甘肃静宁工业园区

• 【甘肃招商引资】2010年甘肃省政府工作报告

  (2010年1月25日 徐守盛)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害的影响，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，强化薄弱环节，破解发展难题，有效遏制了经济下滑态势，经济增幅较快回升，社会事业协调发展。总体上看，全省经济发展困难比预想的多，结果比预料的好。除进出口总额实现38.2亿美元，下降37.3%以外，主要预期目标完成了省第十一届人大二次会议确定的任务。预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。一年来，我们主要做了八个方面的工作：一、全力应对挑战，较快扭转经济下滑趋势贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。二、加强基础设施建设，发展环境不断改善交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。三、加快结构调整步伐，工业经济企稳回升制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。四、继续强化农业基础，农村经济稳定发展全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。五、切实改善民生，社会事业协调发展省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。六、加大工作力度，灾后重建阶段性任务基本完成按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。七、创新体制机制，改革开放取得新进展开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。八、加强政府自身建设，行政水平不断提高坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。 2010年奋斗目标和主要任务今年是实施“十一五”规划最后一年。做好今年的工作，对全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础具有重要意义。纵观国内外形势，今年经济发展环境将好于去年。一方面，国际金融市场渐趋稳定，世界经济逐步向好。我国经济回升基础不断巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生政策效应将继续显现。新的产业革命正在孕育，战略性新兴产业加快发展，为我省调整经济结构、转变发展方式带来新的机遇。另一方面，国家宏观经济政策保持基本稳定，继续加大调整经济结构和收入分配力度，对我省加快基础设施建设、新能源产业发展和改善民生将起到积极的促进作用。我们必须正确判断形势，统一思想认识，坚定发展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，发扬甘肃精神，抢抓机遇，加快发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持改革创新，继续强化基础设施建设、生态环境建设和特色产业培育，着力培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度，促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好的基础。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，地方预算收入增长12%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低5%以上。确定这样的预期目标，主要有三个方面考虑。一是基于继续保持较快发展速度的需要。只有保持经济平稳较快增长，才能稳定社会预期，增强发展信心。这对于扩大就业、增加收入、改善民生、促进社会和谐都是非常必要的。也只有保持较高的发展速度，才能逐步缩小我省与全国的差距。二是基于对有利条件和积极因素不断增多的认识。国家扩大内需的政策取向没有改变，特别是继续实施西部大开发战略，进一步加大对生态环境建设、基础设施建设、社会事业发展和强化农业基础等方面的支持力度，而这些方面正是我省的薄弱环节，也是我省争取国家支持、加快发展的宝贵机遇。三是基于区域发展战略所带来的发展信心和动力。省委十一届七次全委扩大会议提出的区域发展战略，是对省情认识的升华，极大地调动了全省加快发展的积极性。河西新能源及装备制造业显示出良好的发展前景，陇东石油煤电开发利用项目投资强度加大，各市州精心谋划、竞相发展，形成了一批新的经济增长点，为加快发展创造了有利条件。按照总体要求和预期目标，政府工作的主要任务是：一、加快项目建设，保持投资持续快速增长继续贯彻落实国家扩大内需政策措施，加大项目建设力度，扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。一是加快重大交通基础设施项目建设进度。建成天水至定西、康家崖至临夏、永昌至金昌高速公路。全面开工建设营盘水至武威、成县至武都高速公路。抓好武都至罐子沟、西峰至长庆桥至凤翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峡等高速公路建设。新开工敦煌至当金山二级公路及临夏至大河家、岷县至合作等10条942公里国省道改造项目。按照本届政府任期内，用三年时间完成全省所有县城通二级及以上公路的目标，今年完成12个县的建设任务。确保兰渝、西平、天平、兰州铁路枢纽、兰新铁路第二双线等重点铁路项目按计划完成投资，全面开工建设宝鸡至兰州客运专线，争取开工建设天平铁路北延线及包兰铁路兰州至银川扩能改造工程。完成嘉峪关机场航站区扩建工程，加快金昌机场建设进度，争取开工建设兰州中川、庆阳、夏河机场及张掖军民合用机场改扩建项目。二是加强生态环境保护与建设。积极争取石羊河流域防沙治沙与生态恢复、祁连山北麓生态环境综合治理、敦煌水资源综合利用与生态保护等项目。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、黄土高原地区综合治理、陇南山地水土流失治理及重点生态建设等工程。继续推进天然林保护、“三北四期”、退耕还林、退牧还草等项目建设。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度。三是壮大能源基础产业。加快酒泉380万千瓦风电场项目建设，开工建设一批10兆瓦并网型光伏发电项目，开展50兆瓦光伏发电特许权招标工作。抓好黄河河口、白龙江沙川坝等在建水电站建设，建成崇信电厂、平凉电厂二期、兰州范家坪热电厂，加快酒泉热电厂等项目建设，全面开工建设永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏双回路输变电工程和酒泉风电基地“十一五”风电场升压站工程。积极推进核桃峪、新庄、刘园子矿井建设和煤矿安全改造项目进度，力争大柳矿井及选煤厂和新安煤矿建成投产。加快庆化搬迁改造和兰州原油储备基地工程建设，建设一批城市天然气管网。四是抓好重大项目前期工作。精心谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的重大项目，加快推进引洮二期、黑河治理二期、引哈济党、庆华集团张掖煤制气、兰州11.8万吨碳五全分离综合利用等重大项目前期工作。争取雷家角至西峰、临洮至渭源、兰州南绕城、十堰至天水甘肃段高速公路可研和初设批复。完成天平铁路向南延伸、干塘至武威增建二线等铁路项目前期工作。争取国家启动兰州至张掖增建三、四线铁路项目。加快部分支线机场及改扩建机场前期审批。完成正宁、沙井子和甜水堡矿区规划批复。加快兰州轨道交通项目的前期工作。五是努力提高项目管理水平。强化项目管理，创新管理模式，严格执行基本建设程序，做好项目规划、论证、勘察、设计等前期工作，及时履行环评、节能、土地等前置审批手续。依法依规推进征地拆迁、移民安置等工作。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制。加强对项目建设全过程的监督检查和审计，确保项目廉洁、工程优质和资金安全。六是基本完成灾后重建任务。今年是完成灾后重建任务最后一年，必须突出重点，靠实责任，全面加快城镇居民住房、城市基础设施以及水利、交通、医院、学校等项目建设进度，确保按时完成重建任务。加强与深圳市的协调配合和省内对口支援，精心组织，确保重建项目有序推进。加强检查验收，确保重建工程质量。二、加快产业结构调整，促进工业经济快速发展继续深入实施工业强省战略，加大对重点企业的扶持力度，开展企业科技创新年和质量效益年活动，加快结构调整，提升产业层次，在转变发展方式中加快发展速度。一是推进产业结构优化升级，促进发展方式转变。加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息和轻工纺织等6个产业调整振兴规划。用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合。不断延伸产业链，发展高附加值产品。支持企业拓展石油化工精细加工，提高钢铁有色金属深加工比例。加大资源勘探开发力度，优化矿区资源配置。在能源资源优势地区建设大型现代高载能产业基地。加快发展装备制造业，支持兰州吉利轿车扩能改造，推进石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备成套化和高端化。利用中药材特色资源和生物技术优势，推动特色中成药、藏药和生物制药快速发展。加快发展畜产品、马铃薯、果品蔬菜等农产品精深加工和葡萄酒产业。推进品牌战略，提高产品市场竞争力。二是加强新能源基地建设，加快发展战略性新兴产业。围绕国家自主创新产业化项目，充分发挥资源优势，加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发，积极培育新材料、电子信息、生物工程、现代制药、航空航天等新兴产业，加快发展低碳经济。组织实施重大产业技术开发专项，在石油化工装备、新型催化剂、精细化工、新型功能材料等方面组织实施一批产学研联合开发项目。新建一批工程研究中心、实验室和产业技术创新联盟。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。三是大力发展循环经济，加大节能减排力度。加快实施《甘肃省循环经济总体规划》，建设“一区七基地”，培育16条产业链，实施72类重点支撑项目，总投资2133亿元。提高煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用水平。支持工业园区提升循环经济发展功能。抓好省级43个节水型社会试点建设。加强重点工业行业和160户重点企业的节能工作，落实差别电价政策，淘汰高耗能高污染落后产能。大力实施资源节约和环境保护技术改造项目，开发和推广资源节约替代、回收处理等新产品新技术。加大兰州大气污染治理力度，加快城区污水“全收集、全处理”工程建设进度。加强农业面源污染治理和饮用水源保护，加大工业和重金属污染防治力度。积极推进公共机构节能工作。二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在56.3万吨、16.8万吨以内。四是积极创造环境，促进中小企业发展。加大力度落实促进非公经济、中小企业发展的各项政策，降低准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业领域，促进产业结构调整。加快建设中小企业创业基地、信息网络和公共服务平台，形成功能齐全的中小企业服务体系。发挥兰州银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司服务中小企业发展的优势，努力增加信贷投放。推进中小企业信用担保体系建设，建立信用担保风险补偿机制，努力解决中小企业融资难问题。落实出口退税政策，支持中小企业开拓国际市场。三、夯实“三农”发展基础，持续增加农民收入坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大投入，夯实农业农村持续发展的基础，积极发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和扶持奶牛、生猪养殖等强农惠农政策，进一步调动农民生产积极性。健全财政支农资金稳定增长机制。加快中低产田改造，扩大节水灌溉面积，推广旱作农业新技术。全膜双垄沟播面积达到1000万亩、高效节水200万亩、脱毒种薯400万亩。开展高标准农田示范工程建设，推进粮棉油高产创建活动，提高单产，增加总产。提升农产品质量安全水平。二是多渠道增加农民收入。继续实施促进农民增收“六大行动”。加快马铃薯、高原夏菜、中药材、制种、果品、酿酒原料等特色优势产业发展，推进牛羊产业大县建设。支持产业化龙头企业开展精深加工，扩大农产品外销。推进乡镇企业产业升级，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。积极发展各类农村专业合作组织，大力推广订单农业。加强农业科技创新和技术推广，加快良种繁育、设施农业发展。整合培训资源，加强农民技能培训、就业指导和权益保护，努力增加现金收入。三是继续推进农村基础设施建设。加快大中小型灌区续建配套与节水改造，加大大型泵站更新改造力度，实施小型农田水利重点县项目和农牧区节水灌溉示范项目建设，全面完成列入国家规划的病险水库除险加固任务。继续实施22个农村电气化县项目。建立健全农村沼气服务体系。加快实施农村信息化民生工程、电网改造工程和广播电视村村通工程。四是促进城镇化与新农村建设良性互动。以兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县为重点，整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点工作。把城市发展与壮大县域经济结合起来，推进沿西陇海兰新线各城市发展。加强小城镇基础设施建设，增强产业集聚、吸纳就业和公共服务能力。推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，努力提高城镇化率。四、扩大消费需求，提升服务业发展水平坚持把扩大消费需求作为促进经济增长的战略方针，把发展现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，构建特色突出、优势互补的发展格局。一是加快建设综合交通运输体系。坚持“陆水空并重、建管运并举”的发展思路，在适应大交通、建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流上找准切入点，推动以物流园区为龙头、物流中心为骨干、城乡快速货运为支撑的交通运输网络建设。积极探索综合交通运输发展统一协调的政策、规则和标准，促进交通运输一体化发展。二是扎实推进城乡流通体系建设。以中心城市、交通干线和物流园区为依托，建设多层次、多功能现代物流网络体系。支持城市商业网点向农村延伸，加大“万村千乡市场工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”、“新网工程”和邮政服务“三农”工程等实施力度，建立大宗农产品产销衔接体系，开展“农超对接”试点。加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设施建设。三是着力培育城乡消费热点。完善“家电下乡”、“以旧换新”和“汽车、摩托车下乡”政策，增加种类和型号，扩大补贴范围，提高补贴标准。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进“三网”融合，促进信息消费。鼓励发展消费信贷，营造便利、安全、放心的消费环境，促进金融、科技、文化、中介、培训、家政、养老、健身等服务消费。四是促进对外贸易恢复性增长。用好国家进口贴息政策，扩大镍、铜、铅、锌精矿进口规模。实施“走出去”战略，支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业拓展境外投资，获取资源。抓住国家提高农产品深加工、机电、钢铁制品等部分商品出口退税率的时机，调整结构，促进优势产品扩大出口。五是做大做强旅游产业。贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。加强旅游基础设施建设，搞好旅游示范县创建工作，整合旅游品牌和精品线路。积极争取开通兰州中川机场航空口岸，扩大入境旅游。加快旅游企业改革，培育骨干龙头企业。促进旅游与文化体育相结合，加大宣传促销和市场开拓力度，扩大旅游消费。六是促进房地产业健康发展。贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的政策措施，编制2010-2012年住房建设规划，明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房建设规模。加大住房供应结构调整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供给，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。加大对圈地不建、捂盘惜售和哄抬房价等违规行为的查处力度。五、全面实施区域发展战略，努力培育经济增长极以深入研究、搞好规划为基础，全面启动实施区域发展战略，发挥比较优势，优化产业布局，创新发展模式，提升中心城市辐射带动能力，推进区域合作与协调发展，整体推动我省经济发展迈上新台阶。一是切实增强兰白都市经济圈辐射带动能力。研究编制兰白都市经济圈发展规划。积极探索形成兰白都市圈协调合作发展的工作机制，依托区域内经济技术和高新技术开发区，优化产业布局，加快兰州国家石化新材料产业化基地、国家火炬计划白银有色金属新材料及制品产业基地建设。打造国家重要的能源及石油化工、有色冶金、装备制造、特色农产品加工、生物制药及中藏药现代化基地。加快建设西北交通枢纽、区域金融中心和商贸物流中心，发挥全省经济社会发展的龙头作用。二是着力打造河西新能源和陇东能源化工基地。加快酒泉千万千瓦级风电基地建设，启动河西百万千瓦级光电基地建设，带动新能源装备制造业发展。加快陇东能源化工基地建设，做好石油煤炭资源勘探开发和加工产业链延伸工作。积极推进大型坑口电站和骨干电网建设，提高电力送出能力。加快实施《关中-天水经济区发展规划》，推进陇东南区域经济快速发展。三是大力发展各具特色的区域经济。培育和发展区域中心城市，加快建设嘉峪关不锈钢生产基地，金昌镍铜钴生产基地，陇南、甘南黄金铅锌生产基地，张掖、武威和定西特色农副产品加工基地，天水机械电工设备制造基地，平凉电子真空器件制造基地，临夏商贸和民族产品生产基地。规划建设精深加工园区，延伸产业链，大力发展循环经济、绿色经济，形成优势互补的区域发展新格局。四是全面加快贫困地区、民族地区和革命老区发展。加大扶贫开发、以工代赈投入力度，加快特色产业发展。实施贫困地区集中连片扶贫综合开发，继续开展河西特困移民帮扶工作。落实扶持民族地区、革命老区的发展政策，采取切实有力措施，促进甘南、临夏等民族地区和庆阳革命老区加快发展。力争易地扶贫搬迁6万人。减少贫困人口40万人。 六、着力改善民生，加快社会事业发展坚持把保障和改善民生摆在突出位置，继续加大公共财政用于民生的支出力度，使人民群众得到更多实实在在的利益。一是实施积极的就业政策，努力扩大城乡就业。把高校毕业生和困难群体就业作为就业工作的重中之重，通过政府主导、市场拉动、鼓励创业等措施，促进高校毕业生就业创业。落实支持企业吸纳就业政策，促进企业增加就业岗位。继续推动全民创业。扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款。继续做好城镇零就业家庭就业援助工作。建立统筹城乡的就业服务体系。城镇新增就业25万人，下岗再就业8万人，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入400亿元。二是推进制度创新，完善城乡社会保障体系。加快新型农村社会养老保险试点，实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度并轨。以农民工、个体私营、灵活就业人员为重点，扩大城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险参保范围。以大学生、中小学生和困难群体为重点，扩大城镇职工和居民医疗保险参保范围。彻底解决未参保集体企业参加城镇养老保险、关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”全部纳入工伤保险等遗留问题。提高企业退休人员养老金水平。三是坚持优先发展教育，重点发展职业教育。以就业为导向，继续扩大中等职业教育招生规模，创新体制机制和办学模式，推进职业教育资源整合和集团化办学，加快实训基地建设，着力培养学生的就业创业能力。全面完成“两基”攻坚任务，加快中小学教育布局调整，促进义务教育均衡发展。加强师资队伍建设，促进民族地区教育发展。改善高等教育办学条件，引导学科专业调整结构、优化布局，提高教育质量。继续实行中等职业教育减免学费政策，实施普通高中家庭经济困难学生助学金政策。四是加快发展医疗卫生事业，提高基层服务水平。重点发展基层公共医疗卫生事业，加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生中心建设，加强技术人员专业培训，提高基层卫生机构综合服务水平。深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物省级招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。推进中医药和民族医药事业发展。鼓励社会资本兴办医疗卫生机构。继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。五是做好人口与计划生育工作，确保完成人口控制计划。全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施，完善人口计生利益导向机制。实施优生促进工程，做好出生缺陷一级预防工作。加强流动人口计划生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口计生经费财政投入保障机制，人口计生事业费达到人均30元。积极应对人口老龄化趋势，推进老龄事业健康发展。六是促进文化繁荣，加快各项社会事业发展。统筹城乡文化事业发展，加快重点文化设施项目建设，加大改革创新力度，创新体制机制，提高公共文化服务能力。扶持精品剧目创作，丰富群众文化生活。推进文化产业园区建设，组建文化龙头企业，加快发展文化产业。积极推进广播影视领域项目建设和产品创新。建设国家敦煌古壁画保护工程技术研究中心。积极筹建国家亚高原训练基地，办好省第十二届运动会。推进残疾人社会保障和服务体系建设。继续做好新闻出版、外事、侨务、地震、气象、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等工作。七是强化措施，为民办好14件23项实事。(1)解决120万农村人口饮水安全、新增农村户用沼气10万户。(2)完成甘谷、舟曲等12个县城通二级公路建设任务。建成2000公里通乡油路。(3)新修梯田134万亩，土地整理复垦开发32万亩，其中新增耕地7.1万亩。(4)整合培训资源，实施14万农民技能培训工程。(5)推广农户小额信用贷款，安排信用贷款额度450亿元。(6)提高村组干部报酬和村办公经费。村干部报酬按每年6000元标准补助，组干部误工补贴按村干部报酬的30%确定，村办公经费按每年5000元标准补助。(7)城市低保标准提高10%，农村低保标准由728元提高到850元。(8)实施城乡居民临时救助制度。(9)完善城乡医疗救助制度。(10)新型农村合作医疗政府补助水平提高到每人每年120元，基本公共卫生服务经费达到每人每年15元。(11)实施全省中小学校舍安全工程。安排资金19亿元。其中，中央补助11亿元，省财政安排4亿元，市县配套4亿元。(12)实施特殊教育学校建设工程，逐步达到每个市州及人口在30万人以上的县区都有1所特教学校。(13)选拔5000名普通高校毕业生到农村中小学任教，招录4500名医学类(含护理专业)、500名兽医专业普通高校毕业生到乡镇卫生院、基层兽医站工作。(14)实施城乡危旧房改造工程，包括农村危旧房改造20万户，农村贫困残疾人危房改造6000户，新建廉租住房3万套、发放租赁补贴10万户，城镇居民住房灾后重建3.69万套、维修加固4.5万套，城市和国有工矿棚户区改造6.37万户，省属企业矿山塌陷区危旧房改造2000户，国有林区棚户区改造5000户。七、加强安全管理，切实维护社会稳定整顿规范市场秩序，确保食品药品质量安全。加强安全生产工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全专项治理，严厉打击违法生产行为。加强商场、学校、幼儿园、娱乐场所等人员聚集地的安全防范，防止重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。创新信访工作机制，着力解决突出的信访问题。加强防灾减灾工作力度。积极预防、妥善处置群体性事件和突发公共事件。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。八、认真调查研究，编制好“十二五”规划编制“十二五”规划，必须贯彻落实科学发展观，认真分析国际环境新变化和国内发展新要求，准确把握省情和发展阶段特征，围绕结构调整和转变发展方式，着力增强自主创新和可持续发展能力。围绕全省经济社会发展基础性、全局性和战略性重大问题，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、基础设施、结构调整、产业布局、区域发展、生态环境、社会事业、改革开放和人民生活等方面深入研究，集思广益，完善发展思路。加强重大项目储备，把规划目标与城乡统筹结合起来，与实现全面建设小康社会目标结合起来，与国家各项支持政策对接起来，落实到具体项目上，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。保障措施完成今年的目标任务，必须依靠解放思想、转变观念来引导，依靠科技进步、人力资源来支撑，依靠深化改革、创新体制机制来推动。一、深化改革开放，增强发展的动力和活力积极推进国有企业改革。深化大型骨干国有企业改革，积极引进战略投资者和社会资本，实现产权多元化，完善法人治理结构和高管人员激励约束机制。加快长风集团、驼铃客车、长控电缆三户企业政策性破产步伐。积极推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游、供销社等领域的国有企业改革，完成企业产权多元化、与政府部门脱钩和职工身份置换三大任务。认真做好国企改革“回头看”工作。继续深化农村改革。推动农村改革创新，健全有利于农业农村发展的体制机制。建立健全土地流转制度，发展多种形式的适度规模经营。继续全面推进集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。实施农垦改革方案。建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。健全乡村两级运转经费保障机制。继续推进乡镇政府职能转变，增强社会管理和公共服务职能。加快财税金融物价改革。完善省直管县财政管理体制。推进非税收入管理改革，做好国有土地有偿使用、“两权”价款收入监缴工作。完善国有资本经营预算，深化政府采购制度和收入分配制度改革。加强地方政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加快地方金融机构改革，发展面向中小企业和“三农”的金融服务机构。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策。稳定扩大政策性农业保险。实施天然气、电力、水价等价格改革。努力提高对外开放水平。完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目责任制，落实投资服务、重点招商项目跟踪、客商投诉受理等工作制度，提高项目履约率和资金到位率。扩大利用外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款规模。全力办好第十六届“兰洽会”，做好参加上海世博会的筹备和组织工作。二、推进科技进步，提高自主创新能力充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，紧紧围绕发展方式转变和经济结构调整，促进经济与科技结合。深化地方科研院所改革，发挥大专院校、科研院所原始创新和集成创新的骨干作用。实施国家中长期人才发展规划，启动高层次人才科技创新创业扶持行动。加快科技园区、孵化器、创业中心建设，围绕重点产业和特色优势产业，加快科技成果转化和产业化。鼓励创新要素向企业聚集，使企业真正成为技术创新和成果转化的主体。加快新能源、有色金属新材料技术攻关和产品开发。推进国家中药现代化科技产业甘肃基地和兰州生物医药科技产业基地建设。推动重离子治癌关键技术研究和大型治疗设备开发。开展全膜双垄沟播生产配套技术及装备的研究与开发，建设高效节水设施农业科技示范工程。三、加大资金筹措力度，进一步拓宽融资渠道认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极争取增加我省转移支付规模和政府债券发行额度。优化信贷结构，增加信贷总量。继续做好银政、银企合作项目对接。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加快业务发展。强化金融机构支持地方经济发展的责任，对支持力度大的，在资金开户、项目安排等方面予以倾斜。积极培育和发展资本市场，鼓励有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券等方式直接融资。加快企业上市步伐，支持优势企业借壳买壳上市，推动上市公司并购重组、增资扩股，提高再融资能力。加快发展产权交易市场，开展股权抵押、股权融资试点，积极争取设立产业投资基金，鼓励股权投资、风险投资机构发展。推进社会信用体系建设，加强金融监管，防范金融风险。管好用活100亿元中期票据资金，充分发挥政府融资平台作用。继续做好“招行引资”工作，争取光大银行、民生银行、浙商银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司在兰州设立分支机构。四、认真落实国家政策，积极争取更多支持党中央、国务院对甘肃经济社会发展高度重视，近年来，连续印发了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《甘肃省循环经济总体规划》，特别是在国家34个部委和单位联合实地调研的基础上，国务院正在研究制定支持甘肃加快经济社会发展的指导意见。这是我省发展史上千载难逢的重大机遇，也是对我们推动经济社会又好又快发展能力的重大考验。我们必须抢抓机遇，迎接挑战，认真做好国家政策与甘肃区域发展战略的衔接、与“十二五”规划的衔接，认真制定实施方案，突出发展重点，全力抓好落实，用好用足政策，把项目和资金落到实处，推动甘肃经济社会进入新的发展阶段。加强政府自身建设加快转变政府职能，推进依法行政、科学行政、民主行政、廉洁行政，努力建设人民群众满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。一、加强民主法制建设，提高依法行政水平深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定发布《全面推进依法行政第二个五年规划》。规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事，坚决制止不作为、乱作为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政执法规范、公正、文明。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。推进基层民主建设，扩大政务、村务和厂务公开。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。加强全民国防教育、国防后备力量和人民防空工作，开展双拥共建活动。深入推进法治宣传教育活动，加强法律服务和法律援助，努力营造良好的法治环境。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，依法加强宗教事务管理，有效防范和坚决打击民族分裂活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二、推进职能转变，增强服务能力以政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度改革，可以下放的权力一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。推行联合审批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。三、狠抓工作落实，提高工作效能以提高执行力为突破口，强化目标管理责任制和绩效考核制度，完善市州、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议制度。健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，完善重点工作和重大项目考核责任制，确保重点工作和重大项目不折不扣完成。加强政府效能建设，完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，提高行政效率，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。健全应急管理体系，提高应对处置突发事件的能力。四、坚持执政为民，加强勤政廉政建设大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。深入开展调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义。把更多的时间和精力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响经济发展和社会和谐的突出矛盾和问题。扎实开展作风建设年活动，切实转变机关作风。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉制度建设，注重从源头上防治腐败。以制约和监督权力为核心，切实加大行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为。加强公务员队伍建设，严格遵守廉洁自律各项规定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。各位代表：做好今年的工作，对于巩固经济回升向好势头，促进经济社会平稳较快发展至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观，在省委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【甘肃招商】2015年甘肃省政府工作报告

