镇优势互补、合理布局、连接畅通、特色鲜明的发展新格局。继续完善市区和各县城规划编制，适时启动定西市城市总体规划修编和市区市场建设、商业网点、城镇特色风貌规划编制，争取村庄规划覆盖率提高20个百分点。定西市区实施项目86个，完成投资50亿元。新城区重点启动建设湿地公园、电网工程、亚行贷款城市道路和关川河景观带改造等项目，加快污水处理、供水管网、体育馆等公用设施建设进度,完成市人民医院、市行政中心等单位搬迁，确保定西展览馆和文化艺术中心等项目按期投入使用。旧城区围绕完善功能，重点抓好南山根安居小区集中供热工程、定西宾馆周边等片区和永定路市场、东关市场、再就业市场等改造项目，加快实施南环路、教育东路等项目建设，全力打通断头路，构建新旧城区顺畅通达的路网体系。各县城和重点小城镇实施项目191个，完成投资60亿元。创新城镇建设投融资机制，降低城镇建设准入门槛，推进城镇建设投资主体多元化和市政公用设施运营市场化。深化户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，加快农业转移人口市民化，力争城镇化率提高到30%以上。坚持建管并重，切实加强城市管理，建立长效机制，认真解决冬季供暖、物业管理、交通秩序、市容市貌、临街经营等方面存在的突出问题。深入开展精神文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。全力抓好引洮供水一期支渠及配套工程扫尾建设和质量监控，确保4月底前完成管道打压试水，6月份与主体工程同步建成通水。抓紧制定引洮支渠及配套工程运营管理办法，确保工程全面稳定发挥效益。建设河道治理等重点水利工程27项，农村安全饮水入户率达到70%以上。实施甘肃东部百万亩土地整治重大工程定西片区项目，新增耕地1.9万亩。(八)全面深化各项改革，推进体制机制创新。认真贯彻党中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署，着力推进重点领域和关键环节改革，破除制约发展的体制机制障碍。深化行政审批、投融资体制和工业领域改革，减少政府对微观经济活动干预，凡是市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，企业投资项目除国家明文规定外，一律由企业依法依规自主决策。积极推进政府机构改革，探索建立事业单位法人治理结构，全面完成市、县区事业单位分类改革，严控机构编制，确保人员编制零增长。加快推进财政管理体制改革，扩大绩效预算试点，实施全面规范、公开透明的预算制度。合理划分市与县区的事权与支出责任。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快农民住宅产权确权登记，保障农民宅基地用益物权。制定农村空置宅基地退出补偿办法，拓宽农民增加财产性收入渠道。规范征地程序，健全被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。全面推进水利改革试点，深化集体林权配套制度改革。完善以县为主的教师管理体制，探索建立教育管理激励、约束、保障机制和校长、教师引进交流机制。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，完善基层医疗卫生单位收入分配机制。探索市、县区医院同省内外大医院、医学院合作交流的方式和途径，加快县乡医院一体化改革。完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。建立最严格的覆盖全程的食品药品监管制度，落实食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。探索中小微企业专利权质押融资模式，建立重大科技项目市县区与企业共投共享机制，加快科技创新平台建设，组织实施国家科技惠民计划，引导更多企业成为技术创新主体。(九)加强生态文明建设，持续改善人居环境。抢抓省上建设国家生态安全屏障综合试验区的有利机遇，全面加强生态建设和环境保护，努力打造黄土高原水土保持示范区和全国生态文明示范区。加快构建循环型产业体系，抓好通渭国家级循环经济示范县建设，争取安定区列入全省循环经济示范县(区)。新修梯田30万亩，综合治理水土流失面积350平方公里。以城镇面山、交通干道沿线、引洮灌区及村庄集镇为重点，整区域推进造林绿化。结合“百镇千村”示范工程实施，完成15个重点镇、145个示范村的绿化建设。抢抓国家恢复退耕还林政策机遇，扩大退耕还林规模。新增造林封育24万亩，森林覆盖率达到14.9%。加强饮用水源地保护，完成各级水源地评估整改工作。加大重点领域污染治理力度，加快城镇污水处理工程及配套管网建设，强化企业污染深度治理，严格新上项目环评审批。落实养殖污染减排措施，确保30%以上畜禽规模养殖场和养殖小区达到国家减排标准。大力推广标准化农膜生产应用，强化废旧地膜、烂尾菜、生活垃圾处理利用，废旧农膜回收利用率达到70%。建立完善环境监测预警体系，强化节能减排目标考核。实施重点节能改造项目，淘汰落后产能。加大城乡环境和交通秩序整治力度，持续改善人居环境，促进美丽宜居乡村建设。(十)全力发展社会事业，切实保障和改善民生。全面落实市委、市政府关于办好人民满意教育的意见，推进义务教育学校标准化建设，着力改善薄弱学校基本办学条件。加强教育教学质量管理，教师培训比例提高16个百分点，引进紧缺专业教师100名，确保高考应届生二本上线率提高3个百分点。创新职业教育办学模式，申报设立高等职业技术学院，强化校企校地合作办学，中等职业教育就业率达到95%。加大协调力度，推动甘肃中医学院定西校区建设取得实质性进展，西北师大附属中和学校秋季实现高中、小学、幼儿园招生。引导组建农民文化专业合作社，建设村级文化活动室200多个。争取实施乡镇卫生院职工周转宿舍和全科医生培养基地项目，新建村卫生室240多个。实施中医药服务能力提升工程，争取安定区创建为国家或省级中医药工作先进单位。面向农村大力培养全科医生，努力提高基层医疗卫生服务能力。加强食品药品监管队伍能力建设，积极探索乡镇食品药品有效监管方式。提高城乡居民最低生活保障水平，健全完善社会救助制度。加大农民工工资清欠力度，全面落实农民工工资保证金制度。积极发展体育事业，提高竞技水平，推进全民健身。全面靠实各级责任，切实强化全方位监管，促进安全生产形势持续稳定好转。加强电子民生平台建设，探索有效解决群众合理诉求机制。创新社会治理方式，激发社会组织活力，重视和加强信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制。加快打造数字化、高清化、智能化、网格化视频监控系统，推进公共安全体系建设。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人就业服务和社会保障体系。加强双拥共建、国防后备力量建设及外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象服务、公共节能等工作，推动老年人、青少年、社会慈善等事业健康发展。各位代表!今年市政府将筹措资金8.5亿元，继续为群众办好10件实事：1.改造建设校舍3.8万平方米，改善63所农村薄弱学校办学条件。2.改扩建乡镇卫生院13所;为137所乡镇卫生院培训急诊急救医师150名;免费为2.5万名新生儿进行遗传性疾病筛查。3.改造农村危房1.8万户;新增农村沼气用户1740户。4.建成农村公路通畅工程960公里，行政村通水泥或沥青路率达到65%以上。5.为困难群众办理法律援助案件800件。6.新增小额担保贷款3亿元，支持6000人自主创业;培训城乡劳动力15万多人次。7.建成安定区李家堡和陇西县机动车辆检测站，方便群众办理车辆检测业务。8.将100个贫困行政村列入互助资金试点，进行重点扶持。9.解决农村10万人安全饮水问题。10.治理市区旧城区背街小巷10条2.2公里;改建公交站点42个;在公园路中小学、东方红中学路口修建过街天桥2座，对新旧城区市政设施、绿化景观、环境卫生进行综合整治。加快建设法治政府和服务型政府全面完成今年改革发展稳定各项工作任务，推动经济社会持续健康较快发展，政府肩负的责任重大而艰巨。我们将按照党中央、国务院和省委、省政府及市委关于全面深化改革的部署要求，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，加快转变职能，改进工作作风，优化组织结构，加强自身建设，全面正确履行职责，努力建设法治政府和服务型政府。(一)加强理论学习。健全完善理论学习制度，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习法律法规、各项政策和市场经济、公共管理等知识，不断提高政府领导和工作部门负责人用理论指导实践的能力，用法律政策推动工作、管理社会事务的能力。紧密结合政府工作实际，建立理论务虚制度，深入分析形势，认真研究事关发展的重大问题，不断提升政府领导和工作部门负责人廓清工作思路、破解发展难题和狠抓任务落实的能力。建立完善政府工作人员教育培训机制，有针对性地开展能力素质培训，不断提升政府工作人员服务发展的业务素质和综合能力。(二)加强依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，及时落实人大审议意见，高度重视并自觉接受舆论监督和社会公众监督。健全科学民主决策机制，对重大决策开展咨询、听证、公示、风险评估，建立规范性文件和政府签订合同法律审查制度。加强食品药品、市场监管、安全生产、环境保护、劳动保障、农资供应等领域执法力量和执法能力建设。严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决禁止变相设定行政许可，依法治理乱收费、乱罚款、乱检查行为，为经济社会发展创造良好法治环境。(三)加强作风建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，从着力改进会风文风、切实精简文件简报、严格公务接待和规范评比检查入手，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把更多时间和精力集中到研究发展问题、推动工作落实上来。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“双联”行动、“效能风暴”行动，强化纪律作风整治，重点整治一些部门和工作人员纪律散漫、作风漂浮、吃拿卡要、推诿扯皮等突出问题，建立高效办事、扎实工作的常态化机制。(四)加强廉政建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于推进惩治和预防腐败体系建设的各项部署，加强廉政宣传教育，主动接受各方面监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全风险预警和权力运行监控机制，强化对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，切实把权力关进制度的笼子里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，坚决反对铺张浪费。巩固清理办公用房、清退超标车辆、停建楼堂馆所等专项整治成果，继续大力压减“三公”经费支出，营造节俭办事、廉洁从政的清新政风。各位代表!回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏;瞻望未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新、求真务实，开拓进取、扎实工作，奋力完成各项目标任务，为打好扶贫攻坚战、推动经济社会持续健康发展、建设幸福美好新定西作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【白银招商引资】2014年白银市政府工作报告

  2014年2月11日在白银市第八届人民代表大会第三次会议上白银市市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，一手抓转型发展，一手抓民生保障，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市八届人大二次会议确定的主要预期目标。全市完成生产总值464.49亿元，同比增长12.8%；工业增加值212.86亿元，增长15.7%；固定资产投资421.58亿元，增长31.38%；社会消费品零售总额135.75亿元，增长14.8%；公共财政预算收入24.11亿元，增长20.63%；居民消费价格总水平涨幅2.5%；城镇居民人均可支配收入18279.7元，增长11.5%；农民人均纯收入5140.1元，增长14.3%；城镇登记失业率2.46%；人口自然增长率5.89‰。1.农业经济活力增强。实现农业增加值55.01亿元，增长6.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量达到77.76万吨，同比增长7.85%。特色优势产业快速发展，新改扩建日光温室和塑料大棚1.65万亩，瓜菜种植面积达到97万亩；新建标准化养殖小区75家，牛、羊饲养量分别达到17.23万头、430.15万只；新增特色经济林15万亩。农业科技推广力度不断加大，推广全膜双垄沟播131.13万亩，高效节水示范灌溉91.58万亩，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。农村基础设施建设扎实推进，引洮一期会宁北部供水、靖会工程甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘除险加固、双永供水等重点工程加紧建设，双永灌区等土地整理开发项目全面完成，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田15.55万亩，完成水土保持综合治理174.37平方公里。农业组织化程度进一步提升，新增龙头企业14家，总数达到331家，农产品加工转化率达到41%；新增农民专业合作社450家，总数达到2508家，居全省首位；扶持土地流转经营大户55户，土地流转面积40.63万亩。会宁县被评为“中国亚麻籽之乡”，银特番茄酱等4个产品获十一届中国国际农产品交易会金奖。2.工业经济稳中有升。实现规模以上工业增加值195.13亿元，增长16%。主导产业集聚效应逐渐显现，3个千亿元产业链增加值占GDP比重35.5%。白银公司铜冶炼渣综合利用、寿鹿山新型干法水泥、刘化一期15万吨硝酸、长通铜铝导体新型材料、中天化工无水氟化铝、中电投红山风电场一期、中电国际上沙沃光伏发电等重大项目建成投产；锌冶炼资源综合利用、热电联产、鸿泰铝合金产业链、北方三泰氯碱、东方钛业钛白粉、凯斯瓷业等项目进展顺利。靖煤集团整体重组刘化集团，成为国有资产结构调整、优化组合的成功典范。白银矿田深部及外围找矿取得重大突破，新增铜及多金属资源量约50万吨,被列为国家级地质找矿整装勘查区。企业自主创新能力不断增强，昌源化工重铬酸钠制取技术达到国际领先水平，长通超导电缆导体用于法国国际热核聚变试验堆和神舟系列飞船；郝氏炭纤维公司成为行业唯一全产业链企业，被列为省级工程技术研究中心；“容和”、“条山”两个商标被认定为“全国驰名商标”；中集华骏、甘肃稀土等4家企业被认定为国家知识产权优势企业；引进高层次急需紧缺人才12名，新增高新技术企业3家、省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心1家，全市专利申请连续5年增幅30%以上，万人发明专利拥有量达到0.64件，我市被列为国家知识产权试点城市和省级创新型试点城市，继2003年后再次荣获全国科技进步先进市。3.第三产业持续发展。完成增加值155.92亿元，增长10.8%。文化旅游业不断融合。全市文化企业达到666个，完成文化产业增加值5.1亿元，同比增长47.83%；建成基层文化大院61个，成功举办第十三届PHE国际青少年书画大赛，市第三届凤凰文艺奖揭晓，爱乐合唱团在维也纳世界合唱比赛中获表演水平A级，舞蹈《背鼓子》代表甘肃亮相央视“直通春晚”节目，秦腔剧《靖远起义》荣获省第七届敦煌文艺奖，纪录片《大会师》、电影《爱在心里》在我市拍摄完成，忠恒文化、陇烨陶瓷公司入选全省首批百家骨干文化企业。全市旅游规划和黄河风情线旅游规划编制完成，黄河假日城、龙湾古镇改造、法泉寺、雪山寺、寿鹿山等景区建设加快推进，第三届乡村旅游节、第五届红色旅游节成功举办，会宁被评为“中国最佳红色旅游示范城市”；新增“农家乐”经营户140户，市旅游服务中心和旅游商品销售中心启动运营；全年旅游接待人数501.7万人次，同比增长35.6%，旅游收入27.32亿元，同比增长37.4%。商贸服务业加快发展。编制完成市场体系建设、现代物流和再生资源产业发展规划；白银公司现代工业物流园、中进大西北仓储物流园等核心园区建设启动，义乌商贸城、靖远浙江商贸城、银西汽车商贸服务城、忠恒金地年鲜综合农贸市场等项目加紧建设，金利苑农贸市场、甘肃品高万吨冷链项目建成投运，国芳国际、星光银座等商贸综合体项目基本建成；改造农贸市场12处，改扩建乡镇商贸配送中心7家、农家店260个。金融服务业全面提升。白银城投债成功发行，直接融资13亿元；全市小贷公司发展到31家，累计发放贷款13.66亿元，15户担保机构发生担保额21.5亿元；创建“信用村”14个；发放“三权”抵押贷款3162万元，发放妇女小额、双联惠农、牛羊蔬菜贷款21.36亿元；全市银行存贷比增加2.85个百分点。甘肃欣庆环保科技等6家公司在上海、深圳前海股权交易中心挂牌交易。非公经济实力增强。全市非公经济市场主体达到59370户，比上年增加13933户，注册资金首次超过公有经济，预计增加值增长17.2%，总量占全市GDP比重达到44%。4.重点项目强力推进。全市在建项目1012个，同比增加241个。全年实施招商引资项目362个，到位资金293.8亿元，引进世界500强企业10家、上市公司6家。营双高速公路景泰段、吴家川至坝滩公路、沿黄快速通道白桦公路建成；中川机场至白银至刘川工业园公路、黄河石林景区二级公路、靖远至会宁侯川段公路提升改造工程、平堡黄河大桥开工建设；白银天博万头奶牛、景泰正大现代农牧业产业示范等项目加快实施。城市发展亚行一期项目基本完成，累计投资12.09亿元，二期项目前期工作进展顺利。总投资40亿元的中和教育港、文化商住综合体等项目签约。5.园区建设势头强劲。工业集中区总体发展规划获省政府批复，建设用地纳入国家低丘缓坡未利用地开发试点。管理体制逐步理顺，“一区六园”纳入统一管理，全年完成基础设施建设投资12.75亿元，开发面积达到82.46平方公里。银东工业园纳入城市总体规划；银西工业园基本实现“七通一平”；刘川工业园具备承载重大项目基础条件；高新区获批为国家知识产权试点园区，在国家高新区排名前移13位，名列72位，科技企业孵化器一期5万平方米生物医药产业园建成投用，摩尔化工等52家企业入孵，二期装备制造产业园建成5.3万平方米。工业集中区完成固定资产投资201.5亿元，实现技工贸总收入628亿元，同比增长31.1%；完成工业增加值198.9亿元，同比增长17%。6.城乡面貌不断改善。城市总体规划编制完成，控制范围由135平方公里扩大到312平方公里，银光公司生活区等4个片区控制性详规初步完成，村镇建设规划全面启动。实施城建项目83项，完成投资38.6亿元，新建改造国道109线过境段、人民路、长安路、南环路等城区道路17条30.85公里，“六横八纵”的路网结构基本形成，建成区面积扩大到80平方公里；实施金岭公园、银光公园、西区人民广场改造工程，城市矿山公园博物馆建成，220个公交候车亭建成投用；开展拆墙透绿、拆违增绿，新增绿地73.94公顷；改造失管小区5个、住宅楼42栋，整治背街小巷23条、2.6万平方米。整合市区集中供热17万平方米，新建改造管网6.6公里。城市“三维数字社会管理”系统启动建设，我市被列为国家智慧城市试点。会宁、靖远、平川新城区建设步伐加快，景泰文化广场改造工程全面完成，全市城镇化率提高1.7个百分点，达到43.2%。新建农村公路600公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路；新续建集中供水工程22处，解决了15万人饮水不安全问题。全市完成造林33.18万亩，城区大环境绿化1.36万亩，森林覆盖率达到13.93%。淘汰落后产能138.1万吨，预计万元GDP能耗下降5.5%，万元工业增加值用水量下降5.35%，市区空气质量优良天数达到334天，创历史最好水平。全面开展美丽乡村建设行动，龙湾被评为“中国十大最美乡村”。7.社会事业全面进步。全市民生方面支出85.84亿元，占公共财政预算支出的72.83%。省市确定的各项惠民实事全部完成。教育体育发展水平巩固提升。新改扩建校舍30.75万平方米、幼儿园87所、职业教育实训基地4个，建成义务教育标准化学校83所，矿冶学院新校区建成投用；4所市属学校下划白银区管理，白银区义务教育均衡发展率先通过省级验收；解决了10847名进城务工子女、留守儿童和残疾儿童的入学问题；农村义务教育学生营养改善计划惠及学生11万人；高考二本以上录取人数突破万人。完成体育惠民工程6个、农民体育健身工程77个，成功承办了全省第二届中学生运动会和全省青少年科技创新大赛。医疗卫生事业稳步发展。新农合筹资标准由人均290元提高到340元，参合率达97%；基本公共卫生服务经费人均由25元提高到30元。市第一人民医院门诊大楼投入使用，市儿童医院、残疾人康复中心开工建设。免费孕前优生健康检查全面开展，计生基础工作进一步巩固。就业工作持续加强。投入1.14亿元，开展职业技能培训8.35万人、创业培训3515人；高校毕业生实现就业6995名，城镇新增就业7.67万人；劳务输转31.07万人，劳务收入39.23亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险基础养老金从人均每月55元提高到60元，城乡低保月人均补助水平分别提高10%和13.5%，农村五保年供养标准提高200元，发放城乡低保金5.35亿元，建成农村互助老人幸福院150所；新开工各类保障性住房21751套，建成9604套，改造农村危房1.13万户。扶贫攻坚成效明显。落实专项投资1.54亿元，实施整乡整村推进项目34个，减少贫困人口7.33万，贫困面由52%下降到46%。社会大局和谐稳定。法制宣传教育广泛开展，我市被评为全省“六五”普法中期先进市，矛盾纠纷排查化解和调解联动机制进一步完善；实施“天网工程”，有效防范和惩治各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率同比下降14%；隐患排查、“打非治违”、安全生产大检查等专项行动扎实开展；全市各民族团结，宗教和顺。8.政府建设得到加强。取消行政事业性收费17项，按下限执行6项，取消、调整、合并审批事项49项，推行工业类项目并联审批，全市四级政务服务平台实现全覆盖。全市政务服务中心、便民服务站点共受理事项128.6万件，办结率99.8%。组建公共资源交易中心，完成进场交易353宗、50.3亿元，节约资金5500万元。进一步理顺食品药品监督管理体制，完成工商、质监行政管理体制划转移交工作。市级层面会议同期减少39次，发文同比下降14%，信息简报由150种减少为45种。市本级“三公”经费下降15%。开展效能专项督查73次，督查项目373个，多年受征地拆迁影响的长安路、南环路、国道109线过境段等项目顺利推进。清理、撤销各类议事协调机构274个，腾退办公用房1.17万平方米。办理行政复议案件16件。办理人大代表建议74件，政协委员提案180件。扎实推进联扶行动，帮办实事5800多件，协调争取项目2400个，落实资金1.13亿元。一年来，全市审计、统计、双拥、老龄、粮食、档案、人防、气象、地方志、公积金、残疾人、防震减灾、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，2013年我市经济社会发展取得了明显成绩，转型发展迈出了新的步伐。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻银各单位，向驻银部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：农业种养加结构不合理，产业化程度不高，工业仍主要集中于资源开发和初级产品加工领域，第三产业发展缓慢，转方式、调结构、促发展的任务艰巨；产业链招商引进的大项目、好项目还不多，对经济增长的拉动作用不够；交通、水利、园区等基础设施建设落后，对转型发展的支撑作用不强；改革创新活力不足，企业自主创新能力不强，金融推动转型发展的作用发挥不够；城乡二元结构矛盾突出，城镇化建设滞后，城乡居民收入水平低，改善民生的任务繁重；工作作风有待转变，一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升。市政府将逐一分析这些困难和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和重点工作2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以白银工业集中区为平台，大力发展壮大“3+4”产业集群，大力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力推进循环经济示范区、承接产业转移示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和兰白科技创新试验区建设，加快基础设施建设步伐，加快新型城镇化进程，加快政府职能转变，切实提高经济增长质量和效益，着力促进经济转型升级、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14.5%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省上下达的目标以内。今年，重点抓好以下七个方面的工作：一、全面推进改革创新，不断增强发展活力切实转变政府职能。做好审批职能“接、放、管”工作，建立权力清单和负面清单制度，编制“行政审批事项目录”，推进发改、住建、国土、环保等部门审批事项同步下放、并联审批。完成政府机构改革，组建不动产登记管理机构，启动建设登记信息管理平台；优化工商、质监管理体制，整合卫生、人口等领域职能，理顺市区城建规划、市政管理、市场监管和食品药品执法职责。进一步规范部门责任主体，清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理，完成事业单位分类工作。整合公共资源交易项目，推行电子招标采购，确保各类交易业务全部上线。调整完善考核指标体系，实行县区差异化考核，加大约束性指标和社会发展指标权重，强化考核结果应用。大力发展非公经济。编制非公经济发展纲要，落实好优惠政策，废除各种不合理规定，鼓励非公经济参与国有企业改革，投资铁路、公路、城镇、园区等基础设施建设，进入公共服务领域；加快中小微企业服务体系建设，推动非公企业建立现代企业制度，推动产权结构由单一化向多元化、社会化转变，组织形式由个人业主制、合伙制向混合所有制转变，管理模式由家族式向法人治理结构过渡；改进资信评估制度，健全信用担保体系，推动上市融资；推进工商登记制度改革，推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制，实现非公企业户数增长16.5%，非公经济增加值增速达到22%。加快国有企业改革。推动市属城投公司、水务集团、交通建设公司、黄河旅游公司等政府类投融资企业和供热、供水、公交等公益性企业政企分开、规范管理，建立完善薪酬和资产经营责任制度；推动白银公司、靖煤公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，完善现代企业制度。健全完善市场体系。建立统一的生产要素市场准入制度，实现市场主体依法平等进入。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化资源性产品价格改革，制定资源市场改革具体意见，推进大用户直购电直接交易试点；推进水权制度改革、农业水价综合改革，在景电、靖会、兴电等大中型灌区推行终端收费和超定额累进加价制度；建立和完善城镇居民阶梯水价、气价制度。深化财税金融改革。坚持先有预算、后有支出原则，科学合理编制预算，建立跨年度预算平衡机制，集中财力优先保障民生支出，扶持重点产业加快发展；稳步推进预决算公开，提高财政运行的透明度；将地方政府性债务纳入预算管理，建立联席会议、年度审计、责任追究等制度。进一步推进农村金融创新改革工作，做好“三权”确权、发证及贷款投放工作，继续开展信用乡镇、信用村创建工作，优化金融生态环境；设立政府引导基金，吸引各类金融机构、创业投资机构入驻，推进中银富登发起设立平川村镇银行；构建普惠金融体系，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务；建立信贷投放与财政性存款挂钩机制，鼓励扩大信贷规模，新增信贷投放60亿元以上。创新园区管理建设机制。推行“管委会、经济实体、社会中介组织”三位一体的园区开发模式，行政管理主体与开发建设主体相分离，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。设立工商、地税、公安、安监等职能机构，推行扁平化管理。建立园区企业担保资金和企业联保机制，争取高新发展公司通过评级认证，拓宽融资渠道。引进金融、法律、评估、审计等各类专业化中介服务机构，规范发展行业协会、商会等自律性组织。设立产业投资基金，探索创新知识产权质押融资、信用贷款、中小企业集合债券等金融产品，运用市场化机制，加快园区配套设施建设。全年工业增加值增长17%以上，固定资产投资增长30%。持续推进科技创新。加强与高等院校和科研机构产学研合作，成立高新区科技成果转化机构，规划建设科技成果转化园中园和中试产业基地，鼓励科研人员以技术入股、股权激励等形式参与产品研发和成果转化。加强同省科技发展投资公司合作，利用省新材料和环保产业等国家创业投资基金平台，完善多元化科技投融资体系。启动建设兰白科技创新综合配套改革试验区，推进国家知识产权试点城市建设，加速科技成果转化，培育技术交易市场，新增高新技术企业3家、科技型企业15家，专利申请受理量增幅达到30%，突破500件，万人发明专利拥有量达到1件。二、加快转变发展方式，促进产业转型升级加快发展现代农业。全面落实“365”现代农业发展行动计划，深入实施粮安工程，突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，确保粮食总产稳定在72万吨以上；推广新型农作制度，形成亩产“千斤粮、万元钱”农业发展模式，带动农民收入持续增加。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚0.6万亩，种植特色林果13万亩，发展粮草兼顾的草地农业，新增标准化规模养殖场70个、规模奶牛场5个，做好动物疫病防治工作。新增龙头企业10户、专业合作社210家，培育壮大瓜菜、枸杞、小杂粮、羊羔肉等优势农产品加工企业，加工转化率达到44%。加快实施引洮一期会宁北部供水、兴电灌区齐家大岘除险加固、百万亩节水等工程，确保双永供水工程主干渠通水运行，新增有效灌溉面积2.5万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持综合治理120平方公里，解决10万农村人口饮水不安全问题。抓好农村土地确权登记试点工作，建立农村产权交易所，促进农民土地承包经营权入股新型经营主体，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，扶持土地流转大户50户，土地流转面积达到50万亩。抓好农产品质量安全，创建农业标准化示范基地、标准化养殖示范场10个，扩大“三品一标”农产品覆盖面。推动工业提质增效。加快实施一批延链补环项目，进一步壮大骨干企业、主导产业，壮大“3+4”产业集群。做强能源及高载能产业，抓好热电联产、鸿泰铝合金产业链、国电靖远发电“上大压小”、华鹭铝业异地搬迁扩能等项目推进，开工建设中凯景泰寺滩风电、大唐前台子风电、甘肃德祐靖远光伏发电等新能源开发项目，新增装机容量40万千瓦。做深有色产业，加快白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、稀土新材料园、郝氏炭纤维炭复合新材料、银泰铝业板材深加工等项目建设，进一步提高产品深加工率和新材料产业比重。做精化工产业，推进25万吨硝基复合肥二期、东方钛业钛白粉等项目建设，抓好银光集团TDI二期、刘化煤制气等项目的论证立项，促进煤电联动，大力发展煤化工产业。做活百亿元产业，陶瓷建材产业抓好凯斯瓷业陶瓷微粉抛光砖、泰山石膏板、富海阳光建材项目建设，加快住房新型材料示范推广，建成平川陶瓷产品省级质检中心；先进装备制造产业抓好中凯风电装备制造、容和矿用电器技术改造、甘肃倚银石化装备制造等项目，推动新能源配套装备产业发展；生物医药产业重点实施赛诺生物酶、正生生物籽瓜废弃物综合利用、酵母饲料生产等项目，引进中药产业化企业，加快生物经济园建设。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障煤、电、油、运等生产要素供应，做好中小企业入规培育，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。制定大物流产业发展扶持政策，加快推进大西北仓储式商贸物流园、现代工业物流、环银百大楼商贸城等项目，打造银东工业、银西商贸两个核心物流园区，构建公铁航联运物流体系。抓好平川忠恒金地年鲜农贸市场、靖远西北果蔬冷链物流中心、县乡农贸市场标准化提升改造、万村千乡市场工程，建设雒家滩废旧物资交易市场、郝家川水产品批发市场、长安路综合农贸市场，组建中小商贸流通企业服务中心，大力发展电子商务，扩大信息消费，建设国家中小商贸流通企业服务体系试点城市。抓好“新网工程”，推进基层供销网络建设。大力发展健康服务业和养老服务业，吸引民间投资，推动四龙养老服务中心建设。三、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉健全社会保障体系。强化社会保险扩面征缴工作，拓展社会保险参保覆盖面。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接，农村五保供养标准提高510元。继续推进农村互助老人幸福院建设，开展城市社区居家养老服务和农村留守老人日间照料帮扶工作。全面落实地方储备粮承储计划，严格执行灾情监测和值班制度，不断增强抵御灾害风险能力。新建各类保障房6546套，改造农村危旧房1万户，为9491户发放廉租房补贴2887万元。大力发展社会事业。持续推进全民创业行动，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导服务，新增城镇就业6.2万人。全力推进义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建校舍10万平方米，消除危房10万平方米，建设义务教育阶段标准化学校100所。大力发展学前和职业教育，加强幼儿师资力量，完成矿冶学院招生1500人。不断深化医药卫生体制改革，开工建设市第一人民医院住院部大楼，加快中医药制剂中心建设，建成乡镇卫生院30个。新农合筹资标准由人均340元提高到390元。全面落实计生各项奖励优惠政策，贯彻执行单独两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展群众体育运动，全力办好甘肃省第十三届运动会和第九届残疾人运动会。继续抓好质量振兴工作。全面做好第三次经济普查。改进社会治理方式。建立党组织、居委会、工作站、服务站“四位一体”的社区工作格局，将社区承担的行政事项逐步转移到社区工作站。全面推行政府购买公共服务，推进社会组织与行政机关脱钩，做好行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等社会组织直接登记工作。建立网上受理信访事项和群众满意度评价体系，健全司法救助制度、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷预警、联动、对接、调处化解综合机制，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安白银”建设。建立严格的食品药品安全监管和责任追究制度，提高食品药品安全保障水平。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，确保安全生产形势持续稳定好转。强力推进扶贫攻坚。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，促进扶贫工作与“双联”行动的深度融合。推动移民搬迁“下山入川”、“出村入城”，减少贫困人口7.19万；着力完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，统筹抓好3个集中连片特困县和2个插花贫困区扶贫工作。整合培训资源，加大订单培训和劳务输转力度，拓宽增收渠道。兴办9件惠民实事：(1)实施扶贫攻坚整村推进项目20个；(2)建成基层文化大院60个；(3)建成标准化村卫生室25个；(4)提升改造农贸市场10个；(5)建成“一村一场”农民体育健身工程50个；(6)实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖、改建农村小学附设幼儿园100所；(7)改造失管小区5个；(8)补贴援助办案经费，为困难群众提供法律援助服务；(9)建设全市乡村道路交通安全服务点。四、全力抓好项目工程，增强区域竞争优势对接国家政策谋划项目。实行项目谋划责任制，充实完善项目库。围绕全省建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划实施一批新型储能、现代高载能、二次电池及电池材料等项目；围绕全省建设新能源外输工程，谋划布局电源点，探索分布式能源发展和新能源局域电网建设；围绕“丝绸之路经济带”建设，谋划实施一批矿产资源开发、农产品加工、文化旅游等合作项目；抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，谋划发展生产性服务业和生活性服务业；结合全省煤化工产业发展规划，谋划一批煤炭分质转化利用项目；用足用活国家重点支持战略性新兴产业政策，谋划一批生物医药、信息、节能环保等项目；主动对接国家生态安全屏障综合试验区建设，谋划实施一批水源涵养、流域保护、风沙治理等生态项目；研究新一轮国家棚户区改造政策，争取专项资金，完成50万平方米棚户区改造任务。围绕产业链条引进项目。充分利用兰洽会、民企陇上行等平台，紧盯500强企业，对接“3+4”产业链，开展点对点精准招商。能源产业大力引进光热发电技术，建设光热发电及储能新材料示范园，推进煤电铝一体化；化工产业以TDI产业链为核心，重点引进煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等项目，推进煤化工和TDI上下游产业融合，建设西部重要的煤化工和精细化工基地；有色产业重点引进铜铝铅锌合金材料、功能材料、复合材料、高纯材料等项目，建设有色(稀土)新材料基地；先进装备制造产业重点引进风电装备、光伏发电设备、矿山工程机械、农机机械等项目；陶瓷建材产业重点引进特种陶瓷、凹凸棒开发、玻璃制造等项目；资源循环利用产业着力引进煤矸石发电、稀贵金属回收利用等项目；生物医药产业重点引进生物制药、生物制品、生物能源、生物育种等项目。突出基础设施推进项目。完善领导干部包抓重大项目责任制、项目建设联席会议制度，推行“管家式”、“一站式”服务，推动项目顺利实施。对前期工作比较完备的干塘至武威南增建二线、景泰至会宁二级公路、沿黄快速通道、黄河上游白银段防洪治理堤防工程等重大项目，加大工作力度，确保动工实施；对事关我市长远发展的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、包兰铁路扩能改造、庆阳环县经白银至兰州新区铁路、白银至平凉铁路等项目，成立专门机构，推进前期工作；加快推进白银至中川机场、景泰至黄河石林等公路建设；抓住国家路网干线升级改造机遇，启动3条省道升国道改扩建工作，争取10条县乡道列入省道网规划。加快白银工业集中区建设，高新区以打造国家级科技企业孵化器为目标，提高一期运营管理水平，加快二期建设进度，开工建设三期；银东、银西工业园重点推进水、电、通讯等配套工程，实现园区与主城区有效对接；刘川工业园重点抓好亚行二期项目实施，加快给排水管网、道路硬化、绿化等基础设施建设；正路工业园实现主干线路、给排水管网全面贯通；平川工业园加快南区开发；会宁工业园重点推进西城产业开发区基础设施建设。五、推进文化旅游融合发展，建设华夏文明传承创新区加快文化事业建设步伐。推进县区“文化集市”建设，扶持培育“乡村舞台”，形成市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级公共文化服务网络，抓好“历史再现”工程和农村数字电影放映工程。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆和地震博物馆等文博设施建设，抓紧实施永泰城址保护维修工程。扩大图书流通站建设规模，开通运行手机移动图书馆、电视图书馆业务。加大文化旅游产业开发力度。加强与省公航旅集团、康辉集团的合作，加快黄河石林、黄河假日城等景区开发建设进度，谋划建设黄河大峡谷风景旅游区，协同兰州、临夏两市推进黄河风情线大景区建设，打造丝绸之路沿线文化旅游带。抓好全国工商联水产业商会靖远文化产业开发、新天地文化商业街三期、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街、铜艺陶艺开发和县区数字影院等文化项目。新建改造标准化“农家乐”25家。组建市文化传媒公司和演艺公司，建成2个以上游客服务中心，加大特色文化旅游产品开发扶持力度，文化产业增加值增长28%。加紧建设华夏文明传承创新区。抓好红色文化产业园、黄河石林旅游文化产业园、影视文化产业基地、青少年艺术培训基地、黄河民俗文化产业带、矿业文化博览园、陶瓷文化产业园、铜文化产业园等产业基地建设，吸引更多企业入驻。深入挖掘黄河古渡、彩陶、大爆破、电力提灌工程等历史现实题材，拍摄电影《羊皮筏子》，创编歌舞剧《梦幻彩陶》，推出一批精品力作。六、坚持生态文明理念，推进“两型”社会建设更加注重循环发展。抓好国家循环经济示范城市建设，加大西北再生资源产业基地推进力度，重点实施废旧汽车拆解、生活垃圾焚烧发电、废旧电池回收利用等项目，争取我市列入国家“城市矿产”示范基地。加快高新区、银西工业园、平川工业园循环化改造，确保完成60%以上改造任务。继续实施合同能源管理和既有建筑节能改造，培育循环型社会消费方式。建立健全废旧农膜回收利用体系，回收率达到77%；推广农作物秸秆还田、生物堆肥、加工饲料等综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到80%。更加注重环境治理。加快东大沟河道整治、重金属点源深度污染治理。开展矿山复绿行动，整治矿山地质环境。继续实施工业脱硫、脱硝、锅炉改造和农业源减排工程，推进大气环境持续改善。严格落实国家强制性能耗标准，淘汰落后产能44.34万吨，争取列入国家节能减排财政政策综合示范城市；加强有色、化工、水泥、硅铁、电石等行业监管，确保达标排放。更加注重生态保护。加快国家生态安全屏障综合试验区建设，重点实施农田林网、林缘区造林、绿色通道、荒山造林、大环境绿化等工程，启动中信集团碳汇林建设项目，完成造林32万亩。争取将三县两区纳入新一轮退耕还林范围和退牧还草项目区。探索建立生态保护与补偿新机制，落实草原生态保护补助奖励、退耕还林补贴、土地复垦、垃圾处理收费等政策。更加注重乡村美化。继续开展美丽乡村建设行动，巩固扩大“四清”和“四化”成果，完成景电、兴电、靖会等高扬程提灌区15个乡镇168个村的环境治理；开展农村山坡地、废弃闲置宅基地整治；在条件较好的村镇，建立公益性公墓或集中安葬区；成立乡镇环卫所和村保洁站，建设无害化垃圾处理设施，实行环境卫生考评，确保农村环境面貌明显改观。七、加快新型城镇化建设，构建城乡一体发展格局优化城镇布局。对接国家新型城镇化规划、省域城镇体系规划，完成全市新型城镇体系规划，加快推进兰白一体化进程，积极融入兰州-西宁国家城市群建设，构建“一城三带三中心”城镇体系布局。中心城区以“揽河入城、纳山为屏”为目标，依托白银高新区、银西工业园、银东工业园，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成产城互动、城乡一体复合型城镇密集区；以四龙、水川滨河新镇建设为重点，打造集文化、旅游、休闲、人居于一体的城市拓展区，加快城区绿化和水系建设，让市民望得见青山、看得见绿水。建设联接水川、四龙、北湾、糜滩、三滩、东湾、水泉、龙湾、五佛等重点村镇的沿黄城镇带，联接白银、刘川、王家山、北滩、东升、五合的刘白高速城镇带，联接景泰、平川、靖远、会宁的国道247线城镇带，着力打造郭城、北滩、红水三个县域经济次中心。完善基础设施。白银城区重点新建上海路北段、银西中路等道路8条，续建北环路、国道109线过境段，改造北京路东段、广场东路等道路4条；集中抓好银东、银西工业园供水管网和旧城区供水管网改造；开工建设银西工业园热源厂和热电联产供热管网，推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化；继续实施金岭公园改扩建、银凤湖公园续建、银光公园二期、西山公园改造、矿山公园景观建设等项目，建设东部城乡枢纽站、东入城公园、北城区人工湖；重点抓好中心街、八号楼等片区改造，实施刘家梁、大井子、黄茂井、周家地等城中村改造，建设城市新型社区。建设农村公路500公里。加快实施数云白银云计算产业园项目，做好“宽带提速”工程，推进“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。加强城镇管理。结合“五城联创”，加大市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安等综合治理力度，提高居民综合素质，提升城市整体形象。城市管理重心向街道和社区下移，加强建制镇、社区管理，规范小区物业管理，推行生活垃圾移动收集和道路保洁责任制。加强城市规划管理，推行城市红线、绿线管理。强化工程建设管理，严把设计、施工、监理、竣工验收关口，确保工程质量。统筹城乡发展。制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等政策，推进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.7个百分点；以中心村为重点，加快新型农村社区建设，强化公共服务保障，吸引农民集中居住。全市确定6个建制镇开展新型城镇化试点，争取1个县、两个镇纳入全省新型城镇化试点。各位代表，全面完成今年的各项目标任务，政府肩负着重大而艰巨的责任，承载着全市人民的厚望。我们将切实转变政府职能，忠实履行职责，攻坚克难，锐意进取，以为民、务实、清廉的作风，不断提高政府的执行力和公信力。改进作风，科学理政。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，着力解决“中梗阻”，努力做到向群众承诺的事全力办，对群众期盼的事加快办，受群众关注的事公开办，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，千方百计办好顺民心、惠民生的实事。进一步健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合的科学决策制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项决策的科学性、民主性和实效性。强化执行，高效施政。把执行力作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石，全面贯彻落实市委决策部署，强化勇于担当的责任意识，树立一抓到底的执行精神，保持勤勉奋发的工作状态，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，全力推动工作落实。加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，推行“两集中三到位”政务服务，整合审批部门，再造审批流程，压缩审批环节，减少审批时间，以高效率赢得高效益，以快节奏换来快发展。规范行为，依法行政。深入开展“六五”普法工作，进一步培养法治精神、法治素养和法治观念，加强重点领域基层执法力量，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制，建设法治政府。强化网上政务服务和电子监察平台建设，建立百姓问政制度，加大群众网上诉求办理力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。勤政为民，廉洁从政。推进节约型机关建设，改进文风会风，精简会议文件，规范办公用房，严控“三公”经费和一般性支出，将有限的财力集中到惠民生、促发展上，政府过紧日子、群众过好日子，确保公款姓公、公权为民。健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等重点领域监管，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，以前所未有的激情和信心，团结奋斗，真抓实干，做厚德勤奋的白银人，建宜居宜业的白银城，走改革创新的白银路，圆和谐幸福的白银梦，共同开创白银更加美好的明天。术语解释三权：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“三维数字社会管理”系统：即以建设市级统一的社会管理服务体系为目标，以统一的三维地理信息系统、人口法人数据库、视频实景监控为基础，建立受理平台、呼叫中心、应急处置、在线办事等市、区、部门、街道、社区、楼院六级联动、集中统一的社会服务中心，协同办公的工作模式。智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。天网工程：即公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。打非治违：即打击非法、违法生产，治理违规、违章作业简称。“3+4”产业集群：即“十二五”期间，我市重点规划打造的有色金属(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工、生物医药4个百亿元产业。“3341”项目工程：即打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台，实施交通提升、信息畅通、城镇化三大基础建设，瞄准战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元。“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。“365”现代农业发展行动计划：即着力打造旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区；壮大和提升六大特色优势产业，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业；强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护五大支撑。“千斤粮、万元钱”农业发展模式：即通过种养结合、粮经复合、水旱轮作及循环利用，科学配置土地、物种、时空，充分挖掘农田生产潜力，增加复种指数，提高农业综合生产能力，促进粮经作物协调发展，构建优质高产、节本增收、安全生态的高效农作模式，确保实现每亩年产“千斤粮、万元钱”。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。新网工程：即全国供销合作总社“新农村现代流通服务网络工程”的简称。文化集市：借用了“赶集”的概念，即在固定的地点、固定的时间演出不同的文艺节目。“历史再现”工程：2014年全省文化局长会议上正式提出，即通过推动重大文物保护项目的实施，展示各类不可移动文物的价值和内涵，拓展可移动文物的展示手段，创新博物馆建设的机制体制，进一步加大文化遗产保护力度，促进文化遗产合理利用，进一步提升和显现甘肃文化优势。四清：即在我市美丽乡村建设行动中开展的清垃圾、清杂物、清残垣、清庭院活动。四化：即在我市美丽乡村建设行动中开展的净化、绿化、亮化、美化活动。五城联创：即在全市范围开展创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市和全国文明城市的活动。两集中三到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位、审批人员到位。

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2014年甘肃省政府工作报告

  二○一四年一月十三日在甘肃省第十二届人民代表大会第二次会议上 甘肃省省长 刘伟平 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，紧紧围绕努力与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，按照省第十二次党代会的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，扎实推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本完成了省第十二届人民代表大会第一次会议确定的主要预期目标。预计全省生产总值6300亿元，增长12.1%；固定资产投资6550亿元，增长30%；社会消费品零售总额2139.8亿元，增长14%；进出口总额101亿美元，增长13%；公共财政预算收入606.5亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入19044元，增长11%；农民人均纯收入5093元，增长13%；城镇登记失业率2.35%；人口自然增长率6.5‰；居民消费价格总水平涨幅3.3%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）力促经济平稳较快增长，转型跨越步伐持续加快。面对错综复杂的国内外经济形势，出台稳增长的一系列政策措施，经济发展稳中有进、稳中有为、稳中向好。农业在多种自然灾害频发的情况下，围绕粮食增产和农民增收，全面启动实施“365”现代农业发展行动计划，粮食生产实现“十连丰”，总产量达到1139万吨，人均产量441公斤，接近全国平均水平。工业狠抓转方式、调结构、促转型，综合施策应对经济下行压力，支持重点产业振兴和企业技术改造，规模以上工业增加值增长15%，战略性新兴产业占工业增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服务业以新获国家批准的华夏文明传承创新区为重要平台，着力促进文化旅游融合发展，文化产业增加值增长38%，旅游接待人数突破1亿人次，旅游综合收入增长31.6%。大力实施多极突破行动，各级各类开发园区加快发展。兰州新区固定资产投资达到324亿元，增长38%;以河西新能源基地为主的风电、光电装机容量达到705万千瓦和300万千瓦，并网装机容量分别位居全国第三位和第一位；陇东能源化工基地加快建设。全省新增煤炭产能600万吨，原油产量达到700万吨。强化科技创新驱动，新建国家重点实验室1个、国家技术工程中心1个、国家级企业技术中心3个、国家农业科技园区1个，38家高新技术企业通过国家认定，获发明专利授权2752件，万人发明专利拥有量提前2年实现“十二五”规划目标，技术合同交易额突破百亿元。积极搭建融资平台，着力创新融资模式，间接融资余额8822亿元，资本市场直接融资余额648.9亿元，分别增长22.6%和11.55%；金融机构本外币贷款新增1610亿元。 （二）加强基础设施项目建设，经济社会发展条件持续改善。争取中央投资330亿元，新开工500万元以上项目12300个，投资对经济增长的贡献率达到70%。新建高速公路400公里，新建二级公路800公里，实现所有县城通二级以上公路、所有乡镇通沥青（水泥）路的目标。建成通村沥青（水泥）路8000公里。建成乌鞘岭隧道群，连云港至霍尔果斯国家高速公路甘肃段全线贯通。建成陕西雷家角至西峰高速公路，青岛至兰州国家高速公路甘肃段全线贯通。建成武都至文县罐子沟高速公路，结束了陇南地区没有高速公路的历史。建成兰州新区中川至马家坪铁路。西安至平凉铁路建成运营，结束了庆阳革命老区没有铁路的历史。夏河机场建成通航，结束了甘南藏区没有民航机场的历史。石羊河流域防沙治沙及生态恢复、引洮供水一期等重点工程顺利推进。新增有效灌溉面积15万亩，新修梯田153万亩，治理水土流失面积2045平方公里，新增农村水电装机20万千瓦。实施信息畅通工程建设项目231个，完成投资55亿元，实现乡镇光缆全覆盖，行政村通宽带比例达到60%。城镇化率达到40.2%。 （三）加快发展社会事业，公共服务能力持续提升。全省公共财政民生支出1755亿元，占总支出的76%。加快学前教育发展，新建改扩建幼儿园500所。推进县域义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到85%。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，惠及农村学生228万名。提高普通高中教学质量，高中阶段毛入学率达到85%，高考录取率达到77%。职业教育发展水平稳步提升，落实中等职业教育全免学费政策，惠及学生19.95万人次。实施高等教育质量工程，重点学科、重点实验室建设得到加强。实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育资助政策全覆盖，88.39万人次家庭经济困难学生获得资助。扎实推进重点文化惠民工程，博物馆、图书馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站全部向社会免费开放。医药卫生体制改革深入推进，基本药物零差率覆盖所有政府办基层医疗卫生机构，并扩大到60%以上的县级医疗卫生机构。启动大病保险试点工作。妇幼保健、疾病防控、中医药等卫生事业取得新成效。人口和计划生育工作稳步推进。建成100个乡镇、社区体育健身中心和7个县（市）全民健身场馆，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平得到提升。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区建设深入推进，民族地区发展步伐加快，民族和睦，宗教和顺。国防动员和“双拥”工作得到加强。妇女儿童事业不断发展。气象、水文、地质灾害监测预报服务水平得到提升。社会科学、统计调查、参事、档案、人防、测绘、文史、地方志、残疾人、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步。 （四）认真解决群众切身利益问题，民生建设持续加强。省级财政下达补助资金303亿元，10项26件为民实事全部完成。深入推进全民创业行动，招录1.9万名高校毕业生到基层就业，应届高校毕业生就业率达到88.2%。建成10个省级高技能人才培训基地，城镇新增就业43万人，增长19.4%。输转城乡富余劳动力540万人，创劳务收入709亿元。实施易地扶贫搬迁1.84万户8.89万人，全年减少贫困人口140万人，贫困发生率下降6.7个百分点。解决220万农村人口的安全饮水问题，农村自来水普及率达到68%。城乡低保标准分别提高15%和28%，惠及417.6万人；农村五保供养省级补助标准年人均提高11%，惠及12.5万人；企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高10%，失业保险金发放标准平均提高20%，工伤人员伤残津贴月人均提高14%，惠及98万人；新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高16.7%，政策范围内报销比例达到70%以上，新农合“一卡通”覆盖全部农村人口；重特大疾病救助病种由7种扩大到26种，实现救助城乡困难群众全覆盖。建成保障性住房、棚户区改造住房15.46万套，为13.21万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，实施农村危房改造21万户。加大环境保护力度，治理兰州等重点城市的大气污染，兰州空气质量优良天数超过全年292天的目标。严格落实安全生产责任，生产安全事故起数和死亡人数下降2.6%和7.9%。深入开展法制宣传教育和依法治理，全面推进平安甘肃建设，社会保持和谐稳定。 （五）加大改革开放力度，经济社会发展动力活力持续增强。推进公共资源配置市场化改革，省市公共资源交易平台建设全面完成。在全国率先完成食品药品监管体制改革。进一步理顺和规范省级国有投融资公司管理体制，全面完成酒钢集团重组东兴铝业、靖远煤电重组刘化集团工作，甘肃电投重组西北化工实现借“壳”上市，华龙证券完成股份制改造。全面完成146户国有企业政策性破产和91户厂办大集体改革任务。全面落实促进非公经济发展的政策措施，深入实施非公经济“十大工程”，降低准入门槛，取消注册登记费用，非公经济市场主体由77.68万户增加到88.23万户，非公经济增加值占生产总值比重达到40.5%，是近年来发展最快的一年。农村土地确权登记颁证和集体林权制度配套改革有序推进，新增土地流转面积190万亩、林权流转面积74.8万亩。文化体制改革顺利推进，完成了中央部署的重点改革任务，成立了甘肃省文化产业发展集团。营业税改增值税试点有序推进，直接减轻企业负担3亿元以上。深化金融体制改革，村镇银行发展到16家，小额贷款公司发展到513家，实现融资性担保公司县（市、区）全覆盖。对外开放迈上新台阶，兰州中川机场正式成为国际航空口岸，成功举办第十九届兰洽会暨民企陇上行活动、世界旅游组织第六届丝绸之路国际大会、第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、公祭中华人文始祖伏羲大典等重要节会，全年招商引资到位资金达到4505亿元，增长63.7%。 （六）加快政府职能转变，服务能力持续增强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，776件人大代表建议、742件政协委员提案全部办结。拓宽公众参与政府立法渠道，提请省人大常委会审议出台地方性法规8部，制定出台省政府规章13部。深化行政审批制度改革，取消和调整下放省级行政审批项目349项。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入实施“双联”行动，改进工作作风，密切干群关系，帮助解决了一批事关群众生产生活的实际问题。推进省级财政预算、部门预算、“三公”经费预算公开，严格执行厉行节约反对浪费各项规定，压缩“三公”经费20%以上，全部用于民生支出。强化行政监察和审计监督，完善事前、事中、事后监管，民主评议机关作风和政风行风，行政效率明显提升。各位代表，去年7月22日我省岷县漳县发生了6.6级地震，给人民群众生命财产造成重大损失。灾情发生后，习近平总书记等中央领导多次作出重要批示，为我们指明了抗震救灾的方向，增强了战胜自然灾害的信心和决心。省委省政府把保护人民生命财产安全放在第一位，沉着应对，科学决策，紧急部署，迅速调集救援力量赶赴灾区一线，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，有序组织避险转移，抢修抢通道路、电力、通信、供水等基础设施，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所，夺取了抗震救灾的决定性胜利。目前，地震灾区群众过冬安置措施到位，实现了李克强总理亲临灾区慰问受灾群众时提出的把过渡期群众生活安置好、温暖过冬的目标。同时，积极争取国家出台支持地震灾后恢复重建政策，编制完成灾后恢复重建总体规划，灾后恢复重建正在有力有序推进。我们还积极应对全省各地冬春连旱和天水、陇南、庆阳等地连续发生的暴洪、泥石流等自然灾害，尽最大努力减少群众生命财产损失，妥善安置受灾群众生活，帮助受灾群众恢复生产。舟曲、成县灾后恢复重建任务全面完成，东乡灾后恢复重建任务基本完成。抗灾救灾斗争为完善防灾减灾救灾体系积累了经验。各位代表！过去的一年，在经济下行压力加大、自然灾害频发的情况下，我省经济社会呈现出发展势头持续向好、质量效益稳步提升、人民生活显著改善、活力后劲明显增强的良好态势，实属不易。这是党中央、国务院亲切关怀，省委正确领导，省人大、省政协监督支持，全省广大干部群众共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：工业产业结构单一和偏重，传统产业产能过剩问题逐步显现，部分国有企业经营困难、效益下降，非公经济规模小、比重低，转方式、调结构任务艰巨；城乡居民收入水平较低，持续增收的难度加大；科技成果转化缓慢，创新驱动机制有待完善；外向型经济发展水平不高，对经济增长的拉动作用有限；基础设施建设欠账较多，制约发展的瓶颈依然突出；节能减排压力加大，财政债务、安全生产、环境污染隐患不容忽视；投资环境仍需改善，服务发展的能力和水平有待进一步提升。省政府将逐一分析这些矛盾和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。 2014年主要任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实省第十二次党代会精神、实施“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省第十二次党代会、省委十二届六次全委扩大会议及全省经济工作和城镇化工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。这些主要预期目标，是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素，努力保持全省来之不易的良好发展势头前提下，把握发展速度和发展质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点慎重提出的。实现以上主要预期目标，有利于把经济增长保持在合理的区间内，提升经济发展质量和效益，更好地推进结构调整、保障改善民生、促进社会和谐稳定，为实现省第十二次党代会和“十二五”规划确定的目标任务奠定坚实基础。今年，重点抓好以下八个方面的工作： 一、加快转变经济发展方式，促进经济转型跨越发展牢牢把握中央宏观政策导向，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中求发展，促进经济持续健康发展。加快发展现代农业。以农业增效农民增收为目标，全面实施“365”现代农业发展行动计划，加大对粮食生产和农业的支持，粮食播种面积稳定在4250万亩以上，总产量保持在1100万吨以上，确保粮食自求平衡，口粮绝对安全。培养造就新型农民队伍，提高农业标准化生产、集约化经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。强化农业科技支撑，建设国家旱作农业示范区，推广全膜双垄沟播技术1500万亩，推广高效节水技术1000万亩，推广良种良法，做好病虫害防治工作。继续扶持牛羊产业大县建设，畜牧业增加值增长12%以上；大力发展蔬菜、林果产业，壮大提升马铃薯、中药材产业，推进河西国家玉米制种基地和葡萄产业带建设，新增特色优势经济作物面积120万亩。大力发展农产品加工业，农产品加工转化率提高到49.5%。实施中低产田改造，加快实施东部百万亩土地整治工程，新修标准化梯田150万亩。推进工业提质增效。深入实施工业强省战略，坚持利用高新技术改造传统产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，促进产业转型升级。实施1000个企业技术装备提升、主导产品升级换代、循环经济和资源综合利用项目。建设有色金属新材料、石化新材料、生物产业等10大战略性新兴产业示范基地，实施30项重大示范工程和827个战略性新兴产业项目，加快5个战略性新兴产业创新创业示范园建设，战略性新兴产业增加值达到530亿元，增长17%。加大矿产资源勘查开发力度，促进资源综合利用。改造提升高载能产业，促进钢铁、煤炭、电石等产业向下游终端产品延伸发展，推动新型铝材、精细化工等产品广泛应用，化解部分过剩产能。强化动态监测预警，提高工业经济运行质量和效益。着力发展现代服务业。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景区规划的实施工作，推进陇东南全国中医药养生保健旅游创新区建设，做大旅游经济总量，旅游收入增长25%以上。建立多层级的商贸服务平台，推动区域性物流基地和跨区域大型商品交易市场建设。加快发展电子商务，努力扩大信息消费。大力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业，促进家政服务、健康养老等生活性服务业加快发展，不断提高服务业发展水平。大力发展循环经济。加快实施国家批准的循环经济总体规划，为实现2015年全面建成循环经济示范省目标奠定坚实基础。全面建成金昌有色金属新材料循环经济基地，兰白石化有色冶金新材料、酒嘉清洁能源及冶金有色新材料2个循环经济基地完成90%的建设任务，构建形成煤电-建材-综合利用等6条循环经济产业链。5个国家试点园区完成60%以上的循环化改造任务，推进30个省级以上园区循环化改造。抓好循环经济10大示范工程。以企业清洁生产、系统节能改造、废弃物再生利用、服务过程清洁化等为重点，加快构建工业、农业、服务业循环型产业体系，推动全社会循环经济发展。统筹推进我省列入国家规划的10个资源型城市可持续发展，培育壮大接续替代产业，建立健全可持续发展的长效机制。提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，以企业为主体，建立产学研协同创新机制，加快实施“六个一百”企业技术创新培育工程，做大做强具有自主知识产权的产业、企业和产品。继续实施重大科技专项，在有色金属新材料、新型电力电子器件、新型生物疫苗、高端装备制造、现代种业等领域攻破一批关键核心技术。着力打造兰白科技创新试验区和兰州新区创新城。支持骨干企业创建国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，发挥现有各类国家级科技创新平台作用，提高科技成果转化率，促进科技成果资本化和产业化。支持高新技术产业开发区和民营科技企业发展。加强知识产权保护，加快推进股权激励试点。深入实施高层次人才创新创业行动计划，加快人才重大工程建设。 二、全力抓好项目建设，着力增强经济社会发展的支撑能力深入实施“3341”项目工程，加大金融支持和招商引资力度，建设一批投资额大、关联度高、经济效益好的重大项目。精心谋划重大产业项目。积极谋划丝绸之路经济带建设，努力与丝绸之路沿线国家合作实施一批能源和矿产资源开发利用、农产品精深加工、中医药以及教育、文化旅游融合等项目。围绕延伸产业链，在石油化工、有色冶金、装备制造等领域，谋划实施一批科技含量高、污染排放少、经济效益好的循环经济项目。围绕建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划一批新型储能、现代高载能、新能源外输项目；编制煤化工产业发展规划，组织实施煤炭分质转化利用项目。围绕实施主体功能区规划，结合各地资源禀赋、产业基础、发展潜力，谋划储备一批区域首位产业和富民多元产业项目。加强基础设施项目建设。开工建设高速公路600公里、二级公路800公里。全面建成兰新第二双线甘肃段铁路，开工建设银川至西安甘肃段、宁夏干塘至武威南新增二线等铁路。完成兰州中川机场航站楼扩建工程，开工建设陇南成州机场。全面建成引洮一期工程，完成靖远双永供水、引洮入潭工程主体建设任务。做好白龙江引水、引洮二期、引哈济党、引黄济临等工程前期工作。开工建设黄河干流甘肃段防洪治理工程。加快建设河西走廊国家级高效节水灌溉、小型农田水利重点县、规模化节水示范县项目。推动酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建设，建成兰州至天水至宝鸡750千伏输变电工程。加快信息基础设施建设，完成信息基础设施投资65亿元。加快区域发展项目建设。推进兰白经济区承接产业转移示范区建设。建成酒泉风电基地二期首批300万千瓦风电项目，做好后续500万千瓦风电项目前期工作，推进河西地区7个百万千瓦级光电基地建设。认真落实革命老区振兴规划，加大陇东能源化工基地建设力度，推进正宁核桃峪、环县马福川、宁县新庄等大型煤矿建设，推动煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等现代煤化工和庆阳石化600万吨炼油升级改造项目建设。推进陇东南4市融入关天经济区发展，加快天水装备制造和电子信息产业基地建设。加大对民族地区的支持力度，增强经济社会发展后劲。支持省级以上开发区建设，提高吸引力、承载力和投资强度。加快兰州新区建设。用足用好国家支持兰州新区开发建设的政策措施，严格执行规划，完善水电路气及信息等基础设施，加快教育、卫生、科技、文化、体育、商务等公共服务设施建设，固定资产投资达到500亿元。按照产业定位，加快石油化工、装备制造、生物制药、现代物流、电子信息、现代农业、高新技术等产业园区建设，力争多引进世界500强、国内500强、民营500强企业落户兰州新区。创新合作与发展模式，加快企业“出城入园”步伐，重点推动中石油兰州石化公司整体搬迁。支持在兰州新区设立民营银行。推动建设兰州新区综合保税区。 三、打好新一轮扶贫攻坚战，着力提高贫困群众收入水平深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140万人。改善基本生产生活条件。加快以路水电等为重点的基础设施建设，帮助贫困群众“换穷貌”。加快行政村通畅公路建设，建制村沥青（水泥）路通达率达到68%。加快农村电网升级改造，贫困村动力电覆盖率达到80%。抓好贫困地区群众安全饮水，贫困地区自来水入户率达到75%。加强农田水利基本建设，因地制宜建设“五小工程”。推动教育、文化、卫生等公共服务设施建设，加快贫困地区社会事业发展，提升公共服务水平。大力培育富民主导产业。坚持以市场为导向，扶持发展富民产业，帮助贫困群众“改穷业”。结合整村推进项目，实施县乡村特色产业培育工程，做大做强优势种养业。培育和引进一批带动贫困农户增收的农业产业化龙头企业、专业化合作组织，建立健全利益连接机制，促进贫困农户稳步增收。做精“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。加快易地扶贫搬迁步伐。加大易地扶贫搬迁力度，帮助贫困群众“挪穷窝”。按照搬得出、稳得住、能发展、可致富的原则，把移民搬迁与小城镇建设、新农村建设、生态环境保护建设结合起来，尊重群众意愿，采取就近搬迁、跨区域安置、县域内统一协调安置等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。统筹推进安置区基础设施和公共服务配套设施建设，加快培育和发展后续致富产业，确保搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益、近期生活有保障、长远致富有门路。实施能力素质提升工程。加强职业技能培训，加快人力资源开发，帮助贫困群众“拔穷根”。加大对家庭经济困难学生资助力度，帮助贫困家庭子女完成学业。整合各类培训资源，开展订单培训、委托培训、创业培训、示范性培训和技能鉴定上门服务，增强就业创业能力。创新扶贫开发工作机制。按照国家扶贫对象识别办法和标准，对贫困村贫困户建档立卡，做到底数清楚、扶持精准、动态管理。完善扶贫项目竞争立项机制，实行择优立项、以奖代补。创新融资方式，拓宽融资渠道，开发金融产品，解决农民贷款难、贷款贵的问题。利用国开行贷款，专项支持农村道路、安全饮水扶贫项目建设。深入推进“双联”行动，强化“双联”单位扶贫职责，实行扶贫绩效与政绩考核挂钩。拓展同国家定点帮扶单位、东西扶贫协作单位、国家五大行业协会、全国工商联直属商会合作的广度和深度，促进扶贫开发工作取得新成效。 四、加快推进新型城镇化建设，构建城乡一体化发展新格局遵循城镇化发展规律，牢牢把握以人为本、优化布局、生态文明和传承文化的原则，紧紧围绕提高城镇化发展质量，因地制宜、顺势而为推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.5个百分点左右。完善城乡规划体系。围绕人的城镇化这一核心，立足省情实际，与国家新型城镇化规划、我省“十二五”规划、主体功能区规划、土地利用总体规划相衔接，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，高水平、高标准编制我省新型城镇化规划和省域城镇体系规划。同时体现地域特色，加强对历史文化名城、名镇、街区和传统建筑、人文景观、民族民俗的保护和利用，传承历史文化，提升城镇文化内涵，强化对城市和县城总体规划的指导，推动城乡基础设施、产业发展和公共服务一体化，推进新型城镇化进程。推进农业转移人口市民化。按照全面放开县城和建制镇落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，合理设置落户门槛，尊重群众意愿，有序引导农业转移人口市民化。农民进城落户后保留其原有土地承包权。把推进城镇化与育产业、促就业紧密结合，培育发展各具特色的产业体系，推动产业关联配套和集聚发展，打造特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇、文化旅游名镇。在15个县和30个基础条件较好的建制镇，开展统筹就医、就学、养老、低保、保障性住房等社会保障的新型城镇化试点工作。优化城镇空间布局。科学划分城镇功能，合理布局城镇功能区，统筹建设文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等公共设施，形成各功能区互为补充的良好空间结构。创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，促进土地集约节约利用，提高城镇建设用地效率。加强城镇基础设施建设。建立健全多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投融资体系，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城镇基础设施投资和运营，新开工建设一批供热、供水、排水防涝项目。建设22个城镇污水处理设施项目，城镇污水处理率达到80%以上。建设24个城镇生活垃圾无害化处理设施项目，城市生活垃圾无害化处理率达到46%、县城达到57%以上。推进城镇管理水平科学化。维护城镇规划的严肃性、权威性，按照规划蓝图推进城镇建设，严格执行各项建设标准和规范，确保建设质量和安全。加强民生和公共事务管理，为市民提供优良的就医、就学、就业指导及科技文化信息等服务，创造安全和谐有序的生产生活环境，把城镇打造成安居乐业的家园。积极开展智慧城市试点工作。 五、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快推进文化大省建设立足文化资源优势，坚持保护传承与创新发展并重，坚持文化事业与文化产业并重，坚持助推转型跨越发展与满足群众文化需求并重，扎实推进“1313”工程，促进文化事业繁荣发展。全面推进“一带三区”建设。加强文物保护和大遗址保护。加快实施嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺等文化遗产保护工程。推进秦安大地湾国家考古遗址公园建设。加强文化资源普查，实施分级分类管理。充分挖掘历史文化资源，发挥沿线城市群落辐射带动作用，加快建设丝绸之路文化发展带。发挥省会城市对周边城市的带动作用，大力发展影视制作业、演艺业、出版业、发行业、广告业等文化产业，推进以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区建设。以发展文化旅游、文化创意、民俗农耕文化展示、红色旅游等产业为重点，推进以始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设。以促进文化生态发展和保护文化形态多样性为重点，加快文化产业综合开发，建设以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区。启动敦煌国际文化旅游名城建设。大力加强文化事业建设。以“乡村舞台”建设为重点，整合现有资源，建设综合性文化服务中心；支持县级城市数字影院、乡镇电子阅览室设备补充、数字图书馆推广等公共文化项目。抓好省文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、演艺剧场和市州级博物馆、文化馆、图书馆等重点公益文化设施建设，不断提升公共服务能力。积极申办公祭中华人文始祖伏羲大典。做好丝绸之路申报世界文化遗产和我省整体申报全国文化产业示范区工作。促进文化艺术精品创作，提升原创文化产品与作品的水平。推动文化产业加快发展。加快“文化集市”建设，培育劳动密集型文化产业，带动农村文化产业发展。加强文化产业园区建设，促进文化与旅游、科技深度融合，打造特色文化产业集群。培育支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励和引导民间资本投资文化产业。加强少数民族优秀传统文化的保护、传承和创新，加快民族文化产业发展。建立健全现代文化市场体系。着力搭建面向丝绸之路沿线国家的文化产品交易平台。加大文化产业招商引资力度，积极申办第三届国际文化产业大会暨第七届甘肃省文博会，抓好已签约招商引资项目的落地实施，文化产业投资额超过250亿元，文化产业增加值增长30%以上。 六、着力保障和改善民生，大力促进社会公平正义以更大的决心和力度保障和改善民生，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚持为民办实事。按照普惠制和量力而行、尽力而为的原则，集中力量办好10项23件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持1万名高校毕业生就业。(2)提高城乡居民社会养老保险基础养老金省级补助标准；城乡低保标准提高15%；农村五保省级补助标准由年人均2000元提高到2510元；为所有特别困难残疾人发放生活补贴；建成100个城市社区老年人日间照料中心、1000个农村社区老年人日间照料中心。(3)实施农村危房改造20万户；新建公共租赁住房8.48万套；实施棚户区改造7.95万户；实施垦区危房改造5900户。(4)在58个集中连片贫困县改造建设316所乡镇幼儿园。（5）新建改建2000个标准化村卫生室；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均280元提高到320元。(6)新建100个乡镇及社区文化体育健身中心。（7）解决180万农村人口安全饮水问题；建设农村公路通畅工程，建制村通沥青(水泥)路1万公里。(8)实施800个贫困村整村推进项目；实施贫困人口易地搬迁计划；实施科技惠民示范工程。(9)建设100个县乡农贸市场；实施县城以上零售药店便民电子查询工程。(10)建设全省公共安全视频监控系统。需要说明的是，省政府每年都坚持为民办一批实事，对已经制度化、经常化的，转为正常工作，并纳入财政预算，不再列入办实事项目，但仍继续实施。千方百计扩大就业。把高校毕业生就业放在突出位置，继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴制度，引导高校毕业生面向基层和中小微企业、非公单位就业，年底高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民创业行动，建成21个创业示范园区和创业孵化基地，加强劳动者技能培训，不断提高就业创业能力。重点做好失业人员、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作，做好随军家属就业安置。 完善企业工资集体协商制度，依法维护职工合法权益。新增城镇就业40万人以上。输转城乡富余劳动力500万人以上，创劳务收入770亿元以上。提升社会保障水平。稳定和扩大社会保障覆盖面，重点做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保工作，推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险。调整提高养老、工伤、失业保险待遇。推进养老保险和工伤保险省级统筹。开展城乡基本医疗保险统筹工作，提高报销比例。争取全面推开城乡居民大病保险。办好群众满意的教育。促进教育公平，办好学前教育、义务教育。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化建设，合理调整学校布局。创建省级普通高中特色示范学校。整合中等职业教育资源，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。加快兰州新区职教园区建设。继续实施高等教育质量工程，着力加强学科专业结构调整，突出高校办学特色。加强民族教育、继续教育和特殊教育。积极筹建甘肃省新的医学本科院校。提高卫生服务水平。实施200个乡镇卫生院标准化建设项目，改扩建9个县级医院，进一步提高服务能力。加强全科医生队伍建设，重视紧缺人才培养引进工作。加强传染病、地方病防治，创建慢性病综合防控示范区。推进中医药综合改革试点示范省建设，完善基层中医药服务网络。实施城乡居民健康素养提升工程。健全基层卫生机构绩效考核和补偿机制。坚持计划生育基本国策，深入推进人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设，落实出生缺陷综合防控工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强防灾减灾体系建设。重点支持气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统建设，提高暴洪、泥石流、滑坡等灾害监测预警预报水平。加强专业和社会救援队伍、村级自然灾害信息员队伍建设，健全地质灾害群测群防体系，提高应急管理和预防水平，提升快速反应处置能力。加强地质灾害基础调查评价，实施一批重大地质灾害防治项目。完成60座小（2）型病险水库、33座病险水闸除险加固，推进江河主要支流、重点中小河流和山洪沟道治理。做好受灾群众的救济和安置工作。有序推进岷县漳县地震灾后恢复重建，8月底前基本完成小学、幼儿园恢复重建，年底前完成城乡居民住房重建和中学、乡村卫生院（室）等公共服务设施恢复重建，使灾区人民群众的基本生活全面恢复。统筹其他社会事业发展。认真落实党的民族政策，切实保障少数民族合法权益，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理。完成第三次全国经济普查登记工作。广泛开展群众体育健身活动，办好第十三届省运会。开展适龄孤儿职业技能培训和孤残儿童医疗康复工作。健全残疾人就业服务和社会保障体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强国防教育、“双拥”共建和民兵预备役、人民防空工作。推进外事、侨务、测绘、参事、文史、社会科学、档案管理、地方志、红十字和慈善等事业发展。创新和完善社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善涉及群众切身利益重大事项公示听证制度和政府信息公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。加强信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。废除劳动教养制度。健全社区矫正制度，完善法律援助制度。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和进城务工人员随迁子女的关爱服务体系。加强政府网站建设和管理，提高与人民群众网上互动交流的能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。严格监管制度，强化农产品质量管理，保障食品药品安全。推进打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品工作，切实维护消费者权益。建立健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，督促企业履行主体责任，遏制重特大安全事故发生。推进平安甘肃建设，充实城市和农村社区警力，加强社会管理综合治理，提升群众的安全感和满意度。 七、以国家生态安全屏障综合试验区为平台，加大生态环境保护治理力度 以国家批准我省建设生态安全屏障综合试验区总体方案为契机，加强生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强重点生态工程建设。继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划实施。推进天然林保护、三北工程、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设及野生动植物管理等重点生态工程建设。加快推进黑河流域综合治理规划前期工作，争取国家专项启动实施祁连山水源涵养区、“两江一水”、定西渭河源区生态保护与治理等规划。启动矿山复绿行动，整治“三区两线”范围内的矿山地质环境问题。认真实施沙化土地封禁保护补助试点。划定全省林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等生态保护红线，打好植树造林、水源保护、水土保持、防沙治沙、草原保护、湿地保护整体战，治理水土流失面积2000平方公里，造林面积达到300万亩以上。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿办法，逐步建立重点区域和重点流域生态综合治理机制，建立全省用水总量控制管理制度，完善水权转换制度和初级水权交易市场，推动生态建设可持续发展。强化大气污染和水环境治理。实施大气污染防治行动计划，以兰州、白银、金昌等城市和工矿区为重点，强化燃煤锅炉改造、工业污染治理、扬尘治理、清洁能源替代、新技术新设备新工艺推广应用等措施，力促城市空气质量明显好转。以黄河干流、泾河、渭河等流域为重点，深入开展流域水污染防治工作。抓好城市饮用水源环境保护、地下水污染防治等工作，切实保障饮用水源安全。着力改善农村人居环境。认真落实改善农村人居环境行动计划，督促市州指导县（市、区）加快编制改善农村人居环境规划。以中心城市周边、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点，开展美丽乡村建设试点，建设150个以上的美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。继续推进社会主义新农村建设。加大农村面源污染治理力度，开展规模化畜禽养殖污染防治，推进废旧农膜回收、尾菜处理利用，废旧农膜回收率达到75%以上，尾菜处理利用率达到25%以上。加快完成节能减排重点工程。全面推进工业、建筑、交通、农村、商业和公共机构六大领域节能降耗工作。实施重点节能改造项目111个，淘汰落后产能200万吨。抓好重点减排工程建设，推进钢铁、石化、化工、有色、食品发酵、水泥等重点行业节水和减排工作。加大黄标机动车淘汰力度。落实环境保护、污染防治和减排工作监督管理责任，加强排污许可管理，强化污染物排放总量控制和定量化管理。 八、全面推进体制机制创新，努力开创改革开放新局面把握正确方向，遵循科学原则，突出工作重点，合理掌控节奏，全面深化改革，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力活力。加快行政体制改革。加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，凡市场机制能有效调节的经济活动事项一律取消审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快事业单位分类改革。加强和改进公务员培训工作。深化经济领域改革。完善国有资产监管体制，强化出资人职能，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产在更大范围、更宽领域进行重组整合和优化配置。明确省属各企业功能定位和发展方向，实行分类监管和考核。继续深化国有企业股份制公司制改革，建立和完善现代企业制度，积极推行外部董事制度和监事会“外派内设”相结合的监督制度；深化管理体制改革，加大经营管理层市场化选聘力度，在规范和落实企业决策、经营、监督机制上取得新突破。大力发展混合所有制经济，鼓励民间投资主体更多地参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有资本相互融合、相互促进，实现各种所有制经济共同发展。发展非公有资本控股的混合所有制企业，制定落实非公经济进入特许经营领域的具体办法，积极推进工商登记制度改革，着力消除非公经济准入的各种隐性壁垒，加快建立市场主体信用信息公示制度，营造促进非公经济跨越发展的良好环境。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体。深化财税体制改革，改进预算管理制度，从紧从严控制一般性支出，扩大部门预算公开范围。加强政府债务管理，审计清查历史债务，严格落实偿债责任，建立风险管控长效机制，着力防范和化解政府性债务风险。支持符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加快金融创新发展，引导省内企业大力发展债券融资和股权融资，支持企业扩大各类债券发行规模和通过股票市场拓宽融资渠道，提高直接融资比重。制定实施全省普惠金融发展规划，让更多的贫困人口和弱势群体平等共享现代化金融服务。积极推进电子招标采购和远程异地评标，完善公共资源交易有形市场建设，有效发挥市场配置资源的决定性作用。建立不动产统一登记制度，启动建设登记信息管理平台。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，在促进教育均衡发展、培养高素质劳动者和技能型人才、推进管理体制和评价机制等方面取得新突破。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。强化国有文艺院团改革，完善法人治理结构和绩效考核机制。深化医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院综合改革，启动市级公立医院改革试点，鼓励社会力量积极参与医疗卫生事业发展。依法提请省人大常委会启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。采取扩大就业规模、扶持中小企业发展等措施，增加城乡居民收入。健全社会保障财政投入机制，完善社会保障预算制度。扩大对内对外开放。把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重，积极与国家有关部委衔接，加快制定我省实施方案。发挥通道优势、文化旅游资源优势、产业特色优势，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，大力支持企业开拓经济带沿线国家的市场，参与境外资源开发和对外承包工程，开展农业实用技术转让、农副产品加工贸易，打造一批体现甘肃特色的服务贸易品牌。积极在中亚国家建立中医药文化传播推广和医疗服务机构。积极申办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和丝绸之路经济带省州长国际论坛。推进武威保税物流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放，争取肃北马鬃山口岸恢复通关。推进与兄弟省市区的经济合作交流，积极申办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第二十届兰洽会及民企陇上行、“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等系列活动，力争招商引资到位资金超过5800亿元。各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务十分艰巨。我们将进一步加强自身建设，强化理论武装，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府，以更加奋发有为的进取精神和更加勤勉扎实的工作作风，开拓创新，奋勇争先，努力开创转型跨越富民兴陇的新局面。始终坚持改革创新。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，积极适应国内外形势的新发展新变化，认真研究解决经济社会发展的新情况新问题，在落实中央支持政策上取得新成效，在转变政府职能上取得新进展，在稳增长、惠民生上不断推出新举措，在调结构、转方式上不断探索新路子，在抓改革、促开放上不断实现新突破。坚持正确的考核导向，实行分类指导，健全符合科学发展要求的考核评价体系，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富有创造性。始终坚持亲民为民。强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量。顺应人民群众对美好生活的新期待，深入开展“双联”行动，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，主动回应人民群众的关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。始终坚持务实高效。认真贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定，弘扬党的优良传统和作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实改进作风，提高服务效率和质量。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，办理好建议和提案。切实落实维护社会稳定、安全生产、食品药品安全责任制。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实。始终坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易和政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新的一年，新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧盯努力与全国一道全面建成小康社会的目标，锐意进取，埋头苦干，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2003年甘肃省政府工作报告