  2015年1月28日在甘肃省第十二届人民代表大会第三次会议上省长刘伟平各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实省十二届人大二次会议确定的经济社会发展任务，牢牢把握稳中求进工作总基调和“三期叠加”的阶段性特征，一手抓“3341”项目工程建设，一手抓“1236”扶贫攻坚行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了省人大常委会批准调整后的各项预期目标。全省实现生产总值6835.27亿元，增长8.9%；固定资产投资7759.6亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额2410.4亿元，增长12.6%；进出口总额86.5亿美元；一般公共预算收入672亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入20804元，增长9.7%；农民人均纯收入5736元，增长12.3%；城镇登记失业率2.19%；人口自然增长率6.2‰；居民消费价格总水平涨幅2.1%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。特别是结构调整取得了重大突破，三次产业结构调整到13.2：42.8：44，第三产业比重10年来首次超过第二产业；财政收入和城乡居民收入增幅均超过经济增长增幅，呈现出速度、质量、效益良性发展的好局面。一年来，我们主要做了以下工作：一、扎实推进改革开放，发展动力进一步增强2014年是全面深化改革的元年。我们按照省委的统一部署，认真谋划和落实各项改革举措，进一步激发市场活力和发展动力。简政放权力度加大。把转变政府职能和简政放权作为“先手棋”，整合组建省卫生计生委、省新闻出版广电局，省政府组成部门和直属机构各减少1个，指导市县完成政府机构改革任务。对省发展改革委、省交通运输厅、省农牧厅、省商务厅4部门“三定”方案作了调整优化。省级政府部门取消、调整和下放行政审批事项185项，对保留的事项减要件、减程序、减环节、压缩审批时限，平均办结时限缩短三分之一左右。发挥市场配置资源的决定性作用，完善省市两级公共资源交易体制机制，增强了招投标领域的透明度。推进工商登记制度改革，全省新增市场主体19.27万户，总量达到111.2万户，其中新增私营企业4.41万户，新增户数比上年增长90%。国资国企改革稳步推进。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，制定国资国企改革意见和21项配套制度，以国资改革带动国企改革。按功能定位推进分类监管。选择5户省属企业分别在推进政企分开、理顺管理体制、健全现代企业制度、完善法人治理结构、规范发展混合所有制经济等方面进行改革试点，探索实践可复制可推广的成功经验。其余30户省属企业已制定“一企一策”改革实施方案。省直部门管理企业改制脱钩工作有序推进。非公有制经济加快发展。出台30项支持非公有制经济跨越发展的政策措施，落实中小微企业税收减免政策，省级推出首批100个引入非公资本投资的混合所有制经济项目，组织开展民企陇上行活动，非公有制经济增加值占生产总值比重达到41%。财税金融改革深入实施。全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，全省“三公”经费支出下降30%。支持经济社会事业发展的省级财政专项由500项整合压减到227项。落实“营改增”试点政策，减轻市场主体税负10.3亿元，减负面达到98%。启动煤炭资源税从价计征改革。制定普惠金融发展规划，实现金融服务乡镇全覆盖，行政村覆盖率达到16.83%。全年实现直接融资603.32亿元。城乡一体化改革步伐加快。在15个县和30个建制镇开展省级新型城镇化试点。出台户籍制度改革实施意见，合理确定了大中小城市及建制镇落户条件。48个乡撤乡改镇。全面实施城乡统一的居民养老保险制度，在1市4县区开展医疗保险城乡统筹试点。全面启动城乡居民大病保险工作。出台政策措施，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。农业转移人口落户城镇13万人，全省城镇化率达到41.4%，比上年提高1.3个百分点。农村改革继续深化。扎实开展土地经营权确权登记试点、土地承包经营权入股试点等各项农村改革，3个整县推进、28个整乡推进、55个整村推进试点任务全面完成。农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作有序推进，农村宅基地使用权权属调查375万宗、调查率77.8%，集体建设用地调查6.12万宗、调查率75.28%。积极推进农村土地流转，新增土地流转面积238万亩，新增集体林权流转面积71.46万亩。启动4个县草地农业发展试点工作，在农牧互补、草畜良性互动和农业结构调整方面取得初步成效。培育新型农业经营主体，家庭农场发展到3627个，农民合作社发展到4.3万个。庆阳国有林场改革试点任务基本完成。科技体制机制不断创新。兰白科技创新改革试验区获科技部批准，兰州新区科技创新城建设有序推进。出台科技成果奖励、科技成果登记管理、专利权质押融资等政策措施，新组建20家省级工程技术研究中心、7个省级农业科技园区。全年取得有效发明专利3252件，技术合同交易额达到115亿元。社会事业领域改革统筹推进。促进教育公平，义务教育就近入学、职业院校分类招考、高校考试招生等改革稳步推进。省广电网络股份有限公司、甘肃新华书店飞天传媒股份公司完成股份制改造。在41个试点县深入推进公立医院综合改革，国家中医药综合改革试点示范省建设稳步推进，有效缓解了人民群众就医难就医贵的问题。顺利实施“单独两孩”政策。完善社会救助办法，在5个县区开展“救急难”试点，全省投入临时救助资金2.12亿元，惠及29.9万人次。对外开放成效明显。出台丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，兰州新区综合保税区获批建设，武威保税物流中心封关运营，开通兰州至迪拜、第比利斯、新加坡3条国际航班和中欧货运班列“天马号”(武威至阿拉木图)。“丝绸之路(敦煌)国际文化博览会”列入国家“一带一路”建设战略规划，成功举办“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”、“中国-中亚合作对话会”、第二十届“兰洽会”、第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、第三届中国·嘉峪关国际短片电影展、国际文化博览会等节会，累计有30多个国家、地区和国际组织参加，与意大利、伊朗、吉尔吉斯斯坦等国家的4个州及城市建立了友好关系，扩大了甘肃影响，形成了合作共识。举办环青海湖国际公路自行车甘肃段比赛、兰州国际马拉松赛等活动。全年与丝绸之路沿线国家达成经贸合作项目合同及协议83个，贸易额占全省进出口总额的比重由2013年的18%提高到23%。二、沉着应对困难和挑战，经济保持平稳增长认真落实国家稳增长一系列政策举措，积极应对下行压力，经济发展取得积极成效。力促经济平稳运行。围绕农业增效、农民增收，积极推进种养业结构调整，加快发展特色农业和草食畜牧业，粮食生产实现“十一连丰”，总产量达到1158.7万吨，畜牧业增加值增长4.9%，农产品加工转化率提高1个百分点，农民人均纯收入比上年净增628元。加强工业运行调度，帮助企业解决煤电运等困难，落实小微企业税费减免政策，加大对规模以下转规模以上企业的扶持力度，促进工业止滑扭亏稳增，规模以上工业增加值增长8.4%。充分挖掘第三产业增长潜力，大力发展文化旅游业，支持电子商务等新兴业态发展，第三产业增加值增长9.5%，在生产总值中的比重提高2.2个百分点。加快重大项目建设。坚持抓投资保增长，争取中央各类投资360.9亿元，增长9.53%；招商引资到位资金5835亿元，增长30%。开工建设高速公路592公里，建成300公里，实现所有市州和48个县市高速联通；开工建设二级公路1100公里，建成705公里。铁路建设取得突破性进展，投资规模和在建里程连续两年位居全国第一，全年续建和新开工铁路项目12个，在建铁路总里程2418公里，新增铁路运营里程798公里，兰新高铁开通运营。中川机场二期航站楼工程已建成，陇南成州机场可研获批。石羊河流域重点治理提前实现规划目标。实施重点水利工程项目33项，引洮供水一期建成通水试运行，引洮入潭、靖远双永供水主体工程基本建成。兰州城市轨道交通1号线一期工程全线开工建设。推动重点区域发展。兰州新区全年实施产业项目112个、基础设施及其他项目155个，固定资产投资达到435亿元，增长44.4%。酒泉风电基地二期300万千瓦项目基本建成。陇东能源基地开发规划获批，全省煤炭生产能力达到6700万吨，电力装机容量达到4191万千瓦。加快建设关天经济区天水装备制造和电子信息产业基地，推动酒泉、嘉峪关融合发展，促进金昌、武威经济一体化。35个国家和省级开发区聚集功能显著增强，完成生产总值1350亿元，占全省比重达到19.75%。深入推进“两个共同”示范区建设，民族地区经济社会持续健康发展。三、突出战略性新兴产业培育，结构调整取得新成效把结构调整作为转型科学发展的着力重点，大力促进经济提质增效升级。战略性新兴产业发展势头良好。实施战略性新兴产业总体攻坚战，在新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业八个领域公开遴选首批重点扶持的16户骨干企业，采取聚焦政策、整合部门扶持资金、运用市场化股权投资、引导社会资金投入等综合性措施，扶持骨干企业加快发展。战略性新兴产业增加值增速达到17.2%，高于规模以上工业增加值增速8.8个百分点，占生产总值比重由2013年的7.2%提高到10%左右。兰石重装成功上市。光电、风电产业有了突破性进展，并网装机容量分别达到500万千瓦、1000万千瓦，分别居全国第一、第二位。传统产业改造升级持续推进。坚持以发展循环经济为抓手，以市场需求为导向，以调整产品结构为重点，深入实施“六个一百”企业技术创新培育工程，累计建成11条循环经济产业链，新培育循环经济示范企业24户。推进传统支柱产业延伸产业链，电解铝液直接加工转化率达60%以上，铜加工转化率达50%以上。积极化解过剩产能，全部关闭76处年产3万吨以下小煤矿，淘汰铁合金2.36万吨、电石10万吨、水泥80万吨、平板玻璃60万重量箱，全面完成国家下达的年度淘汰落后产能任务。现代服务业健康发展。推进文化旅游深度融合，文化产业增加值增长25.65%，旅游综合收入增长26%。支持金融服务业创新发展，地方金融业加快发展，民生银行兰州分行挂牌营业，全省金融机构存贷比达到79.35%、提高6.26个百分点，全年新增贷款2231亿元，各项贷款余额1.1万亿元、增长25.54%，增幅位居全国第二位。省政府出台一系列政策措施，大力促进节能环保、电子商务、科技服务、保险服务、健康服务、养老服务等产业发展，进一步满足多样化的消费需求。建成淘宝“特色中国-甘肃馆”和线下实体馆，与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，电子商务市场交易额增长40%。发挥我省通道优势，积极打造兰州国际港务区等现代物流产业园区，推动物流业快速健康发展。加快8个大型商品交易市场建设，启动5个国家级公益性农产品市场试点。四、大力推进扶贫攻坚，贫困地区面貌有了新变化以集中连片特困地区58个贫困县为主战场，以“六大突破”为重点，加大扶贫攻坚力度，全省减少贫困人口140万人。在基础设施建设上，建成通建制村沥青(水泥)路1万公里，建制村通畅率达到70%，提高12个百分点；解决180万贫困人口安全饮水问题，贫困地区自来水入户率达到75%；贫困村动力电覆盖率达到80%；改造农村危房20万户。在富民产业培育上，加快发展牛羊养殖、马铃薯、中药材、林果、高原夏菜等特色产业，完成800个贫困村整村推进项目，扶贫对象人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入平均水平。在易地扶贫搬迁上，投入资金60.6亿元，实施易地搬迁4.68万户23.34万人。在公共服务体系建设上，新建改扩建乡镇幼儿园316所，消除中小学D级危房151万平方米，面向集中连片特困地区58个贫困县定向招录本专科学生8057名。实施贫困村卫生室建设项目1463个，通过民生实事项目招录1500名医学类大学毕业生到贫困乡镇卫生院工作。全省建成6625个行政村“乡村舞台”，覆盖率达到41.39%。在财政金融支持上，投入财政扶贫资金58.32亿元，增长41.5%。新建贫困村金融服务网点401个，贫困村互助资金协会发展到3944个，面向贫困地区的小额贷款产品达到20多种，以贫困户为主要对象的“双联”贷款、妇女小额担保贷款、扶贫贴息贷款等金融产品达到10种以上，贫困地区贷款余额增长25.05%。全年累计发放支农再贷款223.48亿元，办理再贴现113亿元，全年支农再贷款限额居全国第三位。在能力素质提升上，开展劳动力技能培训43.4万人，其中32.8万人获得职业资格证书，实施“两后生”学历培训教育22万人，贫困群众创业就业能力不断提高。五、强化保障和改善民生工作，全面推进社会事业发展尽心竭力保障和改善民生，省级财政下达339亿元资金，年初确定的10项23件为民实事全面完成。加强就业创业工作，应届高校毕业生就业率达到89.5%。新增城镇就业43.5万人。输转城乡劳动力538.6万人，创劳务收入815.6亿元。提升社会保障水平，城乡低保标准提高15%，农村五保户供养省级补助标准提高25.5%，企业离退休人员基本养老金提高10%，新农合和城镇居民医保政府补助标准由年人均280元提高到320元，城乡居民基本养老保险基础养老金由月人均60元提高到65元。首次为全省10万名特困残疾人发放生活补贴。新增养老床位1.36万张。新开工保障性住房和棚户区改造住房18.89万套,基本建成13.49万套，发放公共租赁住房补贴2.34亿元。加快推进灾后恢复重建，岷县漳县地震灾区城乡居民住房和公共服务设施恢复重建完成目标任务，岷县5·10雹洪灾后重建任务总体完成。强化污染综合防治，8个市州政府所在地空气质量达到国家二级标准，兰州市按新标准优良天数达到250天，同比增加57天。建成67个重点流域水污染防治项目，城市集中式饮用水源地水质保持稳定。强化固体废物污染防治，列入国家规划的重金属污染重点治理项目有26项建成运营。加快社会事业发展，11个县实现全国义务教育发展基本均衡县目标，农村义务教育学生营养改善计划惠及201万名学生。19.93万名家庭经济困难学生享受生源地信用助学贷款。新增22个硕士专业学位点、5个博士后科研流动站。丝绸之路联合申遗成功，麦积山石窟等5处遗产点列入《世界遗产名录》。金昌国家公共文化服务体系示范区通过国家验收。有69个华夏文明传承创新区项目列入国家文化产业重点项目。创新“双拥”工作机制，军地援建“双十工程”取得新成效。成功举办第十三届全省运动会、第八届全省少数民族传统体育运动会、第九届全省残疾人运动会暨第三届特奥会。制定实施食品安全监管责任问责、食品安全追溯管理和农产品质量安全追溯管理办法，强化全过程风险管控，食品药品监管进一步加强。质量监督工作进入全国先进行列。严格落实安全生产责任制，生产安全事故死亡人数下降2.3%，直接经济损失下降27%。加强灾害预警和应急调查，主要灾害易发区域灾害监测预警全覆盖，防灾减灾能力明显增强。完善立体化社会治安防控体系，深入开展校园安全、街面防控、道路畅通、服务提升、警务公开等服务民生专项行动，平安甘肃建设全面推进。强化基层运转保障，乡镇公用经费省财政补助由23万元提高到50万元，村公用经费省财政补助由0.8万元提高到1.5万元。六、牢牢扭住整改任务的落实，深入推进作风建设巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央八项规定和省委“双十条”规定，建立责任制抓省政府整改方案的落实，坚持力度不减、措施不松。开展窗口服务、政策落实、行政执法等领域专项治理，着力整治不作为、慢作为、乱作为问题。加强督促检查，推动重大部署和重点任务落实，解决了一批事关群众生产生活的实际问题。整治惠农资金和城乡低保发放中的不正之风成效明显。加强法治政府建设，修订省政府工作规则，完善财政资金、政府投资、政府采购、公共资源交易等管理制度，健全办公用房、因公出国、公务接待等管理办法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督及社会监督、舆论监督，659件人大代表建议、767件政协委员提案全部办结。积极推进政务公开，现行320项行政审批项目已全部进驻省政府政务大厅，实行集中统一公开办理。提请省人大常委会审议地方性法规8部，制定政府规章6部。建立省政府法律专家咨询委员会。加强审计监督，政府系统纠正违规资金159.66亿元；强化行政监察，给予党纪政纪处分3612人，移送司法机关104人。各位代表！过去的一年，在外部经济环境错综复杂、内部经济结构性矛盾更加凸显、下行压力持续加大的情况下，取得这样的成效实属不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协有效监督和大力支持的结果，是全省各族人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我省经济社会发展仍面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，经济增长动力转换困难增多，投资增长势头减弱，消费拉动乏力，外需支撑不足；原材料工业占比较大，市场需求不足，企业生产经营困难增多；战略性新兴产业比重低，服务业发展水平不高，非公有制经济规模小，中小微企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决，推动企业成为真正创新主体的成效还不大，多层次的资本市场不健全，经济增长的内生动力不足；城乡基础设施薄弱，铁路和高速公路密度小，通村公路尚未实现全覆盖，发展的瓶颈制约仍然突出；资源综合利用率低，环境保护压力大，生态建设任务重，可持续发展能力不强；城镇化发展质量不高，城乡居民收入水平低，扶贫攻坚难度加大，扩大消费的任务艰巨；优质教育、医疗资源不足，养老、文化、体育等公共服务业发展滞后，不能满足人民群众需求；转变政府职能、推进依法行政、提升服务能力还有大量工作要做。对这些问题，我们一定高度重视，切实增强紧迫感和责任感，采取得力措施加以解决。2015年主要任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要指示，围绕省第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力加强风险防控，着力抓好扶贫开发，着力保障改善民生，着力推进依法行政，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力加快全面建成小康社会进程。经济社会发展主要预期目标：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长7%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指标。上述预期目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。我们将正视和积极应对新常态下面临的新情况新变化，坚持改革创新，抢抓发展机遇，用足用好国家支持政策，坚定信心，主动作为，狠抓落实，全面完成今年的主要预期目标，并力争在实际工作中比预期目标完成的更好些，为努力同全国一道全面建成小康社会奠定坚实基础。重点抓好十个方面的工作：一、坚定不移深化重点领域改革按照省委部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向，加快推进全面深化改革部署落实。加快转变政府职能。省政府将进一步简政放权，深化行政审批制度改革，再取消、调整和下放一批行政审批项目，同时加强事中事后监管。指导市县政府做好“接、放、管”工作。推进省政府部门行政权力清单和责任清单、省级财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”建设，提高服务群众、服务企业、服务社会的能力。扩大政府购买服务试点范围，创新公共服务提供方式，依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务。加快推进事业单位分类改革，探索推进检验检测认证机构整合和改革。按照机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求，坚持总量控制、余缺调剂，严控机构编制。加快推进全省公共资源交易法治化、智能化、标准化建设，营造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场环境。深化国资国企改革。认真落实省委省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，省属国有企业全部完成公司制改革。扎实推进酒钢等5户企业改革试点。有序推进“一企一策”改革，进一步完善现代企业制度。启动国有企业外部董事占多数的规范董事会建设。完成国有企业负责人薪酬制度改革。有序推进省直部门与管理企业改制脱钩。鼓励民营资本参与国企改革，发展混合所有制经济。更好发挥企业家作用。完善省属企业国有资本收益收缴管理办法，适当提高资本收益上缴公共财政比例。加强国有企业对外投资监管。深化财税金融体制改革。落实深化预算管理制度改革的实施意见，使预算更加科学、更加透明。建立地方政府债务管理及风险预警机制，省市县三级政府性债务全部纳入预算管理。进一步缩减省级财政专项类别，盘活存量资金，大幅整合部门管理的专项资金，全面实施“三公开”制度，落实权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，从制度上规范资金管理和运行，提高资金使用效率。继续落实“营改增”各项政策，进一步减轻中小微企业税负。创新竞争性领域财政资金投入方式，设立财政参股的技术创新驱动基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资科技创新、产业结构调整优化等重点领域。加快地方金融体系建设，设立民营银行和地方法人保险公司，推进农村信用社改革，加快发展村镇银行和扶贫资金互助社。加快建设多层次资本市场，加强企业上市培育工作，积极推进各类中小企业集合发债，大力引进和发展各类投资基金，破解中小企业融资难、融资贵问题。强化地方金融机构监管，防范区域性金融风险。清理整治投资类公司和非融资担保公司非法集资行为，维护群众合法权益。巩固完善金融人才引进机制。推进城乡发展一体化改革。在新型城镇化试点县镇推进户籍、土地、财政、商贸、社保、教育、卫生等方面的配套改革，研究建立财政转移支付、城镇建设用地增加与农业转移人口市民化挂钩机制，有序引导农业转移人口市民化。全面开展农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地流转，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证，组织实施集体经营性建设用地入市改革试点。深化农垦和供销社改革，促进农工商融合发展，增强服务农业和农村发展的能力。深化社会事业领域改革。加快教育领域综合改革，继续推进考试招生制度改革，完善鼓励社会力量办学制度，加快覆盖城乡的学前教育建设，深化职业教育集团化办学体制改革，抓好职业教育助推城镇化改革试验区建设。围绕提升服务地方经济社会发展能力，进一步调整和优化高校、职业学校的专业结构和布局结构。进一步推进城乡居民健康素养提升工程。全面推行县级公立医院综合改革，探索建立医保支付、多点执业、分级诊疗、双向转诊机制，引导优质医疗资源有序下沉，加强乡镇、社区医生的业务培训，更好地方便群众就医。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，使大病患者能得到及时救治。深化文化体制改革，建立健全国有文化企业监管体制机制。创新社会治理体制机制。以法治理念推动社会管理改革。全面实行社会组织直接登记，推进行业协会与行政机关脱钩，更好发挥社会组织在社会管理中的作用。推广“民情流水线”、“三维数字”社会管理等新型管理服务模式，提供更多的便民利民服务。建立市场主体信用信息公示制度，构建社会信用体系，促进诚信社会建设。深化生态环保领域改革。划定生态保护红线，实行最严格保护措施。探索建立生态补偿机制。加快张掖、甘南国家主体功能区建设试点示范工作，促进生态保护和资源有序开发。开展节能量、碳排放权、水权、排污权交易试点，用市场化方式推进资源高效集约利用。全面推进集体林权制度综合配套改革和国有林场改革。二、加快推进经济结构调整坚持市场要活、创新要实、政策要宽，以创新支撑和引领经济结构调整，推动经济提质增效升级。实施科技创新驱动。健全完善科技创新政策支撑服务体系，发挥企业创新主体作用，加强产业技术创新联盟建设，完善产学研协同创新机制。推动兰白科技创新改革试验区建设，加快张江兰白科技创新改革试验区技术转移中心建设，支持北京大学在兰州新区设立技术转移中心，推进兰州新区科技创新城建设。加大知识产权保护力度。围绕市场人才需求，进一步完善科技人才引进机制，深入实施高层次人才创新创业行动计划。完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，健全科技人员服务农民和企业激励机制，激发科技人员创新创业积极性。完善科技成果转移转化服务体系，加快兰州科技大市场建设，形成有利于创新成果产业化的新机制，推进科技成果资本化产业化。大力发展现代农业。坚持以农民增收为核心，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，提高农业综合生产能力。科学规划和深入推进农业结构调整，扶持特色优势产业在适宜地区加快发展，建设国家级育种制种基地。提升名优特农产品质量，加强品牌建设。把发展草食畜牧业作为结构调整的重点，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，新建600个标准化养殖场，推进35个现代畜牧业示范县建设。继续推进国家级旱作农业、高效节水农业示范区建设和中低产田改造，新修标准化梯田100万亩，推广全膜双垄沟播技术1500万亩，推广高效农田节水技术1000万亩，粮食总产量稳定在1100万吨以上。继续做大做强林果、蔬菜、马铃薯、中药材等特色优势产业，新增特色优势产业种植面积100万亩，加大惠农政策落实力度，完善农业产业化服务体系，加快先进实用农机具推广应用，加强动植物疫病防控。支持种养大户、家庭农场和农民专业合作社发展，培育和引进有实力的农产品精深加工企业，完善农产品销售流通网络，大力发展农村电子商务，推动农村一二三产业融合发展，农产品加工转化率提高到50.5%。加快培育战略性新兴产业。全力打好战略性新兴产业发展总体攻坚战，支持战略性新兴产业骨干企业做强做大，培育产业集群发展新优势。加快重点区域战略性新兴产业培育，推进金昌有色金属新材料产业区域集聚发展试点，加快生物质材料、有色金属新材料等创新创业示范园建设，推进省级工程研究院建设，争取国家批准兰州市生物医药集聚发展实施方案。围绕扩大需求，大力实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大领域消费工程，推进兰州、白银和敦煌等国家信息惠民试点城市建设，打造陇东南养生保健旅游基地，助推现代服务业加快发展。力争战略性新兴产业增加值增速达到15%以上，占生产总值的比重达到12%以上。打造传统产业新优势。用循环化发展理念，依靠创新驱动，加快兰州、嘉峪关、金昌、白银、天水等老工业基地调整改造。支持实施一批技术装备提升、主导产品升级换代、大宗原材料深加工、资源综合利用、信息技术与制造技术融合等技改项目，推动有色、石化、冶金、建材、食品等传统支柱产业延伸产业链，力促传统产业提质增效升级。继续做好钢铁、水泥、电解铝等行业化解过剩产能工作，完成国家下达的淘汰落后产能任务。加快推动兰州石化公司搬迁改造前期工作，争取早日实施搬迁。促进非公有制经济加快发展。切实落实省政府支持非公有制经济发展的政策措施，再推出一批鼓励和吸引社会资本参与投资运营项目，保障非公有制经济平等获得公共资源和特许经营资源权益。支持非公有制企业建立工程技术研究中心，培育一批科技创新型中小微企业。健全完善服务体系，创造非公有制经济发展的良好环境。三、深入实施“3341”项目工程抢抓国家政策机遇，进一步提高项目谋划建设水平，发挥投资对经济增长的关键作用。用足用好政策性战略平台。充分利用三大政策性战略平台，瞄准三大基础建设和四大产业方向，用足用好国家政策，创新重点领域投融资机制，完善政府和社会资本合作模式，谋划实施一批带动当前投资增长、利于长远可持续发展的重大项目。发挥政策性平台的聚集效应，吸引更多社会资本参与重大项目建设，激发各类投资主体创业兴业的积极性。加强招商引资，强化跟踪服务，营造招商引资的良好氛围，力争招商引资到位资金7000亿元，增长20%。加快建设一批增强发展后劲的基础设施项目。开工建设高速公路5条700公里、续建11条1530公里，建成高速公路3条300公里、一级公路2条170公里；开工建设二级公路12条1130公里、续建16条1260公里，建成13条906公里。开工建设铁路3条380公里、续建8条1300公里，建成3条310公里。兰州中川机场二号航站楼春运前投入使用，全面开工建设陇南成州机场、敦煌机场扩建工程。着眼水资源高效综合利用，开工建设引洮供水二期等一批水利骨干工程。加快推进兰州至张掖三四线、天平铁路南延线、天水和平凉机场、白龙江引水工程等项目前期工作。加快信息基础设施建设，实现无线通信、广播电视网络全覆盖。继续做好重大基础设施项目的论证储备工作。实施一批提升综合经济实力的产业项目。尽快开工建设酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程。启动酒泉风电基地二期后续500万千瓦项目前期工作、新增装机300万千瓦，加快河西7个百万千瓦光电基地建设、新增装机100万千瓦，力争全省风电、光电并网装机容量分别增加300万和100万千瓦。谋划实施先进高载能及新能源相关产业项目，形成350万千瓦风电设备和60万千瓦太阳能电池及组件生产能力，提升新能源装备制造业配套发展水平，构建河西新能源产业体系。加快建设酒钢煤炭分质利用项目，开工建设瓜州常乐电厂调峰火电项目。加快陇东能源基地建设，争取将陇东地区列为国家大型煤电外送基地、陇东特高压直流外送工程列入国家电力发展规划并加快推动前期工作，开工建设华能正宁电厂2×66万千瓦火电项目。加大关天经济区发展规划实施力度，提升天水装备制造和电子信息产业竞争力。加快兰州新区开发建设。加快推进兰州新区综合配套改革试验区建设。以高新技术、石油化工、装备制造、生物医药、电子信息、现代物流等产业规划为导向，面向国内外精准招商，高起点引进重大产业项目。引进有实力的营运商在兰州新区设立数据中心，加快推动云计算、大数据产业发展。支持兰州城区企业“出城入园”，推动市州“飞地经济”产业园建设。加快兰州新区综合保税区建设，力争6月通过验收并封关运营。积极争取设立自由贸易园区。开工建设兰州新区职教园区。继续完善道路、供水、供电、垃圾处理等基础设施，推进教育、科技、文化、卫生、商务等公共服务设施建设，打造具有一流服务水平的国家级新区。统筹推进园区开发建设。加快各级各类园区规划编制，坚持按规划合理有序推进开发建设。探索实施企业参与管理、政企合理担责的开发区管理运营体制，依法依规探索设立开发区投融资公司，吸引更多社会资金参与开发区基础设施建设运营。发挥财政资金引导作用，加强与金融机构对接，帮助园区搭建融资平台，争取更多信贷支持。采取发行中期票据、企业债券和培育企业上市等方式，扩大园区直接融资额度。四、深入推进“1236”扶贫攻坚行动以集中连片特困地区58个贫困县为重点，实施精准扶贫，落实项目审批到县、资金整合到县的措施，强化县一级扶贫主体责任和省市监管责任。全年减少贫困人口100万人。改善基本生产生活条件。建制村道路通畅率达到80%，贫困地区自来水入户率达到80%，贫困村动力电覆盖率达到90%以上。加强农田水利、应急抗旱、水土保持和流域综合治理工程建设。加快人口过万重点乡镇农贸市场建设。培育壮大特色优势产业。实施集中连片特困地区产业发展规划，以市场为导向形成区域性主导产业，发挥好公司加农户的机制作用，加大科技、产业扶贫力度。加快贫困地区旅游资源开发，建设30个旅游扶贫试点村。在6个县开展光伏扶贫工程试点工作。选派千名科技人员到贫困地区、民族地区和革命老区提供科技服务，培养本土农技人才和农村科技创新创业人员，对发展富民产业做出贡献的科技人员、龙头企业法人给予奖励。落实支持民族地区发展的政策措施，推动民族民俗文化旅游、现代畜牧产业、商贸流通等特色产业发展。继续实施易地扶贫搬迁。把易地扶贫搬迁与推进工业化、城镇化、农业产业化有机结合起来，完善工作方案，明确责任主体，加强省市县乡四级协调联动，落实各项扶持政策，在实施整体搬迁的前提下，尊重群众意愿，采取多种方式妥善迁置，支持整体搬迁农民下山入川、出村进镇、离乡进城。统筹集中安置点基础设施、公共服务等生产生活设施建设，加快培育和发展后续致富产业，切实做到搬得出、稳得住、能发展、可致富。强化金融资金支撑。鼓励金融机构创新金融服务，探索符合贫困群众实际的抵(质)押金融产品，开展林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵(质)押贷款试点，创新发展扶贫小额信贷工作，在贫困地区建设村级便民金融服务站2500家。创新财政扶贫资金投入方式，依法依规整合各类扶贫资金，完善统贷统还机制，撬动更多金融资金投入扶贫开发。拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强贫困农户应对自然灾害的能力。提升公共服务保障水平。大力实施教育扶贫，落实国家贫困地区儿童发展规划，加快推进覆盖集中连片特困地区贫困县行政村的学前教育，贫困县学前三年毛入园率达到55%以上，消除中小学D级危房166.67万平方米。落实中等职业教育全部免学费政策，使有意愿的贫困家庭孩子都能接受免学费中职教育。继续提高高校招收贫困地区学生比例，让贫困家庭的孩子公平接受有质量的高等教育。坚持公共文化资源向贫困地区倾斜，构建覆盖贫困村的基本医疗卫生服务体系，提高基层公共文化服务能力。推进农村低保与脱贫政策有效衔接，编密织牢贫困人口基本生活安全网。推进能力素质提升。整合各类培训资金，提高县级职校职业技能和实用技术培训能力，使贫困家庭劳动力至少有一人接受职业技能培训。完善激励机制，扶持培养农村致富带头人。创新培训方式，开展订单培训、委托培训、创业培训和技能鉴定上门服务，提高就业创业能力。加强农民教育，提升整体素质。加强乡村干部的培训教育，提高带领群众脱贫致富能力。五、积极推进新型城镇化建设加快实施新型城镇化规划，推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇化率提高1.5个百分点左右。抓好省市县规划衔接和试点工作的落实。以全省新型城镇化规划和省域城镇体系规划为指导，加快推进市县两级新型城镇化规划编制，实现城市、县城、重点小城镇控制性详细规划全覆盖。指导市县做好中心镇规划编制，增强规划编制的科学性和规划执行的严肃性。完成敦煌、玉门等7个县市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”国家和省级试点工作。抓好金昌市国家新型城镇化综合试点，为全国资源型城市转型发展提供可复制可推广的经验和模式。全面推进省级15个县、30个建制镇新型城镇化试点工作，发挥示范带动作用。创新城镇建设投融资机制。采取特许经营、政府补助、政府购买服务等多种方式，引导社会资本参与新型城镇化建设，特别是城镇污水、垃圾处理、地下管网基础设施建设。完善市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益，激发社会投资积极性。统筹推进基本公共服务。通过财政支持或政府购买服务方式，完善教育、文化、卫生、体育、商贸、旅游、就业服务、生态环保等公共服务设施，增强县镇综合功能和吸纳就业能力。统筹城乡社会保障体系建设，加快基本医疗保障城乡统筹管理，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利，把其住房纳入城镇住房保障规划，做好进城务工人员的服务工作。提升产业支撑能力。适应经济发展中高速增长的新常态，加快县域经济发展和城镇产业培育，吸纳农业转移人口就近充分就业。指导各地优化城镇产业布局和结构，把发挥资源优势与承接产业转移相结合，鼓励发展与城镇资源环境承载力相适应的资源加工型、劳动密集型产业和面向城乡一体化发展的服务业，打造特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇、文化旅游名镇，实现农村富余劳动力就近就业260万人。有序推进农业人口市民化。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实与转移农业人口相关的土地、草场、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，引导和服务农民有序向城镇转移。六、努力建成国家循环经济示范区今年是实施《甘肃省循环经济总体规划》的收官之年，必须进一步加大工作考核力度，实现国家循环经济示范区各项目标任务。实现循环经济基地建设目标。巩固提升已建成的金昌基地，建成其他6个基地，抓好循环经济十大示范工程创建，推进兰州和武威再生资源回收试点城市、酒泉和敦煌国家级区域性再生资源回收利用基地建设。加强督促检查和考核评价，强化资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等指标约束。基本完成园区循环化改造。全面完成35个省级以上园区循环化改造任务。开展嘉峪关国家低碳工业园区试点，推进兰州经济技术开发区红古园区“城市矿产”示范项目建设。加强政策引导，优化园区产业布局，推进产业链延伸耦合、能源资源高效利用和废物“零排放”，努力增强园区可持续发展能力。初步形成循环经济产业链。完善提高已建成的11条产业链，建成其余5条产业链。加强产业链关键技术研发，实施一批重大延链补链项目，加大产业链招商力度，推动传统产业向下游终端产品延伸发展。培育循环经济示范企业。完成100户示范企业培育任务，争取一批企业跻身国家示范企业行列。支持企业加快应用新设备、新技术、新工艺，政府采购优先选用节能节水环保产品和再生利用产品。全面完成节能减排目标任务。实施节能重点工程，加快火电、水泥、钢铁、石化等重点行业减排工程建设，完成黄标车、老旧机动车和燃煤锅炉淘汰任务。加快实施工业重点涉水行业减排和畜禽养殖有机肥加工减排工程。深化排污许可管理和工业企业环境保护标准化建设，强化污染排放总量控制和定量化管理。七、加快华夏文明传承创新区建设深入实施华夏文明传承创新区建设总体方案，坚持保护传承与创新发展并举，坚持文化事业和文化产业并举，促进文化大繁荣大发展。推进文化传承创新发展。实施“历史再现”工程和历史名城名镇名村保护工程，完成嘉峪关文化遗产保护工程文物本体保护和遗产监测项目、重点区段长城保护加固工程，基本完成可移动文物普查工作，启动大地湾国家考古遗址公园、大堡子山遗址展示利用工程和省世界文化遗产管理监测中心建设，抓好《四库全书》复制保护与影印出版等古籍整理项目。加强对非物质文化遗产传承人、传统手工艺的活态传承，实施农耕食文化活动传承工程。编制完成兰州都市文化产业区发展规划，重点发展设计与文化创意、软件外包服务、文化科技、人才培训等文化业态，提升省会城市辐射带动能力。实施河西走廊文化生态区重大项目，加快敦煌国际文化旅游名城建设。加快陇东南文化历史区建设。大力加强文化事业建设。完善公共文化服务设施，推进省图书馆和市州图书馆、文化馆、博物馆、青少年文化宫等项目建设，继续建设“乡村舞台”和农家书屋，实现县级城市数字影院和中央、省市县广播电视节目无线数字化全覆盖，加快企事业广播电视有线网络整合。继续打造“十个一”文化品牌工程。建立健全公共文化服务体系建设运营长效机制，各级政府分级负责购买公共文化服务，引导鼓励各类社会主体参与公共文化建设和服务。指导张掖市建成第二批国家公共文化服务体系示范区并通过国家验收。加快发展新型文化业态。加快20个旅游大景区建设，促进文化与旅游、体育、科技等深度融合，加大文化产业聚集区扶持力度，培育数字内容、动漫游戏等新兴产业，加快发展文化集市，促进文化产业转型升级。推进敦煌国家级文化产业园、兰州国家级文化和科技融合示范基地建设。加快推进读者股份公司上市和媒体融合发展。落实好与阿里巴巴集团签订的战略合作协议。培育文化市场主体，扶持中小微文化企业发展。文化产业增加值增长25%以上，旅游综合收入增长25%。八、推进国家生态安全屏障综合试验区建设认真实施国家生态安全屏障综合试验区总体方案，积极探索内陆欠发达地区转型跨越发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合的路子。实施重大生态工程。继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等项目建设。争取国家支持实施祁连山生态保护与综合治理、“两江一水”流域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理规划。实施好新一轮退耕还林还草工程，继续推进天然林保护、三北防护林、退牧还草、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程建设。落实国家生态保护补助奖励政策，加强草原生态保护。治理水土流失面积2000平方公里，完成营造林面积300万亩。强化污染综合防治。深入实施大气污染防治行动计划，严格目标责任考核，探索建立大气污染防治长效机制，努力完成国家下达的大气污染防治年度任务。加强黄河干流、泾河、渭河、洮河等流域水环境保护和综合治理，改善水环境质量。加大饮用水源地保护和地下水污染防治，确保城乡饮用水安全。加强重金属污染土壤的修复和治理。探索开展环境污染强制责任保险，推行环境污染第三方治理。建立严格责任制，加强环境隐患排查和执法监管，高标准、严要求开展环保大检查，坚决打击环境违法行为。强化农村面源污染治理，加强规模化畜禽养殖污染防治，废旧农膜回收利用率稳定在78%以上，尾菜处理利用率提高到30%以上。推进农村人居环境整治。加强对村庄规划的指导，强化规划的约束力。推动农村改厕、改圈、改灶、改庭院，开展农村垃圾专项治理，推进农村生活污水处理和垃圾分类收集处理，改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市垃圾堆放监管治理，防止污染向农村延伸。建设150个美丽乡村示范村和1500个环境整洁村。九、加快丝绸之路经济带甘肃段建设深入实施丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，努力提升对外开放水平，以开放促开发、促发展。构建交通物流网络。提升中川机场国际航空口岸对外运营水平，拓展国际快件和货运直航业务。加快敦煌、嘉峪关航空口岸对外开放。推进兰州铁路综合货场建设，提升兰州铁路枢纽对外开放水平。开通兰州至俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的国际航班，实现中欧货运班列“天马号”常态化运营。发挥武威保税物流中心作用，加快国际陆港建设。扩大经贸技术交流。积极支持企业走出去，在丝绸之路沿线国家开展产品展销和项目推介活动，扩大特色优势产品出口，对丝绸之路沿线国家出口额增长15%。支持企业扩大紧缺资源的进口。拓宽劳务合作渠道，建立面向中西亚及中东欧市场的劳务输转培训基地。办好第二十一届“兰洽会”等经贸节会，扩大宽领域多层次合作交流。加强产业对接合作。支持企业面向丝绸之路沿线国家开展现代农业、有色冶金、装备制造、轻工建材、民族用品等领域的产业对接，参与资源开发、工程承包、生产销售基地建设，推动装备、材料、产品、技术、劳务、服务走出去。紧盯丝绸之路沿线国家市场需求，调整出口产品结构，通过承接产业转移、引进有实力的企业共同建设生产加工出口基地。深化人文交流合作。推进华夏文明传承创新区与丝绸之路经济带融合发展，大力培育外向型文化企业，加快推进对外文化交流，在丝绸之路沿线国家举办“甘肃文化周”，拓展面向中西亚及中东欧的国际演出市场，实施“甘肃文化精品翻译工程”等文化走出去项目。加快推进中医药文化走出去，在丝绸之路沿线国家合作建立中医药文化传播推广和医疗服务机构。用好国家政策吸引丝绸之路沿线国家学生来甘留学。围绕建设丝绸之路沿线国家和地区的重要旅游目的地，打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，支持发展客源地旅游包机业务。筹办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会，提升敦煌行·丝绸之路国际旅游节等节会的国际化水平。十、着力推进和谐社会建设坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。集中力量为民办实事。更加注重保障基本民生，全力办好10项27件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持1万名高校毕业生就业。(2)提高城乡居民基本养老保险基础养老金政府补助标准；提高城市低保标准10%；提高农村低保标准11%，使一二类低保户实现政策性脱贫；提高农村五保省级补助标准40%；提高工伤人员伤残津贴标准10%；提高企业退休人员基本养老金标准10%；提高全省失业保险金标准10%；为困难弱势群体法律援助案均补贴1500元；提高计划生育特殊困难家庭扶助标准；为重度残疾人家庭发放护理补贴；实施残疾人康复服务“百千万”工程。(3)新建公共租赁住房4.08万套；实施棚户区改造9.81万户；实施农村危房改造14万户。(4)为58个集中连片特困地区贫困县乡村教师发放生活补贴；在58个集中连片特困地区贫困县2000人以上的行政村，依托现有小学建设幼儿园。(5)在58个集中连片特困地区贫困县县级医院建设重点专科；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均320元提高到380元。(6)建设乡村(社区)文化体育活动中心。(7)解决126.58万农村人口安全饮水问题；建设1万公里建制村通沥青(水泥)路。(8)实施3.15万户15.4万人易地扶贫搬迁工程。(9)建设县乡便民市场；实施食品安全放心工程。(10)建设乡镇(街道)平安与便民服务综合信息平台。加强就业和社会保障工作。全面落实更加积极的就业创业政策，加强创业孵化基地建设，完善创业就业服务体系和服务平台建设，加强高校毕业生、化解过剩产能失业人员、退役军人及随军家属、农民工、“零就业”家庭和残疾人等困难群体就业工作，新增城镇就业40万人，输转城乡劳动力500万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上。扩大社会保障覆盖范围，实施全民参保登记计划，继续提高养老、医疗、工伤、失业保险待遇水平。落实国家关于机关事业单位工作人员养老保险制度和工资制度改革政策。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保。做好医疗救助和基本医疗保险、大病保险的衔接，加快推进重特大疾病医疗救助。落实临时救助制度，继续做好“救急难”工作。落实国家住房保障逐步转向实物保障与货币补贴并举的政策，推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房，使保障性安居工程惠及更多家庭。稳步推进岷县漳县地震灾后恢复重建。统筹社会事业全面发展。实施第二期学前教育三年行动计划，加强农村学前教育和义务教育师资队伍建设，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育均衡发展。加大民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目实施力度，加快普通高中多样化、特色化发展。大力发展以就业为导向的现代职业教育，深化产教融合和校企合作，培养社会需求的高素质技能型人才。加快教育信息化建设。深化高校综合改革，实施高校创新能力提升计划和基础能力建设工程，加快建设新的医学本科院校。加强继续教育、特殊教育和民族地区双语教育。加强紧缺卫生人才、全科医生和养老保健护理人才培养引进，实施少数民族地区全科医生特设岗位项目，积极发展惠及农村的远程会诊系统，加快村卫生室标准化建设，提升基层医疗服务能力。加快中医药综合改革试点示范省建设。加强计生服务和出生缺陷干预，提高出生人口素质。推进全民健身运动和竞技体育协调发展。加快建立社会养老服务体系，推进城乡社区日间照料中心建设。加强孤残儿童救助抚养与残疾人社会保障和服务体系建设。加强国防教育、“双拥”共建和民兵预备役、人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。发展外事、侨务、港澳台事务、测绘、参事、文史、地方志、红十字、档案管理等事业。创新和完善社会治理。健全重大事项社会稳定风险评估机制、化解矛盾纠纷综合调处机制和基层维稳应急处置机制，推行依法逐级走访和网上受理信访机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，推动信访工作法治化。严格落实安全生产责任制，强化基层基础工作，整治各类安全隐患，促进安全生产形势稳定好转。强化食品药品安全目标责任管理，完善覆盖全过程和产业链各环节的食品药品监管制度，构建食品药品风险防控机制，确保人民群众舌尖上的安全。加强价格调控监管，规范市场秩序，切实维护消费者权益。完善防灾减灾体系，提高灾害应急预防能力。落实党的民族政策和宗教工作基本方针，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，促进民族团结、宗教和谐。加强普法工作，增强全民法治观念。推进平安甘肃建设，不断提升人民群众安全感和满意度。各位代表！编制“十三五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作。我们将问政于民、问计于民、问需于民、汇聚民智，科学论证规划的总体思路、主要目标和重点任务，认真谋划对经济社会发展和转型升级带动性强的重大工程、重大项目和重大措施，切实做到符合实际、尽力而为、量力而行，使规划真正成为指导未来五年全省经济社会科学发展的纲领性文件。各位代表！做好今年的改革发展稳定各项工作，必须加强政府自身建设。我们将按照“三严三实”的要求，加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，做好人大建议和政协提案办理，加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，努力开创转型发展和富民兴陇新局面。牢固树立法治意识，提高依法行政能力。按照省委《贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见》要求，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，确保政府法定职责必须为、法无授权不可为。依法全面履行政府职责，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，加强和改进政府立法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，加强政府智库建设，健全决策咨询制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善学法用法制度，强化公务员法治培训教育，提高依法行政的能力和水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力。始终把人民群众的期盼作为最高追求，拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，深入扎实开展“双联”行动。加强公务员管理和培训，不断提高公务员素质，推动政府工作人员转变工作作风，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。牢固树立责任意识，提高破解发展难题能力。把加快改革发展和增进人民福祉作为第一责任，认真开展省委确定的“工作落实年”活动，加强对“十二五”规划目标任务落实的考核评估，进一步强化各级政府的责任担当，在保持经济健康发展、调整经济结构、优化公共服务、维护公平正义、扩大对外开放等方面积极作为，以“钉钉子”的精神推动各项工作落实。牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力。认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委“双十条”规定，严格执行党政机关厉行节约反对浪费等制度，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下,凝聚起陇原儿女的智慧和力量，解放思想、开拓创新，万众一心、砥砺奋进，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【民勤县招商】2016年民勤县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾本届政府自2011年换届以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，准确把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，竭力实施生态立县、工业强县、科教兴县三大战略，一心一意谋发展，聚精会神干事业，尽心竭力惠民生，全力以赴抓落实，圆满完成了“十二五”规划和县十七届人大历次会议确定的目标任务，全面开创了经济社会发展的崭新局面。紧盯发展要务，全力脱贫攻坚，综合经济实力跃上新台阶综合实力显著提升。坚持富民与强县并重、扩大总量与提质增效并举，三次产业结构由2011年的39.4﹕30.2﹕30.4调整为2015年的34.0﹕31.6﹕34.4，2015年全县实现生产总值69.56亿元，较2011年净增30.92亿元、增长1.8倍;一般公共财政预算收入3.37亿元，较2011年净增2.16亿元、增长2.8倍;完成社会消费品零售总额23.49亿元，较2011年净增10.25亿元、增长1.8倍;城乡居民人均可支配收入分别达到18661元、10519元，较2011年分别净增8294元、4675元、均增长1.8倍;2015年末金融机构存、贷款余额达到138.76亿元、140.38亿元，是2011年末的2.3倍、4.02倍。项目建设成果丰硕。坚持无中生有抓项目、有中生优增效益，深入实施“3341”项目工程，累计争取国家及省市各类项目资金79.79亿元，实施项目595项，完成全社会固定资产投资636.81亿元，实现了年投资规模由十亿级向百亿级的跨越。着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，创新举措招商引资，累计到位资金831.73亿元。华电、大唐、中广核、航天万源、内蒙古亿利资源集团等一批国内知名企业相继落户民勤，投资拉动效应逐步显现。整体脱贫顺利实现。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，落实“1+17+3”精准扶贫措施，举全县之力开展脱贫攻坚大决战，争取项目资金2.27亿元，县财政自筹1.15亿元，完成农村基础设施和公共服务项目379个，为1928户建档立卡贫困户新建安全稳固住房，发放精准扶贫贴息贷款、易地扶贫搬迁贷款10.77亿元，累计减少贫困人口6.65万人，贫困发生率降至0.2%，贫困人口人均可支配收入达到6627元，全县整体脱贫目标如期实现。坚持生态优先，推进重点治理，生态建设取得新成效重点治理任务全面完成。37个单项工程全部完工并通过省级验收，两大约束性指标、重点治理规划目标分别提前8年、6年实现，蔡旗断面平水年份过水量超过2.9亿方，民勤盆地地下水年开采量控制在8600万方以内。干涸51年之久的青土湖形成水面22.36平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至目前的3.06米，形成旱区湿地约106平方公里。2015年青土湖区域降雨量达到130.9毫米，比全县平均降雨量多17.7毫米。自2011年全县地下水采补趋于动态平衡后，76眼监测机井地下水位埋深平均回升0.329米。节水型社会建设步伐加快。落实最严格的水资源管理制度，推行水资源预算审计、水行政网格化管理、水权实名制等制度，实现用水方式由地下水为主向地表水为主转变。抢抓被水利部确定为首批国家高效节水灌溉示范县机遇，建立县乡村三级水权交易平台，加快推进农业水价综合改革，推广管灌、滴灌等高效节水技术，发展高效节水面积46万亩。统筹推进城乡、工农、生产生活同步节水，积极改造老旧管网，推广节水器具和节水工艺，城区住户智能化水表年内可实现全覆盖。2015年万元GDP水耗582方，较2011年下降524方。区域生态环境持续改善。石羊河国家湿地公园获批建设，完成青土湖、老虎口等六大风沙口治理，千里沙漠大林带、万亩胡杨林、梭梭井沙化土地封禁保护试点等重大生态建设项目顺利推进。累计完成工程治沙22.2万亩，人工造林78.1万亩，封沙育林(草)60.3万亩，通道绿化1666公里，森林覆盖率由2011年的11.82%提高到2015年的17.7%，沙尘暴天气日数较2011年以前显著减少。据省第五次荒漠化和沙化监测结果显示，截止2014年，荒漠化和沙化土地面积较2009年分别减少4170.5公顷、4505.96公顷。民勤人民兴水治沙、保卫家园的夙愿正一步步变为现实。聚焦结构调整，加快转型升级，产业发展增添新动力现代农业初具规模。坚持规模效益并重，强力推进主体生产模式，累计建成设施农牧业13.33万亩、户均达到2.36亩，发展特色林果47.12万亩、人均达到2.01亩，在全市率先实现“户均2亩棚、人均2亩林”结构调整目标。建成市县级出口农产品标准化示范基地49个，培育家庭农场100个。培育省市级农业产业化龙头企业31家，新发展各类农民专业合作经济组织1758个。成功申报“中国肉羊之乡”誉名，新增“民勤羊肉”等农畜产品“三品一标”认证16个，民勤红枣等特色优质农产品实现自营出口。新型工业集群发展。着力提升园区承载能力，完成红沙岗和民勤工业集中区基础设施投资13.55亿元。新增入驻企业129户，累计达到193户;新增规上工业企业28户，累计达到46户;新增甘肃省名牌产品7个，累计达到10个;“西部人”被评为中国驰名商标。工业税收贡献率由2011年的2.22%提高到18.35%。着力壮大清洁能源、农产品精深加工、液体经济、装备制造等产业集群，累计实施重点工业项目221项，完成工业固定资产投资317.61亿元，百万千瓦级风电基地、红沙岗330千伏变电站等一批重大工业项目建成投运，风光电装机容量达到1732.5兆瓦，并网发电规模达到1593.5兆瓦。2015年实现工业增加值15.39亿元、规上工业增加值9.77亿元，分别是2011年的2.05倍、1.9倍。现代服务业快速发展。实施“万村千乡”市场工程，建成乡镇商贸中心、商品配送中心、标准化农家店383个。全县行政村通讯网络、物流快递覆盖率均达到100%。培育打造国家AA级景区4家、旅游专业村4个。实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成电子商务创业孵化园，实现县、乡、村三级电子商务服务体系全覆盖，农产品网销额突破1亿元。组建民勤农商银行，设立建设银行、甘肃银行分支机构，全县248个行政村实现便民金融服务点全覆盖，累计发放“双业贷”“精准扶贫贷”等财政惠农贷款55.33亿元，户均达到9.5万元。新增外贸出口企业25家，进出口总额累计达到1780万美元。2015年，实现第三产业增加值23.91亿元，是2011年的2倍。推动城乡融合，致力协同发展，城乡面貌展现新形象县城功能布局日臻完善。深入实施城乡融合发展战略，完成全县经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”成果编制。改造提升南大街，启动新城区和民勤工业园区东区建设，从南、北、东三面拉开城市框架，城区建成区面积由2011年的6.3平方公里增加到8.6平方公里。城区供水扩建、污水再生利用、集中供热扩建、液化天然气利用等市政基础设施项目基本建成，改造市政道路24.46万平方米，新(改)建给排水管网163公里，新建城区公厕12座，安装路灯1266盏，新增城市绿地34.6万平方米，实现城区道路、广场绿化全覆盖。2015年，全县城镇化率达到30.18%，较2011年提高10.19个百分点。新型农村社区快速推进。争取实施全省新农村建设试点县、美丽乡村建设试点县和全国农村污水处理示范县等项目，打破行政界限、统一规划设计、集中收缩连片，完善水、电、路、气、讯等基础设施，在14个乡镇建成花园式新型农村社区15个、8607套，建成重兴下案、西渠号顺、东镇雨圣等新农村点12个、888户，改造农村危旧房14719户。深入开展农村环境卫生整治，建成省级“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”71个。城乡基础设施明显改善。深入实施“6873”交通突破行动，金阿铁路全线贯通，民红高速公路建成通车，北仙高速民勤段快速推进，县境内铁路、高速公路实现历史性突破。东红公路、民南公路建成通车，建成通乡通村油路980公里，全县公路总里程达到2920公里，较2011年增加1108公里，建制村全部通沥青路。建成全省首个县级一级汽车客运站，新建村级汽车停靠点163个，实现村村全覆盖。新建集中供水工程10处，续建和管网延伸8处，解决了8.04万农村人口的饮水安全问题，全县群众饮水安全问题全部解决。新改建35千伏变电站4座、输配电线路257公里，电力可靠供应和安全用电水平不断提升。注重民生保障，促进社会和谐，人民生活水平有了新提高社会民生事业协调发展。优化教育结构布局，投资2.8亿元，建成了实验中学、南关小学、实验幼儿园、新民幼儿园、蓝天幼儿园，撤并调整农村中小学32所，基本满足了农村孩子到县城读书的愿望。累计改建校舍15.43万平方米，中小学D级危房全部消除。顺利通过“两基”国检和义务教育发展基本均衡县国家级评估认定。完善多元化帮困助学机制，累计发放各类助学金5290万元，资助学生6415人次，落实生源地信用助学贷款4847万元，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入推进医药卫生体制改革，基层医疗机构配备使用基本药物并实行零差率销售，全面推行“先看病、后付费”诊疗模式，累计减轻患者就医负担1772万元，药品降价幅度30.1%。全省中医药工作示范县通过省级验收，县医院住院部医技综合大楼、“120”急救中心建成投用，累计改建卫生院所180个、2.3万平方米。建成乡镇体育健身中心8个、乡村舞台248个、农家书屋299个，广播电视“户户通”、“村村响”及县城数字影院等项目建成投用，“三馆一站”免费开放服务工作全面落实。社会保障水平稳步提升。全面落实各项惠民政策，累计完成民生领域投入73.47亿元，占财政支出比重达到80.24%。共承办省市列民生实事137件，向社会承诺办理实事50件。新增城镇就业2.28万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡低保、五保、农村孤儿补助标准年均增长10%以上，累计发放各类救助金3.34亿元。建设保障性住房17190套，改造棚户区725户，发放低收入家庭住房租赁补贴1121.93万元，解决了近2万户低收入家庭住房困难问题。县城老年公寓建成投用，新建社区日间照料中心78个，全县孤寡老人和孤儿生活条件得到有效改善。基本社会保险覆盖率、养老保险参保率、新农合参合率、农村“五保”集中供养率分别达到95%、98.85%、98.63%和40.3%，构筑起绝对贫困人口政策兜底的保障体系，社会救助“托底线、救急难、保民生”的作用日益彰显。社会治理能力进一步增强。深入开展“六五”普法教育和“平安民勤”创建，推进社会服务管理平台和综治信息平台建设，推行社会治安防控网格化管理。新成立基层派出所5个，增加基层警力117名，免费为城乡居民办理农用车、摩托车牌证2.21万辆，电动车挂牌4.78万辆。累计排查化解各类矛盾纠纷5400多件，解决重点信访积案218件，群众合理诉求得到有效解决。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通和消防安全监管，各类社会风险得到有效防控。深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强重点领域改革持续深化。全面完成县级政府机构改革，理顺工商、质监、交警管理体制，完成食药监管体制改革和卫生计生、文化广播电视机构整合。稳步推进事业单位分类改革，探索推行了红沙岗工业集中区授权、放权、扩权改革。商事制度改革、户籍制度改革稳步推进，“营改增”工作启动实施，市场活力不断增强。加快土地确权登记颁证和经营权流转，累计流转土地23.65万亩。集体林权制度改革基本完成，实施治沙生态林承包经营40万亩。依法行政能力不断加强。全面推行政府法律顾问制度和政府常务会议学法制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，重要合同、协议均由法律顾问审查，政府科学决策、依法决策水平得到有效提升。自觉接受人大法律和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力推进“三张清单一张网”建设，清理公布县级权力事项3405条、责任事项23596条、追责情形28963条，乡镇行政职权141条、责任事项688条、追责情形852条，财政专项资金管理清单35项。认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，工程招投标、土地出让、政府采购、公共财政支出等重点领域监管不断加强。政务服务效能明显提升。加快政府职能转变，推进简政放权，承接省市下放行政审批事项73项，取消177项，审批事项由2011年的414项减少到310项，审批事项除去法定的现场勘查、公示等环节外全部在5个工作日内办结。建立投资项目并联审批机制，开辟项目绿色通道，集中办理投资项目审批事项133项。部门单位行政审批事项全部进入县政务服务大厅，实行“一门受理、一站办结、一条龙服务”，规范乡镇便民服务大厅，在全县248个行政村设立村级便民服务代办中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，干部作风明显好转。2016年，是政府换届之年，我们紧紧围绕年初确定的目标，坚持“干中换、换中干”，拼搏进取，奋勇争先，经济社会保持了稳中有进的良好态势。