  (2003年2月24日 陆浩) 各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。 2002年及本届政府工作回顾 刚刚过去的2002年，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策，在中共甘肃省委的领导下，全面落实省九届人大五次会议的各项决议，以西部大开发统揽经济工作全局，保持了国民经济持续快速健康发展。预计全年国内生产总值达到1161亿元，增长9.4%。其中第一产业214亿元，第二产业 530亿元，第三产业417亿元，分别增长5.8%、10.8%和9.6%。大口径财政收入完成146.97亿元，增长18.39%。地方财政收入完成76.31亿元，增长12.75%。圆满完成了省九届人大五次会议确定的各项目标任务。 一、农村经济在调整中稳步发展。积极实施农业和农村经济结构调整，推进农业产业化，保持了农业和农村经济发展的好势头。粮食在播种面积继续调减的情况下，总产量达到782.68万吨，增加29.46万吨。农业产业化水平有所提高，进一步扩大了优势特色农产品的生产经营规模，区域性优势产业初步形成。农业科技示范园区和农业产业化龙头项目发展势头良好，涌现出了一批加工销售收入过亿元的龙头企业。农业标准化建设和无公害农产品生产取得新的进展。畜牧业和草产业保持了较快的发展势头，畜牧业产值占农业的比重达到24.8%。以农畜产品加工、储运和销售为主的农村 二、三产业发展步伐加快。乡镇企业快速、健康发展，预计完成增加值 235亿元，增长18%。扶贫开发取得新的进展，劳务输出规模继续扩大。又有近50万贫困人口基本解决温饱。 二、工业经济快速增长。实施“工业强省”战略，结构调整和技术创新力度加大，重点支持了优势支柱产业和高新技术产业的技改、环保和扩能改造，企业核心竞争力和技术创新能力逐步增强，工业呈现出产销两旺的势头，质量和效益进一步提高。预计全省工业增加值达到390.4亿元，增长10.9%。实现利润超过20亿元，增长20%以上。工业增加值占 GDP的比重遏制了连续多年下滑的局面，呈现出新的增长态势。产销率达到97%，提高近2个百分点。在国债贴息重大技改项目的带动下，新开工技改项目1350项。兰州石化、酒钢、金川公司、白银公司、兰铝、连铝等骨干企业及建材、机械、电子、军工、轻纺行业的一大批技改项目建成投产，形成了新的生产能力，在建项目进展顺利。 三、投资规模进一步扩大。预计全社会固定资产投资完成575亿元，增长13.8%。投资规模在50万元以上的基建、技改项目达到4310个，增加544个。天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设成效显著。人工造林506万亩，其中退耕还林和荒山造林 370万亩。封山育林232万亩。新增自然保护区1185万亩。完成兰州南北两山33万亩绿化工程并通过验收。40个生态县综合治理进展顺利。白银至兰州等 6条高速公路建成通车，18条通县油路及23条国扶县连接国道公路大部分已建成。完成了敦煌机场改扩建、宝兰铁路二线甘肃段、兰成渝成品油输油管线等一批重点项目。引硫济金、大型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、黑河流域综合治理、疏勒河流域农业综合开发等骨干工程建成或部分建成。全省人民企盼已久的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程奠基，枢纽导流洞工程开工。平凉电厂3、4号机组等一批重点工程进展良好。以通电、通路、通广播电视为重点的农村基础设施建设取得了新的成绩。农村电网改造二期工程基本完成，城市电网改造全面完工。兰州、白银、天水等市及州、地所在地城市的道路、给排水、供暖、供气、治污等方面的一大批基础设施项目建成使用。 四、改革开放取得了新的进展。农村税费改革试点工作成效显著，新税制全面运行，各项配套改革进展顺利，农民人均减负31%。国有企业改革迈出了新的步伐，全省75%的地方国有大中型企业完成了改制，初步建立了现代企业制度。通过兼并、租赁、承包、拍卖、出售、破产等多种形式，90%以上的中小企业实现了改组改制。部分资源枯竭的矿山和资不抵债、扭亏无望的企业逐步退出了市场。科技体制改革稳步推进，省属技术开发类科研院所企业化转制基本完成。教育管理体制改革进一步深化，高校后勤社会化改革步伐加快。市县乡机构改革进展顺利。省级行政审批制度改革继续深入。新取消、下放审批项目130项，累计达到716项。废止政府规章和政策性文件1035件。住房货币化和医疗保险制度改革继续推进。营造“三个环境”活动取得初步成效。对外开放进一步扩大，招商引资活动取得了积极进展。外贸进出口总额预计达到8亿美元，其中出口5.1亿美元，增长7.1%。接待国内外旅游者989.5万人次，旅游收入28.6亿元。 五、科技、教育、文化等各项社会事业全面发展。科技工作积极开展共性和关键技术攻关，创新能力有了新的提高，全省共获得专利授权400多件。中科院白银高技术产业园建设全面启动，兰州大学国家级大学科技园正式挂牌，新组建了4个省级工程技术研究中心和3个省级重点实验室。青壮年文盲率下降到12.3%。省属高校招生规模扩大到5.3万人，全省高考录取率达到57%，大学城建设已经启动。职业教育、成人教育、民族教育以及教育信息化建设都有较大进展。人口与计划生育工作成效显著，人口自然增长率下降到6.6‰。医疗条件明显改善，农村三级医疗预防保健网进一步巩固和完善。文化事业进一步繁荣，创作出了一批新的文学、艺术、戏剧作品，群众性文化活动更为普及。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新的成绩。民兵预备役和双拥工作继续得到加强。民族、宗教、残疾人救助、统计、物价、环保、参事、文史、气象等各项工作都取得了新的成就。 六、人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到6150元，农民人均纯收入达到1583元，分别比上年增加767元和74元，增长14.2%和 4.9%。城镇居民人均住房建筑面积达到21平方米，接近全国平均水平。城乡居民消费水平和生活质量稳步提高，社会消费品零售总额达433亿元，增长 9.5%。“两个确保”和城市“低保”等社会保障工作稳步推进，社会保障体系不断完善。国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金发放率都达到100%。全省参加养老保险的职工达到139.99万人，城镇职工基本养老保险覆盖面达到96.5%，基本养老金社会化发放率达到98.8%。参加失业保险的职工160.3万人，占覆盖计划的94.3%。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率为3.7%。基本做到了行政事业单位当年职工工资的足额发放。灾区、贫困地区困难群众的生产生活得到妥善安排。 各位代表，在过去的五年里，我们积极应对国际国内形势的变化，抓住国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和西部大开发的历史机遇，紧紧围绕发展这个主题，不断解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，国民经济持续快速增长，实现了历史性跨越，全面完成了本届政府的各项任务目标。这五年，是我省经济发展最快、改革开放力度最大、基础设施条件改善最为明显、社会面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。 综合经济实力明显增强，人民生活水平稳步提高。全省国内生产总值跨越千亿元大关，年均增长9%。人均国内生产总值由1997年的3137元增加到2002年的4493元，增加1356元，按可比价格计算年均增长8.2%。大口径财政收入由91.93亿元增加到146.97亿元，增加55.04亿元，年均增长 9.84%。地方财政收入由46.91亿元增加到76.31亿元，增加29.4亿元，年均增长10.22%。2002年全省财政总体实现了当年收支平衡。城镇居民人均可支配收入增加2558元，农民人均纯收入增加373元，分别比五年前增长了71.9%和30.83%。全省总体上解决了温饱，部分县区实现了初级小康。 经济结构进一步优化，经济增长质量不断提高。 一、 二、三产业的比例由24.29：43.95： 31.76调整到18.43：45.65：35.92。农业的整体素质逐步提升，突破了以粮为主的格局。种植结构趋于优化，特色产业和农产品形成优势，农业产业化经营初具规模。工业生产在调整中发展，结构在发展中优化，初步形成了以国有大中型企业和大集团为骨干，非公有制和混合型经济共同发展的格局。石化、有色、冶金、电力、机械、电子、建材、轻纺、食品、烟草等支柱产业优势进一步增强。在电子信息、生物医药、光机电一体化、节能与环保等领域，初步形成了具有甘肃特色的高新技术产业。服务业日趋繁荣，兰州商贸中心建设实现了阶段性目标。非公有制经济发展步伐加快，占国民经济的比重达到25.9%，提高4.8个百分点。 基础设施条件明显改善，生态环境建设初见成效。全社会固定资产投资累计完成2237亿元，年均增长16.8%，为前48年的1.3倍。开工建设二级以上公路42条，总里程3194公里，新增高速公路 307公里。新建改建县乡公路4590公里。铁路、民航营运能力明显增强，交通运输条件大为改善。通信基础设施建设取得突破性进展，通信网络基本覆盖全省。城市公用设施和农村基础设施条件进一步改善。以退耕还林、天然林保护为重点的一批生态建设工程相继实施。环境保护工作不断加强，一批重点污染源得到有效治理。 改革开放继续深入，市场经济体制逐步完善。各项改革进一步深化，特别是国有企业改革、农村税费改革、社会保障制度改革、流通体制改革、投融资体制改革、住房分配制度改革、财税体制改革、医疗体制改革、政府机构改革、行政审批制度改革等重大改革相继实施，使经济社会管理体制逐步优化合理，市场在资源配置中的基础性作用日渐增强。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过举办“兰洽会”、“全国乡企贸洽会”等方式，与国内外全方位、宽领域、多层次的合作与交流不断拓展，特别是与东部省市的交流合作取得实质性进展。各级政府和广大干部群众的开放意识、机遇意识普遍增强。 各项社会事业全面发展，民主法制建设不断加强。科技、教育、文化、卫生、体育等方面的资源配置不断优化。全社会尊重知识、尊重人才的风气更加浓厚。科研攻关、学术交流、科学普及等活动更趋活跃。人民群众精神文化生活更趋丰富。民主法制和勤政廉政建设不断加强，政府工作逐步走上法制化轨道。普法教育效果明显，基层民主政治建设健康发展。民族区域自治制度全面贯彻落实，民族团结进一步巩固。坚持开展严打斗争，加强了社会治安综合治理，保持了全省社会政治的稳定。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构和体制中许多深层次问题尚未得到根本解决，非公有制经济比重偏低。二是农业基础脆弱，非农产业发展慢，小城镇建设滞后，农民收入增长不快，扶贫任务仍很艰巨。三是工业整体素质偏低，技术创新能力不强，核心竞争力较弱。四是外向型经济发展缓慢，引进和利用外资水平低，现代服务业发展滞后。五是就业渠道狭窄，新增就业人员安置任务重，下岗失业人员再就业难度加大。六是财政收支矛盾突出，增收节支任务繁重。七是经济发展的软环境仍不宽松，政府工作作风和职能转变与社会主义市场经济的要求还有很大差距，勤政廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，必须采取更加得力有效的措施，认真加以解决。 各位代表，回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到，要把甘肃这样一个欠发达省份的社会主义现代化事业不断推向前进，必须坚持和把握好以下几点： 一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，千方百计加快发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想，是指导我国社会主义现代化建设的强大理论武器，是我们必须长期坚持的指导思想。加快发展是解决我省经济社会中存在的困难和问题、缩小与全国的差距、提高人民生活水平的根本出路。必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持发展是硬道理，抓住一切机遇，加快发展，不断提高经济增长的速度、质量和效益。 二是必须坚持以西部大开发统揽经济工作全局，促进经济社会全面发展。国家实施西部大开发战略，涵盖了经济社会发展的各个方面，我们必须紧紧抓住这一重大历史机遇，认真贯彻落实西部大开发的各项方针政策，积极推进各个领域的重点工作，不断提高经济社会发展水平。 三是必须坚持发挥优势、突出特色，推进国民经济战略性调整。要在日趋激烈的国际国内竞争中求得发展，必须以结构调整为主线，大力进行产业、产品和所有制等结构的调整，发挥比较优势，发展特色经济，促进经济结构的优化升级。放手发展非公有制经济，着力培育国民经济新的增长点。 四是必须坚持改革开放，努力营造良好发展环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，不断加大改革力度，推进体制创新和制度创新，消除阻碍经济发展的体制性障碍。实施开放带动战略，营造良好的投资、建设和干事创业的环境，不断扩大与国内外的经济技术交流合作，以开放促开发，以开发促发展。 五是必须坚持两个文明一起抓，繁荣各项社会事业。在抓好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设，实施科教兴省和可持续发展战略，不断提高人民的思想道德和科学文化素质，实行依法治国和以德治国相结合，促进各项社会事业共同发展。 六是必须坚持稳定压倒一切的方针，努力保持社会政治稳定。正确处理人民内部矛盾，解决好人民群众生产生活中的突出问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在稳定中推进改革，以改革促、促稳定。 七是必须坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导求真务实的科学态度。我省经济总量小，自然条件差。要改变面貌、缩小差距，提高人民生活水平，必须树立长期艰苦奋斗的思想，弘扬苦干、实干、狠抓落实的工作作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。增强忧患意识，始终保持昂扬向上的精神状态，增强各级领导干部勤政廉政、执政为民的责任感和使命感。 各位代表，在过去的五年里，我们的各项工作都取得了比较好的成绩。这是党中央、国务院和中共甘肃省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省各族人民团结协作、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋斗在全省各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻甘人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻甘各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持甘肃现代化建设事业的各兄弟省市区，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢! 今后五年的总体思路和主要任务建议 党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，代表了人民的根本愿望。面对新的形势，我们既要看到有利的方面，坚定信心，扎实工作，同时也要充分估计到可能遇到的困难，制定周密的应对措施。进一步深化对省情的认识，围绕加快发展这个主题，实施追赶战略，采取超常规的措施和办法，头年开好局，五年打基础，加快全面建设小康社会进程，走出一条符合甘肃实际的发展路子。今后五年，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚持把发展作为第一要务，进一步深化改革、扩大开放。全面实施西部大开发战略，加快经济结构战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。加快工业化、信息化、城镇化和农业产业化步伐。积极发展现代服务业，放手发展非公有制经济。推进制度创新、科技创，新和文化创新。全力维护社会稳定，努力扩大社会就业，不断提高人民生活水平，促进社会全面进步，加快全面建设小康社会进程。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长9%以上，力争到2007年在2000年的基础上翻一番；地方财政收入高于国内生产总值的增长；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增速高于全国平均水平；人口自然增长率控制在国家下达计划以内。经济社会发展的主要任务是： 统筹规划，分类指导，加快全面建设小康社会进程。全面建设小康社会，是实现现代化建设第三步战略目标必经的发展阶段，也是我省经济社会发展的总体目标。与全国相比，我省的起点和基础条件差距较大。我们必须认清形势，正视差距，负重加压，奋力拼搏，紧紧抓住本世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，千方百计使甘肃经济社会发展迈上一个新的台阶，为加快全面建设小康社会打好基础。认真落实中共甘肃省委关于加快全面建设小康社会进程的总体部署，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓。抓紧制定规划，理清发展思路，明确奋斗目标，突出重点，分步实施。全面建设小康社会的重点、难点在农村。必须把农村小康建设与农村经济结构调整、扶贫开发和小城镇建设有机结合起来，按照抓两头、带中间的思路，条件较好的河西地区、沿黄灌区和城市郊区，要努力跟上全国小康建设步伐，率先实现小康。继续加大开发式扶贫和对贫困地区的支持力度，在稳定解决温饱的基础上，基本消除绝对贫困，整体推进建设小康社会进程。 夯实基础，合理布局，全面推进西部大开发战略的实施。紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，按照“争取十年内取得突破性进展”的要求，继续加快基础设施和生态环境建设。把公路建设作为基础设施建设的重点，围绕总体规划，完成国道主干线、省道和重点路段的改造，建设与周边省区连接的快速通道。实现国道主干线的高等级化，兰州与市州地所在地由高等级公路连接，县到市通油路、乡乡通公路、村村通汽车的目标。铁路以提高干线建设标准和完善路网布局为重点，实现兰新铁路甘肃段的复线化和提速，争取新建兰新线出线至敦煌、平凉至西安、兰州至广元等铁路。民航完成庆阳等省内支线机场改造、建设，争取天水、张掖等军用机场实现军民共用，把兰州中川机场建成国际性航空港。基本形成布局合理、出入畅通便捷的立体交通网络格局。建设一批城市道路、给排水、污水处理、垃圾无害化处理、供电、供热、供气等城市基础设施工程。完成农村人畜饮水解困工程。抓紧九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程建设。做好张掖电厂、兰州燃气电厂、靖远电厂三期、平凉电厂三期及黑山峡水利枢纽等项目的前期工作，争取尽早开工。积极开发利用石油天然气和风能、太阳能，使能源建设与经济社会发展的需求相适应。全面加强生态环境建设，继续搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物保护、自然保护区等重点生态工程。加强水土流失治理、草原“三化”治理和湿地保护。高度重视河西内陆河流域综合治理，继续抓好黑河流域综合治理和疏勒河流域农业综合开发工程，争取开工建设石羊河流域综合治理工程。 西陇海兰新线经济带是国家实施西部大开发的三个重点区域之一。我省要围绕把基础做实、把产业做大、把支点做强、把环境做优的目标，搞好规划，以线串点，以点带面，优先加快沿线大中城市和区域中心城市发展，催生一批有产业特色的小城镇，带动全省城镇化建设。立足现有基础，合理集聚生产要素，加快培育优势产业带、产业区，逐步建立起以兰州为中心，以东西为两翼，以轴线以外的市州地为组团的辐射覆盖全省的格局。努力把西陇海兰新线经济带甘肃段打造成实力比较雄厚的产业平台、科技高地。全省各地特别是区域性中心城市都要围绕建设这个经济带，培育优势产业，增强集聚和辐射能力，努力形成生产力发展的新格局。 加快老区、民族地区经济社会发展，是我省全面建设小康社会必须要解决好的一个重大问题。充分发挥老区和民族地区在农畜产品资源、特色旅游资源、矿产资源和商贸流通等领域的比较优势，加大扶持力度，发展具有地域特色和民族特色的优势产业，放手发展非公有制经济，大力发展旅游业，加快农牧业产业化经营，发展绿色畜牧业，合理开发利用矿产资源和水能资源。继续加大政策和资金支持力度。搞好对口帮扶。积极推进牧民定居，加强和完善牧区寄宿制学校建设，改善牧民基本生产生活条件。 发挥优势，突出特色，推进国民经济结构的战略性调整。经济结构调整是我省长期的战略任务，要从实际出发，准确把握调整的方向和重点。工业结构调整要以新型工业化为目标，全面实施“工业强省”战略，加快信息化基础设施建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。用高新技术和先进实用技术改造传统产业，积极实施“双十"工程。托特色优势产业，围绕技术创新和产品升级换代，发展深加工，延伸产业链，形成产业群。努力争取新上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的项目，巩固和提升支柱产业的优势。重振装备制造业，积极推进与国内外优势企业的合资合作，整体提升生产能力和技术水平。把发展高科技产业作为重点，壮大有一定基础和优势的生物工程、新材料、电子信息、光机电一体化、中药现代加工和民族制药等产业，提高高新技术产业和信息产业在国民经济中的比重。继续实施以扶持非公有制中小企业为主的“千户百强"2E程，重点培育成长性好的科技型中小企业。大力开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品，不断提高工业在国民经济中的比重和对经济增长的贡献率，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。 加强农业基础地位，发展农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转变。高度重视农业、农村和农民问题，加大对农业的支持与保护力度。发展具有比较优势的特色农产品，逐步实现区域化布局、专业化生产。积极推进农业科技创新和体制创新，推进标准化生产，发展无公害食品、绿色食品、有机食品，提升农产品的市场竞争力。在农业结构调整中突出畜牧业和优势农林产品的发展，加快城镇化和农村工业化进程，发展农副产品加工和食品工业，促进农村富余劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。 加快现代服务业发展，推动第三产业的优化升级。继续发展商贸、流通、餐饮等传统服务业，积极发展现代流通业，推进金融、电信、保险业改革与发展，鼓励和支持物流配送、连锁经营、信息服务、中介服务、社区服务、法律咨询等新兴产业的发展。积极开拓农村消费市场。发挥旅游资源优势，发展壮大旅游业，加强重点景点景区的基础设施建设，提高接待能力和服务水平。把兰州建成西部区域性的商贸中心。 解放思想，转变观念，放手发展非公有制经济。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，为非公有制经济的健康发展创造良好环境。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽私人资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他所有制企业同等待遇。充分发挥个体私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。鼓励省内外非公有制企业参与国有企业的改组改制。依法保护非公有制经济的合法权益，加大支持力度，努力提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。 科教兴省，繁荣文化，促进社会全面进步。继续实施科教兴省战略，把经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，推动资源型产业向科技型产业转变，努力实现跨越式发展。加快构筑科技创新体系，加强科研基础设施和创新创业体系建设，提高科技创新和开发能力。促进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，提高科技服务水平。重视和加强哲学社会科学研究。全面推进素质教育，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。大力发展基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育，提高硕士博士研究生的培养能力。牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬民族精神，加强思想道德建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“双百”方针，深化文化体制改革，大力发展文化产业，丰富群众的文化生活。积极推进卫生、体育事业的改革和发展，不断提高人民健康水平。实施可持续发展战略，切实做好人口与计划生育、环境和国土资源保护工作。全面落实“十五”环境保护计划，在加快经济发展的同时，使科教更加进步、文化更加繁荣、资源利用更加合理、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 深化改革，扩大开放，为加快发展提供动力。改革开放是加快全面建设小康社会进程的强大推动力。要从实际出发，坚定不移地推进经济体制改革。进一步深化外贸、流通体制改革。继续推进农村各项改革，积极探索土地流转制度改革，巩固家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制。进一步完善农村税费改革的政策和措施，继续推进配套改革，努力实现“三个确保”的目标。深化国有企业和国有资产管理体制改革，努力探索公有制，特别是国有制的多种有效实现形式，推进企业的体制、技术和管理创新。加快国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。按照既有利于国有资产保值增值，又有利于搞活国有企业的目标，建立健全国有资产管理机构和机制。继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，逐步建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。深化于部人事制度改革，全面实施人才战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。抓好企业高级技工、农村现代科技适用人才队伍建设。按照“不求所有，但求有为”的原则，积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新机制。 坚持扩大全方位对外开放，积极开展多种形式的项目推介和招商引资活动，以优势企业、优势项目，广泛吸引外资、内资及民间资本参与甘肃的开发与建设。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加快企业发展。进一步放宽外商投资领域，扩大直接利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。加强同国内外的交流与合作，特别是加强与中、东部地区的合作，积极推进地区协作，努力拓宽对外开放的领域。大力推进外贸主体和出口市场多元化，优化出口结构，重点支持优势特色产品和高新技术产品出口，支持自营出口企业发展，提高出口商品和服务的竞争力，努力培育新的出口增长点。牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的观念，努力营造“三个环境”。整顿和规范市场经济秩序，深入开展各类市场和中介组织的治理整顿，加强质量技术监督，严厉打击走私贩私、制假售假、非法传销等违法犯罪活动。逐步健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素的自由流动。 2003年政府工作建议 2003年，是我们全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是确保完成“十五”计划的关键年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展的良好势头，实现新一届政府工作的良好开局，具有十分重要的意义。中央明确要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对西部大开发投入的力度，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为我省加快经济社会发展创造了有利条件。我们经过认真研究，提出了经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；地方财政收入增长9.5%；全社会固定资产投资规模650亿元，增长 13%；社会消费品零售总额474亿元，增长9.5%；外贸出口5.5亿美元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入6640元，增长8%；农民人均纯收入1654元，增长4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以下。我们要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，重点抓好八个方面的工作： 一、全面实施“工业强省”战略，加快工业发展 一是加快培育大企业、大集团。充分发挥资源、技术和工业基础方面的比较优势，推进大企业、大集团发展，培育企业核心竞争力，使其成为甘肃工业参与国内外市场竞争的骨干力量。继续加大技术改造力度，加快“211”工程在建项目的建设和建成项目的达产达标，形成新的生产能力。重点抓好兰州石化基地建设，形成1000万吨原油加工能力，完成24万吨乙烯改造，争取新增30万吨乙烯改造工程开工。搞好镍、铝、铜、铅、锌等有色金属、稀土和钢铁工业的节能降耗、环保扩能技改建设。积极论证不锈钢、铝合金板带加工项目，争取尽快立项。加快石油、有色、黑色、煤炭等资源勘探开发，为基础产业发展提供可靠的后备资源。鼓励有条件的企业利用“两种资源、两个市场”实现可持续发展。重振甘肃装备制造业，重点在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、控制设备、无线电整机、通信设备等技术水平高、基础条件好的领域实现突破。二是大力发展有我省特点的高新技术产业。鼓励企业技术创新和技术引进，积极发展具有特色优势、对经济增长带动力强的高新技术产业。实施好已纳入国家高新技术产业化规划的一批重点项目。在生物工程、新材料、信息和微电子技术、现代医药、光机电一体化和环保与节能等领域培育起一批优势企业，提高其在工业中的比重。三是加快中小企业的发展。逐步建立健全中小企业的信用体系、担保体系和服务体系，在金融服务、技术改造、人才培训、新产品开发、信息咨询、市场准入等方面，为中小企业发展创造良好的条件。四是发展农产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，坚持市场导向，依靠科技进步，继续实施品牌战略，积极发展淀粉、奶制品、优质肉食品、果蔬产品、方便营养食品、酒类和饲料、草产品的深度加工。引导和鼓励优势企业向农产品加工领域延伸。五是深化国有企业改革。加快建立现代企业制度，进一步规范和完善法人治理结构。落实企业的经营自主权，实现国有资产保值增值。积极推行国有企业的股份制改革。推进国有大中型企业的主辅分离，切实解决好企业办社会的问题。搞好军工企业改革脱困。继续做好列入国家计划的国有企业的破产工作，制定好实施方案，按程序依法实施破产，妥善安置好职工，努力保持企业和社会的稳定。 二、加快农村经济发展，增加农民收入 一是继续加强农村基础设施建设，改善农业生产基本条件。切实做好九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工准备，确保枢纽导流洞工程年内完工并实现主河床截流。完成东乡南阳渠收尾，抓紧石羊河流域综合治理的前期工作。确保引大人秦、疏勒河流域农业综合开发和黑河流域综合治理工程等项目的年度形象进度。继续做好大型灌区节水改造和病险水库的除险加固。坚持“三水”齐抓，大中小并举，突出节水，强化管理，实施农业节水工程，加大农田基本建设力度，继续实施梯田工程，搞好小流域综合治理。二是积极推进农业结构调整，提高农业产业化水平。调整农产品品种、品质结构，加快向优质专用和多样化方向发展。发展无公害绿色农产品，增强农产品的市场竞争力。在保证粮食安全的基础上，对初步形成区域优势的畜牧、洋芋、林果、蔬菜、中药材、草业、制种、花卉等特色产品，进一步提高品质，扩大规模，开发新品种，加快建设特色产业基地。坚持扶优、扶强，重点支持培育一批机制好、有竞争优势、带动农户致富的龙头企业。三是加快乡镇企业的调整和发展。以特色优势农产品的深加工和农村服务业为重点，选择一批产品市场前景好、产业特色明显的乡镇企业，给予重点扶持，做大做强。加快小城镇建设，积极引导乡镇企业向小城镇集中，使其成为农民增加收入和转移农村富余劳动力的重要渠道。四是不断加大农业科技的推广力度。以推广先进实用技术为重点，加快农业突破性技术的引进推广和成果转化，提高科技对农业的贡献率。鼓励科技人员兴办多种形式的龙头企业和样板型科技示范园，发挥示范带动作用，提高农业的市场竞争力。加强农村信息化建设。继续实施跨世纪青年农民科技培训工程。支持先进农机具、农产品加工机械、增温保水材料等产品的开发。五是建立和完善农产品质量安全保障体系和农村社会化服务体系。积极创造条件，努力提高农产品质量和安全水平。进一步完善农产品市场体系、农业社会化服务体系和对农业的支持保护体系，发展各类专业合作组织和中介组织，促进农产品销售。六是加大扶贫开发和农村小康建设力度。继续实施科技扶贫、开发扶贫和对口帮扶，积极培植能够增加农户收入的主导产业。加大劳务输出力度，依法保护进城务工人员的合法权益。已经实现初级小康的地区和农户要向宽裕型小康迈进，已经稳定解决温饱的地区和农户要加快奔小康步伐。 三、加快基础设施建设步伐，努力改善生态环境 继续把基础设施和生态环境建设作为西部大开发的重点。全力抓好国道主干线4条在建高速公路、兰临高速公路、罗长一级公路、合郎二级公路、连城电厂二期扩建、小峡水电站和平凉电厂3、4号机组等在建项目建设。开工建设国道主干线45线清水至嘉峪关高速公路、兰州至武威南铁路二线、武威南至嘉峪关铁路电气化改造和庆阳机场改扩建工程。争取开工建设兰新线出线至敦煌铁路、兰州国际集装箱节点站、张掖电厂、黑河小孤山水电站等重点工程。继续抓紧涩宁兰天然气管道延伸至白银工程等一批项目的前期工作。在完成“油路到县”扫尾工程的同时，积极争取国家支持，建设一大批改善农村生产生活条件的基础设施项目，对条件成熟的县际公路项目要先行启动。加强审计监督，管好用好国债资金。认真落实退耕还林的各项政策措施，完成800万亩退耕还林和荒山造林任务，保证质量，提高成活率和保存率。继续搞好天然林保护、“三北”防护林等重点生态工程。实行休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养。在甘南州和酒泉市搞好退牧还草试点。解决好农村人畜饮水和饮用水质量问题。加快农村电网改造二期工程建设，向村村通电延伸。积极做好环境保护工作，集中治理兰州市冬季大气污染、黄河甘肃段水污染、国列二氧化硫控制区的“三废”污染，提高环境质量。 四、搞好财政增收节支，加强金融工作 增收节支是经济工作的一项重要任务。要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加大对重点行业、重点税种的征管力度，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，依法加强税收征管，努力做到应收尽收，确保财政收入任务的完成。发挥财政资金的导向作用，提高财政资金的使用效益。培育和扩大财源基础，坚持不懈地搞好财源建设。进一步调整优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，确保工资发放、社会保障、科技教育等重点支出。加大对困难地区的财政转移支付力度。按照建立公共财政体制框架的要求，深化财政体制改革。继续深化农村税费改革。调整完善省对地分税制财政体制。积极稳妥地推行国库集中收付制度，扩大政府采购范围。继续完善部门预算、收支两条线改革。随着财政收入增长和国家转移支付力度加大，努力实现当年财政收支平衡。要充分发挥金融在市场资源配置中的核心作用，紧紧围绕西部大开发战略的实施，进一步加强监管，改进服务，积极开拓现代金融业务。正确处理经济与金融的关系，以建立和完善社会信用体系为突破口，构建新型的银企关系。加大金融对地方经济发展的支持力度，特别是对重点基建技改、农业产业化、中小企业和非公有制经济的支持力度。规范发展证券市场，积极推进保险业的改革与发展。 五、努力扩大就业和再就业，进一步完善社会保障体系 促进就业，扩大再就业，关系到改革发展稳定的大局，是各级政府的重要职责，要纳入国民经济和社会发展计划。一是大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。努力改善就业和创业环境，加快培育和发展劳动力市场。把发展非公有制企业、劳动密集型企业和服务业作为促进再就业的主要渠道，重点开发面向居民生活和机关企事业单位后勤保障的服务性就业岗位，充分挖掘社区服务业的就业潜力，努力扩大就业。国有大中型企业要采取主辅分离等办法安置好富余职工，缓解社会就业压力。要妥善解决好首批高校扩招毕业生的就业问题。二是落实促进就业和再就业的各项优惠扶持政策。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持，积极引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业，并在工商登记、小额贷款、税费减免等方面给予扶持。三是积极开展再就业援助工作。加大再就业培训力度，提高下岗失业人员的职业技能。政府开发的公益性就业岗位，优先安置大龄下岗失业人员。四是做好社会保障工作。落实“两个确保”和城市居民最低生活保障制度。搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。完善养老保险省级统筹，实行养老金社会化发放和离退休人员社会化管理。推进城镇职工基本医疗保险制度改革。 六、努力保持各项社会事业与经济建设的协调发展 进一步深化科技体制改革，推进科技创新。不断提高科研院所的技术开发水平和市场竞争能力，科研单位、高等院校要积极扩大与地方、企业的科技合作，共同组建行业性或区域性的技术开发基地、重点实验室、工程技术中心，构建科技创新体系。建立健全科技创新激励机制，加快建设高新技术产业开发区、农业技术示范区、星火技术密集区、大学科技园区。积极培育和发展技术市场、中介服务组织，加快科技成果转化。加强科普工作，努力提高全民的科学文化素质。鼓励专利授权申请。把教育摆在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，努力改善办学条件，全面推进素质教育。加强基础教育，加快贫困地区和少数民族地区普及九年义务教育步伐，巩固提高农村“两基”成果和水平，积极发展普通高中教育，大力发展职业技术教育，稳步扩大普通高等教育规模，加强研究生教育。搞好教育信息化建设，继续调整学校布局和学科结构，推进高校内部管理体制和后勤社会化改革。鼓励支持和规范社会力量办学。坚持计划生育基本国策，继续把计划生育的重点放在农村，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。加强文化基础设施建设，积极发展文化产业，继续整顿规范文化市场。深入开展理想信念教育和社会主义道德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗的精神。加快医疗卫生体制改革，努力改善医疗基础设施条件，加快中心血站建设。以农村卫生工作为重点，建立健全农村医疗保障机制。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。加强决策咨询、物价、统计、参事、文史、地方志、残疾人救助、气象及防震减灾等工作，努力促进经济和各项社会事业协调发展。 七、加强民主法制建设，全力维护社会稳定 把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案，重视发挥舆论监督、群众监督、民主监督的作用。强化法制宣传教育，增强全民法制观念。坚持依法行政，从严治政，维护司法公正，提高执法水平。扩大基层民主，健全民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障人民群众的合法权益。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策。加强国防教育，提高全民国防意识，完善国防动员体系，加强后备力量建设。深入开展多种形式的军民共建和“双拥”活动，密切军政、军民关系。落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，加强公安和国家安全工作，防止境内外敌对势力的颠覆、渗透和破坏活动，确保社会政治稳定。进一步完善安全生产管理监督机制，落实重大安全事故责任追究制度。加强重点部门和领域的安全专项整治工作，杜绝各类恶性事故的发生，保障人民群众生命财产安全。 八、努力改进工作作风，建设高效廉洁政府 新时期、新任务，给政府工作提出了新的更高的要求。要把今年作为制度建设年和作风建设年，集中力量解决好政府工作中存在的突出问题，以制度创新、工作创新促进政府职能和工作作风的转变。逐步建立和完善社情民意反映制度、重大事项公示、听证制度和专家咨询制度。实行决策论证制，推进决策科学化、民主化。积极推行政务、厂务、村务公开制度，增强政府工作的透明度，使人民群众享有广泛的知情权、参与权。深入营造“三个环境”，逐步建立首问责任制度、限时办结制度和延时追究制度，增强服务意识，简化办事程序，改进工作方法，提高行政效率和服务水平，形成锐意进取、求真务实的新风尚。各级政府和领导干部，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。不断提高自身素质，提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力。始终坚持立党为公，执政为民，切实把人民的利益、群众的疾苦挂在心上，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。认真搞好勤政廉政建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决在思想、工作、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义。提倡说实话、干实事、鼓实劲、求实效。坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决刹住讲排场、比阔气、铺张浪费的不良风气，办一切事情都要勤俭节约、量力而行、精打细算。坚持和完善领导干部信访接待制度，认真处理好群众来信来访，解决好涉及人民群众切身利益的热点难点问题，做到事事有着落，件件有交待。要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，。逐步加大治本的力度。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。领导干部特别是高级干部，必须做到以身作则、从严要求、清正廉洁，自觉与各种腐败现象作坚决斗争。 各位代表，今年和今后五年，全省经济社会发展的任务相当繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把广大干部群众的思想和行动统一到党的十六大精神上来，把全省上下各方面的力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来，团结一致，同心同德，与时俱进，开拓创新，全面完成“十五”计划的各项目标任务，为加快我省全面建设小康社会进程而努力奋斗!class=Apple-interchange-newline