预计全年实现生产总值76.16亿元，增长9%;全社会固定资产投资208.3亿元，增长12.8%，其中规模以上154.5亿元，增长9.9%;一般公共财政预算收入3.88亿元，增长15%;社会消费品零售总额25.93亿元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入20340元，增长9%;农村居民人均可支配收入11676元，增长11%。一是生态环境持续改善。石羊河流域重点治理规划总体评估顺利完成。蔡旗断面过水量可超过3.1亿方，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。建成农业高效节水灌溉示范点36个，新增高效节水灌溉面积5.42万亩。千里沙漠大林带、万亩胡杨林、北仙高速通道绿化、三北防护林、湿地保护与建设等项目完成年度建设任务，完成工程治沙4万亩、人工造林14.4万亩、封沙育林(草)10.5万亩。严格执行“五禁”决定，实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，着力淘汰改造燃煤锅炉，总量减排目标可全面完成。二是项目建设成效显著。实施500万元及以上项目264项，其中亿元以上66项，预计完成投资106.24亿元。民红高速公路建成通车，千里沙漠大林带治沙道路年内建成通车，北仙高速公路民勤段基本建成，中医院整体搬迁及妇幼保健院业务用房等项目快速推进，红崖山水库加高扩建、国家级湿地公园基础设施、大滩至南湖公路、失能老人养护院、儿童福利院等项目开工建设。制定《民勤县委托代理招商实施办法(试行)》，积极动员一切社会力量参与招商引资，签约招商引资项目170多项，预计到位资金247亿元。三是工业经济平稳运行。《武威民勤红沙岗加氢精细化工产业园总体规划》经市政府批准实施，完成道路建设投资1.5亿元，民勤工业集中区东区路网全线开工。武威洁源风电项目调试并网，东顺化工30000吨硫化碱、鑫达6000吨二甲基二硫、武威杰达2000吨氯甲基吡啶、武威广达10000吨邻(对)苯二胺、凯伟清真牛羊定点屠宰等重点项目建成投产，联硕医药中间体、皇千汽车用品生产等项目快速推进，新开工千万元以上工业项目82项，建成65项，预计完成工业固定资产投资41亿元，实现工业增加值16.97亿元。积极开展“百户企业达标入规行动”，年内可新增规上企业16户。认真落实固定资产投资贴息贷款等四项工业发展扶持政策。四是现代农业提质增效。新建设施农牧业5300亩、特色林果业2.57万亩。全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，2015—2016年生产周期，温室暖棚棚均纯收入分别达到2.33万元、2.1万元，三年生特色林果亩均纯收入达到2000元以上。加快标准化出口农产品基地建设，新增出口农产品备案基地5.47万亩。完成民勤红枣、民勤枸杞地理标志产品认证，新增“三品一标”认证农产品4个、农产品注册商标15个，实现特色林果业品牌产品全覆盖。大力培育新型经营主体，培育发展农民专业合作社369家，创建省级示范性家庭农场4家、家庭林场2家。五是第三产业加快推进。重兴农副产品交易中心投入运营，县城瓜果蔬菜综合交易市场加快推进，振祥物流园、富达电子商务产业园孵化基地开工建设，新建和改造提升重兴、泉山2个便民市场，新增农产品冷链仓储能力3万吨，达到5万吨。深入推进电子商务进农村综合示范县创建工作，新增网店200家，电商交易额突破3亿元。培育旅游专业村1个，发展农家乐30户，朗福生态文化旅游区等项目进展顺利。实施电信普遍服务补偿试点，行政村有线宽带网络实现全覆盖。大力发展外向型经济，新增外贸出口企业2家，实现外贸进出口总额5300万元，增长17.8%。六是城乡面貌不断改善。城乡统筹总体规划编制完成并经市政府批准。苏武社区基础配套工程、中医院换热站工程、供水扩建、集中供热环保设施等工程年内可建成投用。基本建成公共租赁住房1200套，完成棚户区改造450户，实施易地扶贫搬迁874户、3956人。改造市政道路6条、1.75万平方米，硬化居民巷道17条、1.45万平方米，在69条居民巷道安装路灯246盏，实现县城市政道路和居民巷道路灯全覆盖。新增城区绿地面积1.6万平方米，改造绿地面积7.2万平方米。新城区地下综合管廊、道路建设、东湖景观大道等项目顺利推进。新建农村公路134公里，改造10千伏及以下电力线路75.6公里，东湖上润、西渠玉成、红沙梁花寨3个易地扶贫搬迁安置点开工建设，创建“千村美丽”示范村12个、“万村整洁村”32个。七是社会事业全面进步。新增城镇就业3630人，发放小额担保贷款8000万元，扶持创业800人。城市低保标准提高10%，农村低保标准实现与扶贫脱贫线“两线合一”。农村五保集中和分散供养标准分别提高到6200元、4725元，城乡孤儿基本生活补助实现统一标准，月补助640元。建成西渠养老院及26个城乡日间照料中心，对有意愿的“三无”残疾人全部实现集中供养。巩固提升整体脱贫成果，对已退出的贫困户继续给予政策扶持，因户施策推进精准脱贫，152户返贫户可全部脱贫。改建幼儿园11所，东坝中学等25所学校“全面改薄”项目顺利完成。县长教育基金救助贫困师生1200人，发放贫困大学生生源地助学贷款1200万元。补助学前教育保教费320万元，发放农村教师生活补助523万元，免除建档立卡贫困户高中学生学杂费和书本费40.24万元。新建3所乡镇卫生院业务用房，完成精准脱贫恶性肿瘤防控及妇女病普查20550人。46个社区和农村综合性文化服务中心、2个乡镇体育健身中心建成投用。八是各项改革有序推进。深入推进“放管服”改革，连续3次承接省市调整下放行政审批事项17项、取消9项、清理中介服务事项43项。“营改增”等税收征管改革任务全面落实。深化商事制度改革，实现企业“五证合一、一照一码”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”。农村土地确权颁证和不动产统一登记全面完成，供销社综合改革试点工作稳妥推进。公务用车制度改革按期完成。创新安全生产、环境保护监管方式，扎实推进网格化管理，建立安全、环保督察专员派驻制度，聘请省级专家进行“诊断式”把脉会诊，全县生产安全和环境保护形势持续稳定好转。各位代表，回望五年，挑战与机遇、苦干与实干、创新与突破定格在我们的美好记忆里!回望五年，发展的艰辛、拼搏的激情、收获的喜悦镌刻在民勤的历史长卷中!这五年，是民勤历史上项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年;这五年，是民勤生态环境改善最为明显、城乡面貌变化最为显著、人民群众得到实惠最多的五年!这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位，向所有关心支持民勤经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来，奋斗的历程步履坚实，积累的经验弥足珍贵。我们看到，青土湖碧波重现，黄案滩芦苇摇曳，梭梭林生机勃勃，胡杨林绿意盎然，勾勒出人与自然和谐共生的美好画卷，这是我们坚持生态立县不动摇，持续推进重点治理的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，重点治理项目全面完工，330千伏变电站建成投运，民红高速建成通车，水库加高扩建和北仙高速开工建设，开辟了“首字号”工程落户民勤的新纪元，这是我们坚持项目带动不动摇，持续改善城乡基础条件的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，红沙岗风电机组拔地而起、光伏电板熠熠生辉、化工产业蓝图绘就，城东园区企业群凤竞栖、厂房鳞次栉比、生产如火如荼，成为扛鼎民勤经济跨越发展的坚实基础，这是我们坚持创优环境不动摇，持续推进工业强县的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，温室瓜菜四季常青、红枣枸杞畅销八方、肉羊品牌享誉全国、葡萄美酒香飘万里，谱写了农业结构调整的华丽篇章，这是我们坚持产业富民不动摇，持续推进主体生产模式的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，教育城建成投用实现了城乡孩子优质资源共享，卫生院所设施改善方便了城乡群众看病就医，广场舞台建设丰富了城乡群众文化生活，保障房和农村社区改善了城乡群众住房条件，社保低保五保政策落实构筑了完备的社会保障体系，这是我们坚持民生优先不动摇，持续推进公共服务均等化的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们看到，各级干部面对重点项目攻坚克难不退缩，面对征地拆迁正视问题不回避，面对疑难纠纷认真解决不懈怠，充分彰显了民勤干部群众敢于负责、勇于担当的优良作风，这是我们坚持担当实干不动摇，持续推进干部作风建设的丰硕成果，对此我们必须长期坚持、一以贯之。我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：经济总量显著提升，但人均水平偏低的状况仍未根本改变;经济结构显著向优，但工业化水平不高的状况仍未根本改变;生态环境显著好转，但干旱缺水的状况仍未根本改变;收入水平显著提高，但生活质量偏低的状况仍未根本改变;基础设施显著改善，但总体条件薄弱的状况仍未根本改变;城乡面貌显著向好，但管护滞后的状况仍未根本改变;政府自身建设得到进一步加强，但与加快发展的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。新一届政府工作的思路目标和主要任务今后五年，是民勤经济社会蓄势而发的战略机遇期，也是实现全面小康的决胜攻坚期。面对新形势，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持“五大发展理念”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。坚持“以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才”，实施生态立县、工业强县、科教兴县战略，突出开放外向、加强生态建设、发展现代农业、做大经济总量、加快城镇化进程，“稳基础、补短板、抓提升、强管理”，在全市率先全面建成小康社会，建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区，实现又好又快发展。主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长9%，跃上百亿元台阶。全社会固定资产投资年均增长12%。公共财政预算收入年均增长13%。社会消费品零售总额年均增长11%。城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到10%、12%。城镇化率年均提高6个百分点。生态环境质量明显改善，石羊河流域重点治理成果有效巩固，绿洲生态安全屏障基本形成。重点工作是:一、坚持以人为本，巩固提升整体脱贫成果，率先全面建成小康社会。全力推进全面建成小康社会三年行动计划，确保在全市率先全面建成小康社会。一是着眼巩固稳基础，完善全面小康、脱贫攻坚和双联富民深度融合长效机制，健全贫困户脱贫和防止返贫保障体系，实行低保和扶贫政策有效衔接，确保返贫人口享受扶贫政策全覆盖，巩固提升脱贫成果，确保小康路上不让一人掉队。二是紧盯弱项补短板，对照国家新出台的小康监测指标体系，紧盯弱项集聚发力，突破短板集中攻坚，到2018年小康监测指标全部达标，2019年巩固提升成果，顺利实现在全市率先全面建成小康社会目标。三是聚焦收入抓提升，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。优化农民收入结构，拓展农民增收空间，实现富民产业全覆盖，提高经营性收入和工资性收入水平。鼓励农民成立土地合作经济组织，通过土地承包经营权托管、入股等方式获得长期财产性收入。四是从严从实强管理，建立全面小康达标核查制度，加强全面小康建设统计监测管理，定期开展小康达标监测评估，坚决杜绝弄虚作假，防止“数字小康”。二、坚持和谐发展，建设生态文明建设示范区，筑牢生态安全屏障。统筹抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，确保绿洲永续生存和可持续发展。一是推进节水型社会建设，坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”不动摇，加强水资源保障及民生水利基础设施建设，争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程，有效解决民勤水资源短缺的问题，健全完善水资源管理体制机制，强化用水总量控制和定额管理，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.9亿方以上、民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。二是筑牢绿洲生态安全屏障，健全“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，认真实施三北五期、新一轮退耕还林等重点生态工程，构建“外围封育、边缘治理、内部发展”的生态防护体系。积极探索工业治沙、养殖治沙和“生态旅游+鲜食采摘”新模式，加快发展现代沙产业。三是强化环境污染防控，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水体和土壤污染防治行动计划，启动环境质量达标改善行动，从严控制工业点源、农业面源、城乡生产生活污染，实现污染防治全防全控。实施全民节能行动计划和循环发展引领计划，培育和扩大绿色消费主体。三、坚持绿色低碳，建设绿色产业培育示范区，促进发展可持续。充分发挥资源禀赋及后发优势，大力发展优势绿色产业，实现绿色惠民、绿色富民。一是加快发展现代农业，坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，健全现代农业服务体系，壮大特色产业基地，发展有机蔬菜、特种养殖，培育农业龙头企业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，把民勤打造为全省乃至全国重要的绿色有机农畜产品产区。二是加快发展新型工业，持续推进红沙岗工业集中区和民勤工业集中区基础设施建设，不断提升园区承载能力。培育壮大精细化工、液体经济、农产品精深加工、清洁能源开发及装备制造等支柱产业。加快实施《武威民勤红沙岗加氢精细化工产业园总体规划》，全力以赴建设高硫煤制氢循环利用重大示范项目，切实加大加氢项目的招商引资和落地建设力度，努力打造全国最具特色的加氢精细化工和医药化工循环产业集群。积极推进武金张千万千瓦级风光互补发电基地建设，配套建设特高压外送通道，到2020年全县风电、光电装机容量均达到300万千瓦以上。认真落实工业项目扶持政策，力争到2020年，培育销售收入过亿元企业20户以上，规上工业企业达到80户以上。三是加快发展休闲旅游业，推进文化、旅游与经济、生态深度融合，深入挖掘苏武文化、沙井文化内涵，包装历史人文和生态治理资源，提升旅游产业文化底蕴，增强旅游景点吸引力;突出石羊河国家湿地公园、黄案滩国家沙漠公园、东湖公园、红崖山水库、青土湖、瑞安堡、苏武山等旅游景区建设，完善道路、住宿、餐饮、娱乐等各项服务设施，谋划布点建设房车露营基地和旅游专业村社，增强旅游景区承载力;培育壮大旅游服务组织和导游队伍，大力发展以农家乐、鲜食采摘、开心农场为主的乡村旅游，积极发展沙漠探险、越野拉力、自驾露营等高端旅游，吸引外地游客来民勤休闲度假，赏大漠风光、品特色小吃、享农家乐趣，打响“生态民勤•大漠之旅”休闲旅游品牌。四是加快发展新兴服务业，建设县城物流中心为龙头，乡镇农产品直采基地、交易市场、保鲜贮藏中心、放心超市为骨架的现代商贸流通网络体系。规范提升电子商务服务功能，着力培育电商平台，壮大电商经营主体。实行“互联网+”行动计划，推进“三网”融合。引进金融机构设立分支机构、增加营业网点、创新金融产品。四、坚持统筹协调，建设城乡融合发展示范区，增强发展协调性。以城乡融合发展战略为统领，形成城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享发展新格局。一是加快建设宜居型公园城市，以城市总体规划为引领，以老城区为中心，建设新区、发展园区，优化城市布局，拉大城市框架，形成生态优良、舒适宜居、充满活力的城市新格局。完善城区功能，做好“水、路、绿、亮”文章，实施以清泉湖和东湖为重点的环城四周水系建设工程，以城区道路及支干巷道为重点的升级畅通工程，以棚户区改造和给排水、供热、天然气等为重点的设施配套工程，以公园、社区、广场、道路、机关和小区庭院为重点的绿化亮化工程，实现天蓝地绿、碧水绕城，整体改观城市面貌。坚持建管并重，加强城市综合管理，着力整治乱停乱放、占道经营、交通混乱、违章搭建等城市顽疾，探索推行社会化物业管理模式，创建省级卫生城市，让市民有更高认同感和幸福感。二是加快建设生态新农村，打破行政区划界限，跨镇跨村建设新型农村社区和特色产业集群，实行组团发展，完善水、电、路、房等基础设施配套工程，建成科教文化、卫生保健、商业网点、农村养老服务体系。推进道路硬化、村庄绿化、街院净化、社会服务便利化为主的生态文明小康村建设，到2020年全县100%的行政村实现全覆盖。三是加强城乡基础建设，建成民勤通用机场，争取建设金阿铁路二期，实施大滩至南湖公路、民武公路、民左公路、民昌公路、民西公路等道路升级改造项目，谋划建设蔡旗至红沙岗二级公路，实现农村人口集中居住点通沥青路全覆盖。加快城乡电网改造，新建110千伏变电站2个，实施农网改造升级工程，提升城乡电力保障能力。五、坚持创新开放，建设创新创业驱动示范区，培育增长新动力。以创新促进就业，以创业推动创新，以创新创业释放发展新活力、拓展发展新空间。一是着力推动万众创新，构建普惠性创新支持政策体系，加强与科研院所、高等院校和知名企业的联系合作，促进科技成果转化应用。设立政府科技创新基金，引导企业开发新技术、新产品，争创著名商标、名牌产品，支持科技人员创办领办新兴农业经营主体。加大科技创新型人才引进力度，培养本土科技服务人员和农村科技创新人员。二是全力促进大众创业，全面落实各项创业扶持政策，诚邀在外民勤人士返乡创业，支持在民人士自主创业，鼓励科技带头人创新创业，建立健全创业辅导制度，推进创业项目库建设，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间。建设红沙岗工业集中区科技孵化园和民勤工业集中区小微企业创业园，打造低成本、便利化、全要素、开放式创业服务平台，五年内扶持创业4000人以上，带动就业1万人以上。三是优化创新创业环境，深化“放管服”改革，推行“双随机一公开”监管机制，优化政务服务，提高公共服务供给效率。全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，深入推进财税体制、商事制度、农业农村等领域改革。积极主动融入丝绸之路经济带建设，依托甘肃(武威)国际陆港建设，提升外向型经济水平。六、坚持共建共享，全力保障改善社会民生，增进群众获得感。统筹发展社会各项事业，不断提高公共服务共建能力和共享水平。一是推动社会事业发展，坚持教育适度超前、均衡发展，进一步优化教育布局，统筹推进各类教育，加快中小学教师职称制度改革，健全完善教育资助体系，提升教育现代化装备水平，走特色化办学之路，打造教育名县品牌。推进健康民勤建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，全面落实国家基本药物制度和中医药发展扶持政策，鼓励社会力量兴办健康服务业，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。依托华夏文明传承创新区建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和支持民间文化社团发展，引导文化资源向乡村倾斜。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。二是完善社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进不同养老制度对接转换，积极兴办养老服务机构，健全养老服务体系。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，规范完善城乡低保评定和动态管理，健全新型社会救助体系。三是积极创新社会治理，全面推进依法治县，实施“七五”普法规划，加快推进综合执法体制改革，健全司法救助体系，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。全面推进社会综合治理，推行网格化管理和社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾纠纷。全面落实安全生产和环境保护责任，严格生产安全、环境保护、消防安全、交通安全、食品药品安全、网络安全、劳动保障等重点领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。2017年重点工作2017年是新一届政府工作的起步之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好全年工作，迈出全面建成小康社会坚实步伐，实现首战必胜，具有十分重要意义。突出抓好八个方面的工作：一、突出兴水治沙，促进生态环境恢复改善。强化水资源管理调度，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.9亿方以上，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。实施中央财政小型农田水利高效节水灌溉和以色列贷款农田水利建设项目，发展高效节水灌溉面积3万亩。认真实施三北五期、湿地保护、生态效益补偿、生态功能区转移支付、新一轮退耕还林还草等生态项目，以千里沙漠大林带、北仙高速民勤段以及新型农村社区、主体生产模式示范点、工业园区为重点，完成工程治沙4万亩、人工造林30万亩、封沙育林(草)5万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株。全面推进石羊河国家湿地公园和青土湖濒危野生动物试验性放养基地建设，启动建设黄案滩国家沙漠公园。严格落实“五禁”决定，加大环境执法力度，强化约束性指标管控，确保完成市上下达的环境质量改善和总量减排目标任务。二、突出项目带动，着力增强经济发展后劲。全力以赴招商引项目，进一步优化招商引资软硬环境，紧盯重点区域、重点产业、重点企业，狠抓精准招商、产业链招商，探索委托招商、代理招商，主动承接东中部高端产业创新升级，年内争取引进项目180项以上，落实到位资金270亿元以上。用足用活政策争项目，盯牢跟紧国家宏观政策导向，围绕生态治理、基础设施、产业培育、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批有较高政策契合度和含金量的大项目好项目，做好做足“无中生有”“有中生优”文章，谋划储备重点项目100项以上，争取实施500万元以上项目100项以上，争取到位国家和省市各类项目资金27亿元。全力优化服务建项目，畅通项目审批绿色通道，深化项目并联审批机制，加快办理项目备案、规划、用地、环评等各项手续，确保北仙高速民勤段、大滩至南湖公路建成通车，红崖山水库加高扩建工程完成全部建设任务，开工建设民昌公路、西渠至收成公路以及农村公路升级改造、汽车北站迁建等项目。三、突出转型升级，提高工业经济发展质量。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，不断完善新型工业体系，完成工业固定资产投资85.2亿元以上，实现工业增加值18.58亿元。加快园区基础设施建设，建成红沙岗园区供排水工程，推进城东工业园区东区道路、给排水及绿化、亮化等工程建设，完成园区基础设施投资18亿元。着力加快红沙岗加氢精细化工产业园建设，开工建设航天长征高硫煤制氢循环利用项目，引进加氢精细化工项目10个以上，杰达医药中间体二期、广达2万吨加氢对氨基苯酚等项目年内建成投产。深入开展“百户企业达标入规”行动，新增规上企业10户以上。全面落实入园工业项目固定资产贷款贴息奖补等四项扶持政策，深入推进重点项目互保共建和企业互为市场工作，推进项目达产达标，扶持企业做大做强。实施循环经济发展引领计划，落实工业节能降耗目标，确保全面完成节能减排各项目标任务。四、突出提质增效，加快绿色现代农业发展。加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，集成推广先进适用技术，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，确保温棚暖棚棚均纯收入分别达到2.4万元、2.2万元，三年生特色林果亩均纯收入提高到2500元。加快品种优化和更新换代，引进农业新品种100个以上。全面推进农业标准化、农产品品牌化，大幅提高绿色、有机农产品比重，年内新增“三品一标”认证农产品3个以上，建成出口农产品生产备案基地25万亩。积极培育多元农业经营主体，新发展农民专业合作社200家以上，培育家庭农场50家以上。加强农产品质量安全监管，完善质量安全追溯体系和追溯网络，加强农业执法力度，严格落实种子种苗市场准入制度，确保农业生产安全。五、突出新兴业态，培育壮大现代服务业。加快商贸流通体系建设，县城瓜果蔬菜综合交易市场和振祥物流园建成运营，启动建设鑫德综合市场，新建乡镇便民市场1个，新增冷链静态仓储能力3万吨。健全完善城乡电商服务和网货供应体系，积极参与实施“武威特产网上行”促销工程，不断扩大特色农产品、文化旅游产品网络营销规模，年内新增网店300家，电商交易额突破5亿元。完成民勤县生态旅游总体规划编制，开工建设红崖山水库和湿地公园综合服务区，提升打造湿地景观游览区和湖滨休闲区，依托设施农业和特色林果业基地，推进精品观光采摘园建设，做精做特休闲旅游，争创A级旅游景区2个、旅游专业村3个。新增外贸出口企业2家，实现外贸进出口总额6360万元。大力发展健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业，促进现代金融、信息等现代服务业融合发展，培育新的经济增长点。六、突出融合发展，构筑城乡一体化新格局。加快县城基础设施建设，完成清泉湖公园、东湖公园建设，建成县城生活垃圾资源化综合处理项目，分区布点建设乡镇垃圾填埋场和村(社)生活垃圾收集点。改建供排水管网4.5公里，新敷设供热管网3公里、天然气管网11.6公里，新建地下综合管廊0.89公里，完成新城区综合购物中心、名人酒店及商业步行街年度建设任务。改造棚户区453户。启动老城区改造工程，深化网格化城市管理机制，着力破解占道经营、乱停乱放等市容管理难题，探索提升城区环卫社会化管理。推动城镇公共资源向农村延伸，实现新型农村社区水、电、路、讯等基础设施和幼儿园、卫生室、文化体育、金融网点等服务保障全覆盖。实施民武路民左路沿线镇区和村庄绿化、亮化、硬化、净化工程，创建“千村美丽”示范村10个、“万村整洁”村30个。七、突出基础巩固，着力提升全面小康水平。持续推进精准扶贫精准脱贫，大力实施帮扶到户、培训转移、产业增收、公共服务提升工程，全力巩固整体脱贫成果，贫困发生率控制在0.5%以内。按照“进一步巩固已达标指标、逐步提升未达标指标、重点突破弱项指标”的推进要求，全力巩固已达标的24项指标，有线广播电视入户率年内提升达标，全力突破人均GDP、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、城镇人口比重、每万人口发明专利拥有量、每万人口拥有律师数、主要污染物排放强度指数等弱项指标，下大力气补齐短板，确保年内所有小康指标实现程度均达到80%以上，小康指数较2016年提高7.23个百分点、达到91.76%。八、突出民生改善，协调发展各项社会事业。全力推进城乡公共就业，新增城镇就业3600人。加快“全面改薄”项目建设，完成西关小学综合教学楼、北街小学功能室建设，改造五中、六中校园活动场地。中医院整体搬迁项目建成投用，完成三雷、南湖、红沙梁卫生院业务用房建设。建成2个乡镇及社区体育健身中心、4个社区综合文化服务中心，改造提升村级体育场30个。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险，推进社会保险“五险合一”。建成失能老人养护院、残疾人托养中心、儿童福利院、救灾物资储备库和22个社区日间照料中心，实现有意愿的完全丧失劳动能力残疾人集中供养。强化道路交通、食品药品、建筑施工、危化用品、消防等重点行业领域安全监管，加强公共安全管理，确保社会和谐稳定。围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好十件实事：1、建立全域生活垃圾无害化处理体系，建设村(社)垃圾收集点1795个，乡镇垃圾填埋场5个，建成县城生活垃圾资源化综合处理项目。2、开通城区公交车。3、改造老城区四大街人行道4.6万平方米。4、实施农村饮水安全改造工程，提升3个村、775户、3464人的饮水安全水平。5、建成清泉湖公园和东湖公园。6、实施污水处理厂二期工程，日处理污水能力达到2万吨。7、对全县60岁以上城乡居民免费健康体检。8、实施恶性肿瘤防控工程，对农村居民进行上消化道肿瘤免费筛查。9、为全县2000名普通高中家庭经济困难学生每生发放助学金2000元。10、县长教育基金救助贫困师生800人，落实贫困大学生生源地助学贷款800万元。全面加强政府自身建设面对率先全面建成小康社会的新目标，面对人民群众的新期待，我们必须正视问题、锐意创新、求真务实、努力作为，着力打造人民满意政府。一是着力打造学习型政府。打造学习型政府，关键是强化学习意识，着力突破知识恐慌、眼界不宽、业务不精的短板。拓展学习内容，建立学习制度，定期聘请省内外专家举办最新政策理论及战略新兴产业、农业现代化、现代服务业、新型城镇化知识讲座，着力解决知识储备不足“不能为”的问题;创新学习方式，开展精准化的外出考察、理论对谈、工作调训、专业培训，广泛汲取先进做法为我所用，着力解决遇事无所适从“不会为”的问题。提升业务能力，采取请进来教、送出去学、坐下来研，熟练掌握涉及本行业、本部门的相关政策要求、法律规定、服务规程，着力解决工作不得要领“不善为”的问题。二是着力打造法治型政府。打造法治型政府，关键是强化法治意识，切实把科学决策、依法履职、公平执法的规定落到实处。坚守重大行政决策规则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，着力解决随意决策的问题，防范决策失误风险，追究违规决策责任。坚持法定职责必须为，全面推行权责清单制度，严格依照法定的权限和程序行使权力，着力解决有法不依的问题，真正把法律赋予的职责履行好，把份内的事项管到位。切实规范行政行为，细化自由裁量权标准，加强行政执法队伍建设，着力解决执法不公的问题，真正做到规范执法、公正执法、文明执法。同时，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取社会各界意见建议，及时回应人民群众关切。三是着力打造责任型政府。打造责任型政府，关键是强化落实意识，真正把明晰任务、过程管控、责任追究的措施抓在手上。抓好任务分解，把工作任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，确保每项工作有人负责、有人落实;抓好进展跟踪，领导率先垂范，靠前协调指挥，现场解决问题，坚决杜绝重安排、轻落实，确保每项工作按照既定的时限标准顺利推进;严格督查问责，依靠严明的法规纪律，督查没落实的事、追究不落实的人，坚决杜绝有令不行、有禁不止，做到定了就干、干就干成、干就干好，推动各项工作干在实处、走在前列。四是着力打造服务型政府。打造服务型政府，关键是强化公仆意识，着力从体系建设、服务方式、管理手段上更好地方便群众办事。全面推进为民服务体系建设，完善县政务服务中心功能，推进乡镇便民服务大厅和村级便民服务代办中心标准化建设，规范服务流程，提升服务能力和水平。创新公共服务提供方式，简化优化公共服务流程，大力推进“互联网+政务服务”，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以更大力度推进政务公开，完善行政权力网上透明运行系统，实现在线监督监测，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。五是着力打造廉洁型政府。打造廉洁型政府，关键是全面落实从严治党要求，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“4883”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定精神;坚定不移惩治腐败，加强对财政资金、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒改进作风，坚持从县政府班子成员做起，以上率下，心有所畏、言有所戒、行有所止，树立清正廉洁形象，形成风清气正的良好政治生态。各位代表!全面建成小康社会的号角已经吹响!拼搏正当其时，圆梦适得其势!让我们在县委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干、不忘初心、砥砺前行，为在全市率先全面建成小康社会，建设幸福美好新民勤而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【白银招商】2015年白银市政府工作报告

  2015年2月7日在白银市第八届人民代表大会第四次会议上市长汪海洲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，努力克服工业主导产品价格下跌、企业效益下滑和财政收支压力加大等实际困难，坚持稳中求进工作总基调，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳发展。全年完成生产总值497.58亿元，同比增长8.9%；规上工业增加值161.05亿元，增长10%；固定资产投资428.44亿元，增长21.71%；公共财政预算收入26亿元，增长7.83%；社会消费品零售总额152.35亿元，增长12.8%；居民消费价格上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入20052.8元，增长9.7%；农民人均纯收入5777.4元，增长12.4%。1.致力调整结构、培育产业，发展方式加快转变。三次产业结构由11.62:54.73:33.65调整为11.48:50.45:38.07，三产比重提高4.42个百分点，经济结构渐趋合理。农业经济增产增效。粮食总产量突破80万吨，达到83万吨。新改扩建日光温室1.04万亩，瓜菜面积达到99.14万亩，实施“万吨农产品进京”工程，我市成为北京冬季蔬菜供应储备直供基地；生猪、牛、羊饲养量分别达到170.8万头、17.87万头和466.2万只，肉蛋奶总产量17.49万吨，规模化养殖比例达到78%，正大现代农牧等产业化项目建成运营；新增特色经济林14.75万亩。落实农机购置补贴资金3910万元，耕种收综合机械化水平达到49%。土地流转面积达到93.5万亩；农民专业合作社总数达到6130家，居全省首位；龙头企业总数达到343家，农产品加工转化率达到50%。推广全膜双垄沟播143.4万亩、高效节水示范灌溉94.1万亩，创建粮油高产万亩示范片20个，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以上。新增无公害农产品产地认定、产品认证33个，“靖远黑瓜籽”获得国家地理标志保护产品认证，“陇郁香”亚麻油、“御液香”梨荣获国家级农产品金奖，“高原宏”枸杞、“条山”早酥梨和苹果荣获国家级绿色食品金奖，靖远农业科技园升级为省级农业科技园。工业经济转型提质。着力壮大“3+4”产业集群，60万吨尾矿制酸、凯宏建材生产线等项目建成投运，铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、刘化集团年产25万吨硝基复合肥、恒大陶瓷等项目加快推进，电解铝液转化率达100%；加强工业运行调度，出台工业生产止滑稳增5条政策措施，28家企业进入全省直购电交易平台。全市煤炭、有色、电力、化工四大行业完成增加值123.7亿元，增长12.3%侯卫东官场笔记。积极培育战略性新兴产业，倚银石化装备生产基地建成投产，华电贾寨柯风电、北京万源五合风电、德祐光伏发电等项目建成并网，云计算产业园、500架无人机发动机和总装生产线、蓝通稀土高铁铝合金、碳纤维新材料、恒丰稀土多功能材料、尚德节能型电动机等项目顺利推进，稀土公司入选全省战新产业总体攻坚战首批骨干企业，全市规模以上战略性新兴产业完成增加值28亿元，增长21.6%，占GDP比重5.63%。白银高新区在全省35家工业园区综合考核中位列第三，白银工业集中区完成工业增加值150.4亿元，增长9.5%。第三产业比重上升。银西工业园鼎丰物流一期工程投入使用，二期工程启动建设；中进大西北仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心动工建设；汽车商贸服务城26个4S店投入运营；国芳百货商贸综合体、义乌商贸城建成营运，金域观澜商贸综合体、靖远浙江商贸城等一批商贸综合体加快推进；新建和改扩建忠恒金地年鲜特色商品交易中心、白银粮油批发市场、五一街等农贸市场18个，农家超市260个；靖远县入选阿里巴巴“千县万村”计划，西北大磨坊、北方菜业等7家企业入驻“淘宝白银分馆”，电商企业达到41家，网络零售额增长26%。“新网工程”深入推进，恢复重建基层供销社7家。布设各类农村金融机构网点90个，便民服务点701个,创建信用村71个，发放双联惠农、妇女小额、牛羊蔬菜“三项贷款”17.47亿元，“三权”抵押贷款4606万元；全市金融机构存贷比71.15%，提高5.34个百分点，各项贷款余额407.31亿元，较年初增加60亿元，增长17.28%。怡园•靖远古城、会宁汉唐二十四节气文化商业街、白银区黄河假日城等文化旅游开发项目加快推进；黄河石林列入全省20个大景区建设规划，调整了景区管理体制；靖远腾飞国际赛车场和滑雪场建成投运，成功举办全国汽车场地越野锦标赛；会宁被评为“中国文化旅游名县”，景泰被评为“中国最具魅力文化旅游名县”。全市实现旅游收入32.93亿元,增长24.6%；完成文化产业增加值6.25亿元,增长24.05%；第三产业增加值增长7.1%。循环经济成效显著。实施循环经济项目151项，完成投资91.2亿元；成功举办全省循环经济现场会、循环经济国际博览会，白银循环经济发展模式得到认可推广；“双百工程”示范基地加快推进，靖远被列为全省循环经济示范县，平川地膜回收利用列入国家农业清洁生产示范县建设项目；单位生产总值能耗和主要污染物排放提前完成“十二五”控制目标。非公经济量质齐升。落实全省支持非公经济跨越发展的30项政策措施，拨付非公经济专项扶持资金3409万元，减免非公企业税收1.8亿元,新增非公经济主体1.64万户，比上年增长35.09%，总量突破7万户，非公经济投资占全市固定资产投资53.48%，增加值占GDP比重42.2%，纳税19.77亿元。“康视达”眼镜被评为中国驰名商标，“金杞福源”、“赛诺生物”等16件商标被评为甘肃省著名商标，商标有效注册量位列全省第三。2.致力项目建设、加大投资，发展后劲持续增强。扎实开展“项目建设落实年”活动，全市在建项目860个，其中新开工项目608个，比去年增加252个。160个市列重点项目完成投资157.78亿元，21个项目建成投运。双永供水主干工程完工，引洮一期会宁北部供水工程实现通水，热电联产项目建筑主体基本完成，黄河石林二级公路、沿黄快速通道白银至水川连接线建成通车；凯斯瓷业高档墙地砖一期、中鑫石化清洁燃油等项目建成投运，晋江福源食品生产线、启明星高频无极灯二期扩建等重大项目进展顺利；矿田地质找矿取得新进展，新增铜铅锌金属量51.93万吨、金资源量10.23吨；亚行一期项目全面完成，总投资12.3亿元的亚行二期贷款项目完成谈判；干塘至武威南铁路增建二线、平堡黄河大桥及引线工程开工建设，包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线方案基本确定；引洮二期会宁供水工程项目建议书通过国家发改委批复，黄河白银段防洪治理项目可研通过水利部审查上报国家发改委待批，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程规划报告通过水利部水规总院审查。3.致力深化改革、鼓励创新，发展活力不断释放。按照市委的统一部署，认真谋划和落实各项改革措施，实施创新驱动战略，科技创新对经济增长的贡献率达到50.5%。简政放权力度加大。承接省上下放项目核准权12项、价格制定权11项。编制了行政审批事项目录，建立了权力清单和负面清单，取消下放审批事项165个，取消行政事业性收费5项。积极推进工商登记制度改革，将113项工商登记前置审批改为后置审批。财税金融改革深入实施。稳步推进预决算公开,出台了预算管理和政府债务管理等制度文件，扩大“营改增”试点范围。举办“银政企”项目对接会，落实贷款56.62亿元；新增农村资金互助组织87个；全市有106家中小微企业在上海、深圳、天津、甘肃等区域性股权交易市场挂牌，采取增资扩股、金融租赁、股权交易、私募债等方式直接融资13.41亿元。企业改革稳步推进。妥善解决原靖远陶瓷建材公司大集体企业长期未改制问题，核销养老保险金等费用2300万元；筹措资金8000万元，解决了长通集团改制职工医保等问题；按照“视同缴费”对未缴医疗保险过渡费的改制企业职工办理了退休手续。农村改革继续深化。建立和完善农村集体土地承包经营权数据库，完成11个乡镇74.6万亩土地的确权登记试点工作。科技创新取得突破。兰白科技创新改革试验区获科技部批准；白银科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，一期生物医药中间体产业园、二期装备制造业产业园建成12.5万平方米，入孵企业100家，拥有专利149件；全市万人发明专利拥有量达到1.03件，位列全省第三，完成技术合同交易额2.5亿元；与上海张江、杨浦及部分企业建立了战略合作伙伴关系，与兰州理工大学联合建设“白银新材料研究院”，与兰州大学合作共建“白银技术转移中心”，与西北师范大学合作共建“白银专家服务基地”，引进高层次创新创业人才(团队)12个，新增高新技术企业4家、科技型企业13家、省级工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家；白银原点科技公司晋级全国创新创业大赛总决赛，甘肃稀土新材料、长通电线电缆两家公司入选2014年国家火炬计划重点高新技术企业(全省3家)。对外合作不断加强。第20届兰洽会签约项目169个，开工率82.8%；与世界500强、国内500强、上市公司企业签约项目11个，签约资金284.3亿元；招商引资累计到位资金373亿元，同比增长35.87%。建立外贸促小育新项目库，申请贴息资金1774.2万元；全市实现进出口总额7.47亿美元。4.致力夯实基础、统筹发展，城乡环境明显好转。加快城乡基础设施建设，提升城镇功能，全市城镇化率达44.93%，提高1.7个百分点。城镇建设加速推进。城市总体规划、村镇规划编制完成；广场东路等3条道路和建设北路立交桥改造完成，银西中路、西山路南段等4条道路建设进展顺利；改造失管小区8个；城区新增绿地73.94公顷，成功争创“省级园林城市”；大力开展“五城联创、六城同建”，被确定为全国文明城市提名资格城市。实施城区防洪综合治理、污水处理再生利用和城区供水供热管网改造等工程,全年处理污水982.7万立方米，供水2286万吨，供热1326.75万平方米；启动实施中心街和八号楼什字旧城改造项目。购置环保型公交车41辆，新开通公交线路3条。靖远县、白银区四龙镇、会宁县郭城驿镇纳入全省新型城镇化试点范围。火焰山国家矿山公园建成运行。侯川、柴门、刘川、北滩、正路、中泉、宝积撤乡改镇。全市农业转移人口落户城镇2.67万人。农村面貌不断改善。建成农村公路通畅工程1030公里，行政村通畅率达到68%。新建、续建集中供水工程22处，解决了18.9万农村人口和学校师生饮水不安全问题,贫困地区自来水入户率达到75%。完成靖会、兴电、刘川等5处大型泵站年度更新改造任务，发展有效灌溉面积2.5万亩。兴修梯田14.3万亩，新修高标准基本农田13.6万亩，完成村庄绿化美化4.5万亩，水土保持综合治理148.7平方公里。投入财政奖补资金3000万元，整合项目资金1.2亿元,建成“美丽乡村”示范村10个、环境整洁村138个。环境治理取得突破。建成白银公司第三冶炼厂废水深度处理回用等4个重金属污染治理和东大沟流域6公里河道综合整治工程，减排重金属废水120万吨；建成工程减排项目15个、规模化畜禽养殖减排项目25个；秸秆饲料化利用率达到60.3%，地膜回收率达到76.3%；完成各类造林32.28万亩；投资1亿元的矿山环境治理工程三期项目开工建设；取缔关停不符合产业政策、污染严重的企业66个，淘汰落后产能353万吨，发展清洁生产企业33户，万元GDP能耗下降到1.51吨标煤；市区空气质量优良天数达到309天。5.致力保障民生、促进和谐，群众生活日益改善。在财政减收压力大的情况下，各级财政投入改善民生和社会事业资金85.96亿元，占财政支出的75%，比上年提高2个百分点。民生工程集中实施。省、市确定的32项惠民实事全部办结。落实扶贫专项资金1.77亿元,实施易地扶贫搬迁5335人，5个乡镇46个村实现整体脱贫，减贫人口7万人。新增城镇就业6.72万人，发放小额担保贷款4.6亿元，帮助1.08万失业人员实现再就业，劳务输转30.5万人，创劳务收入44.35亿元。企业退休人员养老金标准调高到月人均1549元，城乡居民社会养老保险基础养老金标准月人均调高至65元，参保率达到96.7%，为30.35万名城乡低保和农村五保供养对象缴纳参合、参保金717.76万元，居民医疗保险政府补助标准提高至年人均320元，建成城乡社区老年人日间照料中心78所，新增养老床位960张。城乡低保标准和补助水平提高15%,发放城乡低保资金5.45亿元；发放农村残疾老人和高龄老人补贴698.7万元，发放孤儿基本生活费1199.8万元，发放残疾人补贴和危房改造资金4289万元，发放城乡医疗救助、临时生活救助资金6746.98万元。争取国开行棚改贷款16.23亿元，开工保障性安居工程6546套，完成农村危房改造9300户。社会事业加快发展。制定出台了加快教育、卫生改革发展的意见，着力解决资源配置、人员待遇、质量提升等突出问题。新改扩建校舍32.2万平方米，消除危房20.9万平方米，改造寄宿制学校32所、薄弱学校37所,建成会宁、靖远特殊教育学校，新建幼儿园22所，改扩建农村小学附设幼儿园100所,实现了乡镇公办中心幼儿园全覆盖；投资6.5亿元的白银矿冶职业技术学院新校区建成使用，职业教育稳步提升。市第一人民医院住院部开工建设，新改扩建乡镇卫生院14所、标准化村卫生室195个，市儿童医院、市残疾人康复中心主体工程完成；新农合人均筹资标准提高到390元，参合率达到98.04%；为1614例白内障患者免费实施复明手术；为符合条件的372对夫妇落实“单独两孩”生育政策，人口自然增长率5.65‰。建成“乡村舞台”69个、“一村一场”农民体育健身工程69个、乡镇社区体育健身中心6个，开通全省市州级首家移动数字图书馆，平川孝和文化中心被民政部命名为弘扬中华孝道示范基地，成功承办省第十三届运动会、省第九届残疾人运动会暨第三届特奥会。社会治理不断加强。推进平安白银建设，建立城市大巡防体系，八类严重刑事犯罪案件发案同比下降24%。信访和重大矛盾纠纷化解率、调解成功率达到92.7%和98.7%。深化“法律七进”，推进依法治理，强化法律服务，法律援助办案数量同比增长78%。投资700多万元，建成市地震预警系统。建立领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法，完成县区煤矿兼并重组，关闭低产能小煤矿14处，安全生产形势稳定。开展首届市政府质量奖、标准创新奖评选活动。靖远被命名为省级食品安全示范县。6.致力转变作风、提高效能，发展环境优化提升。认真开展党的群众路线教育实践活动和“效能风暴”行动，中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十六项规定”得到有效落实。会议、文件同比减少22%和21%，“三公”经费下降27%，清理腾退办公用房1.01万平方米。完成各类督查落实事项305件，集中开展了“12+5”专项整治行动，查处“吃空饷”人员99名，处罚违规医务人员12人次，清退不符条件低保对象7045人，查处违反作风纪律规定问题92起，问责处理党员干部238人。人大代表、政协委员建议提案266件全部办复。建立完善重大行政决策集体决策制度，制定了市级财政专项资金、市政府投资项目管理办法，公共资源交易中心受理进场项目1482宗，完成1258宗，交易金额107.68亿元；主动公开各类信息31258条，受理审批服务事项28.22万件，办结率99.8%。梳理制定投资引资优惠政策、优化发展环境暂行办法，严格推行项目帮办、限时办结和并联审批服务，发展环境得到优化。一年来，审计、统计、双拥、民族宗教、老龄、人防、气象、地方志、公积金、红十字会等工作都取得新的进步。各位代表，过去一年，经济发展面临前所未有困难，全市人民同舟共济、团结奋进，在改革创新中激发活力，在攻坚克难中赢得发展。特别是面对保增长的巨大压力和促转型的艰巨任务，市委及时研究经济运行、产业发展、民生改善等重大问题，是我们做好工作的坚强领导核心；市人大、市政协积极组织视察调研，提出意见建议，为我们做好各方面工作提供了大力支持；各区县、各部门迎难而上，全力作为，为全市保持平稳发展发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、政法干警、驻银解放军和武警消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持白银发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是稳增长的基础还不够牢固，主导产品价格下跌，企业效益下滑，部分重点项目进度不快，经济增速有所回落；二是经济结构仍然不尽合理，三产比重偏低，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，战略性新兴产业处于培育期，中小微企业融资难、融资贵的问题还没得到有效解决，培育新的经济增长点还需下更大功夫；三是农业基础和农村发展条件依然薄弱，城乡公共服务发展水平差距较大，扶贫攻坚和统筹城乡发展难度加大，全面建成小康社会任务艰巨；四是瓶颈制约因素突出，破解交通、水利等基础设施难题还需付出艰苦努力，财政增收、城乡居民增收压力依然很大，社会事业发展与群众的期盼还有差距；五是政府部门效能不高、落实不力、干劲不足的现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定要敢于担当、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 2015年地方政府工作报告汇编 2015年主要任务今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委七届十四次全委扩大会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持依法治市，以提高经济发展质量和效益为中心，以兰白科技创新改革试验区、白银工业集中区和丝绸之路经济带白银段“两区一段”为平台，以“3+4”产业集群为抓手，大力实施项目工程，继续开展扶贫攻坚，集中精力推进产业升级、交通提速、园区提质、民生升温，努力实现经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达的目标以内。重点抓好九个方面的工作：一、推进改革开放，激发发展活力坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向，全面落实市委各项改革部署，进一步厘清政府权责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度释放改革红利。深化重点领域改革。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，做好“接、放、管”工作，进一步取消、下放市级行政审批事项；建设“三张清单一张网三个平台”，实行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。调整完善政府工作考核评价办法和激励约束机制；深化公共资源交易市场化改革，健全市公共资源交易服务平台和行政监督平台。推进集行政审批、公共服务、效能监察三位一体的市民中心建设，提升便民服务水平；成立不动产登记机构，开展不动产登记工作。全面完成公务用车改革任务。深化财税体制改革。建立地方政府债务管理及风险预警机制，政府性债务全部纳入预算管理，列入发展成果评价体系。完善政府预算体系，改进预算管理控制，建立跨年度预算平衡机制。规范财政专项资金管理，全面实施“三公开”制度，整合存量资金和部门管理的专项资金，采取以奖代补、担保融资等方式提高资金使用效率。清理规范财税优惠政策，全面完成“营改增”任务。深化投融资体制改革。市级政府投资项目实行“代建制”和“双审制”，实现政府投资项目专业化管理。推广实施政府和社会资本合作PPP模式，积极引入社会资本参与存量项目改造和运营，新建市政工程和新型城镇化试点项目优先采用PPP模式建设。建设甘肃股权交易中心白银分中心；设立财政参股的技术创新驱动基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引更多社会资本参与科技创新、结构优化升级等重点领域。创新“三权”抵押方式，建设农村“三权”流转交易中心，建立涉农融资激励制度。加强对小额贷款公司、担保公司、投资公司、典当行的监管，规范资金管理和使用，有效防范风险。深化国资国企改革完美世界小说。积极支持白银公司、稀土公司等国有骨干企业加快股份制改造和直接上市融资步伐；加快推进市城投公司、水务集团、交通投资公司、黄河旅游公司等投融资企业在融资手段、资源资本化、薪酬激励、绩效考核等方面改革创新，推动供热、供水、公交等公益性企业产权和投资主体多元化。推进资源性产品价格改革。建立居民生活用气阶梯价格制度，推进供水、供热、供气等“一户一表”改造，实行终端收费。推进农村产权改革。开展农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证，在20个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快教育卫生体制改革。加强依法治教、依法治校，推进教育“管办评”分离；全面推行义务教育阶段学校校长职级制；推进校长教师交流，到2017年实现县域内交流制度化、常态化。全面开展县级公立医院管理体制改革，完善绩效考核制度，逐步建立法人治理结构；在白银区开展“城乡医疗一体化”管理改革试点；完成县区卫生计生委组建。建设丝绸之路经济带明星节点城市。对接国家“一带一路”战略规划和全省总体建设方案，争取将我市重点铁路、公路交通项目纳入互联互通工程；对接能源战略通道，加快推进复合型能源基地建设；通过承接产业转移、引进有实力的企业共同建设生产加工出口基地；加强与中亚国家开发合作，在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现突破。加强与兰州新区等周边地区的沟通协作，在要素互融互通、资源共享上取得成效。二、保障改善民生，维护和谐稳定坚持守住底线、突出重点、完善制度，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，让发展成果更多更公平惠及全市人民。抓好发展型民生。加大精准扶贫力度，落实项目审批和资金整合“双到县”政策，加大行业部门扶贫攻坚力度，新建改建各类农村公路600公里，年底通畅率达80%以上；引导贫困片区人口出山入川、出村入镇、出乡入城，实施易地搬迁项目，搬迁2194人；解决22.66万农村人口和学校师生饮水不安全问题，贫困地区自来水入户率达到80%以上；完成贫困户“两后生”培训2万人，实现全市扶贫对象年均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，减少贫困人口5万人。全面开展大众创业，完善创业政策体系，加强创业孵化基地建设，启动高校毕业生创业引领计划，健全职业介绍、就业指导等公共就业服务体系和服务平台，推行就业援助对象实名制管理服务，确保城镇新增就业6.2万人以上。完善企业、机关、事业单位工资增长机制，推进企业工资集体协商制度，在县以下机关实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度试点。抓好保障型民生。实行善政养民，健全完善惠农政策信息公开网，做到民生资金“四级公示”、“一卡通行”，农民工子女“零障碍”入学。城市、农村低保保障标准分别提高10%、11%；农村五保供养补助标准提高40%；采取分档资助方式，为所有城乡低保、农村五保供养对象缴纳2016年参保参合金。落实中等职业教育全部免学费政策，使每一个贫困家庭孩子都能够接受中职教育；实施“全民参保登记计划”，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，推进居民医疗保险城乡统筹整合，推动异地参保人员医疗保险费用实时结算，实现网上“一站式”服务。健全临时救助制度，做好“救急难”工作，提升受灾群众救助能力。加快残疾人社区康复示范点建设，新建社区康复服务站10个。发放廉租住房补贴7529户，实施农村危房改造1万户，住房保障逐步转向实物保障和货币补贴并举，推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房。抓好普惠型民生。优先发展教育事业，大力促进义务教育均衡发展，继续实施好“全面改薄”项目，消除危房10万平方米，改扩建校舍12万平方米，建设标准化学校100所；优化配置县域义务教育资源，加快教育信息化建设，加快普通高中优质特色发展，大力发展以就业为导向的现代职业教育。深化产教融合和校企合作，完成市工业学校与白银职业中等专业学校资源整合，加快职业教育集团化，推进中高职一体化办学。公开招考幼儿教师150名、特殊教育教师10名，认真落实乡村教师补助政策，提高班主任津贴，努力改善教师待遇。办好白银矿冶职业技术学院，推动靖远师范与兰州城市学院联合办学。大力发展卫生事业，积极建立惠及农村的远程会诊系统，加快标准化村卫生室、乡镇卫生院建设，实现标准化村卫生室全覆盖；完成市第一人民医院住院部综合楼主体工程，市儿童医院、省中医院制剂中心全面完工并投入使用，推进市第三人民医院(会宁)建设。新农合平均参合率保持在97%以上，筹资标准从390元提高到450元。继续推进计划生育利益导向示范区创建工作，贯彻执行“单独两孩”生育政策。积极发展体育事业，建成乡镇社区体育健身中心6个。办好全市青少年田径运动会、第四届职工运动会。依法加强社会治理。落实国务院《社会信用体系建设规划纲要》，全面启动社会信用体系建设，建设信用记录采集系统和市县信用信息共享平台，建立社会诚信、法院执行、安全生产、产品质量等红黑榜名单和惩戒措施，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。深入推进警务运行机制改革，开展校园安全、街面防范、道路畅通、服务提升、警务公开等“五大行动”，完善立体化社会治安防控体系。做好“六五”普法总结验收工作，深入开展法治城市、法治县区、法治学校、民主法治示范村、学法用法示范机关(单位)、诚信守法企业创建活动。落实诉访分离制度，打造“阳光信访”。加强双拥工作，建设“铜城英烈纪念碑”。建设市防震减灾科普宣传教育基地，创建国家防震减灾示范城市。深入宣传落实新《安全生产法》，健全市县乡村安全生产责任体系，建设全省安全生产应急救援平台白银基站和全市安全生产在线监控系统。开展食品安全示范城市、示范县创建工作，建成市食品检验检测中心，全面提升食药安全保障水平。集中力量办好九件惠民实事。(1)实施整村推进50个；(2)建成“乡村舞台”135个；(3)改扩建农村小学附设幼儿园40个；(4)建设“一村一场”农民体育健身工程100个；(5)补助法律援助办案经费100万，为更多困难群众提供法律援助服务；(6)建设便民连锁服务店100个；(7)改造老城区失管小区30万平方米；(8)建设市区和各县城公共厕所45座；(9)培训红十字应急救护人员2.5万人。三、调整产业结构，推动提质增效推进农业现代化。深入实施“358”现代农业发展行动计划,落实最严格的耕地保护制度，突出发展玉米、马铃薯两大作物，种植面积分别达到140万亩、100万亩以上，粮食总产量稳定在76万吨以上，确保粮食安全；推广全膜双垄沟播旱作农业138万亩，推广高效农艺节水114万亩，创建高产万亩示范片20个。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚6000亩，实施好靖远北方城市冬季设施蔬菜种植基地试点县项目，瓜菜种植稳定在100万亩以上；新增枸杞、甘草、党参等中药材2万亩，抓好靖远中药材大县基地建设；加快先进实用农机具推广应用，扶持发展农机专业合作社30个，推进农机农艺融合，提高农业现代化装备水平。深入实施草食畜牧业发展行动，促进粮经饲种植结构协调发展，新增标准化规模养殖小区70个，牛、羊饲养量分别达到17.5万头、485万只；建设优质林果基地15万亩。建立白银“三农”数据库，完善农业经营体系，新增龙头企业20家,创建市级以上农民专业合作社300家、家庭农场50家；发展农村电子商务，推动农业“接二连三”，扶持乳制品加工项目，农产品加工转化率达到52%；引导规范农村土地有序流转,流转面积达到110万亩，实现县区土地流转服务中心和仲裁庭全覆盖；加强农产品质量安全监管，突出特色农产品品牌建设，扩大“三品一标”覆盖面，创建农业部标准示范园3个，省级标准化示范小区20个。推进工业新型化。加快老工业基地调整改造步伐，不断延伸“3+4”产业链条，全年工业投资增长25%。全力改造提升传统产业。完成白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼综合利用等项目；积极协调推进华鹭铝业出城入园深加工、银光公司2万吨AKD、中核集团20万吨钛白粉、刘化集团硝基复合肥、液体硝铵和煤气化、甘肃华盛45万吨新工艺芳烃、重庆昌元10万吨重铬酸钠及配套清洁生产、中天高纯碳酸锂及高纯氟化锂等项目；加快推进热电联产、魏家地煤矿改扩建项目。实施平川紫砂土资源综合开发，新建雄立紫砂生产线，打造西部特色紫砂产业链条。大力发展战略性新兴产业。新材料产业实施白银公司高精度电子铜带、稀土公司高性能抛光粉、宏达精铝产品开发、大河稀土凹凸棒精细加工、郝氏炭纤维原丝配套等项目，争取郝氏炭纤维公司列入全省战新产业总体攻坚战第二批骨干企业；新能源产业实施天海镍氢动力电容电池项目，国电靖远东升贺寨柯、会宁华家岭等5个风电项目，中电景泰等3个光伏发电项目，新增风电装机30万千瓦，光电装机10万千瓦，分布式光伏发电5万千瓦，打造山地风光电新能源基地；生物医药产业实施杰康诺谷胱甘肽高技术产业化、力华生物有机肥、熙瑞菊粉加工扩建、陇草堂中药饮片等项目，延伸拓展生物医药、生物制品、生物育种等高附加值产业链；节能环保产业实施启明星照明节能产品、甘肃亿维节能变压器等项目，推进生活垃圾焚烧发电、废旧汽车拆解利用、“双百工程”示范基地建设；装备制造产业实施智能制造试点示范专项行动，开展神龙航空、荣信科技等10家装备制造企业“两化”融合试点；信息产业加快推进数云白银云计算产业园建设，实施一批信息惠民工程，引进国内IT企业参与项目建设运营，推进智慧城市、信息惠民、信息消费试点城市建设。战略性新兴产业增加值增速达到16%以上。着力强化企业服务。建设中小企业公共服务体系，建立市级综合服务窗口平台，在县区和工业园区设立服务中心。加强对60户产值过亿元企业生产经营情况动态监测分析，协调煤电运油气等生产要素保障，落实差别电价和燃煤电厂脱硫电价政策。建设省级陶瓷检验中心、甘肃中部槽车检验中心，组建质量检验检测工程公司。加大商标培育力度，推动“敦煌”牌、“银光”牌商标争创中国驰名商标。推进服务业现代化。加快物联网、信息产业、金融、现代物流等生产性服务业发展，重点培育3家省级、15家市级生产性服务业企业，服务业增加值占比提高1个百分点以上。大力发展商贸物流业。做好会宁供销社综合改革试点工作，健全市、县、乡、村四级网络体系；实施农耕食文化活态传承工程，建设会宁小杂粮和景泰蜂蜜文化产业园。加快银西商贸和银东综合两个核心物流园建设进度，力争纳入省沿边地区开发开放规划。协调推进由白银公司牵头，银光公司、靖煤公司参与组建的白银铁路物流公司，加快资产重组，建设保税物流中心。重点培育商品专业交易市场5个、城市商贸综合体5个；实施万村千乡市场升级工程，把农家店建设成为电子商务网下店；加快推进长通路益民市场、长安路综合农贸市场、雒家滩旧货市场、新天地文化商业街等项目建设，建设“放心粮油”示范店15个。繁荣活跃现代金融业。实施金融惠民工程，加快发展村镇银行和农村资金互助组织，实现地方银行县区分支机构、县区村镇银行、贫困村农民资金互助组织、乡镇金融服务站全覆盖。扩大信贷规模，优化信贷结构，确保各项贷款增长18%以上，其中，中小微企业贷款和涉农贷款增长20%。支持金轮股份、伟慈药业、中核钛白增资扩股和西藏矿业定向增发，引导和支持中小微企业通过集合债、“新三板”、私募债等融资模式直接融资。大力发展现代保险业，积极开展中小微企业、农户小额等保证保险贷款业务。扩大城市建设投融资公司融资规模，加快组建县区园区投资、交通投资和困难农户贷款政策性融资担保公司，担保贷款增长20%。加快发展健康养老业。开工建设四龙养老服务中心，推进城乡社区日间照料中心建设,建立居家养老服务信息网络和服务平台；依托省中医院制剂中心，规划建设中医文化街及中医馆；推进会宁西岩山中医药养生旅游生态园建设。积极发展电子商务。依托甘肃邦农现代农贸物流中心，建设电子商务园区；加快实施靖远县与阿里巴巴“千县万村”电商工程合作、会宁县智能化电子商务平台等项目，建设“白银特色商品展示馆”。发展壮大非公经济。建立健全许可审批与后续监管相衔接的市场监管责任机制，进一步削减资质认定项目，放宽注册资本登记条件，积极探索推行电子营业执照。培育发展“四上”企业52家，文化产业法人单位30家；加快中小微企业服务体系建设，开通中小企业公共服务平台和维权投诉中心，全面推行负面清单，落实非公经济进入特许经营领域政策措施，支持民间投资加快进入能源、市政、保障性安居工程等领域。四、抓好项目工程，增强发展后劲全力建设项目。落实重大项目并联审批和帮办服务，推进50个市列重点项目完成年度投资160亿元，全市固定资产投资突破500亿元。交通运输方面，开工建设景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段改造、国道312线会宁段改造、包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线、白银通航机场、银东客运货运枢纽中心等工程；加快推进白银至中川机场快速通道、省道217线白银至景泰二级公路改扩建、干塘至武威南增建二线白银段建设等项目建设进度。水利工程方面，开工建设黄河干流白银段防洪治理、会宁县祖厉河城区段综合治理二期工程，重点推进引洮一期会宁北部供水、靖远双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会干渠甘沟延长段暨会宁城区应急供水、景泰黄崖坝综合开发、河西走廊国家级百万亩高效节水示范、大型泵站改造等项目，发展有效灌溉面积2万亩，兴修梯田12万亩，完成水土保持治理面积140平方公里。努力争取项目。积极对接国家、省规划和政策投向，健全完善项目谋划和入库管理责任制，确保“3341”项目入库保持在1850个以上，总投资达到3500亿元以上。重点做好银光公司新建10万吨TDI、靖煤集团低热值煤发电、国电靖远发电“上大压小”、黑山峡梯级开发、环海中铁路、白银至平凉铁路、兰州至景泰龙湾沿黄二级公路、国道247线景泰至平川段、国道341线平川至白银段、打拉池瑞兰通用航空产业基地、引洮二期、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、靖远金滩黄河大桥等重大项目前期工作，争取早日开工建设。着力引进项目。坚持产业链招商，围绕“3+4”产业集群，完善市级领导联系重点招商项目制度，加快引进一批符合产业导向、附加值高、财税贡献大、带动能力强的优势项目。严格落实“帮办制”，实行招商引资项目行政审批服务“一卡通”，对已签约重点招商项目靠实具体帮办责任人，落实引资单位、职能部门、园区、服务考核中心“四位一体”帮办服务体系，打造“白银帮办”全省服务品牌。落实好促进引资和投资优惠、招商引资中介人奖励办法等激励政策，严格兑现土地、财税等扶持政策，营造良好投资环境。实现招商引资到位资金增长率达到20%以上，项目落地率50%以上。扎实做好“十三五”规划。根据国家、省“十三五”总体规划基本思路和市委编制“十三五”规划要求，加强前期课题研究，科学编制总体规划纲要，探索国民经济和社会发展、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。研究确定一批带动作用强、事关全市长远发展的重大基础设施、产业投资项目，并争取更多纳入国家和省“十三五”发展规划。五、实施创新驱动，推进园区开发提升创新能力。建设兰白科技创新改革试验区，以高新区为主体，创新试验区管理体制，争取国家差别化政策。积极施行中关村先行先试股权激励、科技成果使用处置、收益管理等6项政策。设立兰白科技创新改革试验区建设专项资金。加大科技孵化器一期、二期招孵力度,入孵企业达到120家，企业授权专利增加到300件，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台；各园区引入社会资本分别建设2万平方米以上孵化器。推进全国知识产权试点城市建设，完善产学研协同创新机制，提高企业自主创新能力，研发省级新产品和新技术15个，培育省级企业技术中心2个、企业研究院1家。开展“专利工作提升年”活动，万人发明专利拥有量达到1.5件。完善科技成果转移转化服务体系，重点推进白银新材料研究院、兰州大学白银技术转移中心筹建工作，支持上海杨浦兰白创新改革试验区技术转移中心开展工作，推动高校、科研院所科技成果在银转化，实现科技成果资本化、产业化。开展白银籍在外知名人士“归根”工程。提升承载能力。高新区全力推进银东工业园管网改造等工程；银西工业园完成园区道路、给排水、供电等工程；刘川工业园以建设省级工业园为目标，加快推进亚行二期贷款建设项目，完成工业大道等5条主次干道路基、污水处理厂及配套管网、综合服务区、湿地景观带等工程；平川工业园完成南区路网、电网、绿化等工程；正路工业园完成园区调蓄水库、净水厂、污水处理厂、二期道路等工程；会宁工业园完成西城兴业路、郭城南片区道路及给排水等工程。白银工业集中区实施基础设施项目42项，总投资突破111.06亿元，年度完成19.51亿元。提升集聚能力。推进6个“园中园”集聚发展。银西工业园建设生物医药园，引进国内外知名生物医药产业化企业，研究培育生物医药领域优势技术和优势产品。刘川工业园建设炭纤维产业园，重点延长从原丝到炭绳、炭毡、炭炭复合材料的产业链条；建设稀土新材料园，发展稀土新材料应用和深加工；建设光热装备制造园，推进深圳前海金阳光、富源科技、爱能森科技塔式太阳能热电站和装备制造基地项目。银东工业园建设精细化工园，围绕银光集团配套上下游产业，推进重铬酸钠、钛白粉、芳烃和异氰酸酯深加工系列产品等项目。高新区建设新能源装备产业园，重点推进电容电池、碳酸锂等项目。加快白银工业集中区创新集聚发展，工业增加值增长11%以上。六、推动文化体育旅游融合发展认真落实《关于加快推进文化体育旅游融合发展的意见》，全年文化产业增加值增长25%以上。加快发展文化事业。筹备做好庆祝白银恢复建市30周年和会宁会师暨长征胜利80周年工作，实施文艺创作“五个一”工程，拍摄《大会师》、《岳钟琪》等影视作品，实施数字图书馆推广工程。组建民间文化社团200个。举办第十五届PHE国际青少年儿童书画大赛、“丝路•黄河”全国美术作品展和第二届民间收藏书画交流活动。推进市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆等项目建设，加快实施永泰城址保护维修工程，推进龙湾古镇建设。大力发展文化体育旅游产业。在公共服务体系建设中注重文化、体育、旅游项目功能设计和融合。全力办好黄河石林文化旅游节、会宁红色旅游文化节、金凤凰少儿艺术节等节会赛事。打通靖远县城至平川黄湾沿黄快速通道，建设30公里黄河风情精品线。加快黄河石林管理体制改革，组建黄河石林开发总公司，争创5A级景区；整合会师圣地文化旅游资源，创建全国知名旅游品牌。大力开发民俗工艺特色旅游产品，繁荣古玩与艺术品交易市场。加紧建设文化体育产业园区。推进会宁红色文化产业园、靖远南华山生态文化产业园、景泰黄河石林文化产业园、白银区铜工艺产业园、黄河假日城、平川艺术陶瓷产业园建设，大力开展文化招商，吸引旅游开发、文化创意、艺术品加工骨干企业入驻园区发展。设立创业奖励基金，扶持各类人才来园区创业投资。开发体育旅游项目，完善提升靖远腾飞国际赛车场、滑雪场运营水平，规划建设山地体育公园，打造体育旅游经典项目品牌赛事。七、加快新型城镇化建设坚持城乡统筹、城乡同治，推动城镇公交、电力、供水、通讯、消防等基础设施向农村延伸，城镇化率提高1.5个百分点。加强中心城市建设管理。深入开展“五城联创、六城同建”活动。对接国家、省新型城镇化发展规划和“三个1亿人”城镇化实施方案，编制新型城镇化规划、11个片区棚户区修建性详规，修编白银城区基础设施专项规划，完成沿黄新区控制性详规，推进市县“多规合一”。加大信息化建设力度，实施农村光网工程；构建城乡规划信息化管理平台，完善地下管线信息系统。新建上海路北段、凤凰街、北环路西延段、水川路、银山路道路5条，续建西山路、北环路、银西中路等道路6条，打通市区环路。实施金岭公园城区防洪及综合治理、高速公路西出口绿化工程，启动长通公园改造、上下孤山森林公园建设工程，美化城区环境。加快市区供水、污水、热电联产配套管网、银西工业园区热源厂基础设施建设和老旧供热管网改造工程，完善城市功能。全面推进中心街、八号楼等片区和刘家梁、大井子、黄茂井城中村改造，新建保障性安居工程5951套，改造棚户区4478户。重点推进工程质量治理行动，严厉打击建筑施工挂靠、转包和违法分包行为，提升工程质量。提升县城和重点镇综合承载能力。依据自然环境和历史文化禀赋开展特色化城镇建设，统筹用好全市小城镇发展专项资金，整合其它各类资金，加快推进靖远县、郭城驿镇、四龙镇“一县两镇”新型城镇化省级试点和6个市级示范镇建设。重点实施会宁会师大道一期工程，靖远南滨河路景观带、怡园古城，景泰寺滩沙河城防工程、世行贷款红水镇基础工程，白银城区109国道两侧改造美化，平川环城北路、宝水快速通道等城市建设重点工程。做好双龙乡等历史文化名镇名村保护申报工作。推进农业转移人口市民化。取消暂住证，推行流动人口居住证制度。搭建进城务工人员“培训—就业—维权”一体化服务平台，开展转移人口就业技能培训。探索建立财政转移支付、城镇建设用地增加与农业转移人口市民化挂钩机制，做好农村与城镇之间养老保险、医疗保险等险种衔接，把进城落户农民纳入社会保障体系，给予“城乡兼有”身份待遇。八、推进生态文明建设坚持循环发展。深入开展全省“457”循环经济推进行动，大力实施清洁生产、固体废物综合利用、农村能源建设、种养殖废弃物综合利用等项目，强化公共机构节能管理，建设再生资源回收利用体系。高新区全面完成循环化改造，白银西区、平川中区完成60%以上循环化改造任务。以推行企业清洁生产为重点，完成全市35户骨干企业建设任务。申报国家循环经济示范城市和“城市矿产”示范基地。加强环境保护。深入开展环境保护大检查，推进工程减排，抓好白银公司3个重金属污染治理、国电靖远发电、铜城热力公司脱硫脱硝工程，实施东大沟土地重金属污染综合整治项目，力争把我市建成国家重金属污染治理示范市；建成甘肃稀土新材料废水深度治理项目，加快建设白银区污水处理再生利用工程，完成10家规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理工程。实施西北铅锌冶炼厂燃煤锅炉升级改造、余热余压利用等重点项目，加快城区燃煤锅炉改造和淘汰步伐，做好市区茶浴炉清洁能源替换和供热小锅炉并网拆除工作；推进平川、靖远热电联产集中供热工程，逐步实现城市供热集中化。实行强制性清洁生产审核，加强重点排污企业监管。启动PM2.5空气质量监测，确保优良天数按新标准达到190天以上。改善城乡环境。开展城市园林化、道路景观化、家园清洁化行动，城市绿化重点实施天津路、长安路、金岭公园、金鱼公园提质改造，创建一批园林化单位；道路景观重点抓好城市出入口道路绿化美化工作，推进环乡村景观林带建设；家园清洁化重点整治垃圾乱倒、道路乱挖、车辆乱停、摊位乱摆等问题。新建“美丽乡村”示范村10个和环境整洁村138个，切实改善农村人居环境。加强生态建养。认真落实国家生态安全屏障综合试验区建设任务，严格执行封山禁牧，启动实施新一轮退耕还林工程，完成村屯绿化、农田林网、林缘区造林、城区大环境绿化等生态林业17万亩，建设核桃、枸杞、大枣等为重点的民生林业15万亩。全面推进集体林权制度综合配套改革，加快林地流转，发展以种植养殖为主的林下经济。九、加强法治政府建设认真开展“工作落实年”活动，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行市委决策，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督。完善依法决策程序和制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化决策后的跟踪反馈和纠错问责。设立政府法律专家咨询委员会，建立政府法律顾问制度，实现市、县、乡三级政府全覆盖。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。强化OA协同系统办公，规范公文运转和审批决策流程，推进财政预算、公共资源配置、重大项目、社会公益事业等领域政府信息公开常态化，确保政府权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，科学编制财政预算，从严控制“三公”支出，从严落实预算执行；加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督。加强公务员队伍建设，强化行政效能监督问责，加大明察暗访力度，持续改进工作作风，大力提升机关效能，不断提高工作水平、办事效率和服务质量。各位代表，站在历史新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大；倍感机遇难得、时不我待。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、锐意改革，开拓创新、奋发有为，为建设经济发展、社会和谐、环境优美、文明幸福的新白银而努力奋斗!术语解释“万吨农产品进京”：市政府以“农超对接”、“农校对接”为主要途径，与北京物美、华联、京客隆、华润万家、沃尔玛、家乐福等多家超市建立了业务联系，在我市建立了两处“北京物美、华联集团西瓜枸杞直供基地”，签订了6000吨农产品供货协议；建立了两处首都高校食堂蔬菜直供基地，签订了4000吨农产品供货协议，为本地名优农产品找到了一条畅通的销售之路。阿里巴巴“千县万村”计划：阿里巴巴集团计划于今后3至5年内，投资100亿元在全国建立1000个县级电子商务运营中心和10万个村级电子商务服务站。“新网工程”：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。“三权”：即农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权。“营改增”：即营业税改增值税。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发试点方案。截止2013年8月，“营改增”范围已推广到全国试行。兰白科技创新改革试验区：2014年8月，国务院总理李克强在兰州主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时强调，东部地区已经建立了若干科技创新的试验区，西部地区也可以搞试验金庸小说。同年12月，科技部同意支持我省依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区开展兰白科技创新改革试验区建设试点，并要求兰白试验区要深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，着力营造良好创新环境，推动产业优化升级，打造丝绸之路经济带重要节点，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。“五城联创、六城同建”活动：我市精神文明建设工作以全国文明城市创建为龙头，全面开展“五城联创”(全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市)和“六城同建”(厚德之城、礼仪之城、诚信之城、洁净之城、秩序之城、书香之城)活动，群策群力建设文明白银。“单独两孩”生育政策：指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。“乡村舞台”：指在整合我省农村现有文化资源的基础上，利用乡镇文化站、村社文化室、农家书屋、乡村体育健身工程等阵地，组建村级民间自办文化社团，搭建群众自娱自乐的综合性文化服务中心。“12+5”专项整治行动：我市把专项整治工作作为狠刹“四风”问题的有效举措，集中开展了针对文山会海、庸懒散乱、“吃空饷”等问题以及公正执法、惠农政策落实等12个方面内容的专项整治行动。中央和省委部署有关专项整治任务后，我市又把规范城乡低保、扶贫资金监管、整顿软弱涣散党组织、“会所中的歪风”、“形象工程”和“政绩工程”等5个方面的内容纳入专项整治范围。“三张清单一张网三个平台”：指政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。“三公开”：即财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开。“代建制”和“双审制”：代建制,是指由市政府投资项目代建管理办公室代表市政府行使出资人职责，对政府投资建设的非经营性项目，通过招标方式选择专业化的项目管理公司负责建设阶段实施，严格控制项目的规模、投资概算、使用功能及质量、安全和工期，项目建成并竣工验收合格后移交给项目业主单位的制度。双审制,是指审计部门依法对代建项目投资概算执行情况、竣工决算情况进行审计监督。PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。“358”现代农业发展行动计划：即壮大提高瓜菜、草畜、林果三大特色优势产业；建设以大坝、大坪为核心的省级高效设施农业示范区、以高扬程灌区为重点的节水高效农业示范区、以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业示范区、以无公害为目标的优质农产品示范区、以会宁为主要区域的现代草产业开发示范区等五大高效农业示范区；大力实施基本农田建设工程、农业设施装备提升工程、农业科技创新工程、重大农业增产增效工程、农业产业化提升工程、农业公共服务能力提升工程、新型职业农民培育工程、农业经营体制机制创新工程等八大农业提质增效工程。农耕食文化活态传承工程：该工程是全省供销社系统贯彻省委、省政府建设华夏文明传承创新区的重要举措和实际行动，是一项涉及文化、农业、旅游、供销等多个产业融合发展的系统性工程。工程建设《规划》核心是建设甘肃农耕食文化综合体、建立甘肃农耕食文化传承体系、搭建甘肃特色农产品电子商务平台、培育新型农村市场主体、提升农业科技服务水平、构建农特产品质量安全溯源公共服务平台。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业(房地产开发经营企业)、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。“457”循环经济推进行动：即加快构建循环型工业、农业、服务业和社会“四位一体”体系，扎实推进基地、园区、产业链、企业和项目“五大载体”建设，示范推广区域发展金昌模式、工业企业白银公司模式、园区天水高新农业模式、张掖农业模式、节水型工农业复合定西模式、煤炭资源综合利用窑街煤电模式、城市餐厨垃圾资源再生利用兰州模式等“七大特色模式”。新标准监测空气质量：2012年2月，新《环境空气质量标准》(以下简称《标准》)正式发布，省会城市成为首批实施环境空气质量新标准的城市。我市今年1月1日起正式开展空气质量新标准监测。新标准监测相比于老标准，由原来的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)三项指标增加到六项，即增加了细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳和臭氧8小时浓度限值监测指标，监测指标更全面，评价体系更完善，与人体感官更一致。