  2025-08-06

• 【投资陇南】2014年陇南市政府工作报告

  2014年1月20日在陇南市第三届人民代表大会第四次会议上陇南市市长陈青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对宏观经济下行压力加大和自然灾害多发的严峻考验，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委三届六次全委扩大会、市三届三次人代会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，较好地完成了全年目标任务。预计全市完成生产总值252亿元，同比增长11%；完成固定资产投资537亿元，增长31%；完成大口径财政收入44.1亿元、公共财政预算收入21.48亿元，分别增长30.1%和34.1%；完成社会消费品零售总额65.4亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入16188元，增长15%；农民人均纯收入3613元，增长17%；新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率2.25%；居民消费价格总水平涨幅2.6%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。 一、经济总量和效益持续增长，产业发展步伐加快坚持做大经济总量和提升发展质量并重，强化基础支撑与培育新的增长点并举，突出重点，破解难题，经济保持了持续、健康、快速的发展。农业上，继续实施科技增粮措施，粮食总产达到106万吨。核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等特色产业新增面积41万亩，首次突破1000万亩大关，达到1015万亩。规模养殖比重达到34%，比上年增加3个百分点。完成经济林综合管理555万亩，嫁接换优420万株。新认定省级农业龙头企业4家，国家级1家，实现国家级龙头企业零的突破。新发展农民专合组织1508个。农村集体土地确权登记工作顺利推进，完成土地流转32.1万亩，林地流转31.1万亩。农村集贸市场和物流园区建设取得新进展。成功举办了全国退耕还林阶段性验收工作总结会，武都花椒、成县核桃、徽县苗木、宕昌中药材产销对接洽谈会，畅通了特色农产品销售渠道，电子商务从无到有，在农产品营销和促农增收中发挥了积极作用。工业上，加强运行监测服务，支持重点企业生产经营，全市规模以上工业增加值完成40.2亿元，同比增长19%。市列32个重点工业项目建设进展良好，陇南紫金矿业日处理6000吨矿石、西和后川坝金矿日处理1000吨矿石生产线扩建等12个项目已经建成。全市新增规上工业企业21户。全市工业用电量比上年增长27.3%。万元工业增加值能耗和工业用水量分别下降9.7%、6.3%。第三产业上，加强旅游与文化的深度融合，启动“1313”陇南特色文化大市建设工程，成功举办中国(西和)乞巧文化高峰论坛和首届“西狭颂”全国书法大展。在深圳文博会、兰洽会和第二届国际文化产业大会上，我市共签约文化产业项目20个，签约资金36亿元，比上年增长78%。旅游宣传取得实效，国内旅游接待人数和旅游综合收入比上年分别增长34.9%和37.5%。继续实施扩大内需政策，商贸流通持续繁荣活跃，市场体系建设进一步加快，三产增加值和文化产业增加值分别增长11%、36%。全市非公经济增加值达到126.7亿元，占全市生产总值的49.7%，增速达到19.3%。 二、项目建设和招商引资取得新进展，群众生产生活条件明显改善2013年，我们紧紧抢抓各类扶持政策叠加的难得机遇，全力抓好项目工作。重大项目争取工作取得新成效，渭武高速公路开工建设，武九高速、十天高速公路两当连接线等重大项目前期工作进度加快，“两江一水”治理规划获得国家批复，我市被确定为全国首批45个水生态文明城市建设试点之一。在建重大项目稳步推进，兰渝铁路和武罐、成武、十天高速公路等9个续建省列重大项目完成投资121亿元，武罐高速建成通车，结束了陇南没有高速公路的历史，成武高速完成路基工程，十天高速进度加快，成州民用机场试验段建设进展良好。“3341”项目和市列重点项目分别完成投资499.6亿元、243.8亿元，世行贷款31个子项目累计完成投资9.6亿元，竣工21项。国省干线和县乡公路改造提升全面推进，礼县至武都、洛门至礼县、宕昌南河至迭部腊子口公路、五马至阳坝公路等重点项目进展顺利，全市建成农村公路通畅工程1000公里，100个不通公路建制村实现通达目标，礼县、两当通村公路建设试点工作取得较好进展。城镇建设力度进一步加大，全市实施城镇市政基础设施项目156项，市区框架进一步拉大，东江、钟楼滩、吉石坝等新区开发建设取得突破性进展，长江大道东西延伸一期工程全线贯通，各县县城路网改造、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目加快推进，城市品位进一步提升。两当县被评为全国园林化县城。城镇化综合改革试点、智慧城市试点工作启动实施。全市城镇化率达到25.6%。开工建设各类水利项目345项，290个农村饮水安全工程进展良好，解决了25.3万农村人口和2.8万学生的安全饮水问题，实施了一批江河支流及中小河流治理项目，新修堤防160公里，新增高效节水灌溉面积4.45万亩，新修梯田18.5万亩，新增水土流失治理面积200平方公里。生态治理、环境保护和林业生态建设取得新成效，污染减排和重金属污染治理扎实有效开展，58个农村环境连片整治项目顺利推进。能源和信息化建设得到加强。招商引资取得新突破，市上组织党政考察团多次赴国家部委、长三角地区和新疆等地争取项目，学习考察，谋求合作，与无锡、金华两市签订了经济合作协议，与义乌、永康、石河子、阿拉尔等市建立了友好合作关系，与一批大型企业集团达成初步意向，衔接落实了一批重点招商引资项目。在第十九届兰洽会上，我市共签约招商引资项目125个，签约资金376.6亿元，比上届增长一倍。在上海成功举办招商引资项目推介会暨签约仪式，签约项目21个，签约资金74亿元。全市全年共签约招商引资项目179个，签约资金423亿元，到位资金180亿元，同比分别增长78.5%、97.2%。 三、扶贫开发力度进一步加大，双联行动取得新成效围绕实现2017年整体脱贫的目标，制定出台了关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见，调整市、县领导和部门联系包抓贫困村方案，进一步突出扶贫重点，加大帮扶力度。在全市筛选确定25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚主战场。积极争取秦巴扶贫规划项目资金，全年争取财政扶贫资金3.45亿元，实施县级扶贫连片开发9个、扶贫整村推进项目138个，整体形象进度达到95%以上。建成生态文明新农村371个。我们把劳务输转作为增加农民收入，加快脱贫步伐的最有效途径，不断加大有组织输转力度。扎实开展“两后生”和雨露计划培训，完成职业技能培训2.5万人，职业技能鉴定1.5万人。与新疆生产建设兵团的劳务合作取得新进展，组织输送劳务人员8640人，超额完成省上计划目标，输送“双五千”人才1254人。全市输转劳务74万人次，创收96亿元。科学规划，积极推进，实施易地扶贫搬迁1万人。全市减少贫困人口25万人。双联行动深入开展，市级领导和市直单位增加联系特困村100个，各联村单位投入各类资金16.9亿元，为联系村帮办各类实事2.2万件，一些群众生产生活的实际困难得到解决。 四、财政金融工作迈上新台阶，服务发展能力得到提升进一步健全收入征管机制，全力组织财政收入，切实保障重点支出。全市大口径财政收入和公共财政预算收入均实现快速增长，同比分别增收10.2亿元和5.48亿元。全市完成公共财政预算支出160亿元，增长9.1%，增支13.3亿元，有力保障了项目建设、民生工程和社会事业等各类重点支出。金融工作取得突破性进展，全市金融机构贷款余额、存贷比等主要指标均有显著提高，在加强银企对接和帮助农民大幅度增加小额贷款等方面取得突出成效，全市新增贷款62.9亿元，同比增长51.7%，新发放涉农贷款36.2亿元，占新增贷款的57.5%，发放双联惠农贷款1.0397万户7.84亿元。新发展村级资金互助协会109个。金融服务体系建设得到加强，甘肃银行建设路支行正式挂牌营业，成立了全省首家民间融资中介机构，组建成立市公共资源交易中心和市龙江城乡发展有限公司，累计建成小额贷款公司14家、融资性担保机构11家。直接融资和间接融资均提前超额完成全年任务，完成企业直接融资11.5亿元。 五、社会各项事业协调发展，民生建设得到加强加快发展教育事业，认真落实教育惠民政策，全年教育专项支出9.6亿元。各级各类学校贫困学生资助体系逐步完善，农村义务教育营养改善计划全面落实，惠及农村学生23万名。教师队伍建设不断加强，全市新补充教师1432人。教育质量得到提升，全市普通本科上线人数比上年增加193人。市一中创建省级示范高中已通过省上初评，民办高中教育稳步发展。学前教育发展迅速，全市创建省级示范性幼儿园4所。陇南师专、陇南农校、成县职业中专三校资源整合，为进一步发展高等教育打下了良好基础。科技创新和成果转化力度加大，争取到省、部科技计划项目28项，获得全省科技进步一等奖1项，实现了我市获省级科技最高奖项零的突破。广播电视网络整合工作进展顺利，文化惠民工程取得实效。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革试点工作有序开展。农村卫生工作得到加强，村卫生室标准化建设取得新进展，全市新农合参合率达到97.5%，新农合筹资标准达到每人每年340元。基本公共卫生服务均等化项目管理水平显著提升。康县创建全省中医药工作先进县，两当县争创国家级卫生县城，西和县、礼县创建省级卫生县城工作均已通过省上考核验收。康县、宕昌、文县创建国家级计划生育优质服务先进县通过评估验收。坚持把改善民生作为政府的重要职责，与群众生活密切相关的民生支出达131亿元。社会保障和救助水平进一步提高，农村低保动态管理机制基本建立，城乡低保标准分别提高15%和28%，农村五保供养年人均补助标准提高到2600元，城乡居民社会养老保险覆盖面提高到97.5%，基础养老金提高到每人每月60元。全面落实就业扶持政策，全市城镇新增就业人数超额完成省政府下达任务。实施农村危旧房改造1.98万户，新建保障性住房926套。省上确定的10项26件和市上确定的10件民生实事全部办结。严格落实安全生产责任，主要指标控制在省定目标之内，安全生产形势基本稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实，群众饮食和用药安全得到有效保障。更加注重社会稳定源头防控，我市社会稳定风险评估工作得到中央维稳办充分肯定，在全国社会稳定风险评估经验交流会上介绍了经验。扎实开展矛盾纠纷排查调处和突出信访问题集中治理工作，排查化解各类矛盾纠纷8294件，上访批次和人次分别下降42%和31.8%。大力发展见义勇为事业，成县荣获全国见义勇为工作组织奖。积极构筑社会治安防控体系，深化平安陇南建设，深入推进社会管理综合治理，建成乡镇社会服务管理中心179个，村级社会服务管理站2159个，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。 六、受灾群众生活得到妥善安置，抗灾救灾和灾后重建取得阶段性成效2013年，我市面对连续遭受干旱、低温霜冻、暴洪、地震等多种自然灾害的挑战，市委、市政府科学应对，靠前指挥，组织全市广大干部群众齐心协力抗灾救灾，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，妥善转移安置受灾群众，迅速抢修受损基础设施，有效防范次生灾害。一些基层干部急群众之所急，帮助群众排险自救，恢复生产，涌现出一批可歌可泣的感人事迹。全市应急抢险和抗灾救灾取得显著成效，交通、供电、供水、通讯等基础设施在较短时间内迅速恢复，灾区群众临时居住和生活困难问题得到及时解决，越冬生活得到妥善安置，保证了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所。防灾减灾预警体系发挥了应有作用，由于预警、转移、避险及时有效，在20次强降雨和9次大暴雨等灾害面前没有发生直接人员死亡，把灾害损失降到了最低程度。适时启动灾后重建，加快编制灾后重建规划，全市共规划灾后恢复重建项目5303项，争取到地震灾后重建中央及行业补助资金18亿元，暴洪灾害救灾及重建补助资金1.59亿元，灾后重建工作正在有序推进当中。在全面推进各项工作的同时，在市委的坚强领导和组织下，圆满承办了五次国家和省级重要会议及活动。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来工作的实践和取得的成效给予我们许多有益的启示，我们深切体会到，要加快陇南经济社会跨越发展，实现与全国全省同步建成全面小康的目标，必须坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，认真落实省委、省政府和市委的重大决策部署，牢牢把握发展方向，坚持发展不动摇，把促发展作为长期的战略任务和神圣职责；必须坚持历届班子和人民群众在实践中探索和积累的成功经验，坚持实践证明行之有效的发展措施，在继承中完善，在创新中发展，使我们的发展战略和工作思路更加符合陇南实际，更加符合群众期待；必须坚持深化改革、扩大开放，以更坚强的决心、更大的气魄推进各项改革，大力推进体制机制创新，增强发展的内生动力；必须坚持民生优先，不断改善人民群众的生产生活条件，以扶贫攻坚为统揽，在发展富民产业上求突破，使人民群众更多更公平地享受发展成果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：保持固定资产投资增速的难度大，且投资渠道单一，多元投资的能力不强；受交通、环境等诸多因素的影响，招商引资项目落地率不高，工业园区建设的步伐有待加快；农业产业化程度低，农业增产和农民增收难度大，转方式、调结构任务艰巨；自然灾害易发频发，防灾减灾的压力仍然很大；部分工业企业，特别是铅锌企业经营困难，效益下降，非公经济规模小、比重低；第三产业增长乏力，文化旅游发展缓慢，科技的支撑作用有待进一步发挥；发展环境有待进一步改善，政府服务发展的能力和水平有待进一步提升。2014年主要工作任务各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，按照省委、省政府重大决策部署和市委“433”发展战略，坚持用改革统揽政府工作全局，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育和城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，努力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长17%；财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长17%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；万元生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为了确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作： 一、以扶贫开发为统揽，全力抓好农业农村工作坚持以持续增加农民收入为核心，认真实施秦巴扶贫规划和“1236”扶贫攻坚行动，加快农村经济提质增效和跨越发展。实现农业增加值增长6.5%。一是改善贫困地区生产生活条件。瞄准25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚的主战场，科学规划，整合资源，加大投入，加快实施一批水电路房田等基础设施项目。全市贫困村动力电覆盖率达到97.8%以上，自来水入户率达到62%以上。确保完成210个生态文明新农村建设任务。完成易地扶贫搬迁1.5万人。建立政府主导、社会帮扶和群众主体的扶贫攻坚机制，落实市县领导责任，深入开展双联行动，扩大双联惠农贷款、妇女小额贷款发放，加快发展村级资金互助组织，推动扶贫开发取得新成效，全市减少贫困人口20万人。二是加快农业特色产业提质增效。深入实施“365”现代农业发展行动，加快规模化基地建设，新发展特色农业25.5万亩，规模化基地比重达到60%以上。抓好核桃、花椒、油橄榄等12个特色现代农业示范区建设。积极引进试种油用牡丹。加快发展畜牧业规模化养殖，畜牧业增加值增长10%以上。加大良种引进、选育和推广力度，积极开展以嫁接换优和病虫害防治为主的经济林综合管理。进一步推动农业科技人员与农村合作组织和种植养殖大户深度融合。加大土地流转力度，新增土地流转面积30万亩。大力支持和培育农民专合组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，推进特色产业规模化经营。大力实施品牌战略，加强特色产品认证和商标注册工作，整合茶叶产业品牌，加快陇南油橄榄产业园建设，抓好国家油橄榄工程研发中心建设。强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强农产品营销工作，办好核桃、花椒、中药材、苗木等特色农产品产销对接洽谈会，发挥好促农增收的作用。启动美丽乡村建设，把“农家乐”、“乡村游”作为农民增收的重要渠道。三是加大劳务输转力度。争取输转劳务73.3万人。加强劳务技能培训，整合培训资源，不断扩大“两后生”培训规模，完成“两后生”职业技能学历教育培训7000人，开展劳动力技能培训10万人以上。根据劳务基地用工和人才需求，调整职业技术学校专业设置，与用工地开展联合办学和订单培训，提高职业技能培训的针对性和实效性，培养更多符合输出地专业需求的技术人才，增加农民务工收入，使贫困农户工资性收入占比达到70%以上。四是抓好粮食生产。加强农业综合管理和农业技术服务体系建设，全面落实科技增粮措施，推广全膜双垄沟播技术29万亩、高效农田节水技术28.9万亩，扩大粮油高产创建示范面积，力争粮食总产稳定在104万吨以上。 二、以产业培育为重点，不断提升工业经济总量和效益继续加大矿产资源和水能资源、建筑建材、有色冶炼、农产品精深加工、中医药、文化旅游的产业培育和建设，在整合资源、做大企业规模上下功夫；在提高运行质量、改造升级，做强企业实力上下功夫；在招商引资、多元发展，寻求新的工业增长极上下功夫。一是抓好工业项目建设。建成两当中金日处理800吨矿石生产线、成县200万吨干法水泥生产线等重点项目，苗家坝、橙子沟、沙湾电站蓄水发电。加快推进厂坝公司300万吨矿山扩能技改、金徽矿业郭家沟铅锌矿日处理5000吨矿石生产线等亿元以上项目，开工建设陇南紫金二期日处理6000吨矿石生产线、西和中宝矿业4000吨矿石生产线等重点项目。实施一批传统产业技术改造升级项目，加快煤矿企业兼并重组，推动煤炭资源规模化、集约化开发。论证和贮备一批重点工业项目，为扩张工业经济总量奠定基础。二是加大重点企业扶持力度。加强重点企业监测分析，西和县大桥金矿等建成项目尽快达产达标。加强规上企业培育和申报工作，力争新增入规企业9户以上。积极扶持小微企业发展，协调解决项目审批、用地、资金、环保等问题，为企业发展创造良好环境。鼓励企业推进科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强循环利用和可持续发展能力。优化资源配置，把矿产、水力资源更多地向大型企业集团配置。落实水能资源开发利用管理办法和矿业权审查管理暂行办法，提高资源配置效率和公平性。三是大力推进工业园区建设。加快西成经济开发区、徽县工业集中区扩区工作，抓好核心区基础设施建设，加大招商引资力度，力争核心区建设取得明显突破。抓好各县区园区基础设施建设和规划报批，加强企业入园和项目落地工作。对工业园区建设进行单独考核。四是加快发展非公有制经济。把发展非公经济放到更加重要的位置，全面落实放宽市场准入的政策措施，着力消除非公经济发展中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。制定和落实优惠政策，鼓励非公资本参股国有资本投资项目，支持非公经济平等参与境内资源开发，投资文化产业和旅游景区开发，允许非公经济参与城镇基础设施建设，支持非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业，引导、鼓励非公经济投资生产加工等实体经济领域。鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展。解决好非公企业土地供应、融资和优惠政策落实等问题，在矿产、金融、运输以及其他资源配置方面，对非公经济与其他所有制经济一视同仁，激发全民创业，增强经济内生活力。 三、以城镇建设为重点，大力推进城乡一体化进程破解城乡二元结构，推进以人为本的城镇化建设，统筹推进市区、县城、建制镇、新农村四位一体建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是加快构建城乡规划体系。坚持城乡统筹、产城联动、要素聚集，加快推进村镇规划编制，全面完成乡镇规划编制，抓好历史文化名镇名村规划编制，使全市乡镇规划编制达到100%，村庄规划编制达到70%。严格执行总体规划和控制性详规，确保城镇建设高标准高水平推进。二是统筹推进城乡发展。完善城镇化健康发展的体制机制，推动县城和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村共同发展。积极创造条件，争取一部分条件具备的乡改为建制镇。稳步提升城镇基本公共服务功能，增强以城带乡的能力，推进农业转移人口市民化，促进农民向城镇合理有序流动。力争全市城镇化率达到27.6%。三是加大城镇基础设施建设力度。加快市区东江新区、钟楼滩新区、吉石坝新区和长江大道东西延伸段建设，建立市区联动机制，建设火车站站前广场、商业综合广场、滨江体育场改造、阶州古街等10个重点城市建设项目。抓好八县县城道路、供排水、垃圾污水处理等市政基础设施项目，完善城镇功能。强化社区和住宅小区管理，加强城区环境卫生整治，提高城镇管理水平。新增城镇集中供热面积125万平方米，新建城市供水管网33公里、雨水管网60公里，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到60%以上、40%以上。四是开展小城镇综合改革试点工作。在全市选择条件具备的9个重点小城镇，纳入“百镇千村”建设工程，用深化改革的办法，把小城镇建设与新农村建设、易地搬迁、危旧房改造、保障性住房建设相结合，努力破解扶贫开发难题，二元结构难题，资源整合难题和融资难题，让小城镇承担大产业，赋予新内涵，增强小城镇吸纳农业人口、加快扶贫开发的带动能力，打造一批有历史记忆、地域特点、民族特色，宜居、宜业、宜游的陇上江南特色文化小镇。以试点镇建设带动示范镇和公路沿线重点乡镇建设。结合小城镇改革试点，探索乡镇政府小城镇管理职能和方法。逐步探索建设农民物权交易平台，真正让农民享受到更多财产权，拓宽农民增加财产性收入的渠道。 四、以林业建设和环境保护为重点，扎实推进生态文明建设坚持人与自然和谐相处，节约资源，谨慎开发，多措并举，有效保护，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。一是全力实施好生态文明示范市工程。突出抓好“两江一水”区域综合治理，统筹推进整片整流域建设。全面抓好水源、森林、湖泊、湿地等生态资源保护，加强风景名胜区保护工作。积极争取国家把陇南纳入生态补偿试验区。深入实施小流域综合治理、生态修复、天然林保护、公益林补偿、水土流失治理、梯田建设等工程，加大荒山、荒坡、弃耕地恢复治理，抓好重点流域、重点区域植被恢复，巩固退耕还林成果，争取启动实施新一轮退耕还林工程和长防林三期工程。完成造林30万亩以上，建设绿色通道400公里，落实好天然林管护措施。二是深入开展环境污染治理。加大河流、大气污染治理力度，认真落实污染减排措施，加强重点区域污染防治和排污企业综合治理，抓好西和县重金属污染治理示范县建设，推动重金属污染治理取得新成效。深入开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。严格落实主体责任，加大矿山、尾矿库治理恢复力度。加快发展循环经济，大力推进节能降耗，实施好重点节能改造项目，加快西成经济开发区循环化改造。三是着力改善农村人居环境。加强农村环境综合整治工作，抓好康县美丽乡村试点县和10个示范村建设，建设150个环境整洁村。加大农村面源污染治理力度，推进废旧农膜回收利用。四是进一步抓好地质灾害综合治理和防灾减灾工作。全力抓好陇南山地国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设项目。加快实施西汉水、白龙江、白水江、嘉陵江河段综合治理工程，建成覆盖市区和八县县城主要河流、沟道的城市防汛视频远程监控系统。加快实施地震预警项目，完善地震监测网络，提高地震监测预报水平。建成新一代天气雷达监测系统，力争今年主汛期投入试运行。 五、以项目建设为载体，着力提升基础设施支撑能力围绕贯彻“3341”项目工程，抢抓国家支持西部地区基础设施建设特别是铁路、公路、水利建设的机遇，抓好政策运用和项目争取工作，在项目实施和基础设施建设上取得新突破。一是加大项目争取力度。进一步抓好向国家、省上汇报争取工作，重点争取带动性强、有利于陇南整体发展的项目，抓好已经汇报项目的跟踪衔接，确保国家部委、省直厅局拟建项目对陇南的支持。做好省政府《意见》和秦巴扶贫、“两江一水”治理、生态示范市等重大政策规划的项目衔接工作，努力把各类政策规划变成项目和资金。抓住国家支持中西部地区铁路建设的机遇，加快天平铁路南延线、阳平关至武都至九寨沟铁路项目的前期工作进度。力争早日开工建设十天高速两当连接线和武九高速公路。二是加快在建重大项目建设。加强重大项目协调服务，妥善解决拆迁占和施工保障等问题，全面加快兰渝铁路、成武、十天、渭武高速和成州民用机场建设进度，实现成武高速建成通车，新增高速里程91公里，兰渝铁路基本完成建设任务，为2015年通车创造条件，十天高速完成工程量的70%，确保2015年建成通车，成州机场、渭武高速完成年度投资计划。加快世行贷款项目实施进度，确保按期完成建设任务。三是加强基础设施建设。根据甘肃省国家公路网线位规划，积极争取连接线项目，使地方公路与国家公路便捷连接，提升公路网络化水平。抓好国省干线、县乡公路改造升级和出口路、联网路建设，建成宕昌南河至迭部腊子口、洛门至礼县、五马至阳坝等联网公路，加快礼武公路建设进度，年内完成路基工程，开工建设礼县至康县公路、国道212线峰岭至罐子沟升等改造工程。加快实施建制村通畅工程，建设通村水泥路3000公里，使建制村公路硬化率达到60%。抓好礼县、两当通村公路建设试点工作，建制村公路硬化率分别达到70%、76%，争取省上下达新的试点任务。加快实施农村饮水安全、江河主要支流及中小河流治理、磨坝峡水库、武都区中央财政小型农田水利重点县等项目，争取早日启动陇南市山丘区特色农业节水灌溉示范区、50万亩油橄榄水利配套项目和陇南市水生态文明城市建设试点工作。完成水土流失治理200平方公里，新修梯田14.8万亩。加快能源和信息化建设，完成信息基础设施投资3.5亿元，积极发展4G通讯，抓好智慧城市试点工作。四是进一步加大招商引资力度。落实招商引资工作责任制，完善优惠政策，进一步优化招商引资环境，统筹推进项目引进和落地工作。加强与有合作意向企业及地区的衔接洽谈，抓好与大企业、大集团的产业对接，有针对性地做好项目推介和招商引资工作。特别是进一步加强与长三角地区和相关友好城市的交流合作，不断拓宽合作领域，引进更多的大型企业和投资项目。加强已签约项目的跟踪衔接，解决好影响项目落地的具体问题，切实提高项目落地率和成功率，实现招商引资到位资金234亿元以上。 六、以大力发展电子商务为突破口，努力提升第三产业发展水平坚持现代服务业和传统服务业并重并举，加强商贸流通，完善市场体系，全面推动支撑三产的各类重点行业快速发展，努力破解制约第三产业发展的瓶颈问题。一是全力扶持发展电子商务。把电子商务作为畅通产品销售渠道、扩大社会就业、提高陇南知名度的重要途径，出台鼓励支持电子商务发展的政策措施，在全市大力发展以农特产品网上交易为重点的电子商务。加强对乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员的培训，建立一批电子商务供应商、服务商和网商队伍，推进电子商务向各个商业领域拓展。率先在有条件的县区建立电子商务发展中心和产业园区，鼓励支持各县区和商会组织建设财富中心、会展中心和电商孵化器，加快构建全市农产品电子商务营销体系，把电子商务建设成为农特产品销售的重要平台。二是着力加快重点行业发展。制定完善优惠政策，积极扶持批发、零售、餐饮、住宿、运输等传统服务业的发展，放手放胆支持信息、物流、仓储、配送、会计、咨询、中介服务、娱乐消费等现代服务业，降低门槛，优化服务，营造良好发展环境。积极培育信息消费等新的消费增长点，增强消费对经济增长的拉动作用。三是加快完善现代市场体系。大力发展商会组织和饭店、餐饮、服装、物流等各种类型的协会组织，充分发挥协会、商会在调节市场、促进要素流动、推进产业升级中的作用。加强流通体系和商贸设施建设，培育、引进大型连锁商贸企业，全市城乡连锁化率、商品统一配送率分别达到90%、92%。继续实施好“新网工程”，抓好以危旧粮库改造为主的仓储设施建设，加强粮食购销储备安全管理和流通体系预警监测。加快陇南市特色农产品交易市场、宕昌哈达铺物流中心和武都吉石坝物流园区建设，建成花椒、核桃、茶叶、中药材、苗木等专业市场。加快建立市级三权交易平台，提高资源配置市场化程度。 七、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化旅游产业发展大力推进华夏文明传承创新区特色文化大市建设，推动文化旅游产业深度融合发展。文化产业投资达到9亿元，文化产业增加值增长30%。一是着力打造文化品牌。坚持多中选好、好中选优，集中力量打造以秦西垂陵园为代表的秦文化品牌、以哈达铺红军长征和两当兵变为代表的红色文化品牌、以乞巧为代表的民俗文化品牌，形成陇南文化发展的重要支点。加快各县区红色革命纪念馆建设，努力延伸红色文化产业链。争取把中国西和乞巧女儿节申办成国家级节会。二是大力发展文化产业。按照打造“6551”文化产业体系的要求，论证规划和实施一批文化产业项目。加强文化产业项目招商引资工作，抓好31个已签约项目的落地实施。积极支持市内文化企业，引进一批大型文化企业，发挥好文化企业的主力军作用。三是加快旅游大景区建设。创新旅游开发机制，组建市县文化旅游投融资平台，发挥财政资金引导作用，以市场化运作方式推进旅游资源开发。启动实施大景区规划建设，打破行政区域限制，合力打造独具特色的红色文化旅游、生态体验旅游、历史民俗旅游、养生度假旅游等重点景区。深入挖掘景区景点文化内涵，把文化元素融入到规划编制、景区打造、产业开发等具体环节中。协调金融机构加大对旅游开发企业的授信额度，吸引民间资本、社会资本投资文化旅游，解决旅游景区开发投资难问题。创新景区景点建设方式和管理模式，创新旅游富民的思路和措施，让更多的农民通过发展旅游产业增收致富。加快发展中医养生养老保健旅游产业，积极打造中医养生养老保健旅游示范区。加快建设旅游名镇和旅游示范村，力争创建国家4A级景区工作取得新进展。加强与周边地区旅游协作，打造与国内热线相衔接的文化旅游线路。大力发展智慧旅游，积极利用新闻媒体开展旅游营销，利用电子商务平台销售旅游产品，加快推广移动互联技术，在大景区全面提供WIFI、二维码导览等服务，努力提升旅游服务综合水平。四是做好文化资源保护工作。抓好文化资源普查。积极做好“陇蜀古道”申遗工作，争取进入世界文化遗产名录。实施以《西狭颂》等碑刻文化及石窟文化、古建筑、古遗迹保护为重点的文物保护项目。加强秦早期文化大遗址、大堡子山墓群、青泥岭古道遗址、三国古文化遗址等保护建设工作。加强非物质文化遗产保护传承，抓好宕昌哈达铺、文县碧口镇、哈南寨、两当杨店等历史文化名镇名村保护开发工作。五是扎实推进文化惠民工程。深入实施广播电视“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，抓好农村舞台建设，完善乡镇文化站、农村文化大院、文化广场配套设施，建设氐羌文化、乞巧文化、西狭文化等一批特色博物馆，不断提高公共文化服务水平。 八、以提升金融支撑能力为突破口，加强财政金融工作通过扶持企业发展、争取项目资金、调整产业结构，逐步形成支撑有力、后续强劲、多元化的财源体系。加强重点税源监管，加大主体税种、零散税种和非税收入征收力度，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格落实厉行节约各项规定，集中财力保障项目建设、民生工程和社会事业等重点支出。完善金融服务体系，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，通过政府参股、引进民资等形式组建注册资本规模在5000万元以上的融资性担保公司，积极引进兰州银行在陇南设立分行，鼓励有实力的商业银行在陇南设立村镇银行，稳步有序发展小额贷款公司、民间融资服务中介等新型金融主体。大力发展普惠金融，加快“三权”确权工作，积极推进“三权”抵押贷款试点，破解农户抵押、担保难问题。抓好银企对接活动，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度，帮助中小微企业解决发展资金难题。创新财政补贴方式，把财政直补资金转变为政策性贷款贴息、融资担保基金和风险补偿基金，放大信贷总量，为企业和低收入群体提供良好金融服务，力争全市各类扶贫贷款高于全市贷款平均增幅。协调各银行业机构加大信贷投放，力争全市金融机构存贷比提高2个百分点。加强政府融资平台建设，加快组建市县区扶贫开发公司，力争陇南市龙江城乡发展有限公司实现5-10亿元融资计划，着力破解重点项目融资难题。加快构建多层次资本市场，力争金徽酒业上市融资。 九、以保障和改善民生为出发点，统筹发展各项社会事业不断深化教育教学改革，创建一批示范学校。进一步优化教育布局，破解农村学校师资短缺问题，推进义务教育均衡发展，进一步提升中小学教育质量。大力发展职业教育，加大职业教育资源整合力度，不断创新职业教育办学模式，创造条件成立陇南职业技术学院。加快发展学前教育，抓好乡镇中心幼儿园建设。积极发展特殊教育，努力让残疾人等特殊群体平等获得受教育权利。引入多元化办学机制，提倡利用社会资源办教育。不断加大科技投入，积极争取实施省部科技项目，进一步抓好科技成果转化应用，鼓励支持企业开展技术创新，积极推进农技部门职能转变。实施好乡镇卫生院标准化建设项目。加强重大疾病防控，落实好妇女儿童保健措施。做好武都区、徽县全省中医药工作先进县创建工作，力争宕昌县通过省级卫生县城考核验收。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，推进优生健康惠民工程，加强人口信息化建设，提高计生基本公共服务均等化水平，积极创建流动人口计生基本公共服务均等化示范市。大力发展群众体育运动，提高竞技体育水平。办好第三届全国业余围棋象棋邀请赛，组队参加甘肃省第十三届运动会。加强体育基础设施建设，建成投用市体校、体育场、体育馆，新建乡镇及社区体育健身中心10个。完善和落实促进就业的扶持政策，加快建设创业示范园区和创业孵化基地，落实小额担保贷款政策及资金，满足城乡劳动者创业需求。实施好各类扶持高校毕业生就业的民生实事项目，力争20%的高校毕业生实现自主创业，争取输送1000名左右高校毕业生到新疆等地就业，全市应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业1.5万人以上。着力提高社会保障水平，改革创新被征地农民纳入社会养老保险机制，做好城乡低保人群评级调级工作，全面推行城乡低保动态管理，促进最低生活保障政策有效落实。抓好重特大疾病医疗救助试点工作。新建保障性住房1686套，发放城镇困难家庭廉租住房补贴4710户，加快农村危旧房改造，努力解决城乡低收入群体住房困难。着力抓好灾后重建工作，完善重建规划，整合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目资金，加快受灾群众住房、基础设施、公益设施、工农业生产设施恢复重建，确保按期完成省政府确定的重建目标。加强灾后重建项目质量监督管理，实行建筑质量终身负责制。及时下拨各类补助资金，切实加强重建资金使用管理，发挥好资金使用效益。全面落实党的民族宗教政策，推动民族乡村经济社会快速发展。加强民兵预备役建设，坚持开展全民国防教育，深化双拥共建工作。重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。按照量力而行，普惠共享的原则，集中力量办好10件民生实事：⑴建设9个电子商务示范点。⑵建设17个乡镇客运站、400个农村停靠点。⑶完成400个行政村的通村水泥路建设任务。⑷解决25万农村人口饮水安全问题。⑸实施易地扶贫搬迁1.5万人。⑹高接换优低产核桃400万株。⑺建设生态文明新农村210个。⑻建设标准化村卫生室100个。⑼发展农村生态清洁能源，发放1万台太阳灶、4000台太阳能热水器。⑽完成11个地震暴洪灾害整村重建点的建设。 十、以改革创新为动力，全力维护社会和谐稳定积极创新社会治理方式，发挥好社会组织、中介机构、基层群众协同参与作用和自治互律作用，更多地运用民主管理和说服教育方式来进行社会治理。围绕建立社会治理体系，整合市县乡相关部门资源，进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，建立社会公共服务系统和高效快捷的电子政务办公系统，努力提高社会治理现代化水平。建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，切实解决群众合理诉求和切身利益问题，着力化解信访积案，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。把社会稳定风险评估作为前置刚性条件纳入审批程序，构建科学规范、覆盖全市的社会稳定风险评估新格局。深入开展法制宣传教育，加快构建打防管控一体化的社会治安防控体系，不断深化平安陇南建设，依法严厉打击违法犯罪，着力提高人民群众安全感。进一步完善网络舆情监管机制，及时回应网民关切，疏导网络民意，发挥网络积极作用。积极推进社区网格化管理，努力实现社会服务管理站村级全覆盖，提高基层社会治理水平。落实各级安全生产责任和各项监管措施，强化基层基础建设，加强工矿企业、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全监管，深入开展隐患排查治理和专项整治活动，严厉打击非法违法行为，切实消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。加强价格监测预警，加大市场价格监督检查力度，抓好节日期间物价监管，确保市场价格保持基本稳定。抓好食品药品安全监管，保障好群众的饮食用药安全。各位代表，全面深化改革，加快陇南转型跨越发展，是时代赋予政府的光荣使命，是人民群众的殷切期望。我们将把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，不断加强政府自身建设，以更加奋发有为的精神状态，更加勤勉务实的工作作风，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，廉洁实干，为实现与全国、全省同步进入全面小康提供坚强保证。深化重点领域改革。按照国务院和省政府的要求，深入推进重点领域改革，着力增强发展活力。完善国有资产监管体制，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产重组整合和优化配置。深入推进部门预算改革，加强预算绩效管理，积极稳妥推进预决算公开，提高财政管理水平。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。深化医药卫生体制和食品药品监管体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革试点。加快事业单位分类改革。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快推进职能转变。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项，正确处理政府与市场的关系，把能交给市场的一律交给市场，把该放的权力放到位，把该管的事务管上手。完成新一轮政府机构改革。积极推进乡镇政府职能转变，更好发挥乡镇政府职能作用。坚持市场配置资源的基本原则，充分发挥市公共资源交易中心的作用，规范交易流程，建立公开、公平、公正的公共资源交易体系。加强重大项目、工程建设、土地征用出让、国有资产处置、公共资源交易等环节的管理，提高资源配置和项目建设水平。全力抓好大事要事。坚持抓主抓重，集中精力谋大事，抓要事，解难事。全面落实好市委的总体工作部署，落实好经济工作目标责任，落实好人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照底线思维的原则，强力推进保障和改善民生。坚持用改革的办法破解发展难题，努力解决征地拆迁、招商引资落地、重大项目实施、电子政务、信访维稳、安全生产等热点难点问题，不断开创经济社会转型跨越发展新局面。着力提升行政效能。认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委、市委各项规定，把落实规定精神与开展群众路线教育活动结合起来，进一步加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，大兴求真务实之风，改进文风会风，精简会议文件，用更多的时间和精力深入基层，深入群众，调查研究，破解难题。进一步推进政务公开，自觉接受群众监督和社会监督。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，突出责任落实，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，提高政府工作的公信力和执行力。始终保持清正廉洁。严格执行廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员特别是领导干部的教育与监督，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。全面贯彻落实中央、省上关于厉行节约的有关规定，坚持艰苦创业、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，积极推进“三公”经费公开，公费接待、公费出国、公费购车只减不增，一律不新建政府楼堂馆所，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，事业凝聚人心，行动铸就辉煌!站在新的起点，夺取新的胜利，我们信心百倍，众志成城。让我们在市委的坚强领导下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，紧紧依靠全市人民，同心同德，锐意创新，扎实工作，奋力谱写建设幸福美好新陇南的新篇章!