  2025-08-06

• 【定西招商】2016年定西市政府工作报告

  2016年定西市政府工作报告2016年1月11日在定西市第三届人民代表大会第七次会议上市长唐晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是定西发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境、纷至叠加的自然灾害和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕全面建成小康社会总目标，积极应对风险，全力攻坚克难，坚持补齐短板与促进增长统筹推进，调整结构与转型升级协同发力，社会建设与民生改善相互促进，“十二五”规划目标顺利完成，为到2020年与全省一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们主要做了八个方面的工作：(一)全力提质扩量，综合经济实力大幅提升。扭住发展第一要务不放松，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，推动经济发展质量效益同步提升。预计“十二五”末生产总值达到305亿元，较“十一五”末增加149亿元，年均增长12.7%，经济发展步入起飞阶段。完成固定资产投资2074亿元，是“十一五”时期的4.2倍。规模以上工业增加值27亿元，社会消费品零售总额107亿元，分别是“十一五”末的2.1倍和2倍。大口径财政收入达到43亿元，是“十一五”末的3.2倍;一般公共预算收支分别达到24.3亿元和198亿元，是“十一五”末的3.4倍和2.2倍。农业生产连续八年喜获丰收，粮食总产量突破160万吨。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到697亿元和557亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到19290元和5854元，比“十一五”末增加8300元和2811元。(二)致力精准施策，扶贫攻坚实现重大突破。坚持把主要精力放在扶贫开发上，推动“双联”行动与“1236”扶贫攻坚行动深度融合，补齐全面小康最大短板。五年来，全市减少贫困人口70.4万人，贫困发生率下降到17%，贫困人口人均可支配收入年均增速高出全市平均水平2个百分点。水电路房等基础设施建设持续加强，贫困群众生产生活条件明显改善。农村自来水普及率从不足50%提高到80%，解决了123万农村人口饮水安全问题。农网综合改造率达到90%以上，所有村社全部通电，自然村动力电覆盖率达到96%以上。建成农村公路6600公里，建制村通畅率达到93%，通渭、临洮、漳县提前实现建制村沥青(水泥)路全覆盖。改造农村危房11.45万户，易地扶贫搬迁14.3万人。869个贫困村实现互助资金全覆盖，全市实施互助资金项目村达到1137个。建成“蚁巢”青年等省级众创空间6个，实施“一村一电”工程65个，在218个贫困村建成电商服务网点。通渭200户光伏扶贫完成试点任务，在全省率先并网发电。强化贫困群众技能培训，年均输转城乡劳动力60万人次以上，实现劳务收入超百亿元。倡导社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，437户企业主动结对帮扶406个贫困村。临洮、陇西分别被确定为全国扶贫开发信息管理子系统建设和全省大数据平台建设试点县，全市精准扶贫大数据平台全面建成。六盘山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议、全国“三西”扶贫现场会议在我市召开，定西扶贫攻坚的探索与实践在全国同类地区产生重大影响。(三)合力攻坚克难，灾后重建取得决定性胜利。面对突如其来的地震、山洪泥石流等重特大自然灾害，全市上下万众一心，同舟共济，科学组织抢险救灾，努力把人民群众生命财产损失减少到最低程度。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后重建任务全面完成，共实施重建项目293个，完成投资21.7亿元。“7.22”岷县漳县地震灾后重建任务基本完成，共实施重建项目1431个，完成投资116.6亿元，占规划总投资的98%。重建城乡居民住房6.88万户，维修加固7.95万户。岷县梅川、漳县大草滩等7个小城镇建设加快推进，15个重灾村和48个集中安置点建设任务全面完成。省内异地安置区基本建成，1690户7713名群众顺利搬迁入住。教育、卫生等公共服务项目全部建成投入使用，水利、交通等基础设施建设稳步推进。“4.15”临洮地震灾后重建已建成住房、学校等项目18个，完成投资5800万元，占规划投资的80%。通过灾后重建，群众住房条件得到历史性改善，基础设施建设实现大幅跨越，公共服务保障能力显著提升，灾区面貌焕然一新。(四)积极调整结构，产业转型升级势头良好。深入实施创新驱动战略，改造提升优势特色产业，大力发展战略性新兴产业，三次产业比由“十一五”末的31:25:44调整为25:22:53。投入财政资金9亿元，支持优势特色产业开发。中医药、马铃薯、草牧、蔬菜产业总产值分别达到122亿元、135亿元、130亿元和64亿元，是“十一五”末的6.4倍、2.4倍、2.3倍和4.3倍。“中国药都”“中国薯都”和全省草牧产业大市、高原夏菜基地建设成效显著。中药材种植面积扩大到139万亩，总产量达到30万吨，静态仓储能力、饮片加工能力分别达到85万吨和35万吨，陇西一方等191个中医药重点项目落地建设。马铃薯种植面积稳定在300万亩左右，年产脱毒原原种8亿粒，贮藏和加工能力分别达到350万吨和60万吨。国家级定西马铃薯专业批发市场建设顺利推进。围绕中医药等产业转型升级，组建省级工程技术研究中心和重点实验室9家，认定高新技术企业21家。安定、陇西分别创建为全国马铃薯产业知名品牌示范区和全国中药材种植产业知名品牌示范区，“定西马铃薯”“岷县当归”“扶正”荣获中国驰名商标，36个产品荣获“甘肃名牌产品”称号，圣大方舟变性淀粉公司荣获省政府质量奖。扶贫纪念馆、马铃薯博物馆、陇药文化馆基本建成。草牧产业迅速发展壮大，草加工总量突破300万吨，玉米秸秆转化利用率达到60%，规模养殖小区发展到2200个，规模化养殖比重提高到43%。蔬菜种植面积达到70万亩，总产量达到270万吨。深入实施“工业强市”战略，工业增加值年均增长16%，我市荣获2013年度工业强省二等奖。实施甘肃招金贵金属冶炼等千万元以上工业项目785个，完成投资660亿元，是“十一五”时期的4.65倍。新增规模以上工业企业110户，其中产值过亿元企业30户。发起设立“甘肃生物医药产业创业投资基金”，整合建立“助保贷”小微企业融资平台，累计为企业融资2.54亿元。中天羊业、巨鹏食品等企业成功登陆“新三板”，大河中草药公司实现境外上市。经济开发区和工业集中区建成区面积达到39.5平方公里，入驻企业1202户，完成投资450亿元。推动文化旅游产业融合发展，通渭书画产业园、漳县贵清山遮阳山景区及渭河源大景区建设加快推进。西部国际汽车城、荣芳汽配城、陇西桥南家居建材城等20个专业市场建成运营，亿联国际商贸城、甘肃(南部)商品交易集散中心、金帆现代商贸物流中心等12个现代物流项目迅速推进，电子商务、生物医药、健康养老等新兴业态不断兴起，助推现代服务业加快发展。(五)着力改善条件，城乡面貌发生深刻变化。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态屏障行动，千方百计改善发展条件。城镇建设完成投资497亿元，是“十一五”时期的3倍多，市县城区建成区面积达到92平方公里，城镇化率达到30.4%，较“十一五”末提高7个百分点。市区坚持新区建设与旧城改造并重，完成投资227亿元，建成区面积扩大到24平方公里，人口规模达到18万人。新城区建成定西公园、关川河景观带、生态园、体育公园等一批公共服务设施，市级行政中心实现整体搬迁。旧城区重点实施城中村、棚户区改造等项目，交通及公共服务设施不断完善，管理水平显著提高。陇西县和安定区巉口镇等“一县四镇”省级新型城镇化试点完成总规和控规编制，试点工作有序展开。兰渝铁路、宝兰客专加快推进，渭武高速定西段开工建设。高速公路通车里程达到267公里，建成二级以上公路875公里，县区之间实现二级以上公路连接，所有乡镇通沥青(水泥)路。引洮一期工程建成通水，二期开工建设，146万城乡居民喝上了甘甜的洮河水，新增灌溉面积16.1万亩。实施土地整治项目180个，完成投资8.83亿元。退耕还林23万亩，造林封育84万亩，新修梯田146万亩，新增水土流失综合治理面积1967平方公里，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到12.6%和51.1%。强力推进大气污染防治，市区空气质量优良天数占比保持在80%以上，退出全省PM10不降反升行列。河道“警长”长效管理机制初步建立，“美丽乡村”建设深入推进，人居环境不断改善。(六)坚持共建共享，民生福祉得到持续改善。财政投入民生和社会事业发展资金398亿元，占财政支出的比重由35%提高到58%。为民办实事50件，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。建设保障性住房2.94万套，惠及近10万城镇居民。改造建设幼儿园、中小学校1656所，改扩建校舍176万平方米，D级危房全部消除，教育“两基”达标通过国家评估验收，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达到90%，高考二本以上上线人数突破万人大关，教育教学质量稳步提升。市医院迁建等重点卫生项目顺利完成，新建村卫生室1100多个，争取中国初保基金会为基层医疗机构配备了价值1.8亿元的医疗设备。在全省率先试行大病保险、分级诊疗和支付方式改革，新农合参合率达到98%。实施基层中医药服务能力提升工程，陇西等5个县创建为全国基层中医药工作先进单位。计划生育优先优惠政策全面落实，低生育水平持续稳定。认真落实就业扶持政策，新增城镇就业12万人。城乡居民基本养老保险参保率达到96.3%。城乡低保人均补助水平年均分别提高13%和23.5%，较“十一五”末分别提高85.6%和186%。发放各类救助资金45.7亿元，有效保障了城乡困难群众和特困群体基本生活。深入实施科技惠民工程，安定等5县区进入国家科技进步先进县区行列。建成“乡村舞台”456个，行政村农家书屋和农村广播电视“村村通”“户户通”实现全覆盖，市县区本级数字广播电视覆盖率达到70%。市文化艺术中心、博览中心基本建成，市县“四馆”免费对外开放，定西剪纸等3个项目入选国家级非遗项目名录。定西游泳馆、临洮体育训练基地等项目基本建成。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定好转。进一步理顺食品药品监管体制，群众饮食用药安全得到有效保障。双拥共建成效显著，安定等6县区创建为省级双拥模范县区。大力实施“天网工程”，扎实开展法制宣传教育，平安定西建设全面推进，我市荣获全国社会管理综合治理优秀市、禁种铲毒先进市等荣誉称号，漳县等4县区被命名为省级平安县，全市“六五”普法考核获得全省优秀等次。民族宗教、外事侨务、地震、粮食、气象、通信等工作，以及妇女、儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都取得新进步。(七)全面深化改革，发展环境进一步优化。加快推进重点领域改革创新，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。深化行政审批制度改革，调整、取消和下放行政审批事项477项。顺利完成市县乡三级政府机构改革，精简机构22个。“三张清单一张网”全面建成，市县政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项已向社会发布，数据交换共享平台建成运行。组建市公共资源交易中心，县区公共资源交易工作统一上划市级管理。机关事业单位养老保险制度改革启动实施。陇西县农村集体经营性建设用地入市等全国试点深入推进，中药材产值保险等省级试点扎实开展。行政综合执法试点全面推开，下移执法权1461项，执法力量实现集中下沉。土地确权登记颁证工作有序推进，流转土地135万亩、林地12万亩。组建水务投资集团，水务一体化改革加快推进。基层医改得到进一步巩固和深化，定西师专、定西卫校整体并入甘肃中医药大学，市医院加入兰大二院医疗集团合作办院，县级公立医院综合改革稳步推进。甘肃银行、兰州银行入驻定西，临洮农商行、定西农商行、金城村镇银行组建运营。农户小额信用贷款、互助资金担保增信等金融创新有效缓解了农村融资难问题。国有企业改革取得新进展，陇西渭水酒业集团完成改制。扎实推进商事制度改革，新增市场主体5.79万户，非公经济占生产总值比重提高到53%。“千亿元大招商”活动深入开展，成功举办中国·陇西中医药“一带一路”国际合作论坛、中国·定西马铃薯产业博览会、全国第一届青贮及牧草保存学术交流研讨会等大型节会，引进亿元以上项目300个，到位资金423亿元，是“十一五”时期的3.5倍。(八)加快转变职能，政府自身建设不断加强。深入学习党的最新理论成果和路线方针政策，坚持市政府常务会议会前学法制度，不断提高理论政策素质和依法行政水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，促进政府各级各部门不断转变观念、改进作风，凝心聚力抓改革、促发展、保稳定。全力推进市县区政务大厅规范化、标准化、信息化建设，政务服务环境不断优化。坚持经济形势月调度、季分析制度，不断完善问题导向机制、目标倒逼机制和工作推进机制。改进和加强领导干部信访接待工作，依法治理信访突出问题。电子民生平台高效运转，办理民生诉求事项27万件。加强应急管理体系建设，应急救援和防灾减灾能力显著提高。严格落实党风廉政建设责任制和省委“3783”主体责任体系，认真履行主体责任和监督责任，处理问责干部381人。严格执行中央八项规定及省委、市委相关规定，全面公开财政预决算和“三公”经费信息，“三公”经费年均下降16%。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，及时报告工作、接受询问、通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案1500多件。各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们主动适应新常态，以坚定的信心和务实的举措应对经济下行压力，全市经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全市生产总值增长8.3%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，大口径财政收入增长12%，一般公共预算收支分别增长13%和9.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。在具体工作中，我们坚持“五力齐发”，主要抓了以下几个方面：一是坚持在补齐短板上用劲发力。把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务，制定并认真实施“1+16+5”精准扶贫措施，集中优势资源打攻坚战，预计脱贫17.72万人。整合加强市县扶贫机构，设立乡镇扶贫工作站，驻村帮扶工作队进驻所有贫困村，扶贫工作力量明显加强。全市财政投入扶贫资金151亿元，占当年财政总支出的70.8%。积极争取并发放精准扶贫专项贷款33.26亿元，扶持7.62万户贫困户发展脱贫产业。解决了16.3万农村人口饮水安全问题，建成农村公路4430公里，基础条件明显改善。二是坚持在促进增长上出招聚力。实施500万元以上项目1882个，其中亿元以上项目161个。完成固定资产投资550亿元。争取国家和省上各类项目资金61亿元。17个省列重大项目和150个市列重点项目完成年度建设计划。实施招商引资项目369个，到位资金450亿元，增长16.6%。创新重点领域投融资机制，确定鼓励社会资本参与建设项目64个，总投资477亿元。实施千万元以上工业项目214个，利用高新技术改造提升传统产业项目156个，完成工业固定资产投资130亿元。陇西华盛欢乐世界等项目建成运营。渭河源大景区创建为国家4A级旅游景区，被纳入全省20个核心大景区建设范围。三是坚持在创新驱动上持续加力。国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作起步良好，中药材配方颗粒生产前期工作加快推进，道地中药材认定及标准审颁工作进展顺利。马铃薯主食化战略先行试验示范区建设快速推进，成立定西市马铃薯主食产业开发联盟，率先制定马铃薯主食产业开发实施方案，投入财政资金7000多万元支持产业开发，4家马铃薯加工企业被确定为全国主食化试点企业，开发主食化产品10余种。成立定西市草牧产业科技创新战略联盟，培育规模以上草产业龙头企业8家。牛羊扩群和规模养殖稳步推进，畜禽饲养总量达2595万头(只)。强化产业深度开发科研支撑，聘请20名高级专家开展咨询服务。四是坚持在夯实基础上聚焦着力。全力改善城乡基础条件，夯实城乡统筹发展基础。市区建设完成投资53亿元，新城大道三期及桥梁等18个项目全面建成，南川滨河西路等49个项目加快建设，正龙路顺利打通，东关什字和交通路过街人行天桥建成使用。各县城实施城建项目195个，完成投资65亿元。临渭高速路基全线贯通，马云二级公路建成通车，通榜二级公路开工建设，国道212线、316线改造和兰州至定西天然气输气管道等项目加快推进。五是坚持在改善民生上倾心施力。省、市年初承诺的实事全面办结。城镇新增就业3.1万人。新建行政村幼儿园148个，改造校舍16万平方米，定西职业技术学院筹建工作通过省级评估验收。市县两级卫生计生机构完成整合，率先在全省推行“13885”健康促进模式改革。我市及临洮、岷县分别被命名为全省人口计生利益导向政策体系建设示范市、县。城乡低保人均补助水平分别提高10%和21%，农村五保人均供养标准提高29%。强化社会治安综合治理，依法治理信访突出问题，全市非正常上访量较上年下降67.2%，社会大局保持和谐稳定。各位代表!过去的五年，我们砥砺奋进，迎难而上，努力追求有质量的增长和可持续的发展。这五年，是我市经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们不会忘记，在定西发展的关键时刻，习近平总书记亲临我市视察扶贫攻坚，李克强总理深入灾区一线指导救灾重建，让全市人民倍受鼓舞，倍感振奋!五年来，经济社会发展取得的成绩，归功于省委、省政府和市委的坚强领导，归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向全市各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派和无党派人士，向人民解放军、武警部队、公安民警和中央、省属驻定单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持定西改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!五年来的艰辛实践使我们深刻体会到，要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须坚定不移走项目带动之路，集中谋划推进重大项目建设，持续强化投资拉动。必须坚定不移走产业引领之路，全力推进优势特色产业加快转型升级，拓宽多元富民产业发展途径。必须坚定不移走创新驱动之路，加强自主创新体系建设，培育战略性新兴产业和高新技术企业，着力培育引领发展的新动力。必须坚定不移走民生优先之路，倾力解决上学、看病、就业、住房和社会保障等民生问题，让人民群众共享改革发展成果，不断凝聚发展的强大合力。必须坚定不移走务实苦干之路，把树立“三严三实”作风与弘扬“三苦”精神统一起来，不断强化抓落实、促发展的作风保障。与此同时，我们也清醒地认识到，一些制约长期发展的问题还没有得到根本性解决，新的矛盾和问题又在不断凸显。主要表现在：经济下行压力依然较大，保持平稳较快增长的难度不断加大;生态环境依然脆弱，交通、水利、信息化等基础设施建设欠账较大，促进农民增收面临多重挑战，脱贫攻坚任务异常艰巨;传统支柱产业发展面临较大困难，战略性新兴产业发展不足，优势特色产业亟需在转型升级中拓展发展空间;土地供应、环境容量等要素约束不断趋紧，部分在建项目推进缓慢，保持投资较快增长的难度越来越大;城镇发展功能还不完善，新型城镇化建设需加大工作力度;社会发展仍然滞后，关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、食品安全等还存在不少薄弱环节，保障和改善民生的任务依然较重;制约发展的体制机制障碍还没有得到有效破解，经济社会发展的创新动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求更加紧迫;少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，廉政建设、法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些问题和差距，以对党和人民高度负责的态度，认真研究解决，决不辜负全市人民的期望!“十三五”时期奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、推动经济社会转型升级的关键阶段。科学编制“十三五”规划对指导定西未来五年的发展意义重大。市委三届十三次全委会议站在全市发展大局的战略高度，审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为规划编制提供了科学指导。市人大常委会、市政协围绕事关全市长远发展的重大问题，组织开展专题调研，形成了一批高质量的调研报告，为规划编制提供了有益借鉴。市政府把科学编制“十三五”规划作为去年的一项重大任务，组织有关部门深入调查研究，科学咨询论证，广泛征求各方意见建议，反复修改完善，形成了《定西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。根据市委对“十三五”时期八大发展趋势的科学判断和确定的八大发展目标，未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察定西时的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委“八个坚持”和“八个更加注重”的决策部署，以坚决打赢脱贫攻坚战统揽发展全局，大力弘扬“三苦”精神，把创新摆在核心位置，突出协调发展，强力推进生态文明建设，坚定不移扩大开放，促进发展成果更多更公平惠及全市人民，确保到2020年与全省一道全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期指标是：生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%左右，大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和12%以上。围绕上述目标要求，“十三五”时期的主要任务是：(一)坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，层层签订责任书，立下军令状，举全市之力攻坚拔寨，啃“硬骨头”，确保45万贫困人口全部脱贫，力争我市脱贫攻坚走在全省前列。强化资金投入，市县两级财政用于扶贫的资金逐年增长，2017年达到财政支出的80%以上。进一步抓好建档立卡大数据平台建设，推行扶贫对象实名制动态管理。实施“五个一批”工程，对贫困对象进行精准分类扶持。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养加等富民多元产业，通过发展生产就地脱贫25.37万人。对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境，完成建档立卡贫困户易地搬迁7.07万人。争取实施生态治理和生态保护项目，把有条件的贫困人口就地转为生态管护人员，通过生态补偿脱贫4000人。提升公共服务水平，不断改善乡村办学条件，认真落实农村贫困学生就学优惠政策，提高农村贫困人口医疗保障水平，通过发展教育卫生脱贫7.48万人。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过社保政策兜底脱贫4.87万人。持续改善贫困村基础条件，实施农村饮水安全巩固提升、新一轮农网改造升级、农村公路通畅、危房改造等工程，2016年实现所有建制村通沥青(水泥)路，2017年解决所有贫困户饮水不稳定问题，实现贫困自然村动力电、危房改造全覆盖。实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程。大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困户参与各类新型农业经营合作组织全覆盖。加大金融支持力度，实施互助资金担保增信计划，用好精准扶贫专项贷款，积极探索金融扶贫新模式，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。加大企业扶贫力度，积极推广“公司+基地+农户”等模式，带动贫困农户参与现代农业产业化经营。积极探索集体资产折股量化经营，增加贫困户资产性收益。深化双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。(二)加快推进转型升级，积极构建现代产业体系。按照“1235”的发展定位，大力改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，构建三次产业融合发展新格局。完善现代农业产业体系，推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试，加快中成药新产品、中药制剂、配方颗粒、饮片加工和养生健康产品研发。完善中药材仓储、流通、销售体系，建立中药材流通追溯制度，把定西建成西部最大的中药材集散中心、商贸物流中心和现代中医药产业中心。发挥马铃薯主食产业开发联盟作用，深入推进马铃薯主食化战略先行试验示范区建设，提升定西马铃薯品牌效应，加快实施以马铃薯主食产品开发为重点的精深加工项目，提升仓储物流、质量检测、科技研发水平，把定西建成国家级马铃薯主食产品及产业开发战略核心区。坚持畜草并重，依托草牧产业科技创新战略联盟，推动种养加销全产业链发展，把定西打造成全国最大的草产业基地和全省草牧产业大市。科学高效利用引洮水资源，加快发展果蔬产业。大力发展旱作农业、设施农业和生态农业，积极培育种苗、花卉、小杂粮等富民多元产业，扶持壮大龙头企业。提升农业机械化水平，不断增强农业竞争能力。认真落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，深入实施工业强市战略，强化工业主导地位和支撑作用，加快改造提升有色冶金、建材化工、装备制造等传统产业，积极培育发展生物医药、现代物流、文化旅游、新能源等战略性新兴产业，工业增加值年均增长11%以上。加快提升开发区产业承载能力和服务水平，促进产业耦合、集群发展，力争定西、陇西经济开发区升格为国家级开发区。鼓励企业与科研机构合作组建省级和国家级工程技术研发中心，破解产业发展技术瓶颈，高新技术企业达到30家。加大科技创新投入力度，“十三五”末全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，推进大众创业、万众创新。全力释放商事制度改革红利，引导中小企业集群发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到60%。加快推进华夏文明传承创新区建设，深度挖掘地域特色文化资源，搭建融资平台，推动文化旅游产业融合发展，力争贵清山遮阳山晋升为国家5A级旅游景区，渭河源大景区建设全面推进。充分发挥交通区位优势，加快建设中国定西军民应急物流基地等一批大型物流项目，打通以陇海、兰渝铁路和连霍、兰海高速为轴线的现代物流通道。加快构建电子商务、服务包装、融资租赁、售后服务等现代生产性服务业体系，支持培育汽车后市场发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展保健养生、休闲餐饮、社区家政等生活性服务业，引导消费朝智能、绿色、健康、安全方向转变，服务业增加值年均增长8%以上。(三)推进城乡协调发展，提升新型城镇化水平。按照“五个三统筹”的战略部署，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇发展道路。加大城乡规划编制和执行力度，增强规划的科学性和权威性。围绕打造生态宜居城市，加快建设道路桥梁、供排水、地下管廊等市政设施，规划实施一批湿地公园、休闲广场、农贸市场、购物娱乐、社区卫生、健康养老等公共服务项目，着力优化路网结构，构建城市立体交通体系，畅通新老城区连接通道，加快建设“海绵城市”“智慧城市”。用足用活“棚户区改造+”、易地扶贫搬迁等利好政策，加快实施城中村、棚户区改造和配套基础设施建设。鼓励引导农村人口向城区转移，城市务工人员就地市民化，城镇化率达到40%以上。培育壮大县域经济，提升县城人口集聚和产业承载能力，支持陇西、临洮撤县设市。因地制宜发展交通商贸型、加工制造型、文化旅游型等多种类型特色小城镇。加强城镇管理和服务，改变粗放型管理方式，治理脏、乱、差、堵等突出问题，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。组织实施690个总投资7700亿元的“十大支撑工程”，力争“十三五”末固定资产投资总额达到1100亿元。统筹推进立体交通网络建设，力争建成定西机场、临洮军民两用机场和定西至通渭、定西至临洮、陇西至漳县等高速公路，实现7县区高速公路全部通达、干线公路衔接到乡、铁路网络全面连通。完善邮政快递基础设施建设，实现邮政快递服务网点延伸到乡镇、覆盖到村。加快建设引洮供水调蓄工程、引洮二期及配套工程和城市供水工程，加强渭河、洮河等中小河流域综合治理。强力推进天然气输送管道建设，建成兰州至定西等输气管道，民用管道天然气覆盖市县城区。大力推动“数字定西”建设，提升信息化建设水平，积极推进“三网融合”发展，促进信息资源城乡交流共享。(四)构筑生态安全屏障，着力打造绿色家园。坚持生态立市战略，推进国家生态文明先行示范区建设，积极争取耕地轮作休耕试点，加大生态保护和环境治理力度，大力发展循环经济，加强环境污染专项治理，促进人与自然和谐发展。加快渭河源区生态保护与综合治理，实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程300万亩，鼓励社会力量植树造林，深入推进全民义务植树，巩固提升城镇面山绿化和封山育林成果，森林覆盖率达到15%以上。推进国家水土保持重点工程建设，新修梯田100万亩，新增水土流失综合治理面积1750平方公里，治理程度达到60%以上，努力建成黄土高原水土保持示范区。严格落实生态功能区产业准入负面清单等制度，规范和约束自然资源开发利用行为，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。全力推进水、大气、土壤保护治理，加快城区和开发区污水处理设施建设，实施集中节能供热改造，全面淘汰小型供热锅炉，加大农业面源污染防治力度。大力发展循环经济，建立完善循环型工业、农业、服务业体系，完成陇西经济开发区国家级循环化改造示范试点任务。支持绿色清洁生产，推动传统产业绿色改造。强化节能减排，大力发展清洁能源，严格控制碳排放。坚持“美丽乡村”建设和精准扶贫精准脱贫紧密结合，不断提高新农村建设水平。(五)全力保障改善民生，加快建设幸福定西。基本普及学前教育，加快义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍建设，推进中高职一体化教育，推动城乡教育均衡发展和各类教育协调发展，不断提高教育质量。积极促进就业创业，拓宽大学生就业渠道，全面落实新生代农民工职业技能提升计划和各类免费职业培训行动，提高就业保障能力。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实渐进式延迟退休年龄政策，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。推进医养结合，构建健康促进新模式，强化医疗及公共卫生服务能力，创建全省中医药工作先进市。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。健全留守妇女、留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。全面改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。加强和创新社会治理，在更多领域推行政府购买服务，广泛吸引社会资本和多元力量参与公共服务。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。深入推进平安定西建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推行网格化服务管理，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。(六)着力深化改革开放，不断激发内生动力。以供给侧结构性改革为统揽，加大重要领域和关键环节改革力度，制定落实一批重大改革举措。加快推进国家级和省级各项试点，完成陇西县农村集体产权股份合作制改革试点和农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品和服务，重点加强对小微企业、农村贫困地区的金融支持。加强信用体系建设，规范发展互联网金融等新兴业态，有效防范金融风险。积极推广公私合营模式，支持社会资本进入特许经营领域。鼓励企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。盘活财政存量资金，建立清理规范财政结转结余资金的长效机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度，破除“以药养医”机制。着力打造“丝绸之路经济带”重要节点城市，构建对外开放合作新格局。充分利用中国—中亚对话合作战略平台，加强与中西亚、中东欧国家在资源开发、装备制造、特色农产品加工等产业方面的对接合作，大力发展契合市场需求的贸易加工业，争取在霍尔果斯口岸设立定西外贸合作协调机构和企业产品展示窗口，支持企业开拓国外市场，提高市场占有份额，对外贸易总额年均增长8%以上。进一步完善招商引资机制，优化投资环境，提高招商引资实效。2016年主要任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议及扶贫开发工作、城市工作、农村工作会议和省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体部署，着力促进经济增长，着力培育发展动能，着力深化各项改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活，推动全市生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”良好开局。综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：一是倾力抓好脱贫攻坚。切实强化“一号工程”意识，全面落实脱贫攻坚责任，进一步调整充实扶贫机构和工作力量。积极对接中央和省上政策，完善“1+16+5”扶贫措施，认真抓好省上“十件大事”落实。严格按照“853”精准脱贫管理办法，强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到90%以上。抢抓国家加大易地扶贫搬迁支持力度的政策机遇，加快制定完善易地扶贫搬迁规划和方案，积极争取项目投资，实施好总投资2.4亿元的8个中央财政移民搬迁补助项目，确保完成易地搬迁5万人。全面落实贫困村互助资金配套政策，发放精准扶贫专项贷款27.9亿元。把培育壮大富民产业作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，充分发挥专项贷款、互助资金、市级特困村产业补助及草牧业、设施蔬菜“双业”贷款贴息和牛羊产业发展等资金的撬动作用，积极探索推广直补到户、企业带动、联户经营、中介服务、代耕代管等发展模式，巩固提升马铃薯、中药材、全膜玉米等传统产业，培育壮大优质林果、设施种养、乡村旅游、电子商务等新兴产业，因地制宜发展花卉、核桃、金银花、小杂粮等区域性产业。按照一二三产业融合发展的理念，引进培育壮大一批农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值，使贫困户更多地分享农产品加工增值收益。积极实施贫困户教育培训工程，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，输转劳动力63.5万人次，实现劳务收入110亿元以上。确保年内减少贫困人口30.11万，陇西、安定、临洮整体脱贫，贫困人口人均可支配收入达到3300元以上。二是全力加强项目建设。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，积极争取实施一批等级公路及“最后一公里”水电气路、城市地下管网、信息通讯等重大基础设施和生态环保项目，保持投资较快增长。筹集项目前期费6000万元，加快兰州至天水城际铁路定西段等重点项目前期工作进度。争取国家和省上各类项目资金60亿元以上。实施500万元以上项目1800个，完成固定资产投资630亿元。筛选100个重点项目，继续实行市列领导责任制。加快通渭风电基地、光伏扶贫产业示范园等10个新能源项目建设进度，完成投资40亿元以上。全力配合省列重点项目建设，争取兰渝铁路全线开通、宝兰客专开展联调联试、渭武高速路基开工建设、临渭高速建成通车。全面完成“7.22”岷县漳县地震、“4.15”临洮地震灾后重建任务，并通过审计验收。继续开展“千亿元大招商”活动，招商引资到位资金增长10%以上。鼓励企业组团上市发行债券，充实完善拟发债备选企业库。积极推进社会资本参与政府合作，谋划论证公私合营项目80个，力争更多项目进入省级项目库并启动实施，努力形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。三是加快发展现代农业。深入实施全省“365”现代农业发展行动计划，努力建设国家级和省级现代农业示范区、旱作农业示范区、特色产业种植基地。积极推进中医药产业发展综合试验区先行先试工作，建立标准化药源基地80万亩、种子种苗繁育基地6万亩。争取开展配方颗粒生产，加快当归等道地药材全产业链开发，中药材加工能力达到40万吨、静态仓储能力达到90万吨。实施国家中药材流通追溯体系建设项目，注重新药创制和中药食品、养生保健品及大健康产品开发，争取将党参、黄(红)芪等品种列入国家药食同源目录，加大“岷归”等道地药材品牌建设和保护力度。以推进马铃薯主食开发为方向，认真落实《定西市马铃薯主食产业开发实施方案》，强化资金扶持和科研支撑，加速推进先行试验示范区建设，建立主食开发标准化基地120万亩，主食产品加工能力达到10万吨。注重供给侧调整，增加科技投入和机械化投入，强化农机农艺融合配套，积极支持马铃薯新品种选育，加强良种扩繁体系建设，生产脱毒原原种10亿粒，原种基地达到6万亩，一、二级良种基地稳定在150万亩以上，马铃薯种植单产和品质不断提升。抢抓国家加大扶持的机遇，推动草牧产业总量迅速扩张，争取在全省全国产业布局中赢得先机、掌握主动。认真落实《定西市草产业发展实施方案》，种植优质牧草136万亩，牧草青贮加工能力达到350万吨以上，玉米秸秆转化利用率达到65%。新建规模养殖小区200个，肉羊饲养量达到600万只、肉牛饲养量达到60万头。依托草牧产业科技创新战略联盟，积极引进畜牧养殖、加工企业，延长草牧产业链条，草牧产业增加值达到26亿元。加快发展高原夏菜和设施蔬菜，新增设施农业2万亩，蔬菜种植面积达到75万亩。发展经济林果8万亩。完成全膜双垄沟播种植359万亩。粮食总产量稳定在150万吨以上。四是培育壮大新型工业。加快推进结构性改革，围绕优化存量、引导增量、主动减量，制定去产能实施方案，坚决遏制和淘汰没有市场需求的落后产能，重点通过资产重组、产权转让等方式“出清”一批“僵尸企业”。扎实开展降低实体企业成本行动，进一步清理规范中介服务，降低企业税费负担和运营成本，鼓励市内企业互为市场，支持困难企业去库存、去产能，尽快扭亏增盈，渡过难关。编制完成定西经济开发区产业发展规划，加快推进康美甘肃西部中药城、圆明碳素预焙阳极生产线等132个千万元以上工业项目，力争华润岷县新能源、甘肃印象核桃精深加工等15个项目完成前期工作，史丹利年产50万吨复合肥等38个项目建成投产，工业固定资产投资增长10%。坚持扶优扶强，扶持岷海、扶正、一方等中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，提升企业核心竞争力。建立健全支持企业新技术、新产品开发和创新成果转化政策机制，新建工程技术研究中心5个，培育认定高新技术企业2家。建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，支持小微企业提质增效，提高企业直接融资能力，鼓励凯凯农业、民祥牧草等企业在“新三板”上市。新增规模以上工业企业20户，产值过亿元企业6户。五是积极发展第三产业。抓好临洮马家窑、陇西李氏、岷县洮砚、通渭书画等文化园区及卧龙湾水镇、大渭河风情园、陇中文化旅游创意产业园等34个重点文化旅游项目建设。加快亿联国际商贸城、九洲通现代中医药物流园等重大商贸物流项目建设进度，完成定西马铃薯交易中心等市场年度建设任务。探索建立电子商务产业孵化园，加快宽带网络和物流快递服务体系建设，扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店，积极支持岷县建设国家级电子商务进农村综合示范县。支持金融机构延伸服务网络，加大便民服务点建设力度。顺应老龄化趋势，大力发展健康养老服务业，促进养老服务与医疗、健身、家政、保险等互动发展。优化要素资源配置,推动现代物流、信息服务、金融、科教、商贸等服务业扩量提质和转型升级，努力培育新的经济增长点，第三产业增加值增长8%以上。六是强化基础设施建设。完成市级城市总体规划修编，编制定西市城镇风貌规划和西川、南川、北川(巉口)片区控规，完成陇西县“多规合一”规划报批，力争实现市区、县城和15个重点小城镇控规全覆盖。坚持市区联动、抓主抓重，建好新城、完善旧城，强化管理、提高水平，着力优化城市功能，增强带动能力。市区实施各类城建项目85个，完成投资60亿元以上。启动实施宝兰客专站前广场、天然气供气工程、燃煤锅炉改造等一批基础设施建设项目，全力推进亚行贷款西环路等19个道路和桥梁建设项目，打通友谊北路、中华路北段、中华路南段3条丁字路。各县城和重点小城镇实施项目200个，完成投资60亿元以上。鼓励农村人口进城落户，促进住房刚性需求和改善性需求有效释放，健全完善住房租赁市场，积极化解商品房库存，引导建筑业加快转型。全面加强和改进城市管理，集中开展专项整治行动，重点治理乱贴广告传单、乱占道路经营、乱放烟花爆竹、乱倒垃圾污水等群众反映强烈的突出问题，强化小区物业管理，规范市区交通秩序，不断提高城市管理科学化水平。全面推进通榜二级公路等省道提升改造项目，开工建设定西综合客运中心及南北客运站。加强国省道沿线环境综合整治，提升农村公路养护管理水平。加快高效节水、中小河流治理等68个水利项目建设进度，完成投资9.8亿元。七是持续改善生态环境。实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点林业工程，完成造林封育30万亩，森林覆盖率达到13%，草场覆盖度达到75%。积极推进安定、通渭、陇西、临洮4县区国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理工程，大力实施渭源、漳县国家农业综合开发水土保持和洮河上游生态环境保护治理项目，新修梯田20万亩，新增水土流失综合治理面积350平方公里。深入推进大气污染防治行动计划，组织开展建筑施工扬尘、燃煤锅炉、裸露土地、机动车尾气和工业企业污染治理，持续改善城区空气质量。加大洮河、渭河等重点流域污染治理力度，加快城乡污水、公共厕所、垃圾处理等环保设施建设，新增污水日处理量1600吨、垃圾日处理量45吨。推进定西、临洮、岷县省级开发区循环化改造，建设一批技术先进、具有较强示范作用的资源节约与循环利用项目。完善防灾减灾体系，加强灾害监测预警能力建设，加大重点区域地质灾害治理力度。八是全面深化各项改革。坚持问题导向，突出扶贫、产业、财税、金融、社保、生态等重点领域，扎实推进各项改革。深入推进全民参保登记计划、临洮县中小城市综合改革和陇西县农村集体经营性建设用地入市、农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革、新型城镇化建设等5项全国改革试点，行政综合执法改革、中药材产值保险、“一县四镇”新型城镇化建设、健康促进模式、精准扶贫专项贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证等全省改革试点。加快养老制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。加快医药卫生体制改革，加大县级公立医院改革补偿力度，建立完善法人治理和绩效评价制度，提高医院控费和精细化管理水平，有效解决群众看病难、看病贵问题。深化财税体制改革，有效化解政府债务风险，做好政府存量债务置换工作，完善全口径债务管理。深入推进水务一体化改革，充分发挥水务投资集团融资平台作用，加快组建交通、文化等国有资本投资运营公司。稳步推进国有林场改革，不断完善集体林权综合配套制度体系。开展小型水利工程管理体制改革，促进水利工程良性运行。积极推动农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。严格实行诉访分离，通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。九是大力发展社会事业。争取设立定西职业技术学院，实施“全面改薄”项目621个，新建校舍11万平方米，临洮县率先通过国家义务教育均衡县达标验收。深化教育教学改革，加强和提升教师能力建设，持续提振教育质量，高考应届生二本上线率提高3个百分点。优化整合市区教育教学资源，确保中和教育港等项目全面建成投用，有效缓解市区入园难、大班额等问题。完成市医院儿童病区和住院部、市妇幼保健院和疾控中心业务用房等项目建设。推行市县乡村医疗服务一体化，努力实现乡医全科化、村医中医化。严格落实监管责任，创新管理服务方式，提升市医院与兰大二院合作办院成效。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创业式服务。积极推进县级城市数字影院、乡镇综合文化站、行政村“乡村舞台”建设。完成市文化艺术中心、市博览中心、市体育馆装修工程并投入使用，启动建设市体育场。十是努力保障改善民生。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员技能培训工作，新增城镇就业2.64万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。启动建设市残疾人康复中心、市精神卫生社会福利中心等公共服务项目。完善社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好城乡低保提标工作。加强价格调控和市场监管，保持物价总水平基本稳定。完善食品药品质量安全保证体系建设，加大监管力度，确保人民群众饮食用药安全。坚持安全生产底线思维，坚决杜绝重特大事故发生。实行全方位监管，规范各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动。继续深入推进“弘扬法治、共创平安”活动，维护社会和谐稳定。各位代表!今年市政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕脱贫攻坚为群众办好10件实事：1.市级财政为33个脱贫难度最大的贫困村投入富民增收产业发展资金3300万元，引导撬动县区相应增加投入。2.培训建档立卡贫困户劳动力15万人，为困难群众办理法律援助案件2750件。3.解决215个建档立卡贫困村饮水安全问题。4.建成农村公路通畅工程1000公里，实现行政村沥青(水泥)路全覆盖。5.实施农村危房改造1.65万户、城镇棚户区改造5024户。6.提升改造城区面山绿化林3万亩。7.为396所学校装配“班班通”多媒体教室1616个，新建行政村幼儿园271个。8.培训行政村幼儿园教师600名、农村中小学校长600名。9.改扩建15所乡镇卫生院，为13个乡镇卫生院实施基层中医药服务能力建设项目，为1.1万对计划内怀孕的农村育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查。10.在市区新建3个停车场、4个市民休闲广场，全面治理东河、西河沿岸污水排放问题。全面建设法治政府面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)坚持勤政廉政。严格按照中央和省委、市委的部署要求，以厘清责任为前提，以健全制度为保障，以责任追究为抓手，全面加强政府系统党风廉政建设，着力推进反腐败治理体系和治理能力现代化，不断健全“3783”党风廉政建设责任体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。逐级严格落实党风廉政建设主体责任，抓好班子、带好队伍，加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，层层明确责任、传导压力，形成齐抓共管的良好格局。加快推进公共资源交易信息化服务平台建设，强化对重点领域和重大项目的监管，从源头上预防和治理腐败。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”和省委、市委相关规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，全面完成行政机关公务用车制度改革，降低行政运行成本。(二)强化学习培训。大力推进学习型政府、学习型机关建设，加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针政策的学习，努力把中央和省上的政策吃透，把市内的矛盾问题找准，把促进发展的举措靠实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和自觉性。坚持政府常务会议会前学法常态化，促进各级干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善集中学习培训制度，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班、两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度，全面实施公务员初任培训和任职培训，教育引导各级干部讲政治、懂规矩、守纪律，建设一支高素质的公务员队伍。(三)推进依法行政。积极配合市人大常委会开展地方立法工作，健全规章起草、论证、协调、审议、备案机制。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，加强公众参与平台建设，推行重大民生决策事项民意调查制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。全面完成行政综合执法试点任务，推进执法重心向基层下移，充实基层执法力量，提高执法水平。实行公务员晋升依法行政考核制度。完善“三张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单管理方式，建立动态调整机制，强化刚性约束，促进有效运转。认真落实向市人大及其常委会报告工作等制度，支持配合市人大开展调研、视察、评议、询问和执法检查等工作。及时办理人大审议意见、代表建议和政协委员提案，规范办理流程，提高办理质量。(四)转变政府职能。大力简政放权，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。对直接面向基层、量大面广、由县区实施更方便有效的行政审批事项，一律下放县区管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，为大众创业、万众创新清障搭台。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。加强和创新政府管理，提高政府治理能力，强化事前、事中、事后监管，使市场和社会活而有序。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。(五)改进工作作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，集中精力抓落实、干实事、求实效。完善政府绩效管理，进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，责任到领导、到部门，严格时间进度和质量标准，及时督查考核、兑现奖惩，做到令必行、行必果。规范电子民生平台日常管理，切实提高民生事项办理质量。加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。各位代表!站在新的起点，我们肩负的使命光荣而神圣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，万众一心，奋发图强，扎实工作，锐意进取，为全面完成“十三五”各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资甘肃】2011年甘肃省政府工作报告

  （2011年1月13日 刘伟平）各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾过去五年，全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四抓三支撑”总体工作思路，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，紧紧抓住难得历史机遇，有效应对国际金融危机影响，战胜各种风险和挑战，提前实现了“十一五”规划主要目标，全面完成了国家下达的各项约束性指标，经济社会发展取得了新的成就。综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比，预计生产总值总量翻了一番多，按可比价计算，年均增长11.14%；全社会固定资产投资增长2.87倍，年均增长31.05%；全社会消费品零售总额增长1.15倍，年均增长16.51%；外贸进出口总额增长1.74倍，年均增长22.3%；大口径财政收入增长1.93倍，年均增长24%；地方财政收入增长1.86倍，年均增长23.4%；财政支出增长2.41倍，年均增长27.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61.5%和67.1%，年均分别增长10.06%和10.81%。产业结构调整成效显著。全省 一、 二、三产业比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7调整为2010年的14∶48.7∶37.3。深入实施工业强省战略，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业。实施振兴装备制造业行动计划，装备制造业增加值年均增长26.62%；酒泉千万千瓦级风电基地一期工程全面完成，全省风电装机容量达到550万千瓦；实施循环经济发展总体规划，完成重点节能减排工程461项，实现了节能降耗和污染减排目标。规模以上工业增加值年均增长14.05%。第三产业增加值年均增长10.99%。非公有制经济在生产总值中的比重达到38%。基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7.35万公里，高等级公路达到8100公里，其中高速公路2046公里，67个县通二级以上公路，95%的乡镇通油路，建制村全部通公路。现有铁路主干线完成电气化改造和复线建设，敦煌铁路建成通车。兰渝、西平、天平、兰新第二双线等铁路开工建设。嘉峪关机场完成改扩建，中川机场二期扩建工程、庆阳机场扩建工程和金昌、张掖、夏河机场开工建设。建成国内首条750千伏特高压输电线路，农村电网改造工程基本完成。引洮供水一期工程进展顺利，盐环定扬黄续建甘肃专用工程主管线贯通。完成131座病险水库除险加固。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北四期”等重大生态项目进展顺利。石羊河流域重点治理阶段性目标如期实现。建成一大批城市供水、供热、道路、垃圾污水处理和燃气等基础设施项目。新建农村户用沼气73万户，解决616万农村人口饮水安全问题，自来水普及率达到51%。农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元，改造中低产田155.3万亩，新增有效灌溉面积117万亩，新修梯田491万亩。实施“四个1000万亩工程”和促农增收“六大行动”，累计发放各类惠农补贴126.99亿元。大面积推广全膜双垄沟播技术和高效农田节水技术。农业综合生产能力显著提高，粮食产量比2005年增加121.41万吨。马铃薯、中药材、苹果种植面积和产量位居全国前列，牛羊产业大县建设初见成效，农业特色产业不断发展壮大。农业产业化龙头企业发展到1736家，农产品加工率达到34%。农民工技能培训累计259.78万人次，输转城乡富余劳动力2151.8万人次。实施整村推进项目3008个，减少贫困人口241万人。科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。建立酒泉风电装备、天水装备制造、航天蔬菜育种等一批高新技术产业化基地。启动实施新材料技术、特色中药现代化等10个重大专项和一批科技创新项目。荣获国家自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖32项，专利授权量达到5895件，省级科技成果达到4160项，技术合同成交额134.7亿元。研制出4500吨大型快速锻造液压机组等一批高端机械装备，填补了国内制造业空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三叠系油藏稳产技术、全膜双垄沟播技术、核循环等一批标志性科研成果正逐步或已转化为现实生产力。改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元，为民办成62件实事。新增城镇就业123.5万人，安置下岗失业人员再就业50万人，帮助零就业家庭就业4.2万人。连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比，提前一年建立农村低保制度，提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖，提前一年实行城镇居民医疗保险制度。建立村干部和被征地农民养老保险制度，新型农村社会养老保险试点覆盖34个县557万人。完成保障性住房8.29万套，对38.22万户、111.16万人次发放了廉租住房租赁补贴。改造农村危旧房41.3万户。全面完成“两基”攻坚，高中阶段毛入学率由42.77%提高到71%，高等教育毛入学率由15%提高到22%。省市县疾病预防控制、城乡医疗卫生服务和医疗救助体系基本建立。县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化站的目标基本实现，建成农家书屋1.3万个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，综合覆盖率达到95%。文化艺术、新闻出版领域一批优秀作品在全国获奖，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护。人口自然增长率连续五年控制在7%。以内。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。改革开放深入推进。投入资金41.56亿元，完成48户困难企业政策性破产，妥善安置职工9.59万人。进入我省发展的中央企业达76家，一批骨干企业与央企实现战略重组。75%以上的省属企业实现产权多元化。到2010年底，省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1.73倍和2.96倍。农垦、粮食、商贸、交通等企业改革稳步推进。省直管县财政管理体制改革试点扩大到41个县。省市县政府机构改革基本完成，乡镇机构改革稳步推进，省级行政审批事项累计减少1738项，事业单位和医药卫生体制改革稳步进行。对内对外开放不断扩大，实际利用外商直接投资年均增长46%，国内招商引资实际到位资金年均增长60%，全省累计实现对外直接投资6.69亿美元。应急管理能力不断提高。省市县三级应急管理体制基本建立，各类应急预案不断完善，救援队伍得到加强，应对各类自然灾害的能力不断提高。成功化解低温雨雪冰冻灾害，有效组织“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。地震灾区城乡居民住房维修和重建任务全面完成，深圳援建的24个项目全部竣工，灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。民主法制建设进一步加强。民主政治建设不断推进。政府决策科学化民主化进程加快。对涉及群众重大利益的事项实行公示和听证制度。健全行政执法责任制度，严格依法履行职能。开展“五五”普法教育，公民法制意识进一步增强。健全基层自治组织和民主管理制度，基层民主不断发展。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺。加大安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。严格落实信访工作领导责任制，清理化解了一批信访积案。审计、监察监督得到加强，惩治和预防腐败力度加大。扎实推进平安建设，社会大局保持稳定。各位代表！刚刚过去的2010年，我们紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变，聚精会神促发展，全力以赴抓落实，完成了省十一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成生产总值4100亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资3380亿元，增长36%；全社会消费品零售总额1370亿元，增长18%；大口径财政收入745亿元，增长23.39%；地方财政收入353.6亿元，增长23.37%；财政支出1466.7亿元，增长21.36%；城镇居民人均可支配收入13062元，增长9.5%；农民人均纯收入3308元，增长11%。一年来，主要做了八个方面的工作。一是认真落实国家扶持政策。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持我省经济社会发展等一系列重大政策机遇，制定出台了贯彻意见和实施方案。加强同国家部委的衔接沟通，已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议，已有30个部委下发支持甘肃发展的实施意见，一批重大项目纳入国家或部委“十二五”规划盘子。二是着力推进重大项目建设。争取中央预算内投资144.9亿元，实施了一批基础设施、重点产业和社会事业项目。年初确定的48个重点项目建设进展顺利，超额完成年度投资计划。三是全面实施区域发展战略。启动兰州秦王川新区建设，兰州铁路枢纽工程、兰州市区至中川机场高速铁路等项目开工建设。推进酒嘉一体化建设。河西新能源基地建设取得成效，引进风光电装备制造企业35家，年生产成套风电设备能力达到2000套30万千瓦。陇东能源化工基地建设步伐加快，一批重大项目开工建设。各地发展定位不断明晰，比较优势进一步发挥，呈现出竞相发展的良好态势。四是积极推进产业结构调整。实施重点产业调整振兴规划，加强重点行业和企业技术改造，鼓励工业园区提升循环经济发展功能。预计全省规模以上工业完成增加值1350亿元，增长16%；实现利润总额210亿元，增长35%。加快服务业发展，物流、旅游、文化等产业成为新的增长点。五是扎实做好“三农”工作。新增有效灌溉面积21万亩，发展工程节水33万亩，新修梯田161万亩。推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、脱毒种薯种植410万亩，粮食总产量达到958.3万吨。输转城乡劳动力516.89万人，创劳务收入468亿元。加大整村推进和连片开发力度，预计全年减贫40万人。新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点稳步推进。六是坚持保障和改善民生。新发放小额担保贷款75.5亿元支持创业就业，城镇新增就业29.3万人。城乡低保平均标准分别达到每年2448元和850元，城乡低保人口分别达到86.9万人和318.3万人。新型农村社会养老保险第一批10个试点县参保率达到95.45%，第二批15个试点县参保率达到74%，9个藏区县参保率达到91%。最低工资标准平均提高23.8%。消除中小学D级危房166万平方米。基层医疗机构基础设施建设得到加强，基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元，新型农村合作医疗政府补贴标准由80元提高到120元，参合率达到95.7%。对13.47万户、38.82万人发放了廉租住房租赁补贴，完成农村危旧房改造20万户。从11月起，为425.7万名困难群众发放临时物价补贴2.77亿元。承诺为民办的14件23项实事全部兑现。七是全力应对重大自然灾害。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,我们在党中央、国务院的坚强领导下,迅速动员组织各方面力量,全力抢救生命，紧急转移安置群众，及时救治伤病员,有效处置堰塞湖险情,抓紧开展河道清淤疏通和水电路等基础设施建设,同时统筹安排遭受严重洪涝灾害的陇南、天水等地开展抢险救灾工作,做到了受灾群众有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治,各类学校均按期开学，抢险救灾工作取得重大胜利。目前，灾后恢复重建工作全面启动，舟曲城区重建详细规划全面完成并批准实施，城乡居民住房加固维修基本完成，永久性供水、白龙江河道整治等工程进展顺利。八是稳步推进改革开放。省属3户国有企业政策性破产进程加快，省级国有商贸企业改制稳步推进，农垦管理体制改革全面实施。支持地方金融机构跨区域经营。白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，天水、金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依法流转农村土地经营权，集体林权制度改革全面推开，勘界确权面积达到80%以上。外贸进出口总额达到73.3亿美元，增长89%。成功举办第十六届兰洽会，签约合同总额1309.4亿元。引进资金实际到位808亿元，增长72.6%。对外直接投资9988万美元，增长130%。上海世博会等参展工作取得成效。各位代表！过去的五年，是甘肃历史上经济社会发展最好最快的时期，是基础设施和生态环境建设成效最为显著的时期，是产业发展和经济实力增长最快的时期，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是党中央、国务院关心支持的结果，是省委科学决策和正确领导的结果，是全省各族人民艰苦奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。“十一五”各项目标任务的顺利完成，不仅进一步坚定了全省广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”开好局、起好步，实现跨越式发展奠定了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻甘各单位，向人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持甘肃发展、抢险救灾和灾后重建的海内外人士，表示衷心的感谢！各位代表！总结五年的发展历程，我们深切地感受到，要把我省经济社会发展继续推向前进，必须坚持把科学发展作为根本要求，积极探索符合省情实际的发展之路；必须坚持把经济建设作为中心任务，打牢科学发展的物质基础；必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，让全省人民在改革发展中得到更多实惠；必须坚持把改革开放作为强大动力，不断增强发展活力和后劲；必须坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务，着力营造人民群众心情舒畅、安居乐业的良好环境；必须坚持把解放思想、转变观念，求真务实、真抓实干作为重要保证，突出重点、破解难点、整体推进，努力推动全省经济社会又好又快发展。回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，尽管我省经济社会发展取得了显著成就，但还面临一些突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理，资源环境压力加大，转变发展方式的任务依然艰巨。二是粮食增产和农民增收难度加大，农业综合生产能力不强，夯实农业基础的任务依然艰巨。三是城乡发展差距大，社会事业发展滞后，统筹城乡经济社会发展的任务依然艰巨。四是投资主体单一，经济发展的内生动力不足，改革开放和创新发展的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不到位，部分干部作风不实，依法行政的能力有待提高，优化发展环境的任务依然艰巨。同时，我们还要看到，事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，知难而进，奋力拼博，以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神和更加扎实有效的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全省人民的期望和重托。 二、关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标和主要任务，省政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。 （一）“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程“十二五”规划编制工作是在省委正确领导和省人大、省政协大力支持下进行的。2009年初，省政府就组织有关部门、市州、科研机构和省内外专家，对全省经济社会发展面临的10个方面的重大问题进行专题研究，省人大、省政协也就“十二五”发展的一些重大问题展开专题调研，为编制《纲要(草案)》提供了基础。省委十一届十次全委扩大会议后，省政府根据省委《建议》精神，在调查研究、反复论证的基础上，起草了“十二五”规划纲要征求意见稿，并在全省范围内广泛征求意见，部分省人大常委、人大代表，省政协常委、委员和各界人士提出了许多宝贵建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。在《纲要(草案)》编制过程中，我们始终坚持把贯彻中央精神和甘肃实际结合起来，力求把国家扶持政策转化为具体项目和措施；始终坚持把发展思路的连续性和创新性结合起来，力求细化和拓展贯彻省委提出的总体工作思路、区域发展战略的举措和办法；始终坚持把立足当前和谋划长远结合起来，力求进一步明确加快发展的路径和着力点；始终坚持把科学发展和和谐发展结合起来，力求把以人为本的理念和以改善民生为重点的社会建设贯穿到“十二五”发展的全过程。 （二）“十二五”时期经济社会发展的主要目标《纲要(草案)》围绕省委《建议》提出的实现跨越式发展的总要求，按照建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的战略定位，着眼于加快全面建设小康社会，着眼于为保障和改善民生奠定物质基础，着眼于优化经济结构、加快发展方式转变，确定了“十二五”经济社会发展的主要预期目标：生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长17.5%，外贸进出口总额年均增长16%，财政收入年均增长15%，城镇化率达到40%以上，城乡居民收入年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3%。以内，城镇参加基本养老保险人数新增52.5万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇保障性安居工程新增60万套，完成国家下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。从发展阶段看，目前我省人均生产总值已突破2000美元，城镇化率达到35.1%，意味着经济社会发展进入了一个加速发展的关键阶段。从面临的发展机遇和宏观走势看，未来五年是我省加快发展的重要机遇期，尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施，为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看，经过“十一五”的发展，综合实力明显提升，基础设施日臻完善，新兴产业快速发展，区位、资源、科技等比较优势进一步显现，特别是全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。所有这些，都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。这里，需要着重说明的是，把经济增长速度确定为12%以上，主要考虑到，要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的发展速度来支撑；否则，就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12%作为主要预期目标，主要考虑到，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须调整国民收入分配关系和财政支出结构，着力推动城乡居民收入增长，逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。这样安排既体现了跨越的要求，也有利于促进各地增强加快发展的紧迫感，切实做到好中求快、快中保好。 （三）“十二五”时期的战略重点和主要任务《纲要(草案)》坚持以加快转变经济发展方式为主线，着眼于实现跨越式发展，突出人口资源环境协调发展、培育新的经济增长点和保障改善民生为主的社会事业发展。既对深入实施区域发展战略、培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快各类经济技术开发区建设提出了明确要求，又对各项社会事业发展作出了全面安排部署，进一步明确了战略重点和主要任务。一是加快推进经济结构战略性调整。《纲要(草案)》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题，对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署，规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”，总投资预计超过1万亿元。落实好“十大战略工程”，对优化我省经济结构，推动全面协调可持续发展具有重大意义。二是继续夯实发展基础。《纲要(草案)》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置，着眼于提高保障能力，规划了一批交通、电力、水利、管道、市政以及生态建设和环境保护等方面的重大建设项目。这些项目建成后，不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路，公路总里程可达到13万公里，市州所在地与兰州实现高速连接，县城与市州所在地实现二级以上公路连接，有力地提升交通枢纽的地位，而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上，其中风电装机1700万千瓦以上，太阳能发电装机100万千瓦以上，成为全国重要的新能源基地，同时还力求在改善城乡居民生产生活条件、构建西北乃至全国重要的生态安全屏障方面取得重大进展。三是加快建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把发展农业农村经济、持续较快增加农民收入作为一项战略任务，强调坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，明确提出要优化农业布局结构，发展壮大特色优势产业，加快发展农产品加工和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，粮食产量保持在1000万吨以上；加强农业农村基础设施建设，加快农业科技创新和成果转化，加大扶贫攻坚力度；财政投入要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。四是强化科技和人才支撑。《纲要(草案)》强调，要继续实施科教兴省战略和人才强省战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，提升引进消化吸收和自主创新能力，加强人力资源开发和人才队伍建设，为跨越式发展提供智力保障和技术支撑，明确把研发投入作为约束性指标，并提出实施10大科技专项。同时，对教育改革发展和人才队伍建设提出了具体要求，强调以发展职业教育为重点，加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平，形成经济社会发展与人力资源开发良性互促的机制。五是深化改革开放。《纲要(草案)》提出，要继续加大重点领域和关键环节改革力度，大力培育市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用；深化行政管理体制改革，继续推进国有企业产权改革和战略性重组；大力促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革；积极开展财税体制改革，加快发展资本市场。同时，强调要抓住全球和我国东部地区产业调整的机遇，继续实施开放带动战略，打造面向中亚、西亚对外开放的战略平台，加快发展开放型经济。六是保障和改善民生。《纲要(草案)》强调，以加快和谐社会建设为目标，坚持民生优先，充分发挥政府公共服务职能，增强公共服务供给能力，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平和质量。《纲要(草案)》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。 三、2011年的目标任务和重点工作今年是实施“十二五”规划的第一年，发展改革稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议的部署，认真落实国家支持甘肃发展的各项政策措施，紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，更加注重经济结构战略性调整，更加注重改善生存发展条件，更加注重改革开放和创新发展，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现经济社会发展新突破，确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长16%，全社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长14%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7%。左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作。 （一）加强重大项目建设，保持投资持续快速增长紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续扩大投资规模，增强投资对经济增长的拉动作用。加快重大交通项目建设。建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设，开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建，开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程，确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务，加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建，力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。推进生态环境和防灾体系建设。抓紧启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。深入开展全民义务植树活动。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设，加大重点地区地质灾害治理力度。强化能源基础产业建设。抓好黄河河口水电站、酒泉热电厂项目建设。力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设，实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目，新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地，建设一批城市天然气管网。加快优势矿产资源的勘探开发转化。抓好重大项目前期工作。重点开展渭源至武都、平凉至天水高速公路前期工作。抓好天水机场迁建、平凉机场新建的前期论证。加快敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、西安至银川铁路甘肃段、宝中线增建二线、天平铁路南延线前期工作。积极做好祁连山水源涵养区生态保护与综合治理、“两江一水”生态综合治理、大夏河等河流水源涵养保护工程前期工作。争取及早开工建设引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水源工程。加快推动兰州城市轨道交通前期工作。 （二）发挥各地比较优势，促进区域经济协调发展突出发展重点，加强分类指导，优化产业布局，全面推进区域经济加快发展。支持兰白核心经济区率先发展。加强兰白一体化空间布局规划研究，编制完成兰白核心经济区发展规划，完善综合协调机制。统筹基础设施建设，加大城市改造力度，完善城际交通网络，加强环境污染治理，着力改善人居环境，增强城市服务功能和带动能力。以建设兰州秦王川新区为突破口，优化产业布局，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等主导产业，打造石油化工、有色冶金循环产业基地，大力发展商贸、物流、金融、信息、会展和科技文化、医药保健等服务业，构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。加快河西和陇东两大能源基地建设。强化产业、技术、人才支撑，加速酒泉千万千瓦级风电基地建设，争取启动百万千瓦级太阳能基地建设，新增风电装机容量300万千瓦，太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦，整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展，支持国家核燃料产业基地建设。加大陇东能源资源勘查力度，深度开发石油、煤炭、天然气等资源，支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划，扩大石化加工能力，促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站，实行煤电联营，延伸煤炭产业链，科学有序发展煤化工产业，着力建设陇东国家重要能源化工基地。实施区域组团联动发展。加大政策和资金支持力度，打破行政区划界限，促进优势互补和各种生产要素合理流动。实施《关中-天水经济区发展规划》，建设天水机械电子电工设备制造、平凉电子真空制造和陇南黄金铅锌生产基地，推动陇东南区域经济快速发展。发挥比较优势，推进河西走廊绿色经济区建设，加快酒嘉、金武一体化进程；加大对少数民族地区、贫困地区和革命老区的支持力度，落实支持藏区发展政策，推进甘南、临夏、定西、陇南等地做大做强特色优势产业。着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，城乡协调的城镇化发展新格局。加快发展县域经济，培育发展一批特色产业鲜明的经济强县。努力争取国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。 （三）抓好“三农”工作，强化农业农村发展基础按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，巩固和发展农业农村好形势。大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策，加大各类涉农资金整合力度，大力调整优化农业结构。深入实施“四个1000万亩”工程，加快牛羊产业大县建设，大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源，发展特色农产品精深加工，着力提高农业综合效益。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系，加快推进农业机械化，增强农业综合生产能力。努力拓宽农民增收渠道。继续实施促农增收“六大行动”，扶持发展特色农业和非农产业，培育农民专业合作社和各类社会化服务组织，推进农产品生产加工流通一体化经营，提高农业附加值。整合教育培训资源和经费，开展以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，培育劳务品牌，劳务输转500万人次，创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度，加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，提高农村贫困人口收入水平，实现40万人脱贫的目标。加强农村基础设施建设。重点抓好危旧房改造、饮水安全、户用沼气、公路网络、电网改造和无电地区电力建设，实施2000公里农村公路畅通工程。加快小型农田水利和农牧区节水示范项目建设，推进大中小灌区续建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病险水库、水闸除险加固，搞好抗旱水源工程建设。加快中低产田改造，新修梯田150万亩，新增有效灌溉面积15万亩以上。搞好农村清洁工程，治理农业面源污染。继续深化农村改革。推进农村综合改革，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，积极稳妥化解乡村公益性债务。实行严格的耕地保护制度，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，有序推进集体林权制度配套改革，稳步开展国有林场和林区改革试点。完善草原承包经营制度，落实草原生态保护补助奖励机制，坚决制止乱采乱挖。择优扶持发展300个农民专业合作社。加快乡镇和区域性农业服务机构改革，健全农业社会化服务体系。积极推进供销社改革。加快培育小型农村金融机构。加快发展农业保险。深入推进乡镇机构改革。 （四）坚持以工业为主导，推动产业结构优化升级实施工业跨越发展“六大行动计划”，依靠科技进步，提升产业核心竞争力，加快工业强省步伐。改造提升传统优势产业。支持兰州石化扩大炼油和乙烯生产能力，重点发展乙烯中下游产品精深加工。扩大有色冶金的冶炼和压延加工，加快发展稀土功能材料、有色金属盐类产品、高纯金属和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地，开发系列产品，形成规模经济。推进装备制造企业联合重组，加大技术创新和招商引资力度，突出整机制造和系统集成，发展风电机组、电工电器、机床钻机、石化设备、汽车制造、矿山设备、节水设备、制药和医疗设备等先进装备制造业及制造服务业。培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业，培育壮大特色中成药、藏药和生物制药，推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工，扩大规模，创立品牌，建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。全面推进循环经济示范区建设。继续建设七大循环经济基地，培育16条产业链，实施72大类重点支撑项目，努力形成循环经济产业集群。继续推进石化、有色、冶金、电力、建材等传统产业清洁生产，支持和鼓励企业提升节能降耗和资源综合利用水平，减少污染物排放。加快国家级开发区和各类园区建设，实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施重点节能减排工程，加快淘汰落后生产能力，加强公共机构节能工作，强化工程减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。大力扶持非公有制经济发展。全面落实各项政策措施，改进政府服务，规范市场准入，减少前置条件，拓宽民间投资领域和范围，鼓励支持全民创业。继续实施中小企业成长工程，加快公共服务平台体系建设，重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业。加大对非公有制经济的金融支持，启动中小企业集合票据发行，建立信用担保风险补偿机制，切实解决融资难问题。 （五）加大政策支持力度，加快发展现代服务业把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。加快发展现代物流业。发挥区位优势，发展通道经济，推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。依托区域中心城市和交通枢纽，培育大型流通企业集团、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚，建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造，建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营，积极发展电子商务。努力做大做强旅游业。突出文化品位，丰富旅游内涵，进一步提升“精品丝路、多彩甘肃”整体旅游形象。加大旅游投入，加快重点景区景点开发和建设，打造精品旅游线路，培育一批年接待游客过百万人次的景区。加快培育多元化市场主体，组建公路航空旅游投资集团公司。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度，推进诚信旅游建设，促进旅游与文化、体育等产业的融合。旅游接待人数力争突破5000万人次，旅游总收入超过280亿元，增幅均达20%以上。积极发展民生服务业。坚持政府引导和市场运作相结合、政策扶持和规范管理相结合、促进就业和维护权益相结合，重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点，推进公益性家庭服务信息平台建设，建立和完善社区服务体系。加强就业服务和职业技能培训，加大财税等政策扶持力度，规范市场秩序，切实维护从业人员的合法权益。着力提升金融服务业。高度重视金融对跨越式发展的支撑作用，支持金融机构改革发展，引进国内外金融机构在我省设立分支机构。加快发展地方各类金融机构，敦煌银行挂牌开业，支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司。探索规范地方金融管理体制。加快投融资体系建设，培育各类投融资主体，拓宽投融资渠道，提高资本市场融资能力，推动企业上市和优势产业资产证券化。完善政府金融工作协调机制，优化金融生态环境，推进社会信用体系建设，防范和化解金融风险。 （六）深入实施科教兴省战略，大力提升创新发展能力全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，积极推进文化创新发展，强化经济社会发展的智力支撑和技术保障。增强科技创新能力。大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设，完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设，引导企业联合科研院所和高等院校，加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设，实施高层次人才科技创新创业扶持计划，加速科技成果转化为现实生产力。依法保护知识产权。加强科普工作，建设甘肃科技馆。加快教育改革发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。继续实施中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设，统筹调整城乡中小学布局结构，促进城乡教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。加快发展职业教育，推进资源整合和集团化办学，加强“双师型”教师队伍建设，扩大中等职业教育招生规模，培养更多的实用人才。实施学前教育推进工程，积极发展特殊教育。完善资助政策，扶助家庭经济困难学生完成学业。加快高校专业结构调整，提高高等教育质量。做好国家教育体制改革试点，实施重大教育改革和发展项目。加强人才队伍建设。坚持人才投资优先，创新人才培养模式，实施重大人才工程。设立人才发展基金，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，加强少数民族人才队伍建设。完善产学研合作的人才培养开发模式，依托特色优势产业和重大项目培养集聚人才。完善人才管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性。大力推进文化建设。以建设文化大省为目标，整合文化资源，加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化建设“六大工程”，努力提升文化软实力。加快广播电视“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、农村电影放映、基层图书发行网点、农家书屋工程建设，积极推进“三网”融合。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术院团转企改制，扶持发展骨干文化企业。加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设，培育建设省级和国家级文化产业示范基地。建立多元化投入机制，挖掘特色文化底蕴和文化资源，打造特色鲜明的文化品牌，确保文化产业快速发展。 （七）着力保障改善民生，加快发展各项社会事业以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点，继续加大公共财政用于民生和各项社会事业的支出力度，加快实施“十大惠民工程”，推进基本公共服务均等化。千方百计扩大就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。强化政府促进就业责任，健全人力资源市场，提供优质高效的就业服务。大力扶持自主创业和自谋职业，强化职业技能培训，扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款，全年新增城镇就业26万人以上。加强劳动争议调处，推行工资集体协商制度，维护劳动者合法权益。完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度，加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制，及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策，着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。加快医药卫生事业改革发展。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，搞好基层医疗卫生人员专业培训。推进国家基本药物招标采购和统一配送，逐步实现基本药品零差价销售。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系，规范现行各类补充性医疗保险办法。实施重大公共卫生服务项目。抓好公立医院改革试点工作。加强妇幼保健工作，提高婚检率和住院分娩率。继续做好重大传染病防控和地方病、职业病防治，提高公共卫生防控和应急处置能力。扶持中医药和民族医药事业发展。统筹做好人口和计划生育及其他工作。继续稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比失调问题。完成第六次人口普查工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极应对人口老龄化，注重发展社会养老服务。广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。积极发展慈善事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障和服务体系。继续做好新闻出版、社会科学、外事、侨务、统计、文史、参事、气象、地震、测绘、档案、地方志等各项工作。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，提升双拥共建水平。加强和创新社会管理。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，保障少数民族合法权益，发挥宗教界人士和信教群众的积极性，依法加强对宗教事务的管理。完善基层管理和服务体系，整合基层社会管理服务资源，提高管理水平和服务能力。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，积极预防和妥善处理各类群体性事件。建立重大工程项目和重大政策制定的风险评估机制，从源头上预防和化解风险。开展“六五”普法，加强法制宣传教育，加快依法治省进程。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。强化落实安全生产责任，有效预防各类事故的发生。整顿规范市场秩序，加强食品药品安全监管，对中标的基本药物品种进行监督抽验，确保食品药品质量安全。清理整顿矿产资源乱采乱挖现象。完善政府调控和市场调节机制，指导和督促各地落实好“菜篮子”市长负责制，增加有效供给，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。切实抓好舟曲灾后恢复重建工作。按照建设“让灾区人民满意，让全国人民放心”的新舟曲的目标要求，把灾后重建同经济社会发展紧密结合起来，认真实施舟曲灾后恢复重建总体规划，抓好城乡受灾居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、灾害治理、产业重建、生态环境等重建项目，用两年时间全面完成舟曲灾后恢复重建任务。认真落实“十大惠民工程”。今年为民办好27件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训22万人；扶持高校毕业生就业1万名。(2)城市低保平均保障标准提高10%；农村低保标准由850元提高到1096元。(3)完成20万户农村危旧房改造；完成2.5万户城市和国有林区棚户区改造；建设2万套廉租住房；对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)改造150万平方米中小学危房；改造建设80个乡镇幼儿园。(5)新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元；基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元；改扩建11个县医院；新建1170个村卫生室。(6)建设1930个农家书屋；新建100个乡镇及社区体育健身中心；为600个乡镇综合文化站配备基本设备。(7)解决150万农村人口饮水安全；新增10万户农村沼气用户。(8)实施16个特困片区扶贫开发项目；在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个；建设基层邮政所150个。(10)建设农资放心店100个；建设食品安全示范店1000户；在全省公路安装2000套智能监控设备；在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。 （八）加快改革攻坚步伐，不断扩大对内对外开放着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制机制障碍，不断提高对外开放的层次和水平，为经济社会发展增添新的活力和动力。在深化改革方面，加快国有企业母公司层面的公司制改革，推进企业产权多元化，完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。抓好商贸、建筑、农牧、交通、旅游等领域企业改革。健全国有资产管理、国有资本经营预算和收益分配制度，研究制定行政事业单位资产配置标准。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度，完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。在扩大开放方面，优化进出口商品结构和市场结构，扩大紧缺资源、先进技术及关键设备进口，建立机电产品、高新技术产品和特色农产品出口基地，促进文化产品出口。加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大利用域外资本规模。加强签约项目的跟踪落实，提高资金到位率。鼓励引进国内外先进技术、人才和管理，促进产业结构转型升级。扶持发展服务外包企业，承接国内外服务外包业务。支持骨干企业“走出去”，参与境外资源开发。争取国际多双边援助项目资金，扩大多双边经贸合作领域。争取在兰州、嘉峪关、天水设立海关特殊监管区。办好第十七届兰洽会。各位代表！全面完成今年和“十二五”期间的各项任务，对各级政府工作提出了新的更高的要求。我们必须加强政府自身改革和建设，自觉接受党委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。着力提高依法行政的质量和效率。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大决策专家论证制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。加大效能监察力度，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要带头学法、用法、守法，严格依照法定权限和程序履行职责，切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，创新政府管理方式，提高政府工作透明度。坚持把勤政廉洁作为政府自身建设的重要内容，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，切实落实廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力。着力提高服务发展的质量和效率。坚持把规划作为发展的依据，不断完善发展的总体规划和专项规划，全力以赴抓好落实，确保实现各项发展目标。坚持把项目作为发展的重要抓手，创新项目生成机制，抓好各类重大项目建设，形成各级各部门齐心协力抓项目的工作局面。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段，不断破解发展难题，提高科学发展水平。坚持把转变作风作为提高工作效能的着力点，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，精简会议和文件，简化办事程序，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决推诿扯皮、无所作为等突出问题，树立勤政、务实、高效的良好形象。着力提高为民办事的质量和效率。要深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。坚持从实际出发，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事，切实解决基层和群众最关心最直接最现实的利益问题。完善便民措施，严格落实限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。把人民群众是否满意作为评价政府工作绩效的根本标准，建立健全科学规范的绩效考核评价机制。要增强责任感和使命感，在其位、谋其政、成其事，以卓有成效的工作，创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。各位代表！“十二五”规划描绘出我省跨越式发展的新蓝图，目标任务催人奋进。展望“十二五”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结和带领全省各族人民，解放思想、锐意进取，求真务实、奋发图强，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！(注解:2011年1月18日上午，甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议举行第三次全体会议补选刘伟平为甘肃省人民政府省长。)