  2025-08-06

• 【投资临夏州】2014年临夏州政府工作报告

  2014年1月7日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2013年政府工作2013年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入落实州委总体发展思路，全面实施“4+5+5”项目行动计划，上争支持、内生动力、外扩开放，全州呈现出经济逆势走强、民生显著改善、社会和谐稳定、开放不断扩大、环境逐步优化、发展动力增强的良好态势，在建设幸福美好新临夏的征程中迈出了坚实的步伐。预计全州实现生产总值171亿元、同比增长14.1%，固定资产投资304亿元、增长50.5%，工业增加值30亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额56亿元、增长18%，公共财政预算收入11.5亿元、增长27.2%，农民人均纯收入3803元、增长20.1%，城镇居民人均可支配收入13610元、增长19.1%。全面完成了州十四届人大二次、三次会议确定的目标任务。一是牢牢把握历史机遇，政策争取实现重大突破。抢抓习近平总书记、汪洋副总理来临视察的重大政治机遇和历史机遇，10多次进京赴省汇报衔接，争取对临夏的特殊支持。国务院扶贫办先后两次在北京召开临夏扶贫工作协调会，梳理汇总18条扶持措施上报总书记和国家有关领导，州上反映的问题和争取的项目一一得到了回应和安排，国家发改委、国扶办、水利部、国土资源部等17个部委分别从政策、项目、资金等方面给予了大力倾斜支持;省委、省政府全力支持临夏跨越发展，省水利、教育等12个部门专门出台了扶持临夏的具体措施，临夏发展在国家和省级层面得到了空前重视。全州围绕扶贫开发争取到57亿元的项目资金。二是切实加强项目建设，发展基础进一步夯实。坚持把发展抓项目作为政府工作的重中之重，项目建设以前所未有的力度加速推进，创造了项目建设的临夏速度，在全省项目观摩活动中得到了省上领导的充分肯定。全州共实施千万元以上重点项目667项，总投资908.6亿元、增长131%，其中亿元以上180项、总投资697.1亿元，比上年增加52项、投资额增加208亿元。项目争取取得重大成果。投资53亿元的临夏三年水利扶贫规划、投资15.4亿元的刘盐八库区地质灾害综合治理项目得到国家批复，将全面启动建设;投资108亿元的兰合铁路可研已经铁路总公司评审上报国家发改委;引黄济临、黄河干流临夏段防洪工程、刘家峡库区水土保持综合治理二期、临夏市北山地质灾害综合治理、康乐县地震灾后重建、临夏经济开发区循环化改造、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目争取工作取得重大进展。重点项目建设全面推进。临大、临康和、折达、锁折四条二级公路基本建成，实现县县通二级公路的目标，州府通往各县县城的时间缩短到1小时之内;东乡县城灾后重建、和政古动物化石3号馆等项目建成使用;临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市大夏河南岸项目群、临夏县县城建设、永靖县刘家峡水电展览馆、积石山引水工程、康乐教育园区、广河三甲集镇综合开发等重点项目顺利推进。项目基础工作不断加强。围绕规划抓项目，编制完成“三个经济带”规划、生产力布局规划、丝绸之路经济带黄金段盛世伊园规划、各县县城规划等30多项专项规划，新论证储备项目1322个。严格落实项目“五制”，组建了州公共资源交易中心、项目代建办，项目运行机制不断规范。三是全方位推进开放开发，临夏形象全面提升。用全新的理念和开放的姿态，开创性地推进开放开发，扩大对外交流，实施引强入临，开启了临夏发展的新征程。重大活动影响深远。按照节会搭台、经贸唱戏、市场运作、企业为主的方式，原创举办了2013中华龙舟大赛(甘肃永靖站)、超级六项山地户外挑战赛、全国牛产业发展大会、首届中国西部花儿艺术节、中国和政古动物化石保护与开发学术研讨会、中国临夏马来西亚吉兰丹州清真食品与民族用品交易大会暨全国清真小吃和名宴大奖赛、绿色农产品交易会等七项国际国家级赛事和节会活动，取得了显著的经济效益和社会效益，临夏的对外形象和发展魅力得到充分展示，极大地提升了知名度和影响力。引强入临实现重大突破。以最大的诚意和力度，充分利用资源、人脉，一对 一、点对点开展招商活动，成功引进安徽海螺、深圳南利、西藏百益等一批知名大型企业落户，与蒙牛集团、福建祥兴、湖南湘银等一批知名企业签订投资协议或投资意向。全州实施招商引资项目254项，总投资410亿元，到位资金133亿元，同比增长134%。开放合作多元推进。先后在兰州、拉萨、北京、厦门等地召开了临商乡贤回归创业大会、藏区临商大会、旅游宣传和重点项目推介会。成功与马来西亚吉兰丹州实现互访并缔结为友好城市，在两地互办节会、互建商贸城等方面达成重要共识，对外开放迈出重要一步。进一步强化驻外办事处窗口作用，在厦门等地增设办事和劳务机构，积极推进与福建、广东等发达地区和兰州、甘南等周边地区的区域合作，开放开发呈现出多层次、多领域、多元化特点。四是全力推进扶贫攻坚，农村发展势头强劲。认真贯彻中央、省委1号文件和全省扶贫攻坚推进大会精神，坚持农牧稳州战略，强化富民增收政策措施，农业和农村发展形势喜人。农村基础条件显著改善。大力实施农村道路、农田水利、饮水安全、中小河流治理、土地整理、农村环境连片整治等项目，新改建农村公路1443公里，新修梯田13.5万亩，实施整流域、整乡、整村推进项目121个，易地搬迁1257户6685人，改造农村危房1.2万户，解决了42.5万人的饮水安全问题。临夏县、东乡县被列为全省7个农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目试点县。助农增收措施不断强化。牢固树立政府过紧日子、百姓过好日子的理念，州县两级三公经费分别压缩50%、30%、20%，多方筹措资金8.1亿元，在929个村建立村级产业发展互助社，发放借款3亿元;制定出台富民增收25条政策措施，州县共落实奖补资金4.5亿元，集中用于富民产业培育。全州发放双联惠农贷款9.6亿元。各级双联单位协调落实项目1387个、资金16.3亿元，捐资捐物9183万元。农业产业结构更趋优化。全州推广旱作农业152.6万亩、比上年增加24.5万亩，粮食生产喜获丰收，总产量达到76万吨，农业机械化率提高到35%。新增设施蔬菜1.3万亩、特色林果16.2万亩、育苗3.1万亩、中药材8万亩。新建规模养殖场122个，其中万头牛场4个、万只羊场2个，发展规模养殖户1200户。输转劳务48.7万人，实现劳务收入53.9亿元。五是着力培育特色产业，支撑能力明显增强。紧盯五大产业，突出强化项目带动、园区建设和金融支持，产业基础不断夯实、规模层次明显提升。农牧稳州产业加快发展。大力扶持农业产业化龙头企业，新建复兴厚中藏医药生产线、88啤特果6万吨果汁生产线、积石山永林花椒干果生产线等一批农业产业化项目，新建八坊清河源万头牛养殖基地、广河寺后子万只羊养殖小区等一批大型现代化规模养殖小区，初步形成了以项目带产业、以产业促增收的良好局面。商旅首位产业势头强劲。河州商贸会展中心、义乌国际商贸城建成使用，临夏市穆斯林物流园区、康乐县良恒商业广场、积石山县城综合物流园等大型商贸项目进展顺利，三甲集皮毛交易中心被列为全省8个大型特色农畜产品交易市场之 一、正在开展动工前的准备工作。启动实施黄河三峡大旅游区、太子山莲花山大旅游区总体规划，编制完成“一线五园十个特色小镇(街区)”规划，新增康乐莲花山、和政古动物化石博物馆两个国家4A级旅游景区，大力开展旅游推介和会展经济，全州共接待游客592万人、增长34.3%，实现旅游综合收入24.7亿元、增长43%。清真食品和民族用品优势凸显。临夏清真产业经济开发区引进项目30个、完成投资7.9亿元，产业集群效应初步显现。组建了临夏清真食品认证中心，已向马来西亚伊斯兰发展署提交了国际清真食品认证申请。成功举办中国临夏马来西亚吉兰丹州清真食品与民族用品交易大会，来自13个国家、地区及国内319家企业参展，签订合作项目19个、总投资59.6亿元，临夏清真品牌知名度大幅提升。大力推进企业技术创新和品牌战略，13户企业进入全省私营(民营)企业100强，22个品牌成为省级名牌产品。富民多元产业正在兴起。出台促进非公经济发展的意见，落实扶持中小微企业发展的各项措施，既扶持发展龙头企业和优势产业，又动员引导千家万户创业就业，发展家庭农场、小门店、农家乐、小修理店、小餐馆等“五小行业”，富民产业多元发展、遍地开花，在促进就业和增收方面的作用日益显现。战略新兴产业稳步发展。积极与水电能源、光伏发电、精细化工、生物医药等企业开展对接洽谈，大力推介临夏资源禀赋和特色优势，昌盛公司装备制造产能升级、中天化工年产3600吨海绵钛、永恒中药饮片加工等新兴产业项目顺利实施。金融保障能力不断加强。着眼拓宽企业融资渠道，积极推进政银企合作，引导金融机构扩大本地放贷，成功引进甘肃银行设立分支机构，与农发行、国开行、兰州银行等金融机构签订战略合作协议，12亿元企业债券发行准备工作顺利推进。全州金融机构贷款余额229.9亿元、增长39.3%，存贷比68.5%、提高5.5个百分点。六是加强规划建设管理，城乡面貌明显改善。坚持规划引领、建管并重，有序推进旧城改造和新城建设，城镇化水平明显提升。规划体系不断完善。高起点、高标准编制临夏市四版城市规划，启动实施永靖、和政、康乐、广河、积石山县城三版总体规划，乡镇规划基本实现全覆盖，初步构筑起支撑城镇建设的规划体系。严格规划审批，加大执行力度，城乡建设秩序进一步规范。城镇建设成效显著。临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、八坊十三巷古街民居保护等重点项目全面推进;临夏县双城新区基本建成、旧城改造同步推进，市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化实现突破。东乡县城灾后重建一期工程交付使用;永靖、和政两个次中心和其他各县县城建设取得新进展，松鸣、土桥、大河家、三甲集、河滩等一批重点集镇建设各具特色、进展良好。城镇管理进一步加强。坚持集中整治与长效管理相结合，全面加强各县(市)市容市貌、交通秩序、市场秩序整治和物业管理工作，城镇面貌明显改观。积极推进生态建设，加大植树造林和园林绿化力度，大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿、集中供暖和煤改气等工作有力有序推进。七是统筹推进社会事业，公共服务水平明显提升。大力发展教育为主的各项事业，着力保障和改善民生，使各族群众共享改革发展成果。全州民生资金支出109亿元，占公共财政支出的72.7%。教育事业全面发展。在全省率先实现高中阶段免费教育，全州免费资金6023万元;积极争取在临夏创办大学，西北民族大学临夏分校争取工作取得重要进展，省建筑职业技术学院康乐分院建设顺利;建成临夏教师培训中心，与北京师范大学、陕西师范大学签订教师培训协议，计划3年培训我州教师2万名;着力优化教育布局，临夏回中新校区建成使用，临夏中学和河州中学合并办学，启动州内3所中等专业学校改制为职业技术学院工作;投资8.7亿元新建和改扩建中小学258所、幼儿园68所，办学条件进一步改善;提高山区教师、班主任生活补助，解决了149对教师的两地分居问题;省上在我州召开了全省中小学幼儿园教师队伍建设工作推进会。各项事业协调发展。深入推进医药卫生体制改革，全面落实基本药物零差率销售，投资3.2亿元实施卫生项目78个，为全州124个乡镇卫生院全部配备了“120”急救车;完成食品药品监督管理体制改革任务，监管力度进一步加大;继续稳定低生育水平，实现人口控制目标;州文化馆、图书馆、博物馆基本建成，新建了一批县级文化场馆和基层文化活动场所，经常性开展送文化下乡活动。双拥、统计、科技、工商、质检、档案、残疾人事业、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。社会保障水平稳步提升。大力实施全民创业和转移就业工程，全州新增城镇就业3.8万人。全面落实各项惠民政策，纳入农村低保46万人、占农村人口的26.5%，城镇低保13万人、占城镇人口的32%，落实城乡低保资金9.2亿元;城镇居民医疗保险参保率达到98.3%，新农合参合率98.6%，城乡居民养老保险参保率96.3%，新建保障性住房1.1万套74万平方米。省列26件实事、州列7件实事全面办成。八是高举民族团结进步旗帜，两个共同示范创建深入推进。着眼从顶层制度设计和国家战略层面争取更大支持，制定了创建国家级两个共同示范区“1+8”方案体系，围绕各民族共同团结奋斗，大力实施同心同向、培养培训、规范管理、服务引导“四大工程”，围绕各民族共同繁荣发展，深入推进基础构建、产业富民、持续发展、生态保护“四大行动”，国家民委把我州确定为全国13个民族团结进步示范州之一，省上在我州召开了全省两个共同示范县市区建设工作推进会。全面正确地执行党的民族宗教政策，认真落实领导干部联系宗教界人士制度，依法加强宗教事务管理，深入开展“和谐寺观教堂”创建、“三比一促”、“双百双联”和“三讲”活动，州上两次召开会议表彰民族团结进步先进集体和个人、发放奖金331万元，充分调动和发挥广大宗教界人士的积极作用，宗教领域保持和睦和顺。当前，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展已成为全社会的共识和临夏发展的主旋律，创建活动已成为贯彻落实党和国家民族宗教政策的重要方式，成为凝聚各方力量共同推进民族团结进步事业的一大平台，成为各族干部群众在参与中自我教育、自我提高的有效途径。九是加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“151”工作，靠实维稳第一责任，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解，坚持“三长”接访、领导包案制度，积极稳妥地化解了一批矛盾纠纷。深入推进平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，着力提升应急处突能力，加大公安、消防装备投入力度，组建了州特警支队，配备了一批移动巡逻车、运警车，强化日常巡逻和应急演练，增强了人民群众的安全感。突出交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域，扎实开展安全生产大检查，加大打非治违力度，安全生产形势基本稳定。健全完善防灾减灾体系，妥善安置灾民生产生活，防范和应对自然灾害的能力稳步提升。十是切实转变工作作风，自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委“五要十不准”规定，各级干部作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案343件，办复率100%、办结率提高到67.9%;特别是十三届人大六次会议议案-临夏市红水河治理工程再次投入资金近亿元进行了整治。完善政府决策议事和专家咨询制度，聘请11位中科院、工程院院士担任经济社会发展顾问。扎实开展环境优化年活动，着力推进政务公开，办理各类行政服务事项1.5万件、办结率100%;积极推进行政审批制度改革，取消、下放和调整州级行政审批事项77项，各县(市)取消调整214项。切实加强各项工作规范，扎实开展专项资金、财务管理、公务用车、国有资产管理监督检查，狠抓整改落实工作。认真履行党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，深入推进纠风工作和专项治理，廉政建设得到加强。各位代表，刚刚过去的一年，是全州发展进程中极不平凡的一年，是抢抓政策机遇、发展加速提质的一年，是力促开放开发、形象全面提升的一年，是助推富民增收、扶贫攻坚全面发力的一年，是着力民生保障、人民福祉更加惠及的一年，是聚焦转型跨越、正能量不断聚集的一年。一年来，全州上下紧盯与全国全省一道建成全面小康的宏伟目标，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神抓落实，开创了改革发展稳定的崭新局面，必将极大地提振各族干部群众加快发展的信心和决心。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府全力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大代表、州政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和中央省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是州穷县穷民穷的问题依然突出，基础设施欠账多，群众增收难度大，全州全面小康实现程度为58%，分别比全国、全省低25和8个百分点，同步推进扶贫开发和全面小康的任务还十分艰巨。二是项目结构不尽合理，缺乏支撑跨越发展的财源性项目，生产性项目占总投资的12.3%，高新技术项目占总投资的1%，项目推进的整体性、协调性不足;园区基础设施建设和招商引资力度不够大，产业聚集能力还不够强。三是经济发展与环境资源保护的矛盾日益突出，绿色发展、循环发展、可持续发展的理念还不够强，生态文明建设和环境污染治理的力度还不够大。四是快速发展带来的社会诉求日趋多元，涉及经济纠纷、劳动关系、医患关系、宗教领域的矛盾隐患依然较多，社会管理水平急待提升。五是政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需提高，发展环境还需进一步优化。对于以上这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。2014年政府工作任务2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划的关键一年，改革发展的任务重大而艰巨。综观全州发展形势，预期向好，机遇空前，势头强劲，干事创业的热情空前高涨。一是中央和省委、州委关于全面深化改革的《决定》《意见》，都把改革创新提到了空前的高度，用改革创新来破解发展难题，为我们冲破思想观念束缚、攻克发展障碍确定了理论指南和行动纲领，必将极大地拓宽谋划发展、创新突破的视野和空间，这是我们做好工作的最大发展动力。二是中央、国家部委和省上领导高度关心重视临夏发展，国家继续加大对中西部地区、贫困地区和民族地区的扶持力度，省上支持临夏发展的意见不断落实，为我们争取更多项目、资金提供了重大利好和难得机遇，这是我们做好工作的最大政策机遇。三是州委总体发展思路和发展战略的深入实施，特别是过去一年全州基础建设、项目开发、产业培育、招商引资、民生工程等重点领域的全面突破，既实现了“三年三步走”目标的“开门红”，更为今年各项工作的大进位、明年各项工作的大变化储备了后发动力，这是我们做好工作的最大基础保障。2014年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和州委十一届五次全委扩大会议暨全州经济工作会议精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面落实州委总体发展思路和战略谋划，牢牢把握“1137”工作要求，开拓进取，真抓实干，努力以临夏速度展示跨越发展，以开放包容展示对外形象，以多彩临夏彰显文化自信，以团结和睦展示社会和谐，以生态文明展示美丽临夏。全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长17%，公共财政预算收入增长13%，农民人均纯收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长16%，居民消费价格指数控制在103.5以内。围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是： 一、着力深化全面改革，不断增强发展内在活力把全面深化改革作为挖掘自身优势、破解发展难题、实现转型跨越的不竭动力和战略举措，努力在重要领域和关键环节实现新突破，以此牵引和带动全州经济社会转型跨越。一是突出激发市场活力导向，在发挥市场决定性作用和促进非公经济发展方面实现突破。加快建设统一开发、竞争有序的市场体系，让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品要素自由流动、平等交换，使市场在资源配置中真正起到决定性作用，增强经济发展的内生动力。着眼激发非公经济发展活力，该放开的领域全面放开、非禁即入，降低行业准入门槛，优化市场资源配置，以权力平等、机会平等、规则平等助推非公经济发展，以非公经济的大发展带动经济社会的大跨越。二是突出利民富民惠民导向，在增强财政公共服务能力和金融支持地方发展方面实现突破。推进公共财政体制改革，加强财政预算收支管理，建立全面规范、公开透明的财政预算体系。从严从紧控制三公经费，把有限的财力集中使用在公共服务和民生领域，新增财力重点向“4+5+5”项目行动计划倾斜、向“4155”扶贫攻坚行动倾斜。着力健全金融体系，加大招行入临力度，强化政银企合作，动员各类金融机构在县城、乡镇增设营业网点，鼓励民间资本设立民营银行，做大村级产业互助社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司和典当行等新型金融组织，引导金融机构扩大本地放贷，争取发行企业债券，支持企业上市直接融资，形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系。坚持合理适度举债与防控政府举债风险相结合，理清政府债务风险，加强政府举债管控，建立完善预防化解政府性债务风险的长效机制。三是突出精简高效实干导向，在深化行政体制改革和加快政府职能转变方面实现突破。深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和工作流程，建立和完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制，切实提高政府行政效能。加快事业单位分类改革，探索公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。全面正确履行政府职能，以管就管好、放就放到位为重点，找准市场功能与政府作为的最佳结合点，把政府该管的一定要管好和管到位，下放基层或市场管的一定要充分放权和放到位，最大限度减少政府对微观事务的干预和管理，把政府主要精力放在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面，增强政府抓落实、干到位、创一流、争上游的公信力和执行力。 二、着力加强项目工作，不断增强投资拉动作用把抓项目作为促增长、转方式、调结构、保民生的关键举措，深入实施“4+5+5”项目行动计划，以更大的决心和力度推进项目建设，以大项目带动大发展。一是全力以赴争取项目。深入研究国家政策和投资导向，抢抓推进扶贫攻坚、新型城镇化、丝绸之路经济带、省道网规划等重大机遇，千方百计谋划争取项目。继续加大汇报对接力度，跟踪落实省上支持临夏跨越式发展的政策项目。交通方面重点争取临夏县北塬通用机场、兰州南至永靖高速公路、临合高速公路达力加(青海)一级连接线、临夏客运中心、康冶二级公路、康乐县草滩至积石山大河家沿山旅游公路、和政县三合至松鸣战备公路等项目;水利方面重点争取黄河干流临夏段防洪工程、积石山五条河流域治理等项目;民生方面重点争取州卫校迁建、临夏中学改扩建、临夏市第三中学、6县市公共租赁住房建设、4县特困移民避险解困试点等项目;城镇基础设施方面重点争取临夏市临夏县康乐县城市排涝工程、永靖县河南及新区污水处理工程、积石山县城给排水及防洪工程等项目;生态方面重点争取生态文明示范州、退耕还林、临夏市北山地质灾害综合治理、和政县南阳山流域地质灾害综合治理、临夏县北塬片区10万亩土地整理等项目。二是扎实推进项目建设。2014年，计划实施千万元以上项目752项、总投资1489.9亿元，比2013年增加85项、581.4亿元;亿元以上项目298项、总投资1317.6亿元，比2013年增加118项、620.5亿元。力争开工建设兰合铁路、刘盐八库区地质灾害综合治理、引黄济临、刘家峡库区水土保持综合治理二期、市县一体化快速通道(临夏市段)、黄河炳灵一级电站、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目。加快临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、永靖金河湾黄河大桥、积石山引水工程、州医院迁建等重点项目建设进度。三是加大招商引资力度。坚定不移地招大商、引强企，进一步跟进与蒙牛集团、湘银集团等国内500强企业的对接，尽快促成项目签约和落地建设。进一步扩大对外开放，加强与马来西亚吉兰丹州的经贸合作，积极开展与中亚、东南亚、中东、阿拉伯国家及其他穆斯林国家的对外交往。加大面向福建、广东等发达地区的招商活动，大力开展以商招商、上门招商、节会招商，提升节会平台水平，在招商引资上实现新突破。注重发挥藏区商会作用，密切与外地商会的联系，争取更多的临商乡贤回归创业、外地企业家来临投资。切实做好招商项目服务工作，尽快促成西藏百益、福建祥兴等重大项目落地建设。 三、着力培育五大产业，不断增强产业支撑能力围绕生产力布局规划和“三个经济带”规划，大力培育五大产业，全面提升特色产业规模层次。一是大力发展清真产业。按照错位发展、差异化竞争理念，依托临夏清真品牌优势，坚持打民族牌、走特色路，大力发展清真产业。编制清真产业发展规划，以发展清真食品为重点，全力争取清真食品国际认证代理权，制定完善行业规范和生产标准，组建成立清真食品行业协会，择机举办清真产业发展高峰论坛，实施全国清真牛羊肉生产供应基地建设规划，力争我州清真牛羊肉直供北京等大市场;围绕发展穆斯林用品加工业，扶持发展和引进穆斯林服饰、生活用品、宗教用品加工企业，开发门类齐全、品种多样、批量生产的特色产品，加快建设穆斯林用品专业街区，积极开拓国内和中东、中亚穆斯林市场;围绕发展穆斯林风情旅游和伊斯兰风格建筑业，加快建设八坊十三巷古街民居保护等文化旅游项目，加大特色街区和城市建筑立面改造，高标准建设清真小吃一条街，开发与马来西亚等穆斯林国家的旅游线路;围绕发展伊斯兰金融业，发挥临夏民间资本充裕的优势，组建成立穆斯林银行等金融机构。二是加快发展农牧稳州产业。坚持打绿色牌、产业化推进、链条式开发，依托各县市优势，谋划建设一批绿色产业园，积极引进油菜、花椒、核桃、中药材、牛羊肉、乳制品、畜产品精深加工项目，扶持龙头企业推动科技创新、研发产品、延伸链条、扩大产能;加大土地流转力度，鼓励经营权向家庭农场、合作社和种养大户流转，鼓励发展合作经济，鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业和农产品加工业，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，提升农业产业化水平。高度重视农产品质量和食品安全，强化食品安全监管责任制和责任追究制。三是突出发展商旅首位产业。高标准建设一批商贸物流市场，加快临夏穆斯林物流园区、积石山县城综合物流园等建设进度，力争开工建设百益国际商贸中心、三甲集皮毛交易中心、和政国际家居博览中心等项目。认真实施两大旅游区规划，争取黄河三峡大旅游区创建国家5A级景区，着力谋划引进文化旅游项目，加快景区景点和旅游基础设施建设，打造“一线五园十个特色小镇(街区)”为主的自驾游线路和临夏盆地地质走廊，推进旅游整体开发和连线开发;加大旅游产品开发力度，加强与外地旅行社的对接合作，促进旅游向产业化方向发展。四是扶持发展富民多元产业。进一步放开搞活非公经济，扶持发展客货运输、文化娱乐、餐饮服务、家政服务、门店超市等个体经济，不断壮大第三产业。落实扶持创办小微企业政策措施，鼓励引导全民创业就业，支持发展五小行业和劳动密集型产业，重点发展以牛肉拉面、东乡手抓为主的清真连锁小餐馆。五是积极培育战略新兴产业。推进水电资源链式开发和装备制造业发展，切实加大招商引资力度，大力引进风光发电、生物医药、养生养老、彩印包装等企业，力争开工大河家二级电站、太极镇生态养生基地、厦门循环经济工业园等项目。 四、着力实施扶贫攻坚，不断加快农村发展把全面小康作为政治责任和历史使命，坚韧不拔地朝着这一目标努力奋斗，全力实施“4155”扶贫攻坚行动，着力改善基础条件，着力调优农业结构，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是切实保证粮食安全。坚守耕地红线，推进高标准梯田建设，努力增加粮食产量，做好粮食储备工作，保证面袋子和菜篮子不出问题。稳定发展优质粮油，推广双垄沟播种植150万亩以上，在适宜区基本实现全覆盖，建立玉米、马铃薯、小麦、油菜四类作物高产创建万亩示范片44个，力争粮食总产量达到76万吨以上、油料6万吨。大力发展设施蔬菜，新建日光温室、塑料大棚各5000亩，设施蔬菜面积达到9.2万亩、增长12.3%，蔬菜种植面积23万亩、增长4.5%，产量达到46万吨、增长4.5%，保障城乡居民菜篮子供应。二是大力改善农村基础条件。全力实施农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目，用三年时间全面改善农村水路房条件，年内硬化农村道路500公里，解决26万农村人口饮水安全问题，改造农村危房2.5万户。加大易地搬迁力度，三年完成3.4万户17.6万人的易地扶贫搬迁任务，年内搬迁6913户4.3万人。全面实施总投资53亿元的三年水利扶贫规划，加大农田水利建设力度，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积150平方公里，新修梯田12万亩，新建防洪堤60公里。推进整村整乡整流域连片开发，实施扶贫项目143个，抓好东乡布楞沟流域综合扶贫开发和东乡、积石山养羊产业扶贫项目。三是继续优化农业结构。稳步扩大特色种植，新建林果基地17万亩、增长6%，新育苗3.3万亩、增长6%;中药材面积达到8万亩，百合4万亩，双低油菜25万亩。加快发展畜牧养殖，新建规模养殖场(小区)80个，发展规模养殖户800户，全州畜禽饲养总量达到800万头(只)、增长8%，畜牧业产值达到15亿元、增长7%。加快农牧结合、循环发展，积极创建循环农业示范区，推广良种良法，提高玉米秸秆综合利用率，突出抓好双低油菜复种，为畜牧养殖提供优质饲草。四是扩大助农增收政策效应。全面落实富民增收25条政策措施，充分发挥激励引导作用，帮助群众发展产业、促进就业、增加收入。不断壮大互助社资金规模，争取更多财政资金和政策性银行融资注入，动员更多的临商乡贤和民营企业跟进注资，进一步加强管理、规范运行、扩大效益，逐步向农村扶贫助农增收银行发展。加大农民职业技术培训和劳务输转力度，提高农民增收能力，全年培训15.5万人，输转49万人，实现劳务收入55亿元以上。进一步扩大农业保险覆盖面，降低农业生产风险。把双联行动与扶贫开发深度融合，协调开展好8个国家级帮扶单位对口帮扶7个县、1268个省州县乡单位帮扶联系1150个贫困村工作。 五、着力加强规划建设管理，不断提高城镇化水平认真贯彻中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，努力提升城镇规划建设管理水平，努力实现城市让生活更美好的目标。一是强化规划引领作用。优化城镇宏观布局和城市微观空间治理，进一步明确城镇发展定位和产业分工。编制完成州域城镇体系规划、临夏市四版总体规划和临夏县、东乡县新版总体规划以及其他各县县城控制性规划，完善镇村规划特别是10个特色小镇规划，打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽小镇。坚持一张蓝图干到底，严格规划执行，切实维护规划权威性、严肃性和连续性，确保城乡建设按规划执行、项目按规划实施、产业按规划布局。二是创新城镇发展理念。树立以人为本的城镇化理念，加快推进农业转移人口市民化，放开县城和建制镇落户限制，稳步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。坚持绿色人文理念，依托现有的山水脉络，以山为屏、以水为灵、以绿为美、以文为魂、以业为本，加强生态建设和文化传承，注重保留镇村原始风貌和田园风光，保留城市历史印记，彰显城市文化品位。坚持集约高效发展理念，提高城镇建设用地效率，严控增量、盘活存量、优化用地结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持多元筹资理念，加快城镇投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本参与城镇公用设施投资运营。三是提高城镇建设水平。围绕市县一体化同城化，开工建设市县一体化快速通道(临夏市段)、大夏河湿地公园、临夏客运中心、三个特色街区改造等项目;进一步推进临夏县双城新区、旧城改造和北塬片区建设，加快市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化进程。加快实施永靖县中环路、南北滨河路、太极岛湿地公园等项目，同步推进古城新区建设和旧城改造，着力拓展城市空间;和政县按照“一会一中心一走廊四基地”的要求，加快实施县城基础设施改造、松鸣小镇综合开发等项目。继续抓好东乡县城灾后重建后续工作，加快河滩、达板、唐汪等重点集镇建设;推进广河县三甲集镇综合开发和旧城改造，进一步完善县城基础设施;加快康乐县旧城改造和城东新区建设，扎实搞好地震灾后重建和莲麓特色小镇建设;实施积石山县县城综合开发，推进癿藏等集镇改造，建成大河家新区。四是着力推动产城互动。强化城镇产业支撑能力，以产业聚集带动人口聚集，以人口聚集促进城镇化发展。高度重视各县市新城产业培育、设施配套问题，全力搞活商业街，提高商品房入住率，增加新城发展人气。把园区建设作为聚集产业、集约用地、增强城镇活力的重要举措，进一步明确园区定位，加大工作力度，加快基础设施建设和招商引资，重点抓好临夏清真产业经济开发区、临夏穆斯林物流园和民族文化产业园、广河临园皮革产业园、永靖盐锅峡工业园、东乡达板唐汪河滩园区、和政循环经济产业园和中医药产业园、康乐牛产业和育苗产业园、积石山大河家物流园。五是切实加强城镇管理。全面贯彻落实全州城市管理工作推进会精神，以开展文明城市、卫生城市、双拥城市、园林城市、两个共同创建“五城同创”活动为载体，标本兼治、突出重点、整体推进，着力完善城乡道路、便民市场、供水供气供暖、垃圾污水处理等市政基础设施，切实加大市容环境、交通秩序、经营秩序、物业管理、文化市场整治和绿化美化亮化力度，强化日常监管，动员全民参与，健全完善长效机制，提高城市管理精细化、便民化、智能化水平。 六、着力保障和改善民生，不断提升公共服务水平深入实施科教兴州战略，加快教育为主的各项事业发展，不断加大民生投入，努力提升公共服务和社会保障水平。一是促进教育事业跨越发展。全面落实教育22条措施，实施好省教育厅支持临夏教育跨越发展行动计划，积极创建全省民族教育示范区，进一步提高全民综合素质，促进人口压力向人力资源转化;争取创办西北民族大学临夏校区，加快省建筑职业技术学院康乐分院建设，积极与甘农大合作、争取兴办永靖水产学院;进一步优化州级教育资源布局，州民族学校与州农校合并办州职业技术学校、为创建临夏职业技术学院打好基础，州卫校搬迁到州中医院迁建项目新址、争取与高校合作升格为职业学院。认真实施好教师培训三年计划，着力提高教育教学质量。进一步加大教育投入力度，学前教育免保教费和课本费，加快农村幼儿园、山区乡镇小学高年级寄宿制学校建设，加大全州教育危房改造和教师保障房建设力度，改造建设一批学校操场。二是推进医疗卫生事业发展。加快卫生基础设施建设，建成州医院迁建项目，实现州医院、中医院、州卫校搬迁，实施22所乡镇卫生院标准化建设和117个村卫生室建设，建立完善州县乡三级联网的“120”急救平台，加大医疗人才引进和培训力度，开展与外地先进医院的医疗合作，不断提升医疗服务水平;切实加强药品市场监管，保障群众用药安全。坚持计划生育基本国策和“一票否决”制，稳妥实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。三是加快文化事业发展。加快临夏民族大剧院、体育场、体育馆建设进度，新建一批县级文化场馆和基层文化活动场所，举办州第四届运动会，积极申办省第十四届运动会，开展丰富多样的群众文化活动。加快文化产业发展，围绕华夏文明传承创新区，加快建设丝绸之路经济带黄金段盛世伊园、东方“小麦加”·伊斯兰经典—国家级民族民俗文化产业园，加大砖雕、花儿等非物质文化遗产的传承保护，创作临夏特色优秀文化剧目，强化文化市场监管，开发文化旅游产品，促进文化与旅游融合发展。推动以企业为主的科技创新，加大知识产权保护力度，提高科技贡献率。四是千方百计扩大就业。坚持加快发展促就业、扶持创业促就业、多措并举促就业、转变择业观念促就业，大力推进职业技术培训“5520”星火工程和转移就业工程，积极开发公益性岗位，认真做好高校毕业生、两后生、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作，新增城镇就业2万人以上。五是不断提升社会保障水平。公平公正地落实城乡低保、医疗保险、养老保险等各项惠民政策，进一步提高保障覆盖面和保障标准。加强养老基础设施建设，开展慢性病门诊补助工作。努力解决困难群众住房问题，实施棚户区改造9274户，新建公共租赁住房5300套，发放廉租补贴2.2万户。 七、着力加强生态文明建设，不断促进可持续发展坚持生态立州战略，牢固树立绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，加强生态环境修复保护，最大限度守护青山绿水，留住蓝天白云。一是着力加强生态绿化。抢抓建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区机遇，争取打造国家级生态文明示范州战略平台，谋划争取一批重大战略性生态工程、循环经济发展项目。大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、湿地保护、草场保护和水源地保护，加大城乡面山面水、道路和园林绿化力度，逐步增加森林、绿地、湿地、草场等生态空间。完成造林面积21.5万亩，封山育林4.8万亩，新建绿色通道770公里。二是下决心治理环境污染。按照既定的工作方案和治理目标，以铁的手腕推进大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿，加快实施集中供暖、煤改气项目，加强煤炭市场管理。严守生态底线，严把项目环保关，加大淘汰落后产能力度，督促企业落实治污减排措施，强化日常监管和处罚力度，对排放不达标的企业坚决关停，防止“两高”企业向农村偏远地区转移。三是加强农村环境综合整治。集中治理废旧地膜、生活垃圾等农村面源污染，加大集镇垃圾污水处理设施建设，着力改善农村环境卫生，大力倡导文明新风，建设一批生态文明小康村，努力打造美丽乡村。 八、着力推进两个共同创建，不断促进和谐稳定坚持以两个共同及民族团结进步示范州创建为统揽，围绕三年重点突破、五年整体脱贫、八年全面小康三大创建目标，全力实施“四大工程”，全面落实“四大行动”，在更高层面上推动两个共同创建。继续深入开展民族团结进步创建和宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，认真落实领导干部联系宗教界人士制度，依法加强宗教事务管理，积极稳妥地化解矛盾纠纷，保持宗教领域和睦和顺。进一步创新社会管理，切实加强“151”工作，认真落实“三长”信访接待日制度，加大矛盾纠纷排查力度，着力化解信访积案;深入推进平安临夏建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，强化维稳处突和应急能力建设，提升群众的安全感。坚持安全发展理念，加强交通、校园、消防、食品药品和生产安全，严防重特大安全事故。注重防灾减灾，强化灾害预警、应急队伍建设，提高快速反应处置能力。加强政府自身建设着眼提高政府治理能力，扎实开展党的群众路线教育实践活动和深化项目争取招商引资年、发展环境优化年、实干苦干巧干落实年活动，全力抓落实、干到位、创一流、争上游，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。 一、扎实开展教育实践活动，实现作风明显转变。按照省州的统一部署，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，抓好学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个关键环节，着力整治“四风”问题，促进各级干部思想进一步提高、作风进一步转变、干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，确保教育实践活动取得实效。 二、严格执行各项规定，始终保持廉洁从政。认真贯彻落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例、省委“双十条”规定和州委“五要十不准”规定，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，加强行政监察和审计监督，严格执行廉洁自律各项规定，树立为民务实清廉的良好形象。 三、切实加强政策研究，全面到位履职尽责。认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，准确把握发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的关系，做到政府履职不缺位、不越位、不错位。强化对国家政策和投资导向的研究，全面落实好省州发展战略、发展举措，做强发展平台。增强进取意识、机遇意识、责任意识，进一步解放思想、开阔视野，与时俱进、勇于创新，着力提升谋划项目、推动发展的能力水平。 四、狠抓各项工作规范，切实推进依法行政。坚持州委集中统一领导，坚决贯彻州委的各项决策部署;自觉接受人大法律监督，认真落实人大常委会各项决议决定;自觉接受政协民主监督，积极支持人民政协充分履行职能;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。加强决策风险评估和专家咨询，建立州政府法律顾问制度，着力规范各项工作程序，坚持依法行政、文明执法，促进政府工作制度化、规范化。 五、切实提高行政效能，着力强化政府执行力。进一步强化政府服务意识、责任意识、效能意识，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力，让全州上下都能感受到市场环境、创业环境、干部作风的更大转变。结合政府机构改革，建立职责明确、工作规范、运转协调、执行有力的政府执行机制，健全服务承诺、首问责任和限时办结等制度，加大政务公开和电子政务建设力度，切实提高执行效能，降低行政成本。各位代表，新的一年，新的征程。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，振奋精神、坚定信心，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写建设幸福美好新临夏的崭新篇章!