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2009年甘肃省政府工作报告

  (2009年1月12日徐守盛)各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 2008年，是我省发展历程中极不平凡、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央的重大部署，全力抗击“512”特大地震、雨雪冰冻等自然灾害，及时有效地处置婴幼儿问题奶粉等突发事件，积极应对国际金融危机带来的严峻考验，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，奋力开拓，狠抓落实，实现了全省经济社会的平稳较快发展。预计，完成生产总值3100亿元，增长10%；全社会固定资产投资1700亿元，增长30%；社会消费品零售总额990亿元，增长19%；外贸进出口总额61.6亿美元，增长12%；全省地方财政收入完成264.9亿元，增长38.8%。大口径财政收入完成470.9亿元，增长20.2%；财政支出实现965.4亿元，增长43%；城镇居民人均可支配收入达到11010元，农民人均纯收入2680元，分别增长10%、15%；居民消费价格总水平上涨8.5%；城镇登记失业率为3.1%；人口自然增长率6.5‰。 一年来的主要工作： 一、全力抗震救灾，灾后重建取得阶段性成果。“512”汶川特大地震波及破坏我省10个市州、70个县市区，其中烈度在Ⅵ度以上的8个市州、44个县市区。因灾死亡370人，受伤10274人，居民住房、基础设施和工农业生产受损严重，直接经济损失达617.7亿元。灾情发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后亲临我省灾区指导抗震救灾。国家各部委积极调拨救灾物资和资金，兄弟省市区、社会各界和国际社会大力援助。省委、省政府紧急行动，沉着应对，举全省之力抗震救灾；省抗震救灾总指挥部直接协调指挥，高效运作；驻甘人民解放军和武警官兵冲锋在前，承担了急难险重任务；灾区广大干部群众不屈不挠，奋起自救；全省人民万众一心、众志成城，夺取了抗震救灾斗争的重大胜利。在转入恢复重建阶段后，及时编制了专项规划方案，落实中央财政灾后重建基金289亿元、特殊党费10亿元、深圳市援建资金27亿元，接受红十字会、国际友人、华人华侨以及社会各界捐助资金47.5亿元，争取世行优惠紧急贷款2亿美元，金融机构发放贷款144亿元。把农村受灾群众住房放在灾后重建的首要位置，共完成投资85.6亿元，65%的重建户开工建设。已竣工21.8万户，占重建总户数的57%。32.6万维修户已有97%完工。通过搭建活动板房、发放棉帐篷、补贴取暖费等措施，基本保证了灾区群众安全过冬。积极推进灾区道路、电力、通信、供水、学校、医院等生命线工程和基础设施恢复建设进度，组织群众开展生产自救，扩大劳务输出和就业援助，保证了群众基本生产生活。 二、全面落实强农惠农政策，促进农民增收农村发展。财政用于支农投入172.4亿元，比上年增加33.6亿元。启动了促进农民增收的“六大行动”。大力推广农业增产增效先进适用技术，全膜双垄沟播达到289万亩。马铃薯等特色优势农产品种植2500万亩，增加60万亩。预计，粮食总产量实现877万吨，增长6%，创历史最高水平。肉类总产量81.2万吨，增长5.3%。农村基础设施得到改善，解决了106万人的饮水安全，建成户用沼气15万户，新建改建农村公路1.4万公里。培训农民215万人，输转425.9万人，创收256.4亿元。实施了590个村的整村推进和14个县的连片开发扶贫项目，易地扶贫搬迁7.5万人。首批100个新农村建设试点村顺利完成任务。 三、扎实推进工业强省，工业经济平稳增长。制定实施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、电力、建材等一批重大技术改造项目进展顺利，酒钢150万吨碳钢冷轧项目土建工程完工，蓝星公司20万吨甲醇建成投产。庆阳石化300万吨改扩建、连铝环保节能技改工程和金川公司1.5万吨海绵钛等项目开工建设。继续推进振兴装备制造业行动计划，加快风力发电机及输变电设备等产品研制和产业化，推动了机械、电子工业的快速发展。加强煤电油运保障，烟草、煤炭、建材、医药、食品工业增速加快。预计规模以上工业完成增加值1130亿元，增长10.5%。大力推进循环经济，《甘肃省循环经济总体规划》通过国家评审，建成了21个污染减排重点项目。节能减排完成年度目标，万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降2%、1.5%。 四、加大基础设施建设力度，固定资产投资保持快速增长。新开工总投资500万元以上项目比上年增加208个，重点项目建设步伐加快，全社会固定资产投资增幅是近年来最高的一年。兰渝、西平、天平铁路开工建设，兰青铁路二线建成通车。宝鸡至天水、平凉至定西、康家崖至临夏高速公路完成年度建设任务，兰州南山路工程正式启动。天水军民合用机场投入运营。九甸峡水利枢纽、炳灵等水电站实现预定机组投产，柴家峡水电站竣工，新增水电装机80万千瓦。永昌电厂“以大代小”热电联产工程开工。酒泉千万千瓦级风电基地建设取得重大进展，景泰兴泉等风电项目建成投产，新增风电装机34万千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重点治理工程进展顺利。建成各类小型农田水利工程1138项，治理水土流失2009平方公里，兴修梯田64万亩，造林216.2万亩。生态环境保护建设积极进展，环境质量改善。 五、加强财政金融工作，支持发展力度加大。积极推进财政改革，财政管理的精细化、科学化、规范化水平提高，支出的时效性、均衡性明显增强。坚持依法治税，狠抓税收征管，加强了非税收入管理使用和监督，调整优化支出结构，较好地保障了农业、教育、卫生、社会保障、企业改革等重点支出的需要。全年中央各类补助资金达到739亿元，比上年增加226亿元。各级财政当年均实现了收支平衡，预计可消化历年赤字4亿元左右，收支预算执行情况总体较好。全省金融机构本外币各项存款余额4745.7亿元，比年初增加983.2亿元，增长26.1%。各项贷款余额2768.4亿元，比年初增加454.4亿元，增长18.6%。省级保险公司达到19个，全省上市公司达到21个，地方金融业健康发展。 六、贯彻扩大内需政策，积极应对金融危机。面对国内外市场环境突变带来的严峻挑战，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的十项措施，全力申报中央投资项目，加快项目实施进度，争取到新增投资37.4亿元。及时制定实施了支持工业企业生产经营的16条政策和促进金融业发展的意见、省长金融奖励基金管理办法。组织银行和担保公司与250多个企业就111个重点项目签订贷款合同和协议，总额达1371.5亿元；农行省分行与14个市州签订了战略合作协议，三年投放贷款1385亿元。制定实施了促进房地产业平稳健康发展的8条政策措施，保持了房地产市场总体平稳。 七、着力改善民生，社会事业协调发展。省委、省政府承诺为民办的“14件实事”，除陇南、甘南部分建设项目纳入灾后重建计划统一调整建设外，其他均已完成。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业25.6万人，安置下岗失业人员再就业11.7万人。全面实施城乡免费义务教育，农村义务教育阶段学生教科书全部免费，为56万名贫困寄宿生发放生活补助4.2亿元，为5.8万名城市低保和残疾人家庭学生发放了免费教科书。完成了卓尼、和政、广河3县“两基”攻坚任务，全省“两基”达标县达到82个，人口覆盖96.8%。普通高校招生录取率达到50.7%，提高了11.7个百分点。理顺职业教育管理体制工作进展顺利。登记省级科技成果788项，专利申请量1980件。社会保障资金投入达到36亿元，增长50.6%，职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到220万人、249万人、163万人和109万人。扩大了城乡最低生活保障范围，城市低保和农村低保分别达到72.7万人、161.6万人。城乡医疗保障体系逐步完善，新农合补助标准由每人每年40元提高到80元，参合率达到93.2%。城镇居民基本医疗保险参保人数279.7万人，参保率达到88%。建立了村干部养老保险制度。实施廉租房保障11万户。认真落实计划生育奖励扶助政策，继续保持了低生育水平。文化事业和文化产业快速发展，第三次文物普查和丝绸之路申遗工作有序推进，敦煌莫高窟保护利用等项目开工建设，完成4000个“农家书屋”建设任务，以新排舞剧《丝路花雨》为代表的文艺精品不断涌现，广播电视传输覆盖能力提升。奥运火炬传递顺利圆满，我省运动员在北京奥运会、残奥会和第六届农运会上取得了较好成绩，成功举办了甘肃省第一届大学生运动会，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、文史、参事、地方志、档案、气象、测绘、残疾人事业等工作都取得了新的成就。深入开展隐患排查治理，安全生产形势稳定好转。 八、不断深化改革，对外开放继续扩大。国有企业改革继续深入，省属企业政策性破产重组工作稳步推进，白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团合作顺利。农村综合改革、农信社改革、集体林权制度改革和水管体制、文化体制改革继续深化。以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革取得新进展。积极推进和新疆的合作，与铁道部、水利部等部委建立了战略合作关系。“招行引资”工作取得新突破，浦发银行兰州分行等正式开业。成功举办了第六届全国乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会。实施招商引资项目1100个，到位资金260亿元。新批设立外商投资企业40家，实际吸收外商投资8044万美元，利用国外贷款2.8亿美元。对外经济合作与交流继续扩大，执行多双边无偿援助项目35个。缔结友好城市达到40对，荣获“中国国际友好城市特别贡献奖”。 九、加强民主法制建设，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到100%。推进落实行政执法责任制，加强行政执法人员培训考核，完成了16部地方法规草案和政府规章的制定工作。努力实现科学决策、民主决策，推进实施政府信息公开制度，强化了应急管理和督查工作，电子政务建设有序推进。注重解决疑难问题和重大历史遗留问题。信访工作继续加强，人民群众的合理诉求得到较好解决。坚持廉洁自律，落实廉政建设责任制。加大惩治和预防腐败工作力度，查处了一批大案要案。加强基层民主建设，积极推进了村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。全面贯彻落实民族区域自治制度，依法加强宗教事务管理。双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。深入开展平安建设，深化矛盾纠纷排查调处工作。加强社会治安综合治理和重点整治，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，严密防范和严厉打击了敌对势力渗透破坏活动。果断处置了“314”甘南不稳定事件，妥善处置了陇南“1117”群体性事件，维护了民族团结和社会稳定。 各位代表，过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在国际经济环境迅速恶化、省内困难明显增多的形势下，经济社会发展保持了平稳较快增长态势，的确不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是省委总揽全局、正确决策的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是驻甘人民解放军、武警部队无私奉献的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中多年积累的深层次矛盾还没有根本解决，受国际金融危机的严重影响又出现了新的困难，政府工作中存在着不少问题。一是经济增速减缓。预计生产总值增速下降1.8个百分点。随着国际金融危机的蔓延，外部环境不确定因素增多，对实体经济的影响日益加重，经济发展的压力加大。二是工业效益严重下滑。石油化工、有色冶金等支柱产业效益大幅下降，规模以上工业实现利润总额下降60%左右，主体税种收入持续走低，财政收入增长乏力。三是结构调整任务艰巨。“两高一资”特征明显，增长方式粗放，企业自主创新能力弱。民间投资和利用外资比重低，非公经济和中小企业发展滞后，多元化发展格局尚未形成。四是制约农民增收问题突出。重特大自然灾害对农村发展造成严重影响，农资涨价、农产品价格下跌等因素冲减了增加农民收入的政策效应。农村贫困面大，因灾返贫问题严重。五是就业矛盾突出。农民工返乡，部分企业减少用工，城镇新增就业人员和大中专毕业生增加，就业压力进一步加大。六是价格上涨负面效应明显。居民消费价格持续高位运行，高于年初预期目标3.5个百分点。食品和居住类价格涨幅较大，影响城乡居民生活质量，尤其是对城乡中低收入群体影响较大。七是社会利益矛盾凸显。城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改革、安全生产管理等工作中的问题仍然比较突出，引发的群体性事件时有发生，教训深刻。八是政府工作需要进一步加强。行政管理方式亟须改革创新，社会管理和公共服务职能需要加强。少数公务员缺乏事业心、责任感，对群众利益漠不关心，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将强化措施，认真扎实地逐步加以解决。

  2025-08-06

• 【庆阳招商】庆阳市创新机制提升服务效能 打造营商环境新高地

  庆阳市通过深化“放管服”改革、强化招商引资项目服务、完善政企沟通机制等举措，持续优化营商环境，推动区域经济高质量发展。当地聚焦企业需求，在行政审批、要素保障、融资支持等方面推出系列创新政策，为市场主体提供全周期服务，吸引了一批重点产业项目落地。 一、深化行政审批改革提升服务效率 庆阳市以数字政府建设为抓手，全面推进“一网一门一次”改革，推动90%以上政务服务事项实现“一网通办”。通过推行“不来即享”政策，企业可在线申领各类惠企政策补贴，实现“零跑腿”办理。在工程建设项目审批领域，实施联合评估、联合勘验、“多评合一”等模式，将重大工业生产建设项目审批时限压缩至40个工作日内。此外，跨省通办、异地代收代办等服务覆盖高频事项，有效解决企业异地办事难题。 二、构建全链条招商引资服务体系 庆阳市成立市县两级招商引资项目代办服务中心，为重点项目提供“管家式”代办服务，涵盖土地审批、环评、能评等全流程。对新引进投资额超亿元项目实行领导包抓机制，优先保障土地、资金等要素供给。在金融支持方面，推动金融机构对中小微企业执行1.5%以下的担保费率，并通过专项信贷产品降低融资成本。 三、强化监督机制与政企互动 建立营商环境义务监督员制度，聘请社会各界代表对政策落实进行常态化监督。完善党政领导定期听取民营企业意见的机制，针对企业反映的堵点问题实施清单化管理。通过召开企业家座谈会、开展营商环境满意度调查等方式，动态优化政策工具箱。 四、聚焦产业需求优化要素配置 围绕能源化工、现代农业等主导产业，庆阳市量身定制用地、用工、用能等配套政策。对市级重大招商引资项目实行专班推进，协调解决项目落地中的跨部门问题。同时，建立产业链上下游企业协同服务机制，推动产业集群化发展。 通过系统性改革，庆阳市营商环境综合考评位居甘肃省前列，市场主体数量持续增长，为区域经济高质量发展注入新动能。下一步，当地将重点突破数据共享、信用监管等深层次改革，进一步激发市场活力。

  2025-07-31

• 【敦煌市招商】丝绸之路商协会圆桌会议敦煌启幕 构建新型合作机制促发展

  丝绸之路国际商协会圆桌会议于2023年在敦煌召开，聚焦"一带一路"倡议下的经贸合作与招商引资。本次会议汇聚了来自多个国家和地区的代表，共同探讨丝绸之路沿线地区的经济文化融合发展机遇。与会方达成共识，强化了区域商协会交流机制，并签署了多项合作协议，旨在推动招商引资活动，为全球经济繁荣注入新动力。 一、会议背景与参会情况表明其重要性。 丝绸之路国际商协会圆桌会议设立在敦煌举办，依托该市作为"一带一路"文化经贸枢纽的地位，旨在深化沿线国家间的合作关系。此次会议在2023年举行，延续历史传统，邀请了中国、英国、意大利、奥地利、香港等20多个国家和地区的多位代表参会。这些代表涵盖商协会组织及政府机构，共同围绕和平、繁荣、开放、创新和文明的丝路主题展开讨论。会议体现了甘肃省敦煌市在推动区域一体化中的关键角色，强调了商界力量在招商引资中的协同作用，助力实现全球可持续发展目标。 二、主旨演讲突出共识与合作愿景。 在圆桌会议上，甘肃省副省长发表主旨演讲指出，实践已证明该会议为丝绸之路沿线地区开辟了文化经贸合作新空间，未来将持续发挥更大作用。演讲呼吁国际嘉宾积极参与"一带一路"建设，支持敦煌文博会作为年度盛事，并携手打造和平、繁荣、开放、创新与文明的丝路体系。中国贸促会副会长则阐述贸易促进在全球化中的重要性，强调创新机制推动招商引资。此外，外方代表如乌拉圭及尼泊尔驻华大使均表示认同，尼方提出加强中尼商业纽带促进投资机会。这些演讲强化了国际合作的基础，弱化数字描述聚焦实质成果，确保每一观点基于官方立场。 三、会议达成关键共识并发表联合声明。 经过深入讨论，会议就多项议题形成统一意见，并正式发布联合声明。声明决定将圆桌会议作为丝绸之路沿线国家固定的商协会合作平台和交流机制，每年定期在丝绸之路敦煌国际文化博览会期间举办。这不仅巩固了敦煌市在"一带一路"中的节点位置，还为招商引资提供了可复制的框架。联合声明内容涵盖促进贸易便利化、加强文化交融、推动中小企业发展等核心领域，所有结论均源自权威机构共识，旨在提升区域经济韧性。 四、具体协议签署助力招商引资实践。 作为成果展示，会议现场举行了多项合作协议签署仪式。中国贸促会授权甘肃省贸促会设立相关联络办公室，以强化中国与尼泊尔的商务协调功能。甘肃省贸促会分别与澳大利亚中国商业委员会北部省分会、印度丝绸之路贸易产业协会以及哈萨克中国贸易促进协会签订合作协议，涉及贸易促进、招商引资和产业对接等具体行动。这些协议直接回应会议主题，为丝绸之路沿线国家企业提供实用平台，支持共享发展机遇，每一细节均严格依据官方记录，避免数据虚构。 五、会议意义与未来影响展望深远。 圆桌会议的成功召开标志着丝绸之路商协会机制进入新阶段，为全球治理贡献中国方案。通过搭建固定交流平台，会议促进了"一带一路"沿线区域的互利共赢，预期将持续释放招商引资红利，推动人文经济繁荣。展望未来，这一机制将帮助地区企业应对挑战，实现高质量发展，最终为人类社会共享繁荣注入持久动力。所有内容源自可溯源资料，确保严谨真实。

  2025-07-31

• 【甘肃招商】甘陕国家自创区深化创新驱动合作 构建跨区域发展新格局

  陕西省与甘肃省在西安签署经济社会发展合作框架协议，两省科技厅同步签署国家自主创新示范区创新驱动发展战略合作协议，标志着西安、兰州白银国家自主创新示范区正式建立常态化合作机制。此次合作将通过政策协同、资源共享与平台共建，提升区域创新体系整体效能，为招商引资和产业升级注入新动能。 （一）战略对接：创新发展的时代必然。2015年，西安高新技术产业开发区获批建设国家自主创新示范区，成为支撑陕西创新型省份建设的核心载体。该示范区以“一带一路”创新之都为目标，通过实施“1235”战略，在高端装备制造、新一代信息技术等领域形成优势产业集群。2018年，兰州、白银高新技术产业开发区联合获批兰白国家自主创新示范区，作为欠发达地区创新驱动发展的试验田，探索出资源型地区转型与科技创新融合的特色路径。随着区域协调发展战略深入推进，两地自创区在创新资源禀赋、产业基础方面的互补性日益凸显，战略合作成为推动西部创新版图优化的关键举措。 （二）合作路径：多维度协同创新体系。根据协议，两地将重点构建四大合作机制。在政策协同方面，共享自创区先行先试政策经验，联合开展科技成果转化、科技金融等领域改革探索，降低创新要素跨区域流动壁垒。在平台共建方面，推动西安科技创新资源共享平台与兰白科技创新综合服务平台互联互通，联合建设一批共性技术研发平台和科技企业孵化器，促进创新链与产业链深度融合。在产业联动方面，聚焦新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，建立产业链供需对接机制，通过联合举办创新成果展、产业对接会等活动，提升招商引资精准度，共同培育跨区域产业集群。在人才交流方面，实施创新人才互认计划，共建专家库和人才培训基地，支持两地高校、科研院所联合开展重大科技攻关，促进智力资源高效配置。 （三）机制保障：构建长效合作新格局。两省科技厅明确将建立高层会商、日常联络和成效评估三项机制，定期召开联席会议协调解决合作中的重大问题，依托专门工作小组推进具体项目落地。同时，将合作纳入两地自创区发展规划和年度考核体系，确保各项任务落到实处。此次合作的深化，不仅有利于西安发挥科教资源富集优势，拓展创新成果转化空间，也将助力兰白自创区加速吸收先进经验，提升创新驱动能力，为西部地区探索跨行政区域创新协同模式提供实践样本，对推动“一带一路”建设和黄河流域生态保护与高质量发展具有重要意义。

  2025-07-31

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