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2005年甘肃省政府工作报告

  (2005年1月20日陆浩)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2004年政府工作回顾2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续实施西部大开发和工业强省战略，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持发展抓项目、改革抓企业，抢抓机遇，开拓进取，完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。全省国民经济继续保持了较快发展的良好态势，各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平稳步提高。主要经济指标创1997年以来最好水平，提前一年实现了“十五”计划确定的主要预期目标。预计，全省实现生产总值1540亿元，增长11%；地方财政收入104亿元，增长18.6%；大口径财政收入215.4亿元，增长21.6%；全社会消费品零售总额535亿元，增长13%；外贸进出口总额17.7亿美元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入7320元，农民人均纯收入1840元，均增长10%；居民消费价格总水平上涨2.4%；城镇登记失业率3.4%；人口自然增长率为6‰。一年来，我们重点抓了六个方面的工作： 一、以农民增收为核心，促进农业和农村经济发展。坚持把促进农业和农村经济发展摆在突出位置，强化对农业的支持和保护。认真落实减免农业税、对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等政策措施，有效调动了广大农民的生产积极性。全省农民税负减少2.3亿元，减幅55%左右。兑现粮食直补资金1亿元。实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定。预计全年粮食总产量805.8万吨，是历史上第四个高产年。农业产业化进程加快，特色产业基地面积占到农作物播种面积的40%，草食畜牧业发展势头强劲，龙头企业进一步发展壮大，农村专业合作经济组织有了新的发展。加大了劳务输出的培训组织力度，培训农民工5.5万人次，输出324万人次。继续推进乡镇企业改革发展，实现增加值329亿元，增长18%。农村“六小工程”进展顺利，新建改建县乡村公路1630公里，解决了120万人的饮水困难。加大扶贫开发力度，增加了投入，427个整村推进项目全面展开，农村绝对贫困人口减少10万人，相对贫困人口减少40万人。 二、坚持改革抓企业，提高工业经济运行的质量和效益。实施了新一轮国有企业改革，初步建立了国有资产监督管理体制。国有大企业产权多元化改革进展良好，境内外大企业集团参股、重组我省部分上市公司成效明显。下划市州管理的企业有35户基本完成改制。列入年度破产计划的企业中，有9户完成破产终结工作，15户进入破产程序。国有大中型企业分离办社会职能工作进展顺利。加快了优势支柱产业的改造提升，企业技术改造投资175亿元，增长23%。兰州石化、金川公司、酒钢集团产品结构调整和节能降耗改造，靖远、华亭、窑街矿区煤矿改扩建等项目建设加快。扶持了一批高技术产业化示范项目。加强对重点行业的协调支持，积极帮助重点企业解决资金、能源、原料、运力等方面存在的突出问题，工业经济发展实现了速度、质量和效益同步提高。预计，全省规模以上工业企业完成增加值500亿元，增长15.5%；实现净利润65亿元，增长1.1倍。兰州石化、金川公司、酒钢、电力公司等企业销售收入超过百亿元。 三、全力推进项目建设，兴建了一批重点骨干工程。落实发展抓项目的战略举措，全省形成了抓项目、促发展的浓厚氛围。坚持在贯彻国家宏观调控政策中抢抓发展机遇，支持符合国家产业政策的项目建设，新开工项目4800项，重点骨干项目建设加快。预计全社会固定资产投资完成753亿元，增长15%。公路建设成效显著，全年完成投资首次突破100亿元。又有4条高速和3条高等级公路建成通车，新增高速公路344公里，高速公路通车总里程达到686公里，兰州的五个出口全部实现了高速化。已开工建设的县际公路达到40条。兰武铁路二线、武嘉铁路电气化、敦煌铁路和庆阳机场复航改造工程进展顺利。城乡电网改造进度加快，连城电厂3号机组等一批电力项目投入运营，新增发电装机容量55万千瓦。疏勒河农业综合开发项目主要目标按期实现，东乡南阳渠建成通水，大型灌区续建配套及节水改造等水利工程继续推进，新增灌溉面积35万亩。建成了一批教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目。 四、注重统筹兼顾，社会事业协调发展。高度重视人才工作，加强人才队伍建设，引进了一批博士来甘工作。加强对重点科研院所和学科带头人的支持，推进地方科技创新体系和科技基础条件平台建设，新组建两个省级重点实验室。继续实施院地、院企合作，科技开发和创新能力有所提高，科普工作取得新的进展。科技人员的工作生活条件进一步改善，建成了兰州科教住宅城。强化农村和民族地区教育，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，又有3个县实现了“两基”目标。加强了职业教育和农村现代远程教育。高等教育在调整结构、优化布局中稳步发展，高等院校增加到33所，普通高校在校生达到20万人，创历史最高水平。省市县三级疾病预防控制体系基本建成，医疗救治体系建设进程加快，农村新型合作医疗试点范围扩大。一批文化精品项目相继实施，启动了民族民间文化保护工程，制定了文化产业发展规划。体育基础设施建设加快，全民健身活动广泛开展。人口与计划生育工作继续推进，建立了农村计划生育家庭奖励扶助制度。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得显著成绩。认真贯彻落实中央宏观调控政策，严格土地保护制度，开展了土地市场专项治理，撤消各类开发区43个，复耕土地4335亩。生态环境保护取得新的成绩，完成退耕还林和荒山造林485万亩，退牧还草1100万亩。全面加强水、森林、矿产等资源的开发保护，污染防治工作有了新进展。商贸流通、金融保险、通信、物价、统计、气象、测绘、信息、新闻出版、广播影视、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等服务业和社会事业都有了新的发展。 五、关心群众生活，维护社会稳定。认真落实促进就业和再就业的扶持政策，城镇新增就业12.7万人。完善社会保障制度，按时足额发放了企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费，养老、失业和医疗保险参保人数分别达到141万人、161万人和165万人。享受城市低保人员达到61万人。扩大工伤保险、生育保险试点。及时做好抗灾救灾工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置，大部分地震灾民住进了新居。认真解决城镇拆迁、企业重组改制与破产、资源开发过程中损害群众利益的突出问题，征地补偿费基本清理补偿到位。偿付拖欠农民工工资3.7亿元，占原拖欠总数的95%。民族宗教工作进一步加强，少数民族群众生活水平有了新的提高。加强信访工作，实行领导包案制，建立了联席会议制度，积极预防和处置群体性事件，使一批多年的积案得到妥善处理。强化安全生产管理，加强了重点行业、重点领域的督促检查和治理，建立了重大危险源监控制度。严厉打击各类刑事犯罪活动，开展社会治安专项整治行动，社会治安状况继续好转。 六、加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。全面推进依法行政。政府年度立法计划全面完成，提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案8件，制定、发布了一批行政规章。认真贯彻实施行政许可法，清理了政府规章，对行政许可实施主体资格进行了审查和确认。加强了行政复议工作。积极推进政务、村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治，加强基层民主建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，916件建议和693件提案全部按期办结，承办质量进一步提高。对省人大代表、省政协委员在执法检查、专题视察调研中提出的促进农民增收、加快项目建设、深化企业改革、促进资源型城市可持续发展、落实统计法和工会法等意见和建议，认真研究采纳。围绕营造发展环境，转变政府职能，改进工作作风，集中抓了限时办结制和一站式办公、首问责任制、非公有制企业评议政府工作、受理投诉和举报、加快行政审批制度改革等五件事。制定了规范行政审批的规定和制度，又取消省级行政审批事项140项，累计达到1099项，减幅为51%。坚持反腐倡廉，制定实施《甘肃省政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法》，加强审计监督和行政监察工作，查处各类违法违纪案件1163件，结案890件，有968人受到党纪政纪处分，涉嫌犯罪被移送司法机关的45人。积极开展药品、食品安全专项整治，严肃查处制售假冒伪劣、无照经营、发布虚假广告等欺诈消费者违法活动，维护了消费者的合法权益。回顾一年来的政府工作，我们深切体会到，实现经济社会的全面协调可持续发展，加快推进全面建设小康社会进程，必须坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，努力做到“五个统筹”；必须坚持发展抓项目、改革抓企业的工作方针，解放思想，抢抓机遇，加快发展；必须坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，以增加农民收入为核心，推动农村经济社会全面发展；必须坚持实施工业强省战略，走新型工业化道路，积极推进经济增长方式的转变；必须坚持深化改革，努力扩大开放，为经济社会发展提供体制机制保障，增强发展活力；必须坚持解决好涉及群众切身利益的突出问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持深化行政管理体制改革，转变政府职能，改进工作作风，营造良好发展环境；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决各类矛盾，全力维护社会稳定。各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化建设事业的兄弟省市区，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全省经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点和不足，群众还有一些不满意的地方，解决多年积累的深层次矛盾和经济社会发展中出现的新问题还需要付出坚持不懈的努力。一是固定资产投资增幅低，投融资渠道单一。重大产业项目储备不足，能增加财源、近期可开工建设的大项目少。二是农业基础薄弱，投入不足，农村生产生活条件差，抵御自然灾害能力不强。农民组织化程度低，增收空间狭小，稳定增收的长效机制还没有形成。三是企业改革、改制、改造的任务艰巨。企业核心竞争力不强，自主创新能力弱，产业链短，产品附加值低，名牌产品少。企业流动资金短缺，中小企业贷款难的问题还没有得到有效缓解。四是就业和再就业形势严峻，扩大就业的难度大。需安置的城镇劳动力预计27万人，其中未出中心的下岗职工9.4万人，城镇登记失业人员9.5万人。还有300多万农村富余劳动力需要输转。五是协调发展的任务艰巨。城乡二元结构矛盾突出，城镇化进程缓慢，城乡、地区差距拉大。由于历史欠账多，社会事业发展滞后，资源约束加剧，生态环境改善的难度大，实现“五个统筹”的任务十分艰巨。六是影响社会稳定的因素较多。对土地征用、城镇拆迁、企业改革中侵害群众利益的问题还缺乏有效的制度约束。安全生产隐患较多，事故时有发生。社会治安状况还不能令人满意，维护稳定的任务繁重。七是政府自身建设需要进一步加强，发展环境仍需进一步改善。政府少数工作人员理想信念淡薄，责任与服务意识不强，工作中还存在作风不实、效率不高、执法不严等问题。以权谋私、违规违纪甚至贪污腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们将进一步高度重视，认真加以解决。 2005年政府工作的总体要求和主要任务2005年是落实科学发展观，加强和改善宏观调控，确保全面完成“十五”计划的重要一年。做好今年的工作，面临着许多机遇和有利条件。全球经济一体化进程和全国范围的结构调整与资产重组步伐加快，一些产业将继续向中西部转移，有利于我们调整和优化经济结构，实现产业升级。国家继续实施西部大开发战略和加强宏观调控，支持农业发展，有利于我们加快基础设施建设和强化经济社会发展薄弱环节。东部发达地区出现建设用地、能源和民工短缺等状况，有利于我省吸引资金和项目，扩大劳务输出。经过多年的发展，我省综合经济实力和发展后劲明显增强，一批重大工业技改项目陆续建成，形成了新的经济增长点。面对我省经济社会发展的良好机遇和不利因素，我们必须进一步解放思想，转变观念，顺应人民群众加快发展的强烈愿望，增强责任感和紧迫感，不断深化对省情的认识，把握新机遇，解决新问题，实现新突破。按照省委经济工作会议的安排部署，牢固树立科学发展观，坚持发展这个第一要务，按照“五个统筹”的要求，突出重点，狠抓落实，扎扎实实地做好政府的各项工作。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次、六次全委会议精神，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实中央宏观调控政策，加快经济结构调整，积极转变经济增长方式。抢抓机遇，深化改革，扩大开放。坚持发展抓项目、改革抓企业，继续实施西部大开发、工业强省、科教兴省和人才强省战略，加强“三农”工作，大力发展非公有制经济。努力增加就业，提高城乡居民收入，协调发展各项社会事业，保持社会稳定，推进全面建设小康社会进程。主要宏观预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长11%，财政收入增长高于经济增长，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率为4.6%左右。根据总体要求和预期目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、认真解决“三农”问题，努力增加农民收入。继续坚持把解决好“三农”问题和促进城乡协调发展作为政府工作的重中之重，贯彻“多予少取放活”的方针，完善和强化各项支农政策，加大对农业的投入，加强农业综合生产能力建设，大力调整农业和农村经济结构，深化农村改革，努力实现农民持续增收、粮食稳定增产、农村经济社会全面发展。一是全面落实支持农业和农村发展的政策。按照国家总体部署，结合我省实际，对国家扶贫重点县和省定扶贫重点县实施免征农业税试点，其他县的农业税税率一律降至2%以下、有条件的也可以全部免征，全部取消牧业税。继续实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。落实最严格的土地保护制度，依法稳定土地承包关系。完善农业投资管理体制，整合农业资金，建立稳定增长的支农资金渠道，提高资金使用效益。推进乡镇机构改革和区划调整，妥善安置分流人员。推进县乡财政体制改革，确保乡镇政权正常运行。重视解决乡村债务问题，继续做好减轻农民负担工作。二是稳步发展粮食生产。坚持粮食总量以省内自求基本平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总量的思路，提高粮食综合生产能力。深化粮食流通体制改革，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，加强粮食市场管理，确保粮食安全。三是加快推进农业产业化经营。继续调整农业结构，大力发展战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品。不断扩大优势产品规模，提高马铃薯、瓜果、蔬菜、中药材、酿造葡萄、啤酒大麦、制种、花卉、食用菌等特色产业的发展水平。推进畜牧业和草产业发展，重点培育规模养殖户、专业村和养殖小区，调整畜种结构，提高商品率。大力发展农产品深加工，支持农产品加工龙头企业做大做强，延伸农业产业链，创立优势名牌产品。鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地和农户发展。加快乡镇企业改革与发展，推进技术进步和机制创新，增强对农业和农村经济的带动作用。四是加强农业发展配套体系建设。逐步建立健全良种繁育供应体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。加大农业科技投入，支持农业科技创新。积极扶持发展农村专业经济协会及各类农民合作经济组织，提高农民的组织化程度。五是千方百计扩大劳务输出。加强农民外出务工的组织工作，适应市场需求搞好农民工职业技能和应用技术培训，增强外出就业和稳定就业的能力。拓宽输出渠道，扩大输出规模，加强与输入地政府的联系协调，逐步形成一批较为稳定的劳务输出基地。力争输转农村富余劳动力350万人次。六是抓好农村基础设施建设。加快引大入秦完善配套、疏勒河流域农业综合开发等重点工程建设，争取开工建设引洮供水一期工程。继续实施病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农业节水示范县、水土保持、雨水利用等项目。坚持抓好农田基本建设和中低产田改造，培肥地力，提高耕地质量。大力推进农村人饮、小水电代燃料、沼气利用、道路、节水灌溉和草场围栏等“六小工程”建设，积极实施生态移民、牧民定居工程，推进农村住房改造和村通电话工程，改善农村生产生活条件。七是统筹城乡、区域协调发展。加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资源，继续实施整乡整村推进，稳步开展易地扶贫搬迁。力争使10万农村绝对贫困人口基本解决温饱，40万低收入人口稳定解决温饱。认真落实扶持政策措施，加大对民族地区和困难地区财政转移支付力度，加快老区、少数民族地区和偏远山区发展。发挥城市郊区、河西地区、沿黄灌区基础条件较好的优势，推动全省全面建设小康社会进程。积极引导生产要素向县城和重点建制镇集中，稳步推进城镇化进程，逐步壮大县域经济实力。 二、继续实施工业强省战略，积极转变经济增长方式。解决我省长期存在的结构性矛盾，实现经济持续、快速、协调发展，必须坚持实施工业强省战略，推进结构优化升级，促进经济增长方式转变，加快新型工业化进程。一是继续运用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。加大石化、有色、冶金及机械、电子、建材、医药、食品等优势支柱产业重大技术改造的投入力度，瞄准国际国内先进水平，支持重点企业实施一批重大技改项目，提高企业的技术装备和信息化水平，推动产业升级。抓紧金川公司镍精炼、铜冶炼建设，抓好兰州石化大乙烯工程、兰铝后续15万吨电解铝和自备电厂、酒钢200万吨热轧薄板和不锈钢工程、白银公司厂坝铅锌矿深部开采、靖远和窑街劣质煤电厂等续建项目。二是积极发展高新技术产业。完善鼓励技术创新政策，整合科技优势和产业优势，增强企业自主创新能力。培养一批成长性好、发展潜力大的高新技术企业，带动新材料、生物制药和中药新剂型、机电一体化、电子与信息、节能与环保等高新技术产业发展。在继续抓好高技术产业化示范项目的同时，组织实施一批新项目。三是大力开发新产品。抓住国家把我省确定为有色金属新材料基地的机遇，大力发展有色、冶金工业深度加工，延伸产业链，开发市场适销对路的系列新产品，逐步改变初级产品多、精深加工产品少的格局。抓住兰州石化大乙烯项目建设的契机，积极开发乙烯下游合成材料。扶持具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好、带动作用强的产品，扩大市场占有率，提高档次和知名度，创出更多的名牌产品。四是加快发展新型装备制造业。促进优势企业与国内外大企业和企业集团的联合、重组，支持引进国际先进设备和技术，开发具有自主知识产权和核心竞争力的产品，在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、真空设备、通讯设备等领域形成新的产业优势。五是发展循环经济。坚持开发与节约并举，增强可持续发展能力。加速工业由高耗能、高耗材、高污染、资源输出型向节能、环保、精深加工方向转变，推进资源型城市转型。加强国土资源的保护和科学合理利用。增加投入，加大资源勘查力度，力争找到更多的资源，为经济发展提供资源储备。整顿和规范矿产资源开发秩序，依法管理利用资源。积极开发利用水能、风能、太阳能等洁净能源。高度重视环境保护，实施严格的市场准入制度，整治高污染企业，提高“三废”综合利用水平，严格控制污染物排放，推广清洁生产。加大对兰州等重点城市大气污染和重点河流特别是黄河甘肃段水体污染的治理。六是加强对工业经济运行的调控。健全工业经济运行的应急协调机制，做好重点企业煤电油运的协调工作，及时解决突出问题。落实扶持政策，鼓励、支持中小企业发展，壮大中小企业集群，促其成为吸纳就业、壮大地方经济实力的主力军。 三、坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目建设是推动经济社会加快发展的关键，是实现可持续发展的核心。坚持把发展抓项目贯穿于经济社会发展的各项工作之中，围绕国家产业政策和宏观调控导向，既抓经济发展项目，又抓社会发展项目；既抓对全省经济发展具有带动作用的骨干项目，又抓能强县富民的中小项目；既抓能增加城市就业和再就业的“民心项目”，又抓与解决“三农”问题关联度大的农村发展项目，推动经济与社会、城市与农村协调发展。一是加强重点项目建设。加快以高等级公路为重点的基础设施建设，建成树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路。抓好清水至嘉峪关、武威过境段高速公路，嘉峪关至安西、安西至敦煌、临夏至合作高等级公路的续建。开工建设天水至宝鸡甘肃段、罗汉洞至定西高速公路及河口至屯沟湾二级公路。加快通县油路、国扶县连接国道公路、县际公路及旅游景区景点通达道路建设。建成庆阳机场复航改造工程，开工嘉峪关机场改扩建、天水机场军民合用项目。基本建成敦煌铁路，加快兰武铁路二线、武嘉铁路电气化改造进度，开工建设兰州集装箱中心站。抓好连城电厂二期、小峡水电站、张掖电厂、靖远电厂一期扩建、柴家峡水电站、炳灵电站建设与改造，开工建设乌金峡水电站，继续实施城乡电网改造工程。加快新疆至兰州原油和成品油管道，兰州天然气管网，金昌、武威、酒泉等城市集中供热和中心城市供排水、污水处理等基础设施项目建设，争取早日竣工，发挥效益。二是努力增加社会发展薄弱环节的投入。加大对科技、教育、文化、卫生、体育等基础设施建设的投入。继续加强生态环境建设，抓好退耕还林、退牧还草、荒山造林、小流域综合治理等生态工程。以水资源保护和合理利用为重点，推进建立节水型社会。加大湿地保护、自然保护区建设和重点流域、区域治理力度。三是进一步提高抓项目的水平。创新项目管理体制，建立政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。严格质量管理，确保项目建设的程序化、规范化和科学化。认真执行国家稳健的财政政策，准确把握国债资金投向，争取国家更多的支持。广开投融资渠道，保证项目建设资金及时足额到位，杜绝滞留挪用。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，确保工程质量和进度。结合制定“十一五”规划，谋划一批重大项目，做好前期工作，达到上报立项的深度。 四、全方位扩大开放，大力发展现代服务业。坚持以开放促开发、促发展，积极利用国内外两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。除国家产业政策限制与禁止的外，省内所有行业、领域一律向内外资开放。推出一批优势项目吸引境内外投资。支持民营企业、外资企业通过股权收购、资产并购等方式，重组、参股国有企业。以吸引东部发达地区民间资本为重点，坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织参加境内外招商引资活动，继续办好“兰洽会”等经贸招商节会。广泛吸引省外、国外及民间资本参与甘肃开发与建设，注重提高招商引资的实际效果。二是努力扩大外贸进出口。进一步调整出口商品结构，大力发展加工贸易，千方百计扩大特色产品、机电产品出口，努力提高出口商品的附加值。坚持市场多元化战略，巩固传统出口市场，积极开拓俄罗斯、东欧、中亚、东南亚、拉美、非洲等市场。加快建设酒泉、敦煌等口岸设施，提高通关效率。三是进一步开展对外经贸合作和交往。拓宽对外经济技术协作领域，扩大对外工程承包、劳务合作。加强国际多边合作，鼓励有条件的企业到境外建立原料基地，积极争取国外优惠贷款和经济援助。发展与外国的友好合作关系，加强在科技、教育、文化、卫生、资源开发、人员培训等领域的合作。四是大力发展旅游产业和现代服务业。发挥旅游资源优势，加快旅游基础设施建设，加大宣传促销力度，改革管理体制，开发旅游产品，提高旅游业的档次、规模和效益。促进房地产开发，规范发展住房二级市场、租赁市场。鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费，培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。推进资本、土地、技术、劳动力市场和商品期货市场发展，积极发展现代物流业，促进商品和各种生产要素自由流动和公平竞争。努力吸引外资和国内跨区域金融、保险机构入驻甘肃，吸引国际大型商业零售企业进入甘肃市场，发展连锁经营。 五、坚持以人为本，协调发展各项社会事业。坚持经济与社会发展相协调的原则，继续实施科教兴省和人才强省战略。以促进发展为根本出发点，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，加强经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，努力营造人才成长和充分发挥作用的良好环境，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。继续推进科技进步与创新，以重大科技专项为重点，抓好一批共性技术、关键技术和配套技术的攻关研究和成果开发转化，推动产业升级。加快科研基础条件建设，提升装备水平，建立大型精密仪器、文献数据、网络环境等科研基础条件共享机制，加强科技创新体系和科技服务体系建设。积极开展科普教育，提高公众科技素质。加快发展教育事业，继续增加教育投入。加强基础教育，加大“两基”攻坚力度，在国家扶贫重点县开展对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、杂费和补助寄宿学生生活费试点。高度重视青少年的思想品德教育。大力发展职业教育、民族教育、民办教育和农村中小学现代远程教育，积极发展高中教育。提高高等教育质量，加强研究生培养。认真做好家庭贫困学生的助学工作，保障贫困家庭子女就学。全面推进继续教育，努力构建学习型社会。加大公共卫生体系建设力度，完善疾病预防控制体系，建立突发公共卫生应急体系，全面建成医疗救治体系项目和特种医疗救治基地，做好各种疫病疫情的防治工作。加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，扩大农村新型合作医疗制度试点，提高乡镇卫生院医疗水平，解决群众防病就医中存在的突出问题。加快城市社区卫生服务体系建设，纠正医药购销中的不正之风。繁荣文化事业，培育文化精品，壮大文化产业，净化文化出版市场。加强民族民间文化和文物保护工作，加快基层图书馆、文化馆建设，实现县县有两馆的目标。深入开展全民健身活动，发展竞技体育和体育产业，办好第十一届省运会。坚持计划生育的基本国策，继续做好人口与计划生育工作，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”扶贫工程，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。重视妇女儿童工作，切实保护妇女儿童的合法权益。加强民族团结，推动民族地区经济社会事业全面发展。贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持开展国防教育，加强民兵预备役国防后备力量建设，做好“双拥”工作，密切军政军民关系。促进哲学、社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业发展。继续做好气象、人防、测绘、参事、文史、地方志、档案管理、残疾人救助和地震预防等工作。 六、不断深化改革，为加快发展提供动力。不断强化改革意识，突出改革重点，积极推进改革，努力解决制约发展的深层次矛盾和问题，为加快发展提供强大动力。一是继续深化国有企业改革。围绕用三年时间完成国有企业改革主要任务的目标，实施国有企业改革攻坚计划。加快推进国有大中型企业的股份制改革，在实现产权结构多元化方面迈出实质性步伐，推进建立现代企业制度。加强对下划企业改革的指导，一厂一策，因企制宜制定改革目标，加快改革进程。继续做好纳入破产计划企业的破产和重组工作。深化企业内部改革，完善法人治理结构，健全决策、激励和约束机制，加强企业管理。积极推进国有大中型企业主辅分离改革，加快分离办社会职能，为深化企业改革和发展提供条件。完善国有资产监管体系和制度，实现国有资产保值增值。二是推进财税体制和金融改革。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善财政转移支付制度。加快建设公共财政体系，调整优化支出结构，集中财力办大事，确保重点支出需要。建立健全财政专项资金管理制度，严格预算执行，加大对违反财经纪律事件的查处力度。坚持依法治税，强化税收征管，积极培植财源，保证财税收入均衡入库和稳定增长。进一步加强银政联系，扩大银企合作，改善金融服务，增加信贷投放，加大金融支持地方经济发展的力度。积极推进农村信用社改革，健全市场机制，壮大资金实力，强化服务功能，使农村信用社真正成为服务“三农”的重要地方性金融企业。三是推进投资体制改革。逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资机制。制定投资体制改革的配套措施，拓宽投融资渠道，促进投融资多元化，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，积极推行政府投资项目代建制。建立健全企业投资监管体系和投资决策责任制。四是大力发展非公有制经济。努力消除妨碍发展的观念束缚和体制性障碍，全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规非限制性的其他行业和领域，鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业的改制和重组。推动技术进步和管理创新，促进以非公有制为主的中小企业把产品做特做精，把企业做优做强，提高企业综合素质和竞争能力。大力支持广大城乡群众利用一切合法途径自主创业，积极营造勤劳致富、诚信致富、守法致富光荣的氛围，形成全社会支持群众自主创业致富的良好环境。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，真正为非公有制企业加快发展创造良好的社会环境。五是深化事业单位改革。围绕加快政府职能转变和实施人才强省战略，科学合理划分事业单位公益类、非公益类和经营性类别，积极推进科技、教育、卫生、文化、新闻出版、广播影视、勘察设计、地质勘探、水利管理等行业的改革，按照行业特点，确定改革目标，制定配套完善措施。全面推行聘用制，搞活内部分配，形成激励机制，推进体制创新。 七、以增加就业为重点，解决好关系群众切身利益的问题。坚持立党为公、执政为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。一是千方百计做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，完善和落实促进就业和再就业的各项措施，健全再就业资金投入机制和就业援助制度。鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业。高度重视军转干部和城镇转业退伍军人安置工作，加强高校毕业生就业指导，落实鼓励高校毕业生志愿服务基层和贫困地区计划，提高高校毕业生就业率。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，努力开发更多的就业岗位。切实做好就业指导和服务工作，提高就业的组织化程度，努力改善就业和创业环境。加强失业调控，缩短失业周期，有效控制失业率。力争城镇新增就业12万人，下岗失业人员再就业4万人。二是进一步完善社会保障体系。继续做好“两个确保”、城市“低保”和破产企业的职工安置工作，积极稳妥地推进下岗职工向失业保险并轨，扩大社会保险的覆盖范围，建立稳定的低保投入机制，适度提高最低生活保障标准，努力做到应保尽保。做好城乡弱势群体的优抚安置、社会互助和社会福利工作，逐步完善城乡特困群众、农村“五保户”、受灾群众生产生活救助和保障制度。三是认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。在征地补偿、拆迁安置、企业改制、利益分配、行政执法等方面严格执行和落实有关规定，抓紧解决遗留问题，防止侵害群众利益。认真兑付农民工工资，基本解决建设领域拖欠工程款问题。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高防灾减灾意识和抗灾救灾能力，及时安排好受灾群众的生产生活。四是加强安全生产工作。高度重视职工群众的生命安全，严格落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。全面加强矿山、交通、危险化学品、民用爆破器材、建筑施工等行业的安全生产，认真排查事故隐患及重大危险源，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。 八、加强民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会。加快依法治省进程，牢固树立依法行政观念，认真实施依法行政纲要，全面建设法治政府。抓紧制定推进依法行政五年规划，加强政府立法工作。支持人大代表和政协委员依法履行职责，继续做好人大代表建议和政协提案办理工作。不断推进政务、厂务、村务公开，进一步完善村民自治和城市居民自治、职工代表大会和事业单位的民主管理制度，尊重人民群众的民主权利，扩大基层民主。积极调整不同社会阶层的利益关系，更加关心弱势群体，依法保护公民合法权益，及时化解矛盾，预防和妥善处理好群体性事件。高度重视信访工作，坚持属地化管理的原则，强化责任制，继续实行各级领导包案制度，把工作重点放在基层，变上访为下访，把问题解决在萌芽状态。进一步健全防控和处置群体性事件的机制。开展专项严打斗争，始终保持对各种犯罪活动的高压和主动进攻态势。严厉打击严重暴力犯罪、严重经济犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、制毒贩毒、侵财型犯罪。坚持科技强警，提高公安司法干警的业务水平。严密防范和打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力、境外敌对势力等渗透破坏活动。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，强化治安防范的基础性工作，保护人民群众的生命财产安全。深入开展普法教育和全民道德教育，营造诚实守信、友善互助的社会风尚，努力构建民主、法治、祥和、奋进的社会主义和谐社会。转变政府职能加强行政能力建设行政能力建设是政府自身建设的核心，以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立立党为公、执政为民意识，加快政府职能转变，推进行政管理体制和机制创新，加强公务员队伍建设，不断提高科学、民主、依法行政的能力和水平。 一、加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，积极推进政府管理体制和机制创新，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力，加强社会事务管理，降低行政成本，提高政府行政能力和效率，为社会和公民提供优质服务，构建服务型政府。按照政企、政资、政事分开的要求，努力把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府职能以外的事务交给企业、市场和中介机构，解决好政府管理中缺位、错位、越位问题。认真贯彻实施行政许可法，继续深化行政审批制度改革，确保行政许可的公开、公平、公正。推进统计改革，认真搞好经济普查工作。做好全省经济和社会发展“十一五”规划的编制工作，坚持以科学发展观为指导，把考虑长远发展、可持续发展与解决好当前突出矛盾和问题结合起来，把积极进取精神同科学求实的态度结合起来，以经济建设为中心，完善发展思路，明确发展战略和重点，科学确定各项目标任务，提高规划的科学性、预见性和指导性，努力使规划既鼓舞人心，又切实可行。 二、积极推进行政工作科学化、民主化、法制化。坚持科学决策、民主决策和依法决策，进一步规范程序，健全制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证及决策责任制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强司法、审计、监察监督，强化新闻舆论和群众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和政府参事的意见。严格按法定权限和程序行使权力，履行职责。认真落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度，促进严格执法、公正执法和文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿、执法有保障。加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 三、继续营造良好发展环境。以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，把企业和基层是否满意、国内外客商是否称心，作为衡量发展环境是否改善的标准。从解决好投资环境存在的突出问题入手，继续抓好“五件事”的落实和深化，严格实行限时办结制和一站式办公、首问责任制，认真受理企业和群众投诉，开展非公有制企业评议政府活动，使营造发展环境工作取得实实在在的成效，推动建立长效机制。加快信用体系建设，建立企业和个人信用信息征集体系和失信惩戒制度。依法保护知识产权，继续搞好食品安全和农村市场整治，建立健全食品、药品质量安全市场准入体系，完善商品市场质量监察网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为，规范市场经济秩序。 四、进一步加强政风建设。牢固树立正确的权力观、政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风。完善领导干部抓落实的责任制，健全重大事项报告和工作督查制度。下决心治理文山会海，大力减少会议次数，压缩会议规模，可开可不开的会议坚决不开。严格控制发文数量，努力提高文件质量。坚决取消不必要的检查评比，不搞脱离实际的升级达标活动。规范接待制度，严格接待纪律。使各级干部集中精力开展调查研究，解决实际问题。坚决克服形式主义、官僚主义作风，不断提高政府工作的质量和效率。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费的恶劣习气，严禁一切巧立名目的公款吃请迎送、出境出省旅游。进一步加强廉政制度建设，做到用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，继续加大查处大案要案的工作力度，从严防范、惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪。建立和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，警钟长鸣，从源头上预防和消除腐败。在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强公务员法制教育和思想道德建设，教育公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，自觉做到为民、勤政、务实、清廉，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创政府工作的新局面。各位代表，新的一年，加快发展的机遇和挑战并存，希望和压力同在。我们要抢抓机遇，迎接挑战，坚定信心，知难而进。我们坚信通过全省各族人民的共同努力，本次人民代表大会所确定的今年经济社会发展的各项目标任务一定能够圆满完成，全面建设小康社会的进程一定会进一步加快。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在省委的正确领导下，在省人大、省政协的支持监督下，凝聚全省各方面的智慧和力量，解放思想、与时俱进，开拓创新、锐意进取，突出重点、狠抓落实，同心同德、团结奋斗，为全面实现“十五”计划目标，促进甘肃经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【兰州招商引资】2014年兰州市政府工作报告

  2014年2月18日在兰州市第十五届人民代表大会第四次会议上兰州市市长袁占亭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大以来各项重大部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省上“做快新区、做大产业、做美城市、做实民生”的要求，着力实施“3341”项目工程，统筹推进各项重点工作，加快建设全国有影响力的区域性特大城市，全市经济社会发展呈现增速较快、难点突破、民生改善、和谐稳定的良好局面。(一)经济首位度和综合实力逐步提高。全市实现生产总值1776.83亿元，增长13.4%，在全省的首位度为28.2%，比上年提高0.51个百分点。固定资产投资1623.71亿元，增长31.03%。社会消费品零售总额843.87亿元，增长14.7%。公共财政预算收入124.52亿元，增长20.04%；公共财政预算支出242.32亿元，增长19.61%。进出口总额40.6亿美元，增长19.63%。节能减排任务全面完成，万元生产总值能耗下降4.46%。“3341”项目工程入库项目1984个，计划总投资8734亿元，开工建设亿元以上项目872个。市列100个重大项目完成投资532.49亿元。全市金融机构存贷比达到85.42%，创历史新高，新增存款和贷款分别占到全省的46.81%和44.66%。兰州银行存贷款业务大幅增长，成为区域内同业存贷款规模最大的商业银行。市财政安排专项引导资金3000万元，支持中川机场业务扩展，机场旅客吞吐量达到560万人次，增幅位居全国省会城市第一，成为国内大型运输机场和国际航空口岸。兰渝铁路、兰新铁路第二双线、宝兰客运专线、西客站等重大工程加快建设，兰州的交通枢纽地位正在加速提升。认真研究国家差别化区域经济政策，向上争取各类资金93.89亿元，获批了兰白经济区承接产业转移示范区、信息消费试点城市、智慧城市试点、新能源汽车推广应用城市、公交都市示范城市、中国百合之都、兰州新区科技创新城、东部科技新城新型城镇化示范区等国家级和省级政策平台。(二)产业结构在调整中趋于优化。全市实现一产增加值49.67亿元，增长6.7%；二产增加值820.42亿元，增长13.5%；三产增加值906.74亿元，增长13.6%。三次产业比例调整为2.8∶46.17∶51.03，整体上呈现布局调整、结构优化、转型升级的良好趋势。积极贯彻省上“365”现代农业发展行动计划，制定了农村富民多元产业发展规划，出台设施农业、肉羊产业、土地流转“三个1000万”扶持办法，新增设施农业1.35万亩、肉羊16.2万只、土地流转13.9万亩，中药材、玫瑰、百合等特色农产品种植面积达到116.84万亩，高原夏菜产量达到251万吨。坚持传统产业改造升级与新兴产业培育两手抓，完成工业固定资产投资469.21亿元，增长35.28%，实现工业增加值614.45亿元，增长14.1%，扭转了工业固定资产投资增速低于全社会固定资产投资增速的局面，遏制了工业增加值占全省工业增加值比重下降的态势。启动“出城入园”项目93个。实施重点节能和循环经济项目50个。国家级“两化”融合试验区通过工信部验收。完善商贸物流规划，健全市场体系，促进大众消费，商贸物流业增加值达到351亿元，占三产的比重达到38.7%。文化产业增加值达到41.06亿元，增长38.74%，占到生产总值的2.31%。接待国内外游客2606万人次，增长28%，完成旅游总收入206.5亿元，增长35%。积极鼓励全民创业，实施“三个20万”扶持小微企业发展政策，支持初创微型企业1383户，带动就业8988人。非公有制经济完成增加值753亿元，增长23%，占生产总值的比重达到43%。(三)兰州新区基础设施建设和产业集聚实现较大突破。坚持把全市工作重心向新区转移，市委市政府机关及部分市直部门和单位移至新区办公，集聚了人气商气，强化了“三区”融合，全年共有1800批次、12500名客商前来考察投资，新签招商引资项目162个，总投资1826亿元，到位资金600亿元。新区城市骨架初步形成，核心区80平方公里的水、电、路等基础设施基本到位，中川至马家坪铁路当年开工、当年建成，兰秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。产业集聚效应逐步显现，新引进绿地集团、正威集团等500强企业，中国铁建、敬业农业等17个项目建成投产，四联光电、海默科技等92个项目加快建设，兰石集团、青岛啤酒等30个向新区拓展项目进展良好。学校、医院等公共服务设施加快配套完善。天然气管网和配套设施投入运行。污水处理厂和生活垃圾处理厂开工建设。新区内部和新区至市区10条公交线路开通运营。完成造林绿化5万亩，2号生态湖等园林景观建成开放。工商、建设、交通、浦发等10家银行在新区设立分支机构，甘肃股权交易中心挂牌成立。一个西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区正在快速崛起。(四)城市功能形象显著提升。编制各类控详规划、专业规划和城市设计30多项，完成城市规划展览馆建设前期工作。实施未利用地试点开发，编制《未利用地专项规划》和《试验区总体规划》，完成土地开发6.05平方公里，积累了坪台地区开发建设的经验。全面加快轨道交通规划和实施工作，完成试验段建设任务和1号线一期工程征地征收，全线开工准备就绪。南山路南出口以东建成通车，北环路基本完成路基工程，北绕城高速和南绕城高速开工建设，整治改造老旧道路44条。深安黄河大桥完成主体，雁白黄河大桥启动建设。小西湖立交改造工程建成通车，新建人行过街天桥14座。实施热电联产配套管网工程和东城区供热管网工程，敷设管线两条30公里。建成天然气北高压干线20.6公里，南次高压管线11公里，敷设中心城区管线19公里。新增、改造城区公共绿地1367亩。大力整治环境卫生、违法建设、占道经营等城市管理难题，拆除各类违法建设50多万平方米。完善“五城联创”工作方案，细化冲刺的目标、步骤和重点，“凡人善举、和你一起”活动作为创新案例入选中宣部培训教材。(五)大气污染治理取得明显成效。在国家环保部的大力支持和省委、省政府的精心指导下，我们坚持以人为本、科学治污，标本兼治、狠抓落实，充分调动全市人民和社会各方面的积极性，全力推进大气污染治理整体战攻坚战。投入各类资金26亿元，完成城区767台4347蒸吨燃煤锅炉改造，实现了主城区燃煤锅炉及污染“双清零”。有效加强煤炭市场监管，整合建成2个煤炭专营市场和80个二级营销网点。实施33个工业企业深度治理项目，淘汰落后产能企业18户。采取周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、现场地面硬化、拆迁工地湿法作业“五个100%”抑尘法，对城区所有施工工地实行了抑尘管控。全面禁止高排放车辆进入主城区，实施特殊条件下机动车限行政策，全面停售低标号汽油，减少了汽车尾气排放。实行道路机械化清扫、人工精细保洁和吸尘、清洗、洒水“五位一体”作业模式。全面推行网格化管理，将近郊四区划为1482个网格，构建了覆盖主城区的城市管理网络。全年城区空气优良天数299天，优良率达到82%，比上年增加29天。兰州退出了全国十大污染城市行列，这是自2001年有监测数据以来优良天数最多的一年，《人民日报》在头版头条先后以《兰州治污重现蓝天》、《兰州掀掉雾霾“锅盖”》为题作了专题报道。大气环境质量的改善，明显促进了居民健康，“冬防”以来城乡居民呼吸系统疾病就诊病例和就医费用分别下降了三成左右。(六)扶贫攻坚带动了农村整体发展。积极落实省上“1236”扶贫攻坚行动，制定了我市三年扶贫攻坚行动计划，确定了全面消除贫困村的建设目标，出台了贫困村脱贫考核标准及验收办法。有效整合“双联”工作力量，强化“五级包抓”责任制，最大限度集中联扶单位的优势和资源，投入资金11亿元，实施各类帮扶项目537个，农村发展在收入水平、富民产业、基础设施、生态环境、公共事业等方面取得了明显进步。新建农村公路500公里。解决10万人饮水安全问题。培训贫困农户2.66万人、“两后生”8200人。协调发放惠农贷款3.4亿元，惠及5333户，农村妇女小额担保财政贴息贷款1.17亿元，惠及1674户。实现了城关、西固、红古三区整区脱贫和皋兰县一半贫困人口脱贫，完成101个贫困村整村脱贫，减少贫困人口15万人。全市农民人均纯收入达到7114元，增长14.29%，净增890元，是多年来净增额较高的一年。(七)民生保障和社会事业协调并进。完成为民兴办的实事29件，承办省上实事项目23件，累计投入资金43.5亿元。城镇居民人均可支配收入达到20767元，增长12.6%。新增城镇就业12.46万人，城镇登记失业率控制在1.71%。社会保险“五险合一”信息化应用平台上线运行。城乡低保标准分别提高15%和29%，惠及19.22万人。新建城市日间照料中心62个、农村日间照料中心73个，虚拟养老院服务人数达到22万人。建成残疾人综合服务中心，扶持残疾人稳定就业1129人，培训2439人。分配入住保障性住房10000套，新开工建设14000套，发放廉租住房租赁补贴2769万元。改造城市老旧住宅小区165个。改造农村危房6090户。完善住房公积金运营机制，当年归集资金32.5亿元，发放贷款30亿元。在全省率先实行义务教育阶段学生教辅资料免费发放，实施校车安全全覆盖工程，开展了教师培训“千进八百互动计划”，新建城乡公办幼儿园73所、寄宿制学校127所、标准化学校88所，引进北京实验二小在兰州合作办学。启动百名医师对口支援基层医疗卫生工程，新建标准化村卫生室15个，新农合政府补助标准由240元提高到290元。继续实施五泉山、白塔山公园历史文化恢复工程。免费开放了水车博览园、文化体验馆和黄河桥梁博物馆。新建200个城乡全民健身场地、105个贫困村文化活动室。储备冬春蔬菜1万吨，积极开展平价肉菜进社区活动，为社区居民供应平价肉菜8000多吨。居民消费价格指数控制在3.5%。完成食品药品监管体制改革。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、致伤人数分别下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30个标准化宗教活动场所创建任务，七里河区“两个共同”示范区创建工作深入推进。强化领导干部接待群众来访机制，拓宽了信访渠道，化解了一批信访积案。依法打击违法犯罪活动，着力化解矛盾纠纷，保持了社会和谐稳定。(八)对外开放呈现新局面。坚持以开放促开发，推出“黄河之都、金城兰州”城市形象新标志。继续强化城市营销，兰州国际马拉松赛获得中国田协“金牌赛事”和国际田联“铜牌赛事”称号。把招商引资作为扩大开放的重中之重，全面构建大招商、招大商的工作格局，组建160个招商小组，确定39个重点招商区域，全年赴外招商6000多人次，拜访企业2000多家。成功举办“兰洽会”和“民企陇上行”活动，组织参加了全国区域性重大节会活动，在兄弟城市开展招商推介活动42场。强化产业招商、点对点招商和精准招商，新引进项目925个，签约金额3528亿元，到位资金1350亿元，增长70.77%。积极参与“丝绸之路经济带”建设，围绕“五通”，制定了打造经济带核心节点城市实施方案，着力推动10项重点工作，在北京举办了“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放高层论坛”，与哈萨克斯坦、罗马尼亚、塞尔维亚进行了多层次交流合作，营造了向西开放的浓厚氛围。(九)服务型政府建设不断加强。坚持依法行政，办理人大政协议案、提案和建议331件，向市人大提交法规议案6件，制定政府规章10部。精简行政审批事项171项，保留208项，兰州成为全国行政审批数量最少的省会城市之一。促进政务服务“两集中、两到位”，42个部门的304项行政审批和服务事项进入市政务服务中心。整合成立了市公共资源交易中心。建成全市电子监察系统，实现对行政审批、行政处罚、公共资源交易等事项的全方位监控。三维数字社会服务管理平台建成运行，“12345”民情通服务热线办理群众各类诉求11.5万件，成为全国信息化民生服务品牌。“民情流水线”工程被列为中央党的群众路线教育实践活动典型案例。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市委“十四条”规定，清理机关办公用房，全面禁止了楼堂馆所建设，“三公”经费下降23.71%，各类会议精简40%。深入开展“效能风暴”行动，加大督查和跟踪问责力度，各级干部积极投入治污治堵、招商引资、扶贫攻坚、征地拆迁、维稳信访和社会管理等工作一线，工作作风和行政效能有了明显转变。军民融合、双拥共建活动深入开展，妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业扎实推进，司法、审计、统计、人防、气象、防震减灾等工作都取得了新进展。各位代表!过去的一年，我们坚持解放思想、实事求是，坚持求真务实、少说多干，坚持勇于担当、积极作为，通过统筹兼顾引领发展理念和方式的转变，通过深化改革开放激发各类市场主体活力，通过创新体制机制提升社会民生保障水平，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府亲切关怀和坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持兰州建设发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，兰州经济社会发展和政府工作中还存在不少矛盾和问题。一是经济发展结构性矛盾突出。科技、教育、文化资源优势还没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，一些不符合老城区功能定位的企业“出城入园”缓慢，园区、县区同质化发展现象突出。二是城市基础设施功能仍然薄弱。整体承载力与公共需求还不相适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡接合部、铁路沿线、河洪道环境治理滞后，违法建设、户外广告、“黑车”等痼疾顽症久治不愈。三是事关群众切身利益的问题亟待解决。教育、医疗资源配置不均衡，基层公共文化设施不完善，老龄事业发展滞后，各类住房供给总量不足。四是县域经济实力较弱。农村基础设施欠账较多，农民持续增收的渠道不宽，新型城镇化和扶贫攻坚任务繁重。五是大气污染治理的长效机制尚未完全建立。部分单位和干部有厌战情绪，持续攻坚还要付出巨大努力。六是政府性债务管控力度需要进一步加大。部分融资平台、园区和县区融资成本较高，债务规模和偿债压力较大，潜在风险不容忽视。七是政府职能转变不到位。重审批、轻监管现象严重，一些部门和干部职工工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将坚持强烈的问题导向，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有效措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。2014年主要任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实省委、省政府和市委决策部署、推动我市转型跨越的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大以来各项部署和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实“明地位、强责任、作表率、出大力”的新要求，按照市委十二届七次全委扩大会议暨全市经济工作和城镇化工作会议部署，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，深入实施“3341”项目工程，以加快发展、改善民生为努力方向，以招商引资、项目建设为抓手，以作风建设、提高效能为保障，进一步解放思想、坚定信心，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，努力打造兰州经济社会发展的升级版，当好全省科学发展、社会和谐的排头兵。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格指数控制在3.5%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。兰州新区、高新区、经济区生产总值分别增长30%、12%和15.5%。今年，重点抓好以下八个方面的工作：(一)突出创新驱动，促进产业转型升级。始终把多元支柱产业作为强市富民的根本支撑，充分发挥科技、教育、人才、区位等综合优势，着力培育新的经济增长点，提升产业发展实力和水平。大力发展农村富民产业。以更大的力度推动优势特色产业发展，新增高原夏菜3.5万亩、设施农业1万亩、玫瑰2.5万亩。完成54.5万亩全膜双垄玉米和54万亩脱毒马铃薯种植，粮食产量稳定在43万吨。推广正大集团畜禽标准化生产经营模式，启动两个百万规模养殖项目，建设标准化规模养殖场100个，力争全市畜禽养殖总量达到930万头只，畜牧业占农业比重达到18%以上。扶持特色龙头企业20家，培育壮大重点农民专业合作社30个。鼓励农产品精深加工业发展，支持新建和续建项目24个。积极培育发展战略性新兴产业。把握大数据时代特征，用互联网思维提升产业层次，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。深化“厅市会商”机制，以产业、政策、工作、平台、人才和服务对接为重点，着力推进创新型试点城市、兰白科技创新试验区建设。完善兰州国家生物产业基地实施方案，建设“生物产业基地小微企业创新创业园”，放大兰州生物制品等11家骨干企业产学研功能。建成兰州重离子肿瘤治疗中心。推进信源软件园、联创智业园等特色项目建设。支持新材料新能源延伸开发，推动镍钴粉体材料、记忆合金等优势项目扩大生产规模。开展新能源汽车推广示范工作。规划申报国家自主创新试验区。举办首届“兰州科技成果交易周”。力争战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到7%。促进传统产业改造升级。实施连海地区局域电网建设，推进煤电冶一体化发展，逐步打造有色冶金及深加工千亿元产业链。加快北车高端轨道交通装备制造等项目建设进度，实施鸿丰电石等高载能企业技术改造。深入挖掘规模以上工业企业增长潜力，促进新入库54户企业增速达到30%以上。建设远郊县区中小企业产业园区，促进中小企业集聚发展。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解部分行业过剩产能。提升商贸物流业发展水平。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费。用好信息消费试点城市政策，推广4G应用，扩大信息消费规模。加快发展电子商务，开展“电子商务发展年”活动，积极引进阿里巴巴、京东商城等电商龙头企业，创建国家电子商务示范城市。按照全国一级物流园区城市布局，制定完善商贸物流业发展规划和配套政策。建成万达、红星美凯龙等城市综合体。综合实施西客站中央商务区开发。建成运营兰州粮油物流中心一期工程。抓好毅德商贸城、瑞鑫物流城、五矿物流园等大型物流园区项目，推进国际港务区建设，加快城区批发市场“出城入园”。做大做强文化旅游产业。制定“兰州都市现代文化产业区”规划纲要，大力发展创意设计、网络服务、数字音乐、文化会展、动漫游戏等新型业态。突出“黄河风情、都市文化”主题，推进黄河风情线综合景区建设，加快实施黄河楼、黄河母亲文化广场、华夏青瓷博物馆、什川古梨园、青城古镇、仁寿山景区、天斧沙宫、大兰山景区、达川三江口旅游景区、鲁土司衙门民俗文化旅游区、太阳约城等重点项目。办好第四届兰州国际马拉松赛、中国金鸡百花电影节、中国(兰州)国际鼓文化艺术周、黄河文化旅游节，增强文化旅游吸引力。建成城市规划展览馆和马拉松体育公园。加强文化遗产保护，抓好五泉山名人堂修缮、金天观维修、河口古镇保护等重点项目。力争文化产业增加值增长32%，旅游总收入增长25%以上。大力发展循环经济。以产业链延伸为主攻方向，打造石油化工和有色冶金两大循环经济产业园，加快培育8条循环经济产业链，实施20个循环经济项目。积极申报国家“城市矿产”示范城市，提升餐厨垃圾、废旧金属、废旧电子产品和旧建筑物拆除等四大领域循环利用水平，培育综合产业集群。加快建设中铺子生活垃圾焚烧发电厂。(二)提升兰州新区建设水平，全力打造新兴发展增长极。以争取国务院批复兰州新区部省际联席会议制度为新契机，优化新区发展的政策环境，不断完善基础设施和配套条件，进一步推进产城融合发展。强化招大引强和产业集聚。完善“三区”融合发展政策，健全六大产业片区包抓推进机制。加快正威电子信息产业园、金汇不锈钢、科创医药、禾邦中药等项目建设，力争年内投产见效。抓好格瑞德空调、圣丰集团等在谈项目，力争早日落地建设。紧盯“四个500强”和掌握领先技术的高新企业，深化产业链招商、精准招商和高效招商，新引进资金到位800亿元。抓好新区“科技创新城”建设，加快科技创新广场、科技企业孵化器、农业科技园、公共服务平台等功能设施建设。继续推进企业“出城入园”。把中石油兰州石化公司搬迁改造作为重中之重，高起点抓好化工产业园区规划建设，组建园区管委会和实体开发公司，做好精细化工规划和投融资规划，先行启动园区基础设施建设，实施科天化工、中国化工CPP等产业链延伸项目。加快推进兰石集团、兰州电机等在建项目，力争30户企业竣工投产。启动佛慈制药、威特焊材等30户企业搬迁改造，年内全部开工建设。主动对接国家自由贸易区发展战略。以综合保税区建设为核心，加强与国家相关部委沟通协调，开展设立自由贸易区申报工作。力争综合保税区尽快获得国家批复，同步推进基础设施和联检大厅、信息化管理系统建设，扶持有条件的企业建设保税仓库和出口监管仓库。加大入区企业招商力度，瞄准白色家电、电子产品、机械制造等重点领域，深入跟踪对接50家对中西亚有出口业务的企业，先行启动部分出口业务。优化配套服务功能。建成兰秦快速路水阜至忠和段，加快建设兰州至中川铁路，启动市区至新区中通道建设。实施第一给水厂二期工程。建成投运热源厂、垃圾处理厂。以绿地智慧金融城建设为龙头，加快中央商务区、会展中心、学校、医院等公共设施建设，完善购物、餐饮等民生服务布局。完成国家级湿地公园、4号生态湖、亚太生态花园等核心区景观工程，新增造林绿化4万亩以上。完善被征地农民社会保险管理体制，推进养老保险与城镇职工并轨统筹。做大做实新区城投等融资平台。引进中科集团等产业基金。发挥甘肃股权交易中心平台作用。争取引进各类金融机构18家以上。建成新区公共资源交易中心。(三)持续加大环境治理力度，加快建设生态文明城市。紧紧抓住甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，以对人民、对历史高度负责的态度，坚决守住生态保护这条底线，全力保护兰州的蓝天碧水。坚持打好大气污染治理整体战攻坚战。倍加珍惜来之不易的治污成果，树立“从零开始”的工作理念，以PM2.5、PM10防治为重点，着力完善污染治理的长效机制，力争城区空气优良天数达到300天以上。实施城区三大电厂和兰州石化公司燃煤锅炉除尘改造治理。推进二热热电联产“上大压小”项目外迁改造。推广“双良”节能减排技术，推进“煤改气”供热企业技术升级。分类实施坪台地区和城乡接合部未供暖住宅接入热电联产供热管网、煤粉锅炉和电暖器改造。完善煤炭专营配送制度，扩大“高污染燃料禁燃区”范围。加强重点施工项目扬尘管控，实行施工工地和渣土车辆远程智能化监管。继续抓好餐饮业油烟污染综合整治。坚决淘汰“黄标车”，全面推广使用“国四标准”燃油，实施公务车辆和营运性车辆清洁能源改造。创建近郊四区大气污染防治示范区，做到无燃煤、无裸地、无堆场。充分发挥环保公安分局职能，增强环保执法的严肃性和权威性。强化水环境保护和治理。编制全市水资源开发利用综合规划，加强水源地保护。完善城区供水管网系统，实施高坪地区供水配套设施改造工程，启动第二水厂增供20万吨过滤水项目，完成轨道交通建设管道改迁。推动刘家峡第二水源地建设。实施城区排水防涝工程，新建雨水管网20公里。确保城区4座污水处理厂稳定达标运行，建成投运窑街、海石湾和皋兰3个污水处理厂。启动城区污水处理厂污泥无害化处置项目。加强对涉重金属工业企业的排水监管，严格整治各种排污现象。加强城市绿化和生态水系建设。实施黄河风情线绿化提升工程，打造十里樱花和十里玉兰休闲道，建设绿色出行健身步道一期工程，启动湿地保护与生态修复项目。修订南北两山绿化管理条例，编制两山生态建设总体规划，促进两山绿化可持续发展。启动黄河兰州段防洪治理工程。围绕打造“山水城市”，从黄河兰州段上游引水，逐步构建城市生态水系。整治西固、七里河马滩南河道。完成大砂沟洪道综合治理。(四)着力破解交通拥堵难题，提升城市精细化管理水平。以轨道交通建设为龙头，坚持一手抓建设、一手保畅通，全力攻坚重点交通项目建设，不断完善城市基础设施功能，促进城市管理科学、严格、精细、长效。集中力量推进轨道交通建设。全面开工轨道交通1号线一期工程，确保上半年盾构机全线下井施工，年内完成全部车站土方开挖和车站主体结构70%工程量。做好沿线地上、地下资源和物业、商业、传媒的开发规划，开工建设14个资源开发项目。细化交通疏解方案和应急预案，把施工对城市运转和居民生活的影响降到最低程度。加快完善“139”路网体系。确保南山路全线通车，力争北环路基本建成，形成城市二环路。拓建西新线，延伸沿黄河快速通道。建设盐场堡至什川段连接线。完成天水路下穿读者大道、白银路上跨安定门十字工程，启动解放门立交桥上跨南滨河路等“上跨下穿”工程。加快西客站、东川货场配套道路建设。完成9个道路疏解工程。建成深安黄河大桥，加快建设雁白黄河大桥。新建一批人行过街天桥地道。启动公交都市建设项目。试点运营十里店桥至兰州港水上公交。建成公共自行车租赁系统。加快停车场和停车泊位社会化建设步伐，缓解停车难现象。全方位提升城市管理水平。确保四版城市总体规划获批实施，实现中心城区单元控详规划全覆盖。坚持集约节约用地，统筹实施中心城区“抽疏”战略，划定城市开发边界和“生态绿线”，扩大公用事业用地供给，降低开发强度，规范企业“出城入园”后土地开发机制，增加城市公共开放空间和绿化空间。强化环境卫生机械化作业，实现主城区吸尘车辆和垃圾不落地收运全覆盖。重拳遏制违法建设，综合整治铁路沿线和河洪道环境，全面清理户外广告。完善网格化管理举措，构建常态化运行机制。加强地质灾害监测预警、应急处置、搬迁避让和治理工作。加快“智慧城市”建设。完善三维数字社会服务管理中心运行模式，把关系民生的教育、环保、社保、交通、燃气等公共服务信息纳入其中。进一步推广“民情流水线”工程。实施信息惠民工程，拓展市民卡应用范围。建成智能交通二期工程，提高城市交通管理水平。完成农村地区3G网络全覆盖，提升无线宽带接入率。全力推进“五城联创”。以建设西北最干净省会城市为方向，全力实施市容环境优化等重点工程，确保跨入国家卫生城市行列。以迎接新一轮考核为契机，全面对标补缺，力争建成全国文明城市。以重点突破、综合整治为关键，全面改善城市环境质量，提高国家环保模范城创建水平。以文物保护、历史文化街区恢复为重点，进一步夯实创建国家历史文化名城工作基础。以提高城市绿化覆盖率、绿地率为核心，促进绿化美化上档次、上水平，加快创建国家园林城市。(五)坚持新型城镇化方向，推进城乡一体化发展。把促进人的城镇化作为首要任务，发挥规划引导作用，强化基础设施支撑，加大以城带乡力度，努力探索“以产促城、园区带动、多层次发展”的城镇化路子。积极稳妥推进新型城镇化。编制实施全市新型城镇化规划，构建外连内接、老城新区互动、大中小结合的城镇结构体系。出台户籍制度改革方案，控制老城区人口增长，放开三县和红古区中心城镇入户限制，以优惠政策引导人口向兰州新区流动。实施3至4个重点小城镇建设，培育特色农业镇、现代工业镇、商贸集散镇和文化旅游镇。加快东部科技新城建设步伐，打造新型城镇化试验区和示范区。深入实施红古区资源型城市转型试点工作。夯实农村农业发展基础。实施交通扶贫攻坚计划，启动70个建制村通畅工程，全市建制村通畅率达到93.1%。更新改造大型泵站6座，新建农村集中供水工程37项。发展高效节水灌溉面积5万亩。实施10个农村新型社区和10个安全康居工程示范点建设，建成安全康居1万户、100万平方米。强力推进精准扶贫。深入实施扶贫攻坚和“双联”行动，健全干部驻村帮扶机制，做到扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”。改革财政专项扶贫资金管理机制，创新社会参与机制，完善金融服务机制。强化产业扶贫，全面实施榆中北部山区20万亩中药材种植加工项目，新增种植面积4.6万亩，逐步把中药材培育成脱贫致富的特色产业。完成农民技能培训10万人次以上。完善贫困村脱贫考核标准及验收办法，实现104个贫困村整村脱贫和皋兰县整县脱贫，新减少贫困人口12万人。推进“美丽乡村”建设。体现尊重自然、顺应自然的理念，编制实施改善农村人居环境规划，推进100个村环境整治工程。景观化打造“省门第一道”，连片种植薰衣草3000亩。建设农村经济林3万亩、防护林7万亩。加快村庄绿化和村道绿化，大力发展庭院经济，创建一批生态乡镇、生态村。加强历史文化保护和开发，保护一批古建筑、古民居和古树名木，延续特色乡村的历史文脉。支持县区域经济发展。立足培育新的增长点，研究制定促进县区域经济发展的政策措施。体现差异化和发挥优势原则，分类确定各县区发展的主要指标，引导近郊四区大力发展现代服务业，发挥远郊县区特色产业优势，形成错位互补发展格局。实行市直部门工作前移、重心下移，主动对接县区，增强上下互动，服务县区发展，对远郊三县一区给予更多倾斜支持。(六)积极稳妥推进各项改革，增强发展动力活力。以市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》为指导，认真谋划，掌控节奏，扎实推进各项改革，努力使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化行政管理体制改革。按照国家和省上统一部署，完成市、县区两级政府职能转变和机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员零增长。进一步简政放权，探索建立“权力清单”和“负面清单”制度。继续优化政务服务模式，完善并联审批机制，积极推行代办服务、预约服务、上门服务和网上服务。实行重大招商项目和政府投资非经营性项目代建制度。健全完善公共资源交易中心运行管理机制，建立县区公共资源交易机构。制定政府购买服务指导性目录，进一步扩大向社会力量购买公共服务。深化国有资产管理改革。开展国有企业和国有资产摸底调查，健全国有资本收益上缴和使用办法，规范国有资产转让行为。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力为重点，深化市属国有企业股份制改革，推进资源和资产证券化，探索以混合所有制形式推进企业整合重组。健全产权结构、法人治理结构和激励约束机制,进一步完善以管资本为主的国资监管体系。深化财政金融改革。严格财政预算和支出管理，加大部门预算公开力度。关注“营改增”等政策对财政收入的影响，强化税源监控和征收管理。健全兰州投资控股集团公司运行机制，形成“1+8”平台结构。建立规范的政府举债融资机制，健全政府性债务管理制度，妥善处理存量债务，严格控制新增债务。积极运用多种金融创新手段，大力发展直接融资，支持有条件的企业上市融资，培育一批创新型后备上市企业。深化非公有制经济领域改革。按照“宽进严管”的原则，推进工商登记制度改革，优化创业环境，激发市场活力。继续实行“三个20万”鼓励政策，新设小微企业贷款贴息专项2000万元，将中小企业信用担保补助资金增加至1000万元。实行创业注册资本“零首付”。梳理完善现有扶持政策，增强支持小微企业发展的针对性和操作性。深化农村和社会领域改革。抓好农村土地承包经营权确权颁证、经营权流转等重点工作，新增土地流转面积10万亩，有效激发农业农村发展活力。深入实施16项国家和地方教育改革试点项目，统筹城乡义务教育资源，促进义务教育均衡发展。推进公立医院综合改革，完善医保支付和补偿机制，将公立医院医疗费用控制在合理水平。稳步推进事业单位分类改革。(七)推进向西开放和向东承接，以开放促开发促发展。抓住机遇，主动融入，突出重点，积极作为，努力打造“丝绸之路经济带”核心节点城市。强化向西开放平台功能。办好第二届“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放高层论坛”。加快兰州国际港务区及保税物流中心建设。争取哈萨克斯坦领事馆、工业园落地新区。申请加入上合组织睦邻友好合作委员会，与中西亚国家缔结2至3个友好城市。规划建设兰州国际高原夏菜副食品采购中心，促进丝绸之路沿线特色农产品贸易。加强文化教育交流合作。实施文化旅游“西进”工程，开发中西亚旅游市场，开辟一批精品线路，打造丝绸之路旅游品牌，让“中国西北游、出发在兰州”旅游形象走出国门。吸引中西亚国家学生来兰就读，密切与丝绸之路沿线国家文化、教育、科技交流。深化区域经济合作。立足更名升格，提升办会水平，着力办好“首届中国丝绸之路博览会暨第20届兰洽会”。主动参与“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等活动。组织“西洽会”、“津洽会”等11个节会的参展工作，开展招商引资和项目洽谈活动。探索建立国外招商机构，举行境外招商推介活动。力争全市引进到位资金2000亿元。加快对外贸易发展。积极推进国家科技兴贸创新基地和省级外贸转型升级示范基地建设，引导方大炭素、金川新材料、兰石重装等企业出口转型升级，鼓励石油钻采、新材料、农产品、中藏药、清真食品和民族特需用品向中西亚市场扩大出口。支持南特数码、万维信息等服务外包企业发展壮大。进出口总额增长10%。(八)完善基本公共服务体系，不断保障和改善民生。坚持忧民之忧、急民之急，突出工作重点，完善体制机制，努力解决社会广泛关注的热点难点问题，切实做好改善民生各项工作。为民兴办十类24件实事。就业促进方面，新增城镇就业9万人，安置困难群体就业5000人，培训各类劳动力4.3万人。社会救助方面，提高城市低保标准15%；提高农村低保标准15%；提高农村五保补助标准18%；为5000名贫困老年残疾人发放生活补助；提高城乡居民社会养老保险基础养老金政府补贴标准；提高计划生育特别扶助金标准；农村计生对象提前5年享受奖励扶助政策。安居保障方面，实施农村危旧房改造5000户；新建公共租赁住房3000套；实施棚户区改造12000户。教育助学方面，完成30所中小学厕所改造工程；完成100所义务教育标准化学校建设。医疗食品卫生方面，建设15个标准化村卫生室；实施百名医师对口支援基层医疗卫生工程；配置食品安全检验检测设备。文体建设方面，建设10所社区学校少年宫；配套建设200个全民健身场地。科技惠民方面，实施科技惠民示范项目，扶持8个农业龙头企业。菜篮子工程方面，建设肉类蔬菜流通追溯体系。社会管理服务方面，新建20个城市社区老年人日间照料中心、40个农村社区老年人日间照料中心；新建2000个公共安全高清视频监控点。农村基础设施建设方面，实施10万农村人口饮水安全工程；新建农村公路500公里，重点养护600公里。提高医疗卫生服务水平。完善基本药物制度和基层医疗服务新机制，新农合参合率巩固在95%以上，实际报销比例提高到65%。落实为城乡居民免费提供的11类43项基本公共卫生服务。推进医疗卫生重点项目建设，启动实施市一院、市二院改扩建项目，建成兰州新区急救中心。强化残疾人和孤残儿童医疗康复工作。落实好计划生育失独家庭特别扶助和各项利益导向政策，依法执行“单独两孩”政策。办好人民满意的教育。把公共财力向农村和薄弱学校倾斜，着力缩小区域、城乡、校际差距，严禁办重点校、重点班和“尖子班”，积极破解择校难题。规范学前教育，提升特色化办学水平。建设现代化示范初中10所、小学10所。严格落实新开发住宅区配建中小学、幼儿园政策。推动中等职业教育资源整合。继续抓好校安工程，消除C级危房21.7万平方米。加快推进兰州新区教育集群、东部科技新城名校建分校、北京实验二小兰州分校、兰州二中雁滩分校等重点项目建设。突出就业服务和社会保障工作。优化城市就业服务，完善基层就业服务网络。深化“五险合一”征缴模式改革，实现社会保险业务网上办理。推进社会救助制度规范化建设。健全完善临时救助制度，推行医疗救助“一站式”即时结算服务，覆盖率达到100%。启动实施22个棚户区改造项目，新开工建设保障性住房29000套，分配入住15000套。加大商品房供应量，各类新建住房销售面积达到500万平方米以上。加强文化体育惠民工作。启动实施“乡村舞台”工程，组建25个乡村文化社团。办好春节文化庙会、黄河风情文化周、读书节等群众性文化活动。新建100个贫困村文化活动室。加快市体校及体工大队、红古体育中心、西固体育场升级改造等重点项目建设。促进老龄事业发展。切实关爱老年人生活，完善社会化养老政策和制度。统筹规划建设城乡养老服务设施。大力发展居家养老服务网络，促进虚拟养老院可持续发展，新增服务人数2万人。改造市老年活动中心，建设市社会福利院老年养护中心，运营兰州伊光穆斯林养老院，提高老年人社会保障服务水平。深化“平安兰州”建设。完善社会治安技防体系，单位内部、居民院落、居民住宅技防设施建设率分别达到100%、95%、50%。强化打击违法犯罪活动，依法加强网络管理。健全安全生产组织领导、培训教育、检查指导、应急救援和责任追究体系，开展“安全兰州2014”系列行动，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势持续稳定好转。加强市场监管和诚信体系建设，全方位做好质量监管工作。强化食品药品监管，确保广大群众饮食用药安全。深入开展“六五”普法和“四五”依法治市工作。争创“双拥模范城”八连冠。开通网上信访大厅，完善领导干部接访和包案制度，增强以法治思维和法治方式解决矛盾的能力，千方百计解决群众的合理诉求。深化“三个共同、两个提升”活动，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。各位代表，新的一年，面临新的机遇，孕育新的希望。我们将以深化政府职能转变和机构改革为契机，牢固树立中心地位、龙头地位和枢纽地位意识，自觉承担服务全省、辐射周边、承东启西的责任，始终把加快发展作为第一要务，把群众满意作为检验标准，把勤政务实作为根本保障，不断提高政府的公信力、创新力和执行力，“干在实处”，“走在前列”。坚持从严治政。严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，牢固树立大局观念和全局意识，快速有力地贯彻落实省委、省政府和市委决策部署。坚持民主集中制原则，强化政府决策咨询制度，善于听取各方面意见，提高决策科学化水平。认真落实政府工作规则，完善会议制度，规范公文运转，严格外出管理，做到有令必行、有禁必止。加强政风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力查找“四风”方面存在的突出问题，整治慵、懒、散、慢、浮等现象，健全改进作风的长效机制。牢固树立“一分部署、九分落实”的意识，切实以“钉钉子”的精神抓工作，以目标倒逼进度，以时间倒逼任务，推进政府工作提速增效。继续深化“效能风暴”行动，深入推进“五项攻坚战”。完善考评体系，强化督促检查，开展跟踪问效，确保说了算、定了干，干就干成、干就干好。严格依法行政。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督和社会监督，提高人大代表议案和政协委员提案办理满意率。完善政府立法机制，向市人大提交五城联创、项目建设、社会管理等法规议案。加大行政执法监督力度，加强行政复议和行政诉讼工作，确保规范、公正、文明执法。强化行政监察，严肃查处执法不严、作风不实、敷衍塞责等行为，增强履行职责的严肃性和规范性，提高政府工作法治化水平。强化执政为民。坚持把服务群众作为基本职责，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入到困难多、矛盾多的地方，认真倾听群众呼声，及时了解群众意愿，主动关心群众疾苦。坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，把主要精力转移到服务基层、服务企业、服务群众上来，把更多资金投入到公共服务领域和解决民生问题中去，不断提高人民群众的满意度和幸福感。建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则。强化权力运行制约监督，有效防范工程建设、土地出让、矿产开发和专项资金管理等领域腐败现象滋生，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。加强绩效审计，注重审计结果运用，充分发挥审计“体检诊断”功能。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严守“约法三章”，细化财政预算，进一步规范“三公”经费、办公用房和楼堂馆所管理，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表!改革释放红利，创新引领发展。站在全面深化改革、加快转型跨越的新起点上，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的精气神，弘扬改革创新的正能量，牢记责任，勇于担当，开拓进取，埋头苦干，为谱写中国梦的兰州美好新篇章，让全市人民生活得更加幸福和谐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2003年甘肃省政府工作报告

  (2003年2月24日 陆浩) 各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。 2002年及本届政府工作回顾 刚刚过去的2002年，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策，在中共甘肃省委的领导下，全面落实省九届人大五次会议的各项决议，以西部大开发统揽经济工作全局，保持了国民经济持续快速健康发展。预计全年国内生产总值达到1161亿元，增长9.4%。其中第一产业214亿元，第二产业 530亿元，第三产业417亿元，分别增长5.8%、10.8%和9.6%。大口径财政收入完成146.97亿元，增长18.39%。地方财政收入完成76.31亿元，增长12.75%。圆满完成了省九届人大五次会议确定的各项目标任务。 一、农村经济在调整中稳步发展。积极实施农业和农村经济结构调整，推进农业产业化，保持了农业和农村经济发展的好势头。粮食在播种面积继续调减的情况下，总产量达到782.68万吨，增加29.46万吨。农业产业化水平有所提高，进一步扩大了优势特色农产品的生产经营规模，区域性优势产业初步形成。农业科技示范园区和农业产业化龙头项目发展势头良好，涌现出了一批加工销售收入过亿元的龙头企业。农业标准化建设和无公害农产品生产取得新的进展。畜牧业和草产业保持了较快的发展势头，畜牧业产值占农业的比重达到24.8%。以农畜产品加工、储运和销售为主的农村二、三产业发展步伐加快。乡镇企业快速、健康发展，预计完成增加值 235亿元，增长18%。扶贫开发取得新的进展，劳务输出规模继续扩大。又有近50万贫困人口基本解决温饱。 二、工业经济快速增长。实施“工业强省”战略，结构调整和技术创新力度加大，重点支持了优势支柱产业和高新技术产业的技改、环保和扩能改造，企业核心竞争力和技术创新能力逐步增强，工业呈现出产销两旺的势头，质量和效益进一步提高。预计全省工业增加值达到390.4亿元，增长10.9%。实现利润超过20亿元，增长20%以上。工业增加值占 GDP的比重遏制了连续多年下滑的局面，呈现出新的增长态势。产销率达到97%，提高近2个百分点。在国债贴息重大技改项目的带动下，新开工技改项目1350项。兰州石化、酒钢、金川公司、白银公司、兰铝、连铝等骨干企业及建材、机械、电子、军工、轻纺行业的一大批技改项目建成投产，形成了新的生产能力，在建项目进展顺利。 三、投资规模进一步扩大。预计全社会固定资产投资完成575亿元，增长13.8%。投资规模在50万元以上的基建、技改项目达到4310个，增加544个。天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设成效显著。人工造林506万亩，其中退耕还林和荒山造林 370万亩。封山育林232万亩。新增自然保护区1185万亩。完成兰州南北两山33万亩绿化工程并通过验收。40个生态县综合治理进展顺利。白银至兰州等 6条高速公路建成通车，18条通县油路及23条国扶县连接国道公路大部分已建成。完成了敦煌机场改扩建、宝兰铁路二线甘肃段、兰成渝成品油输油管线等一批重点项目。引硫济金、大型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、黑河流域综合治理、疏勒河流域农业综合开发等骨干工程建成或部分建成。全省人民企盼已久的九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程奠基，枢纽导流洞工程开工。平凉电厂3、4号机组等一批重点工程进展良好。以通电、通路、通广播电视为重点的农村基础设施建设取得了新的成绩。农村电网改造二期工程基本完成，城市电网改造全面完工。兰州、白银、天水等市及州、地所在地城市的道路、给排水、供暖、供气、治污等方面的一大批基础设施项目建成使用。 四、改革开放取得了新的进展。农村税费改革试点工作成效显著，新税制全面运行，各项配套改革进展顺利，农民人均减负31%。国有企业改革迈出了新的步伐，全省75%的地方国有大中型企业完成了改制，初步建立了现代企业制度。通过兼并、租赁、承包、拍卖、出售、破产等多种形式，90%以上的中小企业实现了改组改制。部分资源枯竭的矿山和资不抵债、扭亏无望的企业逐步退出了市场。科技体制改革稳步推进，省属技术开发类科研院所企业化转制基本完成。教育管理体制改革进一步深化，高校后勤社会化改革步伐加快。市县乡机构改革进展顺利。省级行政审批制度改革继续深入。新取消、下放审批项目130项，累计达到716项。废止政府规章和政策性文件1035件。住房货币化和医疗保险制度改革继续推进。营造“三个环境”活动取得初步成效。对外开放进一步扩大，招商引资活动取得了积极进展。外贸进出口总额预计达到8亿美元，其中出口5.1亿美元，增长7.1%。接待国内外旅游者989.5万人次，旅游收入28.6亿元。 五、科技、教育、文化等各项社会事业全面发展。科技工作积极开展共性和关键技术攻关，创新能力有了新的提高，全省共获得专利授权400多件。中科院白银高技术产业园建设全面启动，兰州大学国家级大学科技园正式挂牌，新组建了4个省级工程技术研究中心和3个省级重点实验室。青壮年文盲率下降到12.3%。省属高校招生规模扩大到5.3万人，全省高考录取率达到57%，大学城建设已经启动。职业教育、成人教育、民族教育以及教育信息化建设都有较大进展。人口与计划生育工作成效显著，人口自然增长率下降到6.6‰。医疗条件明显改善，农村三级医疗预防保健网进一步巩固和完善。文化事业进一步繁荣，创作出了一批新的文学、艺术、戏剧作品，群众性文化活动更为普及。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新的成绩。民兵预备役和双拥工作继续得到加强。民族、宗教、残疾人救助、统计、物价、环保、参事、文史、气象等各项工作都取得了新的成就。 六、人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到6150元，农民人均纯收入达到1583元，分别比上年增加767元和74元，增长14.2%和 4.9%。城镇居民人均住房建筑面积达到21平方米，接近全国平均水平。城乡居民消费水平和生活质量稳步提高，社会消费品零售总额达433亿元，增长 9.5%。“两个确保”和城市“低保”等社会保障工作稳步推进，社会保障体系不断完善。国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金发放率都达到100%。全省参加养老保险的职工达到139.99万人，城镇职工基本养老保险覆盖面达到96.5%，基本养老金社会化发放率达到98.8%。参加失业保险的职工160.3万人，占覆盖计划的94.3%。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率为3.7%。基本做到了行政事业单位当年职工工资的足额发放。灾区、贫困地区困难群众的生产生活得到妥善安排。 各位代表，在过去的五年里，我们积极应对国际国内形势的变化，抓住国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和西部大开发的历史机遇，紧紧围绕发展这个主题，不断解放思想，转变观念，开拓进取，真抓实干，国民经济持续快速增长，实现了历史性跨越，全面完成了本届政府的各项任务目标。这五年，是我省经济发展最快、改革开放力度最大、基础设施条件改善最为明显、社会面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。 综合经济实力明显增强，人民生活水平稳步提高。全省国内生产总值跨越千亿元大关，年均增长9%。人均国内生产总值由1997年的3137元增加到2002年的4493元，增加1356元，按可比价格计算年均增长8.2%。大口径财政收入由91.93亿元增加到146.97亿元，增加55.04亿元，年均增长 9.84%。地方财政收入由46.91亿元增加到76.31亿元，增加29.4亿元，年均增长10.22%。2002年全省财政总体实现了当年收支平衡。城镇居民人均可支配收入增加2558元，农民人均纯收入增加373元，分别比五年前增长了71.9%和30.83%。全省总体上解决了温饱，部分县区实现了初级小康。 经济结构进一步优化，经济增长质量不断提高。一、二、三产业的比例由24.29：43.95： 31.76调整到18.43：45.65：35.92。农业的整体素质逐步提升，突破了以粮为主的格局。种植结构趋于优化，特色产业和农产品形成优势，农业产业化经营初具规模。工业生产在调整中发展，结构在发展中优化，初步形成了以国有大中型企业和大集团为骨干，非公有制和混合型经济共同发展的格局。石化、有色、冶金、电力、机械、电子、建材、轻纺、食品、烟草等支柱产业优势进一步增强。在电子信息、生物医药、光机电一体化、节能与环保等领域，初步形成了具有甘肃特色的高新技术产业。服务业日趋繁荣，兰州商贸中心建设实现了阶段性目标。非公有制经济发展步伐加快，占国民经济的比重达到25.9%，提高4.8个百分点。 基础设施条件明显改善，生态环境建设初见成效。全社会固定资产投资累计完成2237亿元，年均增长16.8%，为前48年的1.3倍。开工建设二级以上公路42条，总里程3194公里，新增高速公路 307公里。新建改建县乡公路4590公里。铁路、民航营运能力明显增强，交通运输条件大为改善。通信基础设施建设取得突破性进展，通信网络基本覆盖全省。城市公用设施和农村基础设施条件进一步改善。以退耕还林、天然林保护为重点的一批生态建设工程相继实施。环境保护工作不断加强，一批重点污染源得到有效治理。 改革开放继续深入，市场经济体制逐步完善。各项改革进一步深化，特别是国有企业改革、农村税费改革、社会保障制度改革、流通体制改革、投融资体制改革、住房分配制度改革、财税体制改革、医疗体制改革、政府机构改革、行政审批制度改革等重大改革相继实施，使经济社会管理体制逐步优化合理，市场在资源配置中的基础性作用日渐增强。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过举办“兰洽会”、“全国乡企贸洽会”等方式，与国内外全方位、宽领域、多层次的合作与交流不断拓展，特别是与东部省市的交流合作取得实质性进展。各级政府和广大干部群众的开放意识、机遇意识普遍增强。 各项社会事业全面发展，民主法制建设不断加强。科技、教育、文化、卫生、体育等方面的资源配置不断优化。全社会尊重知识、尊重人才的风气更加浓厚。科研攻关、学术交流、科学普及等活动更趋活跃。人民群众精神文化生活更趋丰富。民主法制和勤政廉政建设不断加强，政府工作逐步走上法制化轨道。普法教育效果明显，基层民主政治建设健康发展。民族区域自治制度全面贯彻落实，民族团结进一步巩固。坚持开展严打斗争，加强了社会治安综合治理，保持了全省社会政治的稳定。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构和体制中许多深层次问题尚未得到根本解决，非公有制经济比重偏低。二是农业基础脆弱，非农产业发展慢，小城镇建设滞后，农民收入增长不快，扶贫任务仍很艰巨。三是工业整体素质偏低，技术创新能力不强，核心竞争力较弱。四是外向型经济发展缓慢，引进和利用外资水平低，现代服务业发展滞后。五是就业渠道狭窄，新增就业人员安置任务重，下岗失业人员再就业难度加大。六是财政收支矛盾突出，增收节支任务繁重。七是经济发展的软环境仍不宽松，政府工作作风和职能转变与社会主义市场经济的要求还有很大差距，勤政廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，必须采取更加得力有效的措施，认真加以解决。 各位代表，回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到，要把甘肃这样一个欠发达省份的社会主义现代化事业不断推向前进，必须坚持和把握好以下几点： 一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，千方百计加快发展。邓小平理论和“三个代表”重要思想，是指导我国社会主义现代化建设的强大理论武器，是我们必须长期坚持的指导思想。加快发展是解决我省经济社会中存在的困难和问题、缩小与全国的差距、提高人民生活水平的根本出路。必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持发展是硬道理，抓住一切机遇，加快发展，不断提高经济增长的速度、质量和效益。 二是必须坚持以西部大开发统揽经济工作全局，促进经济社会全面发展。国家实施西部大开发战略，涵盖了经济社会发展的各个方面，我们必须紧紧抓住这一重大历史机遇，认真贯彻落实西部大开发的各项方针政策，积极推进各个领域的重点工作，不断提高经济社会发展水平。 三是必须坚持发挥优势、突出特色，推进国民经济战略性调整。要在日趋激烈的国际国内竞争中求得发展，必须以结构调整为主线，大力进行产业、产品和所有制等结构的调整，发挥比较优势，发展特色经济，促进经济结构的优化升级。放手发展非公有制经济，着力培育国民经济新的增长点。 四是必须坚持改革开放，努力营造良好发展环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，不断加大改革力度，推进体制创新和制度创新，消除阻碍经济发展的体制性障碍。实施开放带动战略，营造良好的投资、建设和干事创业的环境，不断扩大与国内外的经济技术交流合作，以开放促开发，以开发促发展。 五是必须坚持两个文明一起抓，繁荣各项社会事业。在抓好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设，实施科教兴省和可持续发展战略，不断提高人民的思想道德和科学文化素质，实行依法治国和以德治国相结合，促进各项社会事业共同发展。 六是必须坚持稳定压倒一切的方针，努力保持社会政治稳定。正确处理人民内部矛盾，解决好人民群众生产生活中的突出问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在稳定中推进改革，以改革促、促稳定。 七是必须坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，倡导求真务实的科学态度。我省经济总量小，自然条件差。要改变面貌、缩小差距，提高人民生活水平，必须树立长期艰苦奋斗的思想，弘扬苦干、实干、狠抓落实的工作作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。增强忧患意识，始终保持昂扬向上的精神状态，增强各级领导干部勤政廉政、执政为民的责任感和使命感。 各位代表，在过去的五年里，我们的各项工作都取得了比较好的成绩。这是党中央、国务院和中共甘肃省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省各族人民团结协作、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋斗在全省各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻甘人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻甘各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持甘肃现代化建设事业的各兄弟省市区，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢! 今后五年的总体思路和主要任务建议 党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，代表了人民的根本愿望。面对新的形势，我们既要看到有利的方面，坚定信心，扎实工作，同时也要充分估计到可能遇到的困难，制定周密的应对措施。进一步深化对省情的认识，围绕加快发展这个主题，实施追赶战略，采取超常规的措施和办法，头年开好局，五年打基础，加快全面建设小康社会进程，走出一条符合甘肃实际的发展路子。今后五年，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚持把发展作为第一要务，进一步深化改革、扩大开放。全面实施西部大开发战略，加快经济结构战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。加快工业化、信息化、城镇化和农业产业化步伐。积极发展现代服务业，放手发展非公有制经济。推进制度创新、科技创，新和文化创新。全力维护社会稳定，努力扩大社会就业，不断提高人民生活水平，促进社会全面进步，加快全面建设小康社会进程。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长9%以上，力争到2007年在2000年的基础上翻一番；地方财政收入高于国内生产总值的增长；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增速高于全国平均水平；人口自然增长率控制在国家下达计划以内。经济社会发展的主要任务是： 统筹规划，分类指导，加快全面建设小康社会进程。全面建设小康社会，是实现现代化建设第三步战略目标必经的发展阶段，也是我省经济社会发展的总体目标。与全国相比，我省的起点和基础条件差距较大。我们必须认清形势，正视差距，负重加压，奋力拼搏，紧紧抓住本世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，千方百计使甘肃经济社会发展迈上一个新的台阶，为加快全面建设小康社会打好基础。认真落实中共甘肃省委关于加快全面建设小康社会进程的总体部署，坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓。抓紧制定规划，理清发展思路，明确奋斗目标，突出重点，分步实施。全面建设小康社会的重点、难点在农村。必须把农村小康建设与农村经济结构调整、扶贫开发和小城镇建设有机结合起来，按照抓两头、带中间的思路，条件较好的河西地区、沿黄灌区和城市郊区，要努力跟上全国小康建设步伐，率先实现小康。继续加大开发式扶贫和对贫困地区的支持力度，在稳定解决温饱的基础上，基本消除绝对贫困，整体推进建设小康社会进程。 夯实基础，合理布局，全面推进西部大开发战略的实施。紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，按照“争取十年内取得突破性进展”的要求，继续加快基础设施和生态环境建设。把公路建设作为基础设施建设的重点，围绕总体规划，完成国道主干线、省道和重点路段的改造，建设与周边省区连接的快速通道。实现国道主干线的高等级化，兰州与市州地所在地由高等级公路连接，县到市通油路、乡乡通公路、村村通汽车的目标。铁路以提高干线建设标准和完善路网布局为重点，实现兰新铁路甘肃段的复线化和提速，争取新建兰新线出线至敦煌、平凉至西安、兰州至广元等铁路。民航完成庆阳等省内支线机场改造、建设，争取天水、张掖等军用机场实现军民共用，把兰州中川机场建成国际性航空港。基本形成布局合理、出入畅通便捷的立体交通网络格局。建设一批城市道路、给排水、污水处理、垃圾无害化处理、供电、供热、供气等城市基础设施工程。完成农村人畜饮水解困工程。抓紧九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程建设。做好张掖电厂、兰州燃气电厂、靖远电厂三期、平凉电厂三期及黑山峡水利枢纽等项目的前期工作，争取尽早开工。积极开发利用石油天然气和风能、太阳能，使能源建设与经济社会发展的需求相适应。全面加强生态环境建设，继续搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物保护、自然保护区等重点生态工程。加强水土流失治理、草原“三化”治理和湿地保护。高度重视河西内陆河流域综合治理，继续抓好黑河流域综合治理和疏勒河流域农业综合开发工程，争取开工建设石羊河流域综合治理工程。 西陇海兰新线经济带是国家实施西部大开发的三个重点区域之一。我省要围绕把基础做实、把产业做大、把支点做强、把环境做优的目标，搞好规划，以线串点，以点带面，优先加快沿线大中城市和区域中心城市发展，催生一批有产业特色的小城镇，带动全省城镇化建设。立足现有基础，合理集聚生产要素，加快培育优势产业带、产业区，逐步建立起以兰州为中心，以东西为两翼，以轴线以外的市州地为组团的辐射覆盖全省的格局。努力把西陇海兰新线经济带甘肃段打造成实力比较雄厚的产业平台、科技高地。全省各地特别是区域性中心城市都要围绕建设这个经济带，培育优势产业，增强集聚和辐射能力，努力形成生产力发展的新格局。 加快老区、民族地区经济社会发展，是我省全面建设小康社会必须要解决好的一个重大问题。充分发挥老区和民族地区在农畜产品资源、特色旅游资源、矿产资源和商贸流通等领域的比较优势，加大扶持力度，发展具有地域特色和民族特色的优势产业，放手发展非公有制经济，大力发展旅游业，加快农牧业产业化经营，发展绿色畜牧业，合理开发利用矿产资源和水能资源。继续加大政策和资金支持力度。搞好对口帮扶。积极推进牧民定居，加强和完善牧区寄宿制学校建设，改善牧民基本生产生活条件。 发挥优势，突出特色，推进国民经济结构的战略性调整。经济结构调整是我省长期的战略任务，要从实际出发，准确把握调整的方向和重点。工业结构调整要以新型工业化为目标，全面实施“工业强省”战略，加快信息化基础设施建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。用高新技术和先进实用技术改造传统产业，积极实施“双十"工程。托特色优势产业，围绕技术创新和产品升级换代，发展深加工，延伸产业链，形成产业群。努力争取新上一批投资规模大、技术起点高、对经济发展有重大带动作用的项目，巩固和提升支柱产业的优势。重振装备制造业，积极推进与国内外优势企业的合资合作，整体提升生产能力和技术水平。把发展高科技产业作为重点，壮大有一定基础和优势的生物工程、新材料、电子信息、光机电一体化、中药现代加工和民族制药等产业，提高高新技术产业和信息产业在国民经济中的比重。继续实施以扶持非公有制中小企业为主的“千户百强"2E程，重点培育成长性好的科技型中小企业。大力开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品，不断提高工业在国民经济中的比重和对经济增长的贡献率，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。 加强农业基础地位，发展农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转变。高度重视农业、农村和农民问题，加大对农业的支持与保护力度。发展具有比较优势的特色农产品，逐步实现区域化布局、专业化生产。积极推进农业科技创新和体制创新，推进标准化生产，发展无公害食品、绿色食品、有机食品，提升农产品的市场竞争力。在农业结构调整中突出畜牧业和优势农林产品的发展，加快城镇化和农村工业化进程，发展农副产品加工和食品工业，促进农村富余劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。 加快现代服务业发展，推动第三产业的优化升级。继续发展商贸、流通、餐饮等传统服务业，积极发展现代流通业，推进金融、电信、保险业改革与发展，鼓励和支持物流配送、连锁经营、信息服务、中介服务、社区服务、法律咨询等新兴产业的发展。积极开拓农村消费市场。发挥旅游资源优势，发展壮大旅游业，加强重点景点景区的基础设施建设，提高接待能力和服务水平。把兰州建成西部区域性的商贸中心。 解放思想，转变观念，放手发展非公有制经济。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，为非公有制经济的健康发展创造良好环境。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，放宽私人资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他所有制企业同等待遇。充分发挥个体私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。鼓励省内外非公有制企业参与国有企业的改组改制。依法保护非公有制经济的合法权益，加大支持力度，努力提高非公有制经济在全省国民经济中的比重。 科教兴省，繁荣文化，促进社会全面进步。继续实施科教兴省战略，把经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，推动资源型产业向科技型产业转变，努力实现跨越式发展。加快构筑科技创新体系，加强科研基础设施和创新创业体系建设，提高科技创新和开发能力。促进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，提高科技服务水平。重视和加强哲学社会科学研究。全面推进素质教育，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。大力发展基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育，提高硕士博士研究生的培养能力。牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬民族精神，加强思想道德建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“双百”方针，深化文化体制改革，大力发展文化产业，丰富群众的文化生活。积极推进卫生、体育事业的改革和发展，不断提高人民健康水平。实施可持续发展战略，切实做好人口与计划生育、环境和国土资源保护工作。全面落实“十五”环境保护计划，在加快经济发展的同时，使科教更加进步、文化更加繁荣、资源利用更加合理、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 深化改革，扩大开放，为加快发展提供动力。改革开放是加快全面建设小康社会进程的强大推动力。要从实际出发，坚定不移地推进经济体制改革。进一步深化外贸、流通体制改革。继续推进农村各项改革，积极探索土地流转制度改革，巩固家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制。进一步完善农村税费改革的政策和措施，继续推进配套改革，努力实现“三个确保”的目标。深化国有企业和国有资产管理体制改革，努力探索公有制，特别是国有制的多种有效实现形式，推进企业的体制、技术和管理创新。加快国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。按照既有利于国有资产保值增值，又有利于搞活国有企业的目标，建立健全国有资产管理机构和机制。继续推进政府机构改革，进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，逐步建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。深化于部人事制度改革，全面实施人才战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。抓好企业高级技工、农村现代科技适用人才队伍建设。按照“不求所有，但求有为”的原则，积极探索劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新机制。 坚持扩大全方位对外开放，积极开展多种形式的项目推介和招商引资活动，以优势企业、优势项目，广泛吸引外资、内资及民间资本参与甘肃的开发与建设。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加快企业发展。进一步放宽外商投资领域，扩大直接利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。加强同国内外的交流与合作，特别是加强与中、东部地区的合作，积极推进地区协作，努力拓宽对外开放的领域。大力推进外贸主体和出口市场多元化，优化出口结构，重点支持优势特色产品和高新技术产品出口，支持自营出口企业发展，提高出口商品和服务的竞争力，努力培育新的出口增长点。牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的观念，努力营造“三个环境”。整顿和规范市场经济秩序，深入开展各类市场和中介组织的治理整顿，加强质量技术监督，严厉打击走私贩私、制假售假、非法传销等违法犯罪活动。逐步健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素的自由流动。 2003年政府工作建议 2003年，是我们全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是确保完成“十五”计划的关键年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展的良好势头，实现新一届政府工作的良好开局，具有十分重要的意义。中央明确要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对西部大开发投入的力度，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为我省加快经济社会发展创造了有利条件。我们经过认真研究，提出了经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；地方财政收入增长9.5%；全社会固定资产投资规模650亿元，增长 13%；社会消费品零售总额474亿元，增长9.5%；外贸出口5.5亿美元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入6640元，增长8%；农民人均纯收入1654元，增长4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以下。我们要聚精会神搞建设、一心一意谋发展，重点抓好八个方面的工作： 一、全面实施“工业强省”战略，加快工业发展 一是加快培育大企业、大集团。充分发挥资源、技术和工业基础方面的比较优势，推进大企业、大集团发展，培育企业核心竞争力，使其成为甘肃工业参与国内外市场竞争的骨干力量。继续加大技术改造力度，加快“211”工程在建项目的建设和建成项目的达产达标，形成新的生产能力。重点抓好兰州石化基地建设，形成1000万吨原油加工能力，完成24万吨乙烯改造，争取新增30万吨乙烯改造工程开工。搞好镍、铝、铜、铅、锌等有色金属、稀土和钢铁工业的节能降耗、环保扩能技改建设。积极论证不锈钢、铝合金板带加工项目，争取尽快立项。加快石油、有色、黑色、煤炭等资源勘探开发，为基础产业发展提供可靠的后备资源。鼓励有条件的企业利用“两种资源、两个市场”实现可持续发展。重振甘肃装备制造业，重点在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、控制设备、无线电整机、通信设备等技术水平高、基础条件好的领域实现突破。二是大力发展有我省特点的高新技术产业。鼓励企业技术创新和技术引进，积极发展具有特色优势、对经济增长带动力强的高新技术产业。实施好已纳入国家高新技术产业化规划的一批重点项目。在生物工程、新材料、信息和微电子技术、现代医药、光机电一体化和环保与节能等领域培育起一批优势企业，提高其在工业中的比重。三是加快中小企业的发展。逐步建立健全中小企业的信用体系、担保体系和服务体系，在金融服务、技术改造、人才培训、新产品开发、信息咨询、市场准入等方面，为中小企业发展创造良好的条件。四是发展农产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，坚持市场导向，依靠科技进步，继续实施品牌战略，积极发展淀粉、奶制品、优质肉食品、果蔬产品、方便营养食品、酒类和饲料、草产品的深度加工。引导和鼓励优势企业向农产品加工领域延伸。五是深化国有企业改革。加快建立现代企业制度，进一步规范和完善法人治理结构。落实企业的经营自主权，实现国有资产保值增值。积极推行国有企业的股份制改革。推进国有大中型企业的主辅分离，切实解决好企业办社会的问题。搞好军工企业改革脱困。继续做好列入国家计划的国有企业的破产工作，制定好实施方案，按程序依法实施破产，妥善安置好职工，努力保持企业和社会的稳定。 二、加快农村经济发展，增加农民收入 一是继续加强农村基础设施建设，改善农业生产基本条件。切实做好九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程全面开工准备，确保枢纽导流洞工程年内完工并实现主河床截流。完成东乡南阳渠收尾，抓紧石羊河流域综合治理的前期工作。确保引大人秦、疏勒河流域农业综合开发和黑河流域综合治理工程等项目的年度形象进度。继续做好大型灌区节水改造和病险水库的除险加固。坚持“三水”齐抓，大中小并举，突出节水，强化管理，实施农业节水工程，加大农田基本建设力度，继续实施梯田工程，搞好小流域综合治理。二是积极推进农业结构调整，提高农业产业化水平。调整农产品品种、品质结构，加快向优质专用和多样化方向发展。发展无公害绿色农产品，增强农产品的市场竞争力。在保证粮食安全的基础上，对初步形成区域优势的畜牧、洋芋、林果、蔬菜、中药材、草业、制种、花卉等特色产品，进一步提高品质，扩大规模，开发新品种，加快建设特色产业基地。坚持扶优、扶强，重点支持培育一批机制好、有竞争优势、带动农户致富的龙头企业。三是加快乡镇企业的调整和发展。以特色优势农产品的深加工和农村服务业为重点，选择一批产品市场前景好、产业特色明显的乡镇企业，给予重点扶持，做大做强。加快小城镇建设，积极引导乡镇企业向小城镇集中，使其成为农民增加收入和转移农村富余劳动力的重要渠道。四是不断加大农业科技的推广力度。以推广先进实用技术为重点，加快农业突破性技术的引进推广和成果转化，提高科技对农业的贡献率。鼓励科技人员兴办多种形式的龙头企业和样板型科技示范园，发挥示范带动作用，提高农业的市场竞争力。加强农村信息化建设。继续实施跨世纪青年农民科技培训工程。支持先进农机具、农产品加工机械、增温保水材料等产品的开发。五是建立和完善农产品质量安全保障体系和农村社会化服务体系。积极创造条件，努力提高农产品质量和安全水平。进一步完善农产品市场体系、农业社会化服务体系和对农业的支持保护体系，发展各类专业合作组织和中介组织，促进农产品销售。六是加大扶贫开发和农村小康建设力度。继续实施科技扶贫、开发扶贫和对口帮扶，积极培植能够增加农户收入的主导产业。加大劳务输出力度，依法保护进城务工人员的合法权益。已经实现初级小康的地区和农户要向宽裕型小康迈进，已经稳定解决温饱的地区和农户要加快奔小康步伐。 三、加快基础设施建设步伐，努力改善生态环境 继续把基础设施和生态环境建设作为西部大开发的重点。全力抓好国道主干线4条在建高速公路、兰临高速公路、罗长一级公路、合郎二级公路、连城电厂二期扩建、小峡水电站和平凉电厂3、4号机组等在建项目建设。开工建设国道主干线45线清水至嘉峪关高速公路、兰州至武威南铁路二线、武威南至嘉峪关铁路电气化改造和庆阳机场改扩建工程。争取开工建设兰新线出线至敦煌铁路、兰州国际集装箱节点站、张掖电厂、黑河小孤山水电站等重点工程。继续抓紧涩宁兰天然气管道延伸至白银工程等一批项目的前期工作。在完成“油路到县”扫尾工程的同时，积极争取国家支持，建设一大批改善农村生产生活条件的基础设施项目，对条件成熟的县际公路项目要先行启动。加强审计监督，管好用好国债资金。认真落实退耕还林的各项政策措施，完成800万亩退耕还林和荒山造林任务，保证质量，提高成活率和保存率。继续搞好天然林保护、“三北”防护林等重点生态工程。实行休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养。在甘南州和酒泉市搞好退牧还草试点。解决好农村人畜饮水和饮用水质量问题。加快农村电网改造二期工程建设，向村村通电延伸。积极做好环境保护工作，集中治理兰州市冬季大气污染、黄河甘肃段水污染、国列二氧化硫控制区的“三废”污染，提高环境质量。 四、搞好财政增收节支，加强金融工作 增收节支是经济工作的一项重要任务。要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加大对重点行业、重点税种的征管力度，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，依法加强税收征管，努力做到应收尽收，确保财政收入任务的完成。发挥财政资金的导向作用，提高财政资金的使用效益。培育和扩大财源基础，坚持不懈地搞好财源建设。进一步调整优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，确保工资发放、社会保障、科技教育等重点支出。加大对困难地区的财政转移支付力度。按照建立公共财政体制框架的要求，深化财政体制改革。继续深化农村税费改革。调整完善省对地分税制财政体制。积极稳妥地推行国库集中收付制度，扩大政府采购范围。继续完善部门预算、收支两条线改革。随着财政收入增长和国家转移支付力度加大，努力实现当年财政收支平衡。要充分发挥金融在市场资源配置中的核心作用，紧紧围绕西部大开发战略的实施，进一步加强监管，改进服务，积极开拓现代金融业务。正确处理经济与金融的关系，以建立和完善社会信用体系为突破口，构建新型的银企关系。加大金融对地方经济发展的支持力度，特别是对重点基建技改、农业产业化、中小企业和非公有制经济的支持力度。规范发展证券市场，积极推进保险业的改革与发展。 五、努力扩大就业和再就业，进一步完善社会保障体系 促进就业，扩大再就业，关系到改革发展稳定的大局，是各级政府的重要职责，要纳入国民经济和社会发展计划。一是大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。努力改善就业和创业环境，加快培育和发展劳动力市场。把发展非公有制企业、劳动密集型企业和服务业作为促进再就业的主要渠道，重点开发面向居民生活和机关企事业单位后勤保障的服务性就业岗位，充分挖掘社区服务业的就业潜力，努力扩大就业。国有大中型企业要采取主辅分离等办法安置好富余职工，缓解社会就业压力。要妥善解决好首批高校扩招毕业生的就业问题。二是落实促进就业和再就业的各项优惠扶持政策。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持，积极引导下岗失业人员转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业，并在工商登记、小额贷款、税费减免等方面给予扶持。三是积极开展再就业援助工作。加大再就业培训力度，提高下岗失业人员的职业技能。政府开发的公益性就业岗位，优先安置大龄下岗失业人员。四是做好社会保障工作。落实“两个确保”和城市居民最低生活保障制度。搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。完善养老保险省级统筹，实行养老金社会化发放和离退休人员社会化管理。推进城镇职工基本医疗保险制度改革。 六、努力保持各项社会事业与经济建设的协调发展 进一步深化科技体制改革，推进科技创新。不断提高科研院所的技术开发水平和市场竞争能力，科研单位、高等院校要积极扩大与地方、企业的科技合作，共同组建行业性或区域性的技术开发基地、重点实验室、工程技术中心，构建科技创新体系。建立健全科技创新激励机制，加快建设高新技术产业开发区、农业技术示范区、星火技术密集区、大学科技园区。积极培育和发展技术市场、中介服务组织，加快科技成果转化。加强科普工作，努力提高全民的科学文化素质。鼓励专利授权申请。把教育摆在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，努力改善办学条件，全面推进素质教育。加强基础教育，加快贫困地区和少数民族地区普及九年义务教育步伐，巩固提高农村“两基”成果和水平，积极发展普通高中教育，大力发展职业技术教育，稳步扩大普通高等教育规模，加强研究生教育。搞好教育信息化建设，继续调整学校布局和学科结构，推进高校内部管理体制和后勤社会化改革。鼓励支持和规范社会力量办学。坚持计划生育基本国策，继续把计划生育的重点放在农村，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。加强文化基础设施建设，积极发展文化产业，继续整顿规范文化市场。深入开展理想信念教育和社会主义道德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗的精神。加快医疗卫生体制改革，努力改善医疗基础设施条件，加快中心血站建设。以农村卫生工作为重点，建立健全农村医疗保障机制。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。加强决策咨询、物价、统计、参事、文史、地方志、残疾人救助、气象及防震减灾等工作，努力促进经济和各项社会事业协调发展。 七、加强民主法制建设，全力维护社会稳定 把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案，重视发挥舆论监督、群众监督、民主监督的作用。强化法制宣传教育，增强全民法制观念。坚持依法行政，从严治政，维护司法公正，提高执法水平。扩大基层民主，健全民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障人民群众的合法权益。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策。加强国防教育，提高全民国防意识，完善国防动员体系，加强后备力量建设。深入开展多种形式的军民共建和“双拥”活动，密切军政、军民关系。落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，加强公安和国家安全工作，防止境内外敌对势力的颠覆、渗透和破坏活动，确保社会政治稳定。进一步完善安全生产管理监督机制，落实重大安全事故责任追究制度。加强重点部门和领域的安全专项整治工作，杜绝各类恶性事故的发生，保障人民群众生命财产安全。 八、努力改进工作作风，建设高效廉洁政府 新时期、新任务，给政府工作提出了新的更高的要求。要把今年作为制度建设年和作风建设年，集中力量解决好政府工作中存在的突出问题，以制度创新、工作创新促进政府职能和工作作风的转变。逐步建立和完善社情民意反映制度、重大事项公示、听证制度和专家咨询制度。实行决策论证制，推进决策科学化、民主化。积极推行政务、厂务、村务公开制度，增强政府工作的透明度，使人民群众享有广泛的知情权、参与权。深入营造“三个环境”，逐步建立首问责任制度、限时办结制度和延时追究制度，增强服务意识，简化办事程序，改进工作方法，提高行政效率和服务水平，形成锐意进取、求真务实的新风尚。各级政府和领导干部，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。不断提高自身素质，提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力。始终坚持立党为公，执政为民，切实把人民的利益、群众的疾苦挂在心上，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。认真搞好勤政廉政建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决在思想、工作、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义。提倡说实话、干实事、鼓实劲、求实效。坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决刹住讲排场、比阔气、铺张浪费的不良风气，办一切事情都要勤俭节约、量力而行、精打细算。坚持和完善领导干部信访接待制度，认真处理好群众来信来访，解决好涉及人民群众切身利益的热点难点问题，做到事事有着落，件件有交待。要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，。逐步加大治本的力度。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。领导干部特别是高级干部，必须做到以身作则、从严要求、清正廉洁，自觉与各种腐败现象作坚决斗争。 各位代表，今年和今后五年，全省经济社会发展的任务相当繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把广大干部群众的思想和行动统一到党的十六大精神上来，把全省上下各方面的力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来，团结一致，同心同德，与时俱进，开拓创新，全面完成“十五”计划的各项目标任务，为加快我省全面建设小康社会进程而努力奋斗!class=Apple-interchange-newline

  2025-08-06

• 【投资天水】2014年天水市政府工作报告

  2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： 一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。 二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。 三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。 四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。 五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。 六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。 七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。 八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。 九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗!

  2025-08-06